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大數據是繼互聯網、物聯網、云計算之后，又一新的技術革命，它標志著人類社會正從信息時代、知識時代向智能時代邁進。大數據時代為基層社會治理創新提出了新的機遇和挑戰，大數據時代，如何把大數據技術運用到基層社會治理中，是一個需要各級政府認真思索和深入研究的問題。

最近，我們對撫順市高山社區利用大數據來創新社區治理的實踐進行了多次調研，了解到該社區在社區管理和服務中，尤其是在基層社會治理中，具有大數據思維，使用了大數據技術，取得了非常好的效果，這種做法值得參考和借鑒。

一、高山社區以大數據推進基層社會治理創新的基本做法

高山社區位于遼寧省撫順市順城區北部高爾山腳下的城鄉交界處，是2021年底棚戶區改造后回遷的。2021年，高山社區在撫順市率先垂范實行網格化管理。利用大數據思維以及使用大數據技術，將高山社區劃分成5個網格，形成“人到格中去，事到格中辦”的管理和服務模式。將環境整治、維穩綜治、安全生產、民生保障和便民服務等工作下沉到網格，構建以大數據為依托的全方位社區服務框架。社區管理和服務形成嶄新氛圍，獲得全省遠程教育示范站點、全省就業示范社區、全省學習郭明義先進社區、全省打擊傳銷示范社區、全市文明社區和全市和諧創建先進社區等榮譽稱號百余項。

（一）完善基礎信息采集，建立社區服務信息庫

擁有真實可靠的數據信息是大數據應用的前提和基礎。高山社區結合網格化管理，借助“一圖兩表四冊”入戶采集信息。采集整理的數據分為基礎數據、政務管理和公共服務三大類，把房屋數據、人口數據和社會組織等劃分為基礎數據，把走訪數據、黨建數據和輿情數據等劃分為政務管理數據，把服務數據、政策公告、醫療數據和活動數據等劃分為公共服務數據。構建“問需于網格、分解整合、零距離服務”的數字化管理和服務平臺，從而為居民提供精細化的服務。

（二）以居民需求為導向，創新社區管理和服務

（三）以服務居民為宗旨，實施社區網格化服務

二、高山社區以大數據推進基層社會治理創新的顯著效果

大數據時代，大數據是提高治理水平和提升治理能力的重要方法和措施，高山社區以大數據推進基層社會治理創新，成效顯著。

（一）提高了社區管理和服務能力

中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，而應用大數據的終極目的也是利用數據信息的價值性為人類社會服務。如何滿足居民日益增長的物質和精神需求，如何依法保障居民的各種權益，如何使居民得到更多實惠，是高山社區為奮斗目標。一方面，實施惠民工程，強化社區公共服務效能。為了使居民可以自由參與、主動發聲，高山社區創建了社區論壇。利用這個互聯互通的對話空間以及發聲渠道，各利益主體實現了線上對話和線下協商。社區居委會可以及時地發現居民的利益訴求，通過“兩代表一委員”進社區，組織線下的協商協調，圓滿地解決了困擾居民多年的難點和熱點問題。另一方面，強化志愿服務，加大社會組織的培育。高山社區基層社會治理創新模式的成功有一個重要的原因是建立了社區、居民、政府和企業的共贏機制，這也是社區治理可持續發展的一個重要保證。高山社區有效發揮黨員先鋒模范帶頭作用，積極向政府尋求幫助，吸引轄區企業和民間組織參與社區治理。

（二）增強了社區居民自治能力

不斷增強社區居民的自我管理和自我服務能力是基層社會治理創新的終極目標。高山社區一方面積極探索政府購買服務，另一方面大力培育公益性社會組織，服務居民的渠道不斷拓寬。通過建構“共駐共建、多方參與、管理有序、利益協調”的基層社會治理模式，優化了基層社會治理結構，使居民更加主動全面地參與到社區建設中來，形成多方參與的工作氛圍和基層社會治理體系。目前，高山社區建立了居民議事制度，設立了黨代表工作室、民情議事廳。不斷地提高社會組織、轄區單位、志愿者隊伍和居民主動參與社區自治的熱情，不斷地強化社會組織的作用，有效地加強了居民自我管理、自我服務和自我教育的能力。

三、從高山社區以大數據推進基層社會治理創新得到的啟示與思考

大數據是信息技術發展的必然結果，目前各行各業已經廣泛應用。在基層社會治理中，我們要積極利用大數據來實現社區居民的自我管理、自我服務和自我教育。從高山社區的實踐來看，我們得到的啟示與思考如下。

