廣東省利用外資存在的問題及對策研究改革開放三十多年以來，廣東省利用外資取得了非常優異的成績，利用外資的金額由改革開放之初的缺乏1億美元增加到了2023年的235.49億美元，有利地推動了廣東省經濟的開展。廣東省連續30年保持GDP年均13.8%的增長速度，現在廣東的GDP占全國的1/8,財稅總收入占全國的1/8，城鄉居民儲蓄存款余額占全國的1/8，外貿總量占前面的1/4以上，實際吸收外資占全國的1/4以上。3個1/8,2個1/4,是過去30年廣東省開展的成就，同時外資的利用還為省內外創造了上千萬的就業時機。素有中國經濟開放“橋頭堡〞之稱的廣東外貿的動態，往往反映了中國外貿開展的新趨勢。廣東利用外資規模的增速放緩，出現的一系列問題意味著我們利用外資的質量還有待提高，積極利用自身的優勢，結合政府出臺的一系列優惠政策，積極關注國際形勢，平衡區域投資，進行產業升級，積極引進消化吸收外資，加大引資力度，促使外資來源多元化，與此同時注重可持續開展成為了廣東省現階段的主要任務。一、廣東省利用外資的歷史及現狀改革開放以來，廣東省經濟開展的一個很大特色是充分利用外資，形成開放度很高的外向帶動格局。廣東對外資開放領域的廣度以及深度，不僅前所未有，而且在世界上其他國家也是很少見的。外資大量進入農業、工業、建筑業、效勞業等領域，遍布全省各地，這使得廣東省成為全國外向型經濟最興旺的地區。截止至2023年，廣東新批外商直接投資工程6043個，同比下降14.1%；合同外資金額349.94億美元，增長0.9%；實際利用外資235.49億美元，增長8.0%，占全國實際利用外資總額的21.1%，比上年提高2.5個百分點。表一從1997年到2023年廣東省利用外資的情況來源：廣東省統計年鑒2023從這個表中我們可以看出自1997年至2023年，廣東省的外資利用過程中雖然有降跌，但是總體還是屬于上升的趨勢。到了2023年，廣東進出口貿易總值為9134.8億美元，增長了16.4%，其中，出口額為5319億美元，增長了17.4%，進口額為3815.4億美元，增長了15%；比2023年的增速分別低了12個百分點，8.9個百分點和16.5個百分點；比全國增幅分別低6.1個百分點，2.9個百分點和9.9個百分點。雖然廣東外貿進出口、出口和進口的規模在全國各省(市、區)中仍居首位，但增長幅度明顯低于全國平均增幅。在全國外貿進出口規模前6位的地區中，廣東省進出口增幅位列第5位，出口增幅位列第3位，進口增幅位列最后一位。廣東進出口貿易總值占全國的比重由2006年的29.9%，降到2023年的25.08%；出口額比重由31.2%降到28.02%。顯然，廣東省的外貿比重由原來的最高即占全國1/3下降為1/4。這反映出廣東對外貿易在全國的重要地位不斷下降。但是這種情況在逐漸改善當中，在2023年9月，一場聚集了140家世界500強和145家境外大型企業共906位高管參會的“廣東省與世界500強和境外大型企業合作交流會〞在廣州舉行。交流會共簽訂了外商直接投資工程233個，外商出資總金額為217.65億美元，這也預示著，廣東下一輪的外資大工程已經初具雛形。在這樣的機遇下，2023年11月“一汽—群眾〞也在佛山成立了分公司，并由此帶動了全系列的產業鏈，包括很多優秀的、世界500強零部件的供給商也紛紛落戶在佛山，帶動佛山成長為具備從整車到汽配到原材料供給的完整、飽滿的產業鏈的基地。同時，本期間的外資也不再高度集中在珠三角。