第四章

社會(huì)保障制度的模式第四章社會(huì)保障制度的模式

第一節(jié)社會(huì)保障模式概述第二節(jié)社會(huì)保障典型模式的特點(diǎn)第三節(jié)社會(huì)保障典型模式的效應(yīng)比較

第一節(jié)社會(huì)保障模式概述一、社會(huì)保障模式的概念二、社會(huì)保障模式的分類一、社會(huì)保障模式的概念是指在不同的社會(huì)保障理念影響下，各國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容、水平、運(yùn)行機(jī)制具有的不同特點(diǎn)。

二、社會(huì)保障模式的分類第二節(jié)社會(huì)保障典型模式的特點(diǎn)一、“投保資助〞型社會(huì)保障模式其中心是為勞動(dòng)者建立各種社會(huì)保障制度，并輔之以社會(huì)救助和社會(huì)福利措施，以此來構(gòu)建滿足社會(huì)成員需求的較完備的社會(huì)保障體系特征社會(huì)保障的立法作為實(shí)施依據(jù)；社會(huì)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性、強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；社會(huì)保障對(duì)象主要是勞動(dòng)者及其家屬，覆蓋面比較大；保險(xiǎn)工程滿足根本生活需要；建立政府、個(gè)人和單位責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互助共濟(jì)；實(shí)行社會(huì)公平與市場(chǎng)效率相協(xié)調(diào)的機(jī)制。典型國(guó)家的運(yùn)行情況1、“投保資助〞型社會(huì)保障模式的創(chuàng)立國(guó)——德國(guó)〔1〕內(nèi)容：德國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容是以強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)為主體，同時(shí)輔之以社會(huì)救助與社會(huì)福利。社會(huì)保險(xiǎn)由養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷四局部構(gòu)成〔2〕特點(diǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)具有普遍性、保險(xiǎn)金三方負(fù)擔(dān)、自治管理、國(guó)家社會(huì)照顧原那么、公平與效率兼顧〔3〕評(píng)析：促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開展，有利于社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率超出了國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，加重政府財(cái)政困難，社會(huì)保障費(fèi)用持續(xù)上升，使勞動(dòng)力本錢提高。德國(guó)典型國(guó)家的運(yùn)行情況2、“投保資助〞型社會(huì)保障模式的典型——美國(guó)美國(guó)社會(huì)保障制度的建立與開展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，近代社會(huì)救助、現(xiàn)代社會(huì)保障制度確實(shí)立和開展、社會(huì)保障的調(diào)整時(shí)期內(nèi)容它是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，以社會(huì)福利和社會(huì)救助為補(bǔ)充的保障網(wǎng)絡(luò)。特征：內(nèi)容豐富、工程繁多，但保障程度不高；資金來源多渠道；多層次的保障管理體系；強(qiáng)制與自愿相結(jié)合；強(qiáng)調(diào)自助。〔一〕社會(huì)保險(xiǎn)1、養(yǎng)老及殘障保險(xiǎn)：基金來源于社會(huì)保障稅〔1998年：12.4%〕，雇主與雇員各繳納一半。2、失業(yè)保險(xiǎn)：由國(guó)家和企業(yè)分擔(dān)費(fèi)用，失業(yè)津貼的替代率約為50%。3、醫(yī)療保險(xiǎn)：由企業(yè)向私營(yíng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為職工購(gòu)置。〔二〕社會(huì)救助1、撫養(yǎng)未成年兒童家庭救助(AFDO)由政府以現(xiàn)金資助單親有子女家庭，或父母失業(yè)家庭和喪失勞動(dòng)能力的家庭。對(duì)于受供養(yǎng)的子女，通常救助到18歲。2、補(bǔ)充保障收入(SSI)旨在救助貧困的65歲以上的老年人或盲人、傷殘者而設(shè)立的社會(huì)保障工程。1993年，聯(lián)邦政府每月給無收入的傷殘者個(gè)人補(bǔ)貼434美元，夫婦補(bǔ)貼652美元。3、醫(yī)療照顧與醫(yī)療救助醫(yī)療照顧和醫(yī)療救助是美國(guó)聯(lián)邦政府最重要的醫(yī)療保障工程。醫(yī)療照顧制度主要為65歲以上老年人和傷殘保障受益人支付大局部住院和醫(yī)療費(fèi)用。4、住房救助〔1〕提供低租金公共住房公共住房的租金不到一般住房租金的一半。聯(lián)邦政府規(guī)定，這些住房只能供當(dāng)?shù)厥杖氩怀^中等收入水平的80%的家庭購(gòu)置或租用。〔2〕房租補(bǔ)助即向貧困家庭提供住房租金補(bǔ)助，由貧困家庭自由選擇居住地、租用私人或公共住房。〔3〕稅收減免通過對(duì)低收入出租房稅收減免，聯(lián)邦政府間接地為低收入租戶提供救助。5、食品補(bǔ)助主要由食品券、兒童與老年人營(yíng)養(yǎng)和剩余食品分配三大工程構(gòu)成，目的是要確保貧困者能夠獲得根本的食物需求，以解決貧困階層的根本生活。二、“福利國(guó)家〞型社會(huì)保障模式內(nèi)容：“福利國(guó)家〞型社會(huì)保障模式是在混合經(jīng)濟(jì)制度模式下，由政府推行充分就業(yè)、公平分配、等政策以消除失業(yè)、貧困和不平等。實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)；實(shí)行充分就業(yè)；推行收入分配均等化；興辦社會(huì)福利事業(yè)。〔2〕特點(diǎn)：以公民權(quán)利為核心確立福利普遍性和保障全面性原那么。以國(guó)家為責(zé)任主體，為全體國(guó)民實(shí)行全方位社會(huì)保障制度、保障工程齊全、高標(biāo)準(zhǔn)典型國(guó)家的運(yùn)行情況

