“無廢城市”建設試點工作方案

政策解讀模板依托政府網相關政策發文整理，制作日期2019年02月14日“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”要來了？

——解讀《“無廢城市”建設試點工作方案》本頁內容來源于：新華社北京1月24日電題：“無廢城市”要來了？——解讀《“無廢城市”建設試點工作方案》什么是“無廢城市”？我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億至700億噸。中國工程院院士杜祥琬近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設試點提供借鑒經驗。如日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃，歐盟委員會先后發布了“邁向循環經濟：歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。清華大學環境學院教授李金惠“無廢城市”怎么建？

——解讀《“無廢城市”建設試點工作方案》本頁內容來源于：新華社北京1月24日電題：“無廢城市”要來了？——解讀《“無廢城市”建設試點工作方案》實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控；激發市場主體活力，培育產業發展新模式等主要任務。“無廢城市”啥時候來？

——解讀《“無廢城市”建設試點工作方案》本頁內容來源于：新華社北京1月24日電題：“無廢城市”要來了？——解讀《“無廢城市”建設試點工作方案》到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展。通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革，總結試點經驗做法，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式，為推動建設“無廢社會”奠定良好基礎。試點先行與整體協調推進相結合先易后難、分步推進擬在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市開展“無廢城市”建設試點方案要求，2019年上半年，試點城市政府印發實施方案。《“無廢城市”建設試點工作方案》概述創新協調綠色開放共享通過推動形成綠色發展方式和生活方式持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用最大限度減少填埋量將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。現階段，要通過“無廢城市”建設試點統籌經濟社會發展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉移傾倒，探索建立量化指標體系，系統總結試點經驗，形成可復制、可推廣的建設模式“無廢城市”建設試點工作方案堅持問題導向，注重創新驅動。堅持因地制宜，注重分類施策。堅持系統集成，注重協同聯動。堅持理念先行，倡導全民參與。到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展，大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉移傾倒固體廢物事件零發生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業。強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用。踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。激發市場主體活力，培育產業發展新模式。試點范圍在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。國家生態文明試驗區省份具備條件的城市、循環經濟示范城市、工業資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。綜合考慮不同地域、不同發展水平及產業特點、地方政府積極性等因素，優先選取主要任務強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用。激發市場主體活力，培育產業發展新模式。（一）強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。建立“無廢城市”建設指標體系，發揮導向引領作用優化固體廢物管理體制機制，強化部門分工協作。加強制度政策集成創新，增強試點方案系統性。統籌城市發展與固體廢物管理，優化產業結構布局。（二）實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。全面實施綠色開采，減少礦業固體廢物產生和貯存處置量。開展綠色設計和綠色供應鏈建設，促進固體廢物減量和循環利用。健全標準體系，推動大宗工業固體廢物資源化利用。嚴格控制增量，逐步解決工業固體廢物歷史遺留問題。3412（三）推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用。以規模養殖場為重點，以建立種養循環發展機制為核心，逐步實現畜禽糞污就近就地綜合利用。以收集、利用等環節為重點，堅持因地制宜、農用優先、就地就近原則，推動區域農作物秸稈全量利用。以回收、處理等環節為重點，提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平。（四）踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領，促進生活垃圾減量。多措并舉，加強生活垃圾資源化利用。開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。（五）提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。新建涉危險廢物建設項目，嚴格落實建設項目危險廢物環境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預防二次污染，防控環境風險。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業為重點，實施強制性清潔生產審核。筑牢危險廢物源頭防線開展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物規范化管理考核要求，強化事中事后監管。夯實危險廢物過程嚴控基礎以全過程環境風險防控為基本原則，明確危險廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環境保護要求，規定資源化利用產品中有毒有害物質含量限值，促進危險廢物安全利用。完善危險廢物相關標準規范（六）激發市場主體活力，培育產業發展新模式。

提高政策有效性將固體廢物產生、利用處置企業納入企業環境信用評價范圍，根據評價結果實施跨部門聯合懲戒。（生態環境部、國家發展改革委、人民銀行、銀保監會指導）落實好現有資源綜合利用增值稅等稅收優惠政策，促進固體廢物綜合利用。（財政部、稅務總局指導）構建工業固體廢物資源綜合利用評價機制，制定國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環境保護標準的，免征環境保護稅。

發展“互聯網+”固體廢物處理產業推廣回收新技術新模式，鼓勵生產企業與銷售商合作，優化逆向物流體系建設，支持再生資源回收企業建立在線交易平臺，完善線下回收網點，實現線上交廢與線下回收有機結合。建立政府固體廢物環境管理平臺與市場化固體廢物公共交易平臺信息交換機制，充分運用物聯網、全球定位系統等信息技術，實現固體廢物收集、轉移、處置環節信息化、可視化，提高監督管理效率和水平。

積極培育第三方市場鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環境污染治理與咨詢服務，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業。以政府為責任主體，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設施建設運行，在不增加地方政府債務前提下，依法合規探索采用第三方治理或政府和社會資本合作（PPP）等模式，實現與社會資本風險共擔、收益共享。三、實施步驟制定實施方案組織開展試點確定試點城市開展評估總結試點城市由省級有關部門推薦，生態環境部會同國家發展改革委、等部門篩選確定。試點城市負責編制“無廢城市”建設試點實施方案，做好年度任務分解，明確每項任務的目標成果、進度安排、保障措施等。2019年上半年，試點城市政府印發實施方案。試點城市政府是“無廢城市”建設試點責任主體，要圍繞試點內容，有力有序開展試點，確保實施方案規定任務落地見效。2021年3月底前，試點城市政府對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結，形成試點工作總結報告報送生態環境部。保障措施1243政策銜接三醫聯動建立工作協調機制、共同指導推進“無廢城市”簡直試點工作，統籌研究重大問題，協調重大政策，指導各地試點實踐，確保試點工作取得實效。加強組織領導強化對試點城市綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導檢查。鼓勵試點城市制定相關地方性法規和規章。依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經營活動。嚴格監管執法鼓勵地方政府統籌運用相關政策，支持建設固體廢物處置等公共設施。試點城市政府要加大各級財政資金統籌整