總數投資額為590億元、作為目前我國規模最大的石化合資工程之一的中科合資廣東煉化一體化工程于去年底就在粵西湛江開工。據悉，工程建成后將形成1500萬噸煉油能力，可為下游年產100萬噸乙烯和其他精細化工產品，對帶動粵西的上下游產業鏈的開展具有歷史性意義。二、廣東省利用外資存在的問題〔一〕區域投資嚴重失衡外商直接投資主要集中在珠江三角洲。廣東省區域經濟開展的差距,自上世紀90年代以來呈現不斷擴大的趨勢。在經濟增長率、人均GDP、產業結構、投資規模、技術水平、根底設施、外向型經濟、市場發育、居民收入等方面,東西兩翼以及山區這些欠興旺地區都遠落后于經濟興旺的珠三角地區,有些經濟指標甚至落后于全國平均水平。從總量看，2023年珠三角地區實際利用外資金額為183.47億美元,占全省實際利用外資金額的90.55%；東西兩翼為10.45億美元,占全省的5.16%；山區為8.70億美元，占全省的4.30%。從人均利用外資來看，2023年珠三角為326.66美元，東西兩翼為32.49美元，山區為54.03美元，珠三角分別是東西兩翼和山區的10.05倍和6.05倍。2023年，廣東實際利用外資突破兩百億美元，達202.61億美元，總量居全國第三，其中合同外資金額246.01億美元，而珠三角合同外資金額213.49億美元，實際利用外資金額達183.47億美元，合同外資金額和實際利用外資金額分別占全省的86.8%和90.6%；2023年和2023年珠三角實際外資金額也占到廣東省實際外資利用金額的90%左右。具體信息如下表所示：表二2023年以及2023年廣東省各地區利用外資的情況數據來源：廣東省統計年鑒2023區域經濟開展的不平衡弱化了廣東整體經濟開展的能力和現代化的效果,并將繼續制約著廣東國民經濟的持續穩定增長。如果不加快欠興旺地區經濟開展,廣東就不可能實現社會經濟的可持續開展。而實施區域經濟協調開展的重要途徑之一，就是通過利用外資來加快欠興旺地區經濟的開展。〔二〕產業結構不合理從產業結構上看,外商投資那么主要分布在工業部門和房地產業這兩大部門。這類工業產業結構的主要特點為輕型化、外向化。輕紡工業工程是其中一個非常主要的角色。不過廣東省的輕型加工工業雖然開展很快，但根底工業建設卻相對滯后,廣東省相當多的生產性產品用于出口，出口占比到達70%，有的產品那么甚至全部用于出口。這種結構與外資追求利潤的動機有緊密的關系。我國利用外資的目的之一就是引進外國先進的科學技術,所以我們更應該限制勞動密集型產業的開展。已逐漸失去競爭力的勞動密集型產業結構只適應于緊缺性的經濟和非市場經濟的增長方式和產業結構，而不符合廣東省長遠開展的需要。下表為2023年廣東省各行業利用外資的情況，在表中我們可以發現56.08%的外資都流向了制造業，16.24%的外資那么是流向房地產行業，這兩大部門就占了外資的72.32%，這個數據更明顯地表達了廣東省利用外資過程中的產業結構不合理的情況。表三2023年廣東省各行業利用外資情況數據來源：廣東省統計年鑒2023另外作為重要的加工貿易城市，不少廣東省地區企業的絕大局部產品都是供給給國際市場。外向型一向是廣東省最重要的特點。然而，從經濟學的角度來看，我們都知道從事加工貿易賺取的利潤是最少的。一個產品從原料到加工成形再賣出去，利潤最少的環節恰恰就在于加工。加工貿易產品的附加值低，靠出賣勞動力也非長久之計，因此廣東省在產業調整和轉型升級上必須有所行動。外商直接投資偏向工業尤其是工業中的輕工業、勞動密集型行業及技術密集的電子行業,這是因為此類行業開發投資相對較少,回收期短,利潤率高,風險較小。