（一）培養大數據思維是大數據時代基層社會治理創新的基礎

隨著信息技術的迅猛發展，云計算、移動互聯網、物聯網和大數據大展身手，智慧城市落地生根，過去的信息化概念已經跟不上信息技術發展給人民生活帶來的巨大變化的腳步。因此，傳統的社區管理和社區服務必須通過改革實現創新與突破，才能滿足大數據時代多個主體共同參與基層社會治理的需要。從高山社區的實踐探索不難發現，轉變觀念、培養大數據思維，把大數據理念為我所用，有助于增強基層社會治理能力，有助于基層社會治理機制創新，有助于基層社會治理管理個性化化、服務智能化和決策智慧化。

（二）掌握基礎數據是大數據時代基層社會治理創新的關鍵

大數據時代，掌握基礎數據是基層社會治理創新的關鍵。各項公共服務的提供以及基層社會治理創新，都需要大量的數據。否則就不能準確了解居民的各項基本需求和個性化需求，也很難提供精準化、個性化的服務。高山社區為了及時掌握精準數據采取了以下做法：第一，科學劃分社區基礎網格。第二，開發社區采集綜合信息系統終端軟件。主動學習和探索社區基礎數據采集、存儲、分析、整合和控制的方法，使基礎信息采集規范化、標準化。第三，整合規范網格管理人員隊伍。網格員實行定崗定責制，統一規范采集本網格流動人口、常住人口、轄區企業等信息，提供給街道公共信息資源庫。

（三）確保數據安全是大數據時代基層社會治理創新的保障

第一要在信息系統的軟硬件投入方面做技術上的安全保障。第二在制度建設方面要重視數據的采集和應用。如何把握好個人隱私和數據開放之間的度，如何把握好數據需求與國家信息安全之間的度是值得認真思考的問題。高山社區的實踐表明：第一要理清社區工作人員的職責范圍和工作權限。每個網格的網格長和網格員應該只有錄入、修改和訪問本網格居民信息的權限，而不具備登錄訪問其他網格居民信息的權限。這有利于避免人員流動等原因造成的信息泄露。第二要保證數據應用者使用的數據信息是非隱私的。這既能促進數據的共享和開放，又有利于保障公眾的個人隱私，避免商業企業秘密的泄漏。

第二篇：大數據時代社會治理方式創新大數據時代社會治理方式創新

編者按。互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代技術正在深度改變人們的生活、工作和思維方式。大數據時代給社會治理提出了新機遇和新挑戰，因此，應適應大數據時代社會需要，變革社會治理方式。推進大數據時代社會治理方式創新，無論從理論上還是實踐上看，都是一個全新的課題。作為我國改革開放的前沿地帶，深圳市福田區在運用大數據手段推進社會治理方式創新方面再一次走到了全國的前面，率先進行了探索，對于研究大數據時代社會治理方式創新，具有重要的理論和實踐意義。深圳市福田區社會治理方式創新的實踐探索

大數據時代，只有讓政府以及各社會主體在合理共享各種最新數據的基礎上，發揮各自的優勢，深度挖掘數據的價值，在提供公共服務的方式、內容和機制上不斷創新，以適應快速變化的社會需求和環境，才能不斷提高我國的國家治理能力和實現社會治理方式的創新。深圳市福田區充分認識基礎數據的重要性，在如何保證動態、精準、充分占有基礎數據方面進行了卓有成效的創新和探索。突出大數據理念

針對大數據時代社會治理的特點，深圳市福田區在推進社會治理創新方面，樹立大數據理念，推動智慧福田建設。

大數據應用的核心是數據處理。大數據應用要充分挖掘數據價值，進行深度應用。為此福田區提出實現“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”的目標，以“采、用、享、碰、推、嵌”六個字來概括數據應用理念。

“采、用、享”是傳統的數據應用，是信息化建設的第一次革命；“碰、推、嵌”是大數據時代的智能應用，是信息化建設的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可視化倒逼“采、用、享”的進一步質量提升，指導前期系統的改造。其中“碰”即數據碰撞。如將街道計生執法、人民調解、安監執法、派出所接報的發案的出租屋，與未自主申報出租屋比對碰撞，推送給街道綜管執法人員，通過發現問題推動執法，推進自主申報工作。“推”即智能推送。如福田的智慧政務開發了智慧福田門戶app和微信公眾平臺，轄區居民只要安裝或關注，平臺就會根據本人實際需求，有針對性地自動推送服務信息。“嵌”即智能嵌入。如可以將業務辦理規則嵌入網格移動終端，如一旦采集滿足條件自動推送。

樹立“法治與證據”理念。大數據時代也是法制時代。改善大數據時代的社會治理，要進一步強化證據意識。福田區委、區政府強調提高社會治理能力要樹立“經濟社會是法治社會，法治社會是證據社會，只有掌握了證據才能掌握主動權，才能解決問題”的理念，注重用證據來說話，用證據來講事實擺道理。同時強調收集證據不僅僅是政法部門的事，而是所有政府部門的事。

