全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告前 言214.4%規(guī)則赤字”逐步凸顯——部分傳統(tǒng)貨物、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則亟需演變?yōu)檫m應(yīng)數(shù)字2012）——2021年，中國(guó)宣布申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)景下，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年目 錄一、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展驅(qū)動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入新階段 1（一）技術(shù)革新推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易模式三次變革 1（二）規(guī)則隨貿(mào)易形態(tài)和規(guī)制訴求轉(zhuǎn)變而不斷演進(jìn) 4（三）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵外延不斷豐富 7二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體發(fā)展態(tài)勢(shì) 10（一）多邊機(jī)制重新成為規(guī)則制定重要平臺(tái) （二）“同心圓”效應(yīng)加速數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建 12（三）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在協(xié)調(diào)融合中不斷演進(jìn) 13（四）亞太地區(qū)數(shù)字伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加快建立 14三、數(shù)字經(jīng)貿(mào)關(guān)鍵規(guī)則最新走向 16（一）數(shù)字貿(mào)易便利化向更高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí) 17（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度復(fù)雜變化形成新框架 18（三）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則持續(xù)協(xié)調(diào)孕育新共識(shí) 20（四）數(shù)字稅收規(guī)則分歧彌合實(shí)現(xiàn)新突破 23（五）新興議題加快向國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則滲透 25四、發(fā)展展望 28（一）促進(jìn)增長(zhǎng)包容性，推動(dòng)彌合各國(guó)數(shù)字鴻溝 29（二）推動(dòng)機(jī)制開放性，發(fā)揮多邊主義關(guān)鍵作用 30（三）提升議題前瞻性，深化新興技術(shù)規(guī)則合作 31圖目錄圖1數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與增速 4圖2不同時(shí)期貿(mào)易模式與經(jīng)貿(mào)規(guī)則相伴演進(jìn) 4圖3貨物貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易到數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系演進(jìn)框架 7圖42000-2020年服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署數(shù)量折線圖 10圖5跨境電商全流程數(shù)字化視圖 18圖6前沿技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模餅圖（10億美元） 26表目錄表1全球化浪潮的主要特征、驅(qū)動(dòng)因素和貿(mào)易政策 3表2數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)涵外延演進(jìn) 8表3主要數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)及本地化規(guī)則對(duì)照表 21PAGEPAGE1一、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展驅(qū)動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入新階段（一）技術(shù)革新推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易模式三次變革隨著人類（WTO）統(tǒng)計(jì)，2009年2020報(bào)告數(shù)字化數(shù)11本報(bào)告將數(shù)字貿(mào)易界定為：信息通信技術(shù)賦能的，以數(shù)據(jù)流動(dòng)為關(guān)鍵牽引，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以數(shù)字平臺(tái)為有力支撐的國(guó)際貿(mào)易新形態(tài)。表1全球化浪潮的主要特征、驅(qū)動(dòng)因素和貿(mào)易政策階段特征驅(qū)動(dòng)因素貿(mào)易政策議題傳統(tǒng)貿(mào)易-跨國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)分離-最終產(chǎn)品貿(mào)易-運(yùn)輸成本下降-市場(chǎng)準(zhǔn)入價(jià)值鏈貿(mào)易-跨國(guó)工廠的聯(lián)通-中間產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易-服務(wù)外包興起-運(yùn)輸成本、合作成本下降-貿(mào)易-投資-服務(wù)-知識(shí)的聯(lián)系-貿(mào)易便利化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、邊境后非關(guān)稅措施數(shù)字貿(mào)易-傳統(tǒng)和價(jià)值鏈貿(mào)易：超連接時(shí)代-小金額貨物貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易-改變服務(wù)的可貿(mào)易性-商品和服務(wù)捆綁-運(yùn)輸成本、合-數(shù)字化轉(zhuǎn)型-數(shù)據(jù)流動(dòng)-數(shù)字連接-互操作性O(shè)ECD2019B2C44003.6年全球數(shù)31675.9（和貨物貿(mào)易（7.5%）。來(lái)源：UNCTAD、中國(guó)信息通信研究院整理圖1數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與增速（二）規(guī)則隨貿(mào)易形態(tài)和規(guī)制訴求轉(zhuǎn)變而不斷演進(jìn)伴隨全球貿(mào)易模式不斷演進(jìn)，需要構(gòu)建與發(fā)展階段適配的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以明確貿(mào)易活動(dòng)中的互惠政策、監(jiān)管制度等問(wèn)題。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖2貿(mào)易模式及對(duì)應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則相伴演進(jìn)194719944.7%13%，參與談125個(gè)。（TRIPS）（TBT）簽署,來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖3貨物貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易到數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系演進(jìn)框架（三）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵外延不斷豐富2010表2數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)涵外延不斷豐富背景核心問(wèn)題典型協(xié)定涉及主體主要條款跨境電商高速發(fā)展確保跨境電子商務(wù)合法性地位、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益WTO電子商務(wù)宣言、美智FTA、美新FTA跨境電子商務(wù)及相關(guān)服務(wù)提供者電子傳輸免征關(guān)稅無(wú)紙化貿(mào)易數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇電子簽名在線消費(fèi)者保護(hù)非應(yīng)邀電子信息電子交易框架全球化發(fā)展去除數(shù)字貿(mào)易“由貿(mào)易”FTA、CPTPP、美墨加、美日引擎等數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)提供者跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)計(jì)算設(shè)施位置信息通信產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)接入和使用交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)個(gè)人信息保護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)兼容、釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能DEPA、新新數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定數(shù)字服務(wù)上字化轉(zhuǎn)型企數(shù)字身份數(shù)據(jù)交換和系統(tǒng)兼容電子發(fā)票電子支付金融科技數(shù)據(jù)創(chuàng)新和監(jiān)管沙盒人工智能數(shù)字包容性來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院服為1998200220129個(gè)條年至90PAGEPAGE1014121086420200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020服務(wù)貿(mào)易 