然而這種方式將對廣東省的產業升級優化造成阻礙，因為隨著經濟的開展，這種粗放型的生產方式已越來越不適應該地區的開展了。目前，廣東省GDP增長的主要推動力是人口的增加，資源的投入，而不是技術進步和知識創新。這并非一種可持續開展的方式，而且在高投入、高消耗的粗放型增長方式下，資源的浪費也是一種必然，對于環境的保護是不利的。〔三〕引進外資技術缺乏消化創新廣東省自20世紀80年代以來，通過吸引外資引進了大量國外的先進技術,但許多企業主要以引進先進設備為主,而較少引進軟件技術和管理技術。通過信息化帶動產業結構調整和優化升級的作用還不明顯，就停留在被動引進的狀態，缺乏消化吸收和創新。每引進1美元的外國技術，就要用高于7美元資金去吸引和消化，而廣東省技術引進過程中，消化和創新能力非常弱,2023年該省技術引進與消化吸收的資金比例約為1：0.14,政府對科技投入占GDP的比重也比擬低，這與國外先進國家平均比重8%相比，也有很大的差距。沒有強大的經濟支持和資金投人，就難以提高科技水平，同時，傳統產業與技術創新結合的深度和廣度也還不夠。表四2023年廣東省外資引進與吸收技術經費情況數據來源：中國科技統計年鑒2023〔四〕外資來源過于集中于港澳近年來，在實際利用外資數額中最多的國家和地區的前5名為:中國香港、維爾京群島、日本、新加坡、中國澳門。其中來自香港的FDI在廣東投資水平高出了全國平均水平約20%,到達63.75%,這與廣東省毗鄰港澳的地理位置以及人文等獨特優勢是分不開的。下表主要統計的是2000年到2023年廣東省實際利用的來自于各個地區或國家的外資數額。表五廣東省外商直接投資的主要來源數據來源：廣東省統計年鑒2023而且，在之前我們也應該看到,港澳臺投資的工程多是以輕紡等勞動密集型加工工業或其他中小型工程為主,這樣的投資結構已不能適應廣東省經濟開展的要求。廣東外資來源過于集中于港澳,究其原因,主要是港、澳與廣東的地緣關系和人民之間的血緣關系,而且開放后三地人民相互往來頻繁,資源互補、相對利益日益增長和經營環境的逐步接軌,也是目前廣東仍然保持以港澳資本為主的重要因素。而且由于廣東省,特別是珠江三角洲的FDI主要來源于港澳臺地區,然而港澳臺的資金以資本較小、科技含量較低、勞動密集型企業為主要特點,不利于廣東產品的競爭力,同時也使得廣東利用國際直接投資處于低水平狀態。〔五〕無視可持續開展從可持續開展的角度看,城鄉一體化中必須十分重視社會、經濟、文化和資源與環境的整體開展,使一體化延續于子孫后代,永續開展。廣東在吸引外資時,以往較少考慮可持續開展問題,以污染環境、破壞生態平衡等為代價,進行了資本的原始積累,使珠三角城鄉的經濟、社會、文化、生態、環境等缺乏總體協調開展,這是今后有待解決的重點問題。三、分析問題以及解決問題〔一〕優化區域投資珠江三角洲地區一直是外商投資的集中地。2023年珠江三角洲合同外資占了全省的87.5%，實際利用外資占全省的91.4%。東西兩翼和山區合同外資僅占全省的12.5%,比上年減少1.5個百分點；實際利用外資占全省比重為8.6%，比上年減少1.8個百分點，其中東翼實際利用外資下降14.6%，西翼下降2.3%，山區下降9.9%。從分市情況看，深圳、汕頭、清遠合同外資金額同比下降近兩成，汕頭、韶關、陽江、清遠實際利用外資那么大幅下降，分別下降62.2%、27.8%、36.1%和21.2%。在這樣的情況下，適應廣東省區域開展的差距,引導產業梯度轉移,優化外資投向區域結構成了首要的任務。