1、“福利國(guó)家〞型社會(huì)保障模式的典型——英國(guó)英國(guó)社會(huì)福利制度所包括的工程有40多種，主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利津貼、社會(huì)效勞、醫(yī)療保健等方面。2、“福利國(guó)家櫥窗〞——瑞典瑞典社會(huì)福利制度大致包括三個(gè)方面的內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助。特征〔一〕全民性在瑞典，每一個(gè)具有瑞典國(guó)籍的居民，都在社會(huì)福利保障的范圍之內(nèi)，無論男女、老幼、有無工作，無論是否對(duì)瑞典有所奉獻(xiàn)，均享受根本統(tǒng)一的社會(huì)福利和社會(huì)效勞保障。〔二〕高福利瑞典國(guó)民在享受著全面保障，每個(gè)人在“從搖籃到墳?zāi)龚暩鱾€(gè)生命階段、生活的各個(gè)主要領(lǐng)域，包括兒童效勞、教育保障、住房保障、殘疾人保障、醫(yī)療保障、最低生活補(bǔ)助金、工傷補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、老年人保障等，根本上都享受著相應(yīng)的福利保障，而且其保障水平高。如失業(yè)津貼的替代率約為92%。〔三〕均平性福利國(guó)家的根本目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)不同人群間最大限度的平等。瑞典通過一系列給予年輕家庭、低收入家庭、疾病者、領(lǐng)取養(yǎng)老金者、喪失勞動(dòng)能力者以及其他弱勢(shì)人群以相應(yīng)的補(bǔ)貼，以及面向全體社區(qū)居民盡量平等提供的低費(fèi)用的兒童看護(hù)效勞、各層次教育、社會(huì)支持和醫(yī)療保健效勞，盡可能到達(dá)全體公民均平地享受各種社會(huì)福利和社會(huì)效勞。〔四〕政府負(fù)擔(dān)社會(huì)福利和社會(huì)效勞是瑞典各級(jí)政府特別是地方政府的主要職能。社會(huì)福利保障資金和各類社會(huì)效勞費(fèi)用，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)中存在個(gè)人繳納一定比例費(fèi)用外，均由政府承擔(dān)。此類費(fèi)用支出基木上是各級(jí)政府財(cái)政特別是地方政府財(cái)政最大的支出工程，瑞典GDP的36%用于社會(huì)福利事業(yè)，地方政府的比例更高。以斯德哥爾摩市為例，該市每年年度財(cái)政預(yù)算中，2/3用于教育、醫(yī)療和社會(huì)效勞。為維持這種高福利支出的財(cái)政需要，瑞典實(shí)行了高稅收制度，個(gè)人所得稅就平均到達(dá)38%。三、“國(guó)家保險(xiǎn)〞型社會(huì)保障模式“國(guó)家保險(xiǎn)〞型社會(huì)保障模式主要是由一些新型社會(huì)主義國(guó)家創(chuàng)立并采用的一種保障模式。特點(diǎn)：社會(huì)保障完全由國(guó)家包辦、個(gè)人不繳納任何費(fèi)用、在保障工程上以追求社會(huì)公平為主、在保障范圍上幾乎覆蓋全體國(guó)民。四、“自我保障〞型社會(huì)保障模式是通過國(guó)家立法，強(qiáng)制雇主、雇員依法按工資總額和工資收入的一定比例交納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并匯入每個(gè)公積金會(huì)員的帳戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄，在雇員退休、購(gòu)房、治病時(shí)，由其帳戶中支付相關(guān)費(fèi)用。特征：強(qiáng)調(diào)自食其力、自力更生、自我保障，無互濟(jì)性；資金來源雇主與雇員，完全積累制；以福利為主，社會(huì)保障為輔；責(zé)任主體是雇主和雇員，政府只是充當(dāng)一般監(jiān)督。〔二〕典型國(guó)家的運(yùn)行情況1、積金制度的創(chuàng)新者——新加坡新加坡中央公積金制度表現(xiàn)如下特點(diǎn)：以雇主和雇員自己為責(zé)任主體；政府只是充當(dāng)一般監(jiān)督，而由官方性質(zhì)的公積金局負(fù)責(zé)管理；采取完全積累式；無互濟(jì)性。2、獨(dú)樹一幟的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——智利