數(shù)字貿(mào)易來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖42000-2020年服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署數(shù)量折線圖20206簽署，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速融合發(fā)展，美國(guó)、英2021協(xié)定中，共有119個(gè)包含數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，覆蓋全球110個(gè)國(guó)家。二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體發(fā)展態(tài)勢(shì)隨著全球數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也成為各國(guó)參與新一輪科技革命和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在組織機(jī)制、構(gòu)建和演進(jìn)路徑、活躍區(qū)域等方面，呈現(xiàn)一系列新態(tài)勢(shì)。（一）多邊機(jī)制重新成為規(guī)則制定重要平臺(tái)大國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整重視構(gòu)建多邊機(jī)制影響力并加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。APEC機(jī)制下的規(guī)則影響力G72019176個(gè)2021650202112成員2022年底前就2022612（二）“同心圓”效應(yīng)加速數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建5G7202259年0G7OECDG202021等協(xié)定的人工（三）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在協(xié)調(diào)融合中不斷演進(jìn)22722017年，35個(gè)國(guó)家實(shí)施6720217月，62144項(xiàng)，數(shù)二是政府調(diào)取私人部門數(shù)據(jù)規(guī)則在碰撞中嘗試推進(jìn)。2018202120222（四）亞太地區(qū)數(shù)字伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加快建立一是主要經(jīng)濟(jì)體相繼出臺(tái)含數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容的印太戰(zhàn)略。2021年5G充分發(fā)揮印太地區(qū)數(shù)字化潛力，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彌合數(shù)字鴻溝。2022513201812月CPTPP182021在1620221月RCEP17CPTPP的經(jīng)（ESCAP17%APECAPEC2018APEC（CBPR），8APEC三、數(shù)字經(jīng)貿(mào)關(guān)鍵規(guī)則最新走向（一）數(shù)字貿(mào)易便利化向更高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)2000年前后，WTO（202125個(gè)條款，202112電子合同等8個(gè)領(lǐng)域取得重大突破。2021年，B2C201720%2019注冊(cè) 下單 支付 物流 通關(guān) 發(fā)票份

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票來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖5跨境電商全流程數(shù)字化視圖（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度復(fù)雜變化形成新框架的監(jiān)管目標(biāo)更加多元，一些國(guó)家通過(guò)負(fù)面清單在信息RCEPCPPP中，358.9%2021公布的報(bào)告來(lái)看，2018年至2020年，進(jìn)入申報(bào)程序的外資審查案件從20起126（三）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則持續(xù)協(xié)調(diào)孕育新共識(shí)20212022153000GB/s，20129GDP0.2%20252019202110月，G7OECDG7全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）G20、OECD+安全例外”的基本承襲了TPP下的跨境表3主要數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)及本地化政策條款\協(xié)定CPTPPDEPARCEP跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)（電子方式跨境傳輸信息）第14.11條；第1款認(rèn)可“成員方關(guān)于跨境信息傳輸有其自身的規(guī)制要求”；2跨境自由流動(dòng)；3款是“公共政策目標(biāo)例外”，為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)可對(duì)跨境信息流動(dòng)實(shí)施限與CPTPP相同12414條認(rèn)可各方對(duì)于計(jì)算設(shè)施位置所采取的各自措施。締約方可以出于以下目的采取必要計(jì)算設(shè)施位置限制措施：1.實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)；2.保護(hù)基本安全利益。構(gòu)成對(duì)貿(mào)易的任意或不合理的歧視或變相限制且是需的限制水平。計(jì)算設(shè)施本地化（數(shù)據(jù)本地化）第14.13條；考慮各方監(jiān)管要求，任何締約方均不得要求被締約方在該締約方的領(lǐng)土內(nèi)使用或定位計(jì)算設(shè)施，作為在該領(lǐng)土內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件。1.有各自監(jiān)管要求，包括通信安全和保密要求；2.不得以本地化作為開展業(yè)務(wù)條件；3.為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，該措施的實(shí)施方式不構(gòu)成對(duì)貿(mào)易歧視，不超過(guò)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的限制水平。與CPTPP相同12415條考慮各方監(jiān)管要求。締約方可以出于以下目的采取必要限制措施：1.實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)；2.保護(hù)基本安全利益。爭(zhēng)端解決適用爭(zhēng)端解決機(jī)制不適用爭(zhēng)端解決機(jī)制適用爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院20202021（四）數(shù)字稅收規(guī)則分歧彌合實(shí)現(xiàn)新突破5000-6000國(guó)際稅收2013啟動(dòng)多方談判201940個(gè)國(guó)7.5億歐元2500525002%字服務(wù)稅發(fā)起301調(diào)查，更加劇了全球稅收改革多邊談判的倒退。20216月，G720211015%202110136爾蘭等依靠低稅率吸引跨國(guó)公司在其境內(nèi)開設(shè)海外分部的“避稅天全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）增加稅收確定性并降低企業(yè)為應(yīng)對(duì)各國(guó)不同數(shù)字稅收政策的合規(guī)成202177202110OECD202120222023（五）新興議題加快向國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則滲透伸。來(lái)源：UNTCAD圖6前沿技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)（10億美元）20201239全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）問(wèn)責(zé)制等基本框架。于A鼓新應(yīng)用：數(shù)字貨幣和金融科技規(guī)則。（模式。80USMCA、、G7四、發(fā)展展望（一）促進(jìn)增長(zhǎng)包容性，推動(dòng)彌合各國(guó)數(shù)字鴻溝106）48.9%。數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判需加強(qiáng)對(duì)包容性發(fā)展