而且FDI為了降低投資配套本錢,在開展中國家的投資通常集中在其經濟相對較興旺的地區,如沿海地區和中心城市。FDI的這種投資布局將進一步加劇開展中國家產業布局的不平衡狀態。在廣東FDI的區域結構不平衡的現象相當突出,FDI高度集中于珠三角地區的格局,拉大了地區經濟開展的不平衡,導致局部競爭效應的加強。廣東省應該用好用足國家關于鼓勵FDI投向欠興旺地區的政策,制定明確的分類指導方案。對于山區和東西兩翼,應加快改善交通和根底設施條件,加強投資軟環境建設和人員培訓的工作,重點集中在承接珠三角地區的勞動密集、資源密集工程的梯度轉移上,為已進入廣東的FDI提供新的開展路徑。同時要提高珠三角地區FDI的準入門檻,實現與欠興旺地區的錯位開展,建立珠三角和欠興旺地區之間的FDI轉移對接平臺。FDI投向的區位結構不平衡的調整,將有利于緩解珠三角地區FDI規模大幅度增長后局部資源短缺、本錢上升帶來的擠出效應。由2023年以及2023年珠三角地區，東西兩翼地區以及山區地區的實際利用外資情況，我們可以發現：實施區域經濟協調開展的重要途徑之一,就是通過利用外資加快欠興旺地區經濟的開展,目前和今后一段時間內,廣東利用外資改善欠興旺地區投資環境應做到以下幾點：政策傾斜與優惠,引導外資流向欠興旺地區。盡快健全以及完善這些欠興旺地區利用外資的法規和政策。在遵循全國利用外資法律、法規的根底上,根據欠興旺地區的實際,制定與之相適應的法律、法規；在充分考慮WTO公平待遇原那么、國民待遇原那么的根底上,制定出既符合欠興旺地區實際,又不損害國家整體利益的優惠政策。改善欠興旺地區的投資環境,增強其引資能力。使資金由經濟興旺地區向落后地區轉移。目前，由于廣東利用外商投資主要集中于珠江三角地區，雖然因此發揮了較強的集聚經濟效應，但同時也拉大了地區之間的貧富差距。因此，首先從改善和優化外商投資的地區結構來說，今后有必要引導外商投資向經濟相對落后的東西兩翼和粵北山區粵東西北地區轉移。其次，考慮到當前及未來珠三角地區外商投資所面臨的各種不利因素，尤其是國家相關優惠政策的逐步取消，投資本錢的上升，導致局部外商投資企業可能選擇或外遷至周邊國家或地區。來自廣東外商投資企業協會的網上調查顯示，用工、用電問題是目前廣東外商投資企業急需解決的問題，而粵東西北地區擁有豐富的勞動力、土地、自然資源等優勢，具有潛在的吸引力。最后，配合廣東省“雙轉移〞和“騰籠換鳥〞戰略的實施，鼓勵外商投資粵東西北地區的石化、鋼鐵、能源等基地和根底設施建設，鼓勵勞動力密集型加工企業向粵東西北地區轉移，并給予一定的特殊優惠政策。例如充分利用《中國與東盟全面經濟合作框架協議》的實施給廣東省帶來的開展時機。前些年由于中國政府對工程融資的管制，廣東省對東盟直接投資的金額非常有限，中國---東盟自貿區的建立，將有助于雙方進一步開放市場，投資壁壘也會逐漸消除。這給廣東省企業的對外投資或利用外資帶來了良好的機遇。廣東省也可以通過地緣、資金、技術以及良好的經濟根底等方面的優勢，通過進一步優化投資環境、積極調整產業結構、加大對農業的投入力度，實行差異化的農業開展策略等措施來促進廣東省的經濟開展。與此同時，我們也要有效地整合區域資源,充分利用CEPA實施給廣東帶來的開展時機。在廣東的四大經濟區中,珠三角和兩翼及山區存在著較大的差異,引資過程中區域結構問題突出。為了縮小差距,必須通過積極的引導和相應的配套措施來協調區域經濟開展,充分利用各個地區的相對優勢資源,使區域內真正實現人力資源、自然資源和資本的優勢互補。