在智慧福田的建設過程中，福田提出了要實現信息證據化，既所有信息流程都要打標留痕，作為法定證據。通過法定簽名、電子攝像等形式確定辦事群眾的法律主體地位，確保主體合法化；按照法律規定履行告知義務，使辦事群眾了解法律政策，掌握審批流程，提前準備相關資料，確保審批主動化；通過“審批結果電子上傳—法律文書紙質確認—法律文書電子歸檔”的流程，確保群眾申請、政府告知、電子歸檔、法律文書等環節實現流程證據化，對于執法、管理或服務工作中產生的各類文書、資料，電子化保存、歸檔，一方面，節約成本，延長保存期限，提高使用效率；另一方面，能長期保留證據，應對以后可能出現的申訴或投訴。

樹立“信息支撐”和“流程再造”理念。在智慧福田建設和社會治理創新過程中，福田區從一開始就注重頂層設計，由區委領導統一協調部署相關工作，尤其強調“信息支撐”即建立“數據集中采集、資源多方共享”的共建共享機制，按照無條件提供信息數據的要求，打破信息壁壘，打通部門循環，促進資源融合，實現智能共享，為群眾提供方便快捷、周到細致的服務；強調“流程再造”理念，整合全區現有各方數據資源、社會服務管理資源，全面調研各層級、各部門的業務需求和居民群眾的實際需求，認真梳理各項業務工作的辦事流程、業務關聯、信息關聯，通過循環交換、智能推送，簡化程序、減少環節、再造流程，提升服務效能，方便群眾辦事。注重深度挖掘和發揮信息作用，并利用此機會進行政府各職能部門的業務流程再造。構建電子政務應用體系

福田區委、區政府以深圳織網工程和智慧福田建設為契機，依托大數據系統網絡，著力構建以民生為導向的完善的社會建設電子政府應用體系，并在此基礎上積極開展業務流程再造，有效提高了福田區的行政效能和社會治理能力。

建設“一庫一隊伍兩網兩系統”。一庫即一個公共信息資源庫，主要由基礎信息庫、業務信息庫和主題信息庫構成。一隊伍即一支網格信息員隊伍。以社區為基礎劃分為若干個基礎網格，每個網格配備一名網格管理員，負責各類信息的采集。兩網即社會管理工作網和社區家園網。兩系統即綜合信息采集系統和決策分析支持系統。

建設“兩級中心、三級平臺、四級庫”。這是智慧福田的重點建設內容。兩級中心即區管理運營中心和街道管理運營中心。三級平臺即街道、社區、網格三級工作平臺。四級庫即區、街道、社區、網格數據庫。主要目的是為“織網工程”綜合信息系統在福田區全區各層面、各單位、各系統全面開發利用提供系統支持和技術保障。

構建“三廳融合”的行政審批系統。“三廳融合”即全面改革全區辦證大廳運作模式，將區、街道行政服務大廳和網上辦事大廳三廳融合，打造“綜合受理、后臺審批、統一發證、監督監管”的工作模式，實現所有審批事項“一網辦、一窗辦、一站辦”。其特點為：一是梳理審批權責清單。老百姓面對的只是辦事事由，只是綜合受理窗口和發證窗口，不再面對具體辦證部門。二是實行并聯審批。涉及多部門審批事項，按照“一門受理、抄告相關、同步審核、限時辦結”的原則，由政府內部進行“聯審聯辦”，并聯審批。三是實現即來即辦。凡是提交材料齊全、不需上會或專家評審、現場勘查的申請，一律即來即辦。四是實現全區通辦。轄區居民可不受時間地域限制，進行網上申報，并可在轄區范圍內任何受理點就近辦理事務。五是實現無紙化辦證。建設證照證件數據庫，智能比對，不再要求居民提供相關紙質證明和重復提供復印件，只需要提供身份證或法人機構代碼證就可以辦理，著力解決申報材料多、重復提交多等問題。

建設政務征信體系。建設政務征信體系是福田區在社會信用體系建設政務領域的積極探索。其主要內容為：政務誠信信息主題庫、政務誠信信息管理系統、政務誠信服務網站，以及配套制定的《政務誠信信息管理辦法》，即“一庫、一系統、一網站、一辦法”。其主要建設內容為：一是誠信管理規范。二是誠信信息收集。三是建立政務征信信息查詢系統，提供誠信查詢服務。

通過大數據系統網絡和電子政務應用體系建設，福田區全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規劃、建設到拆除”全過程政府管理服務相對應的所有數據，為實現信息循環、智能推送提供數據規范和數據支持。并在信息資源融合共享的基礎上，廣泛進行部門業務工作需求調研，理清部門之間的業務關系和信息關聯，通過部門循環、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環節，簡化了工作程序，提升了服務效能，方便了群眾辦事。同時隨著政務信息資源面向社會開放的逐步推進，各類社會組織、企業和公眾將可以合理使用不含隱私信息的基礎數據，為社會提供個性化服務和增值服務。找準流動人口自主申報切入點