20世紀(jì)80年代開始，智利在拉美國(guó)家中率先對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，在社會(huì)保障運(yùn)作中引入私營(yíng)部門的參與和管理，突出反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革上。內(nèi)容〔一〕社會(huì)保險(xiǎn)1、養(yǎng)老保險(xiǎn)：勞動(dòng)者個(gè)人繳納全部費(fèi)用〔每月工資的10%〕，企業(yè)不繳費(fèi)。2、醫(yī)療保險(xiǎn)：勞動(dòng)者個(gè)人繳納全部費(fèi)用〔每月工資的7%〕，企業(yè)不繳費(fèi)。3、失業(yè)保險(xiǎn)：國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)。〔二〕社會(huì)救助1、家庭津貼2、殘疾津貼五、社會(huì)保障模式的共性〔一〕任何模式的社會(huì)保障制度的產(chǎn)生都與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)首先，社會(huì)保障是為了解決社會(huì)成員的特定社會(huì)問題效勞的。

其次，任何模式的社會(huì)保障都需要有經(jīng)濟(jì)根底。〔二〕各種模式下的社會(huì)保障工程大致相同〔三〕任何模式的社會(huì)保障都具有剛性

一方面，社會(huì)保障工程具有剛性。

另一方面，社會(huì)保障的待遇水平與覆蓋范圍也是有剛性的。〔四〕社會(huì)保障模式呈多樣化開展趨勢(shì)

從社會(huì)保障工程來看。

從社會(huì)保障管理體制來看。

從社會(huì)保障籌資渠道來看。

第三節(jié)社會(huì)保障典型模式的比較分析第三節(jié)社會(huì)保障典型模式的比較分析一、社會(huì)保障典型模式比較分析的內(nèi)容二、社會(huì)保障典型模式的效應(yīng)比較分析三、中國(guó)社會(huì)保障模式選擇一、社會(huì)保障模式比較分析的內(nèi)容〔一〕社會(huì)保障目標(biāo)選擇的比較分析社會(huì)保障目標(biāo)的選擇，集中表現(xiàn)為公平與效率的價(jià)值取向上的不同。〔二〕社會(huì)保障基金籌集的比較分析資金的籌集渠道和籌集方式不同。〔三〕社會(huì)保障管理體制的比較分析如何在集權(quán)和分權(quán)、宏觀協(xié)調(diào)和微觀搞活、部門管理和社會(huì)化管理之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。〔四〕社會(huì)保障對(duì)象的比較分析社會(huì)保障的保障對(duì)象根本分為全民保障和就業(yè)保障兩大類，前者為普遍型的，后者為選擇型的。〔五〕社會(huì)保障待遇給付的比較分析在社會(huì)保障工程的選擇上，各國(guó)往往從本國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展水平及根本國(guó)策相適應(yīng)。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，各國(guó)的差異較大。〔六〕社會(huì)保障模式的效應(yīng)比較分析二、社會(huì)保障典型模式的效應(yīng)比較分析一、社會(huì)保障水平增長(zhǎng)比較二、人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比較三、失業(yè)率比較四、現(xiàn)代化水平比較五、生活質(zhì)量比較六、幸福指數(shù)比較三、中國(guó)社會(huì)保障模式選擇〔一〕由國(guó)家保障型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)型，責(zé)任主體由國(guó)家、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、