此外,由于廣東與港澳經濟逐漸一體化,如果能充分利用CEPA帶來的機遇,發揮香港在引進跨國公司過程中的中介作用,必將有利于廣東借助香港興旺的技術和專業的效勞業,適應國際規那么,熟悉國際市場,加速與國際接軌的進程,能更好地提升本地吸引FDI的能力。〔二〕產業結構升級主動引導FDI向第一、第三產業流動,促進結構的優化升級。長期以來廣東省的FDI主要集中在制造業，反映了現有產業的結構狀況和比擬優勢,但正是這種長期不平穩的產業結構不利于廣東省產業結構的優化升級,為了校正這種產業結構的偏差,廣東省必須貫徹“強化第一產業,提高第二產業,大力開展第三產業〞和把高新技術產業作為廣東省今后開展的第一經濟增長點的引資政策,把FDI引導到相對缺少資金的第一和第三產業。特別是在廣東省第三產業中的金融業、保險業、科研和綜合技術效勞也還比擬落后,不能適應經濟開展需要的情況下,能否吸引外資的參加已成為這些行業能否快速開展的關鍵。為了增加廣東省對外資的吸引力,有必要放寬第三產業投資的業務種類以及地域限制,并出臺一系列優惠政策。而且政府也應該采取切實可行的措施鼓勵外資投資農業,同時應加大對第三產業的引資力度。不過在引進外資時，我們要注意謹慎，堅持循序漸進、逐步推進的原那么,堅決杜絕盲目引資的情況出現，同時我們也要注重技術引進和技術創新，只有這樣廣東才有可能真正成為世界的“制造中心〞,而不是“加工中心〞。同時我們也要催促產業的轉型，例如推動該地區的低附加值產業向高附加值產業轉型。針對目前廣東利用外商投資工程平均規模小、附加值低等特點，今后要積極推動外商投資由小規模勞動力密集型加工業向大規模資本密集型、技術密集型產業轉移，這是利用外資實現產業升級的必然要求，也是廣東保持一定外資利用規模的內在穩定器。一般來說，資本和技術密集型企業比勞動力密集型企業更不容易出現撤資現象，規模較大企業比小規模企業發生撤資的概率要低。有鑒于此，未來要進一步鼓勵外商投向產業鏈高端的研發中心、高新技術產業、先進制造業和節能環保等附加值較高的產業。繼續鼓勵大型跨國公司，尤其是世界500強在廣東設立地區總部，開展總部經濟，以帶動廣東現代效勞業開展。同時，根據世貿組織的有關承諾，進一步拓寬效勞業外商投資的市場準人，以提高效勞業利用外資水平。〔三〕加大對外資技術的消化吸收和創新由“市場換技術〞向“競爭換技術〞的觀念轉變。我國改革開放的實踐說明，簡單地開放市場并不一定能帶來國外先進技術，特殊的優惠政策往往會抑制跨國公司的技術轉移活動，唯有充分競爭的市場才能迫使跨國公司采用先進技術，東道國也才有時機獲取更多的技術轉移效應。技術只是競爭的手段，追求技術的原動力是市場競爭，外商投資企業只有在其認為即將喪失市場的時候才會引進新的技術。因此，未來廣東在繼續擴大開放的同時，要進一步改善和創造統一、公平、透明、高效的競爭環境，使外資企業和內資企業成為平等的市場競爭主體一些對外商投資開放的領域，同樣要向內資企業尤其是民營企業開放，甚至要優先向民營企業開放。實際上，廣東家電行業開展的實踐也說明，一些較早對民營企業開放的領域，技術開展就越好，利用外資的質量也就越高。加大吸引跨國公司R&D投資,重視高素質人才教育。跨國公司的R&D投資的技術溢出效應通過外資與廣東研究機構的合作、技術交流和技術轉讓等方式也將帶動廣東R&D力量的開展。要到達積極引導外資企業在廣東建立研發中心的目的,必須通過指定相關政策,如加大對外商投資研發中心的稅收優惠,在土地、根底設施方面給予更多的優惠；促進本地科研機構與跨國公司開展科研技術合作,允許外商投資研發中心參與政府支持的研發工程。此外,由于廣東省高素質人才相對匱乏,跨國公司必須為聘用的外籍員工支付的福利報酬,影響了外商投資的積極性。針對這種情況，政府一方面應制定加快廣東高等教育開展的有關政策和措施，支持舉辦高水平的或國際性的學術會議和創辦權威性的學術期刊，引進外力開展高等教育和科研，以加強學術交流。另一方面也應采取優惠措施吸引省外高科技人才或海外留學人員到廣州工作、創業。也可以采用與國外大企業合作培養人才，如與微軟合辦學校培養軟件人才，與本田合辦學校培養汽車人才等。注重對引進技術的消化和創新。FDI盡管帶來了我們所需要的先進技術,但其產品的核心技術仍掌握在外商手中,轉移來的只不過是已經進入“本錢競爭〞階段,也就是對我們來說的相對先進技術，在國際市場上并沒有很強的競爭力。因此,一方面，我們通過使用外資帶來的先進技術，開展其先進技術；另一方面，我們應該在很多根本性產業技術上加大投資,注重自身技術創新,特別是通過高校、科研機構的研究與開發,建立起擁有自主知識產權的高科技產業。〔四〕外資來源多元化今后相當一段時間，和平與開展仍將是世界的主題，謀求經濟開展是世界各國或地區的共同目標。從目前來看，世界經濟進入了調整期，國際產業轉移在加速，國際資本流動日趨活潑。聯合國貿易和開展大會〔UNCTAD〕2012年10月23日發布的《全球投資趨勢監測》報告指出，由于世界經濟開展的不確定性、歐洲主權債務危機持續以及新興市場經濟體增長放緩，2023年前六個月的全球外國直接投資〔FDI〕流入量下降了8個百分點。盡管如此，開展中國家和轉型經濟體依然吸引了一半以上的FDI，其中中國再次超過美國成為外商直接投資的首選地。報告顯示，中國的FDI流入量在2023年前六個月到達590億美元，雖下跌3個百分點，但仍超越美國成為最受跨國公司歡送的東道國。2023年中國吸引外資數額為1117.2億美元，廣東省為235.4億美元，占全國的21.07%，廣東省的吸收外資的首要任務就是以港澳投資為主導，加大對興旺國家的引資力度，使外資來源多元化。所以作為吸收外資力度最強的廣東省，一方面要加大對歐美等興旺國家的引資力度。歐美跨國公司的資金、技術實力較雄厚，注重在華投資的持久性，注重人力資源的開發和培養，提高了就業質量，增強了技術溢出效應，其全方位的、規模化的投資也會間接增加就業。另一方面要優化港澳臺的FDI結構。引導它們由勞動密集型的產業轉向技術和資本密集型產業中來，以進一步擴大技術溢出的效果。〔五〕堅持可持續開展為了實現該地區的可持續開展還應該轉變該地區經濟開展模式，廣東省要大力開展高附加值、低消耗的產品，一方面為經濟的可持續開展提供保障，另一方面也可以創造一個比擬良好的自然環境。政府要鼓勵高新科技產業的開展，通過各種優惠措施幫助其成長。另外，政府要有意識、有步驟地把不適合廣東省開展的產業轉移出去。鑒于內陸地區經濟比擬落后的局面，廣東省可以把勞動密集型、資源密集型的產業轉移到那里，幫助這些地方擺脫落后的局面；同時，產業的轉移也有利于緩解廣東省FDI規模大幅度增長后局部資源短缺、本錢上升帶來的擠出效應。小結對許多地區來說，外資在其經濟開展中往往是不可或缺的。只是，運用得好，外資會變成一種外援，促進地區乃至國家經濟社會的開展；運用得不好，外資可能就會成為一種累贅，束縛本地經濟的開展。通過本文的分析，發現廣東省利用外商投資雖然有比擬好的前景，而且給廣東省經濟增長做出了很大的奉獻，但是同時在利用外資過程中也存在了很多的問題，所以這也要求廣東省能夠轉變觀念，完成經濟轉型，產業升級以及