隨著社會不斷發展，人口管理不斷遇到各種挑戰，日益成為社會治理的重點和難點。深圳現有總人口1600多萬，其中戶籍人口310萬，流動人口1300多萬，是珠三角乃至全國流動人口最多的城市，流動人口規模大、流動性高，具有人口總量多、農村戶口多、租房居住多、同鄉聚居多、無業人員多，年齡偏低、文化偏低，居住變化快“五多二低一快”的特點。深圳流動人口給社會建設和社會治理帶來巨大挑戰和壓力，使深圳較早面臨城市化過程中不可避免的人口服務與管理問題。為此，深圳把如何有效破解城市人口二元結構難題，使流動人口更好地融入城市，共享改革發展成果，共建平安和諧社會，作為社會建設和社會管理的首要任務。加強和改善流動人口管理成為提高社會治理能力和完善社會治理機制的重要切入點和抓手，通過大數據系統網絡和電子政務應用體系建設，深圳市福田區在人口管理上創新性地開展了人口信息自主申報，使城區公民參與到人口信息采集工作當中，在提高信息采集效率的同時，促進了人口管理工作向社會治理方向改進。

統籌協調。福田區通過搭建信息自主申報服務平臺，借助全市“人、樓、房”數據庫和智慧福田數據庫為支撐，強化房屋分類分級分色管理、申報信息審核管理、派單跟蹤績效管理等三項管理，推送法律宣傳服務、短信提醒服務、上門辦證服務、數據共享服務等四種服務，實現了便捷申報、重點管控、減員增效、居民自治、數據安全五個目標。同時，通過強化宣傳推動和執法核查，實現居民遵守法律、自我管理和尊重誠信的社會氛圍，運用網格化、信息化和大數據理念，進一步提高社會管理精細化、數字化和動態化管理水平。

搭建平臺。提供便民實用的申報平臺。一是實現自動注冊批量推送；二是實現導航指引式操作，基層和群眾普遍反映良好，滿足了信息申報和管理需求；三是實現手機智能app申報，群眾通過手機掃描二維碼，即可鏈接到手機網頁視窗進行隨時、隨地申報；四是實現當事人只需錄入兩項信息便完成申報。同時，深圳市綜管辦向福田區提供深圳市近1億條歷史人口信息數據，用于自主申報的數據比對和信息遷移，實現了最大化的便捷申報。

信息申報。在人口信息自主申報過程中，福田區采取“大部分信息主動申報，少數信息上門采集核查”的運作模式。“主動申報、上門核查”，福田區將誠信申報的大部分信息直接入庫，綜管員只對部分存疑信息或未申報的人員上門核查。實行自主申報后，綜管員把更多精力用于對隱患、事件信息的重點采集和深化管理，并通過網格固化屬地管理和精細化采集，經過數據的比對分析，篩選防控對象、育齡婦女等重點人群，再由網格員有重點、有針對性上門采集、核實，確保糾紛、事件、計生等信息的獲取不受影響。

宣傳引導。在整個自主申報過程中，福田區充分運用報刊、電臺、地鐵（公交）、高層樓宇等平臺，以移動電視、展板以及宣傳折頁、海報等媒體介質，開展全方位、多角度、立體式的宣傳，市民對自主申報工作的知曉率和配合度顯著提升，形成了自主申報的社會氛圍。

同時，為確保自主申報工作扎實推進，福田區通過敬告執法和聯動執法，大力開展專項執法行動，實現了自主申報“軟約束”和“硬約束”。一是開展敬告執法；二是建立“三聯執法”機制；三是開展專項執法行動。

強化監督。福田區通過建立健全指導督辦工作機制，強力推進自主申報工作的全面開展。一是建立兩級指導培訓工作機制；二是建立每周通報工作機制；三是實施約談推進工作機制；四是落實目標量化責任機制；五是建立獎勵激勵機制。

福田區多措并舉推進人口信息自主申報工作，在理念模式和可操作性上獨具特色，并經過一段時期的工作推進，取得突出成效。深化民生微實事改革

城市社區治理創新是社會治理創新的重要支撐點，而社區治理創新的重點則是如何完善社區居民參與社區治理的機制和渠道，如何提高社區居民公眾參與社區治理的積極性，如何培育和提高社區居民社區自治的能力，只有社區居民才最了解本社區的情況和自身的需求與偏好，因此創新社區治理方式，激活社區居民自治是引導公眾參與社會治理的重要途徑，是形成多元化社會治理格局不可或缺的內容。在探索社區治理創新，激活社區居民自治方面，深圳福田區通過開展“民生微實事”改革，以高效、快速解決百姓迫切需要、普遍關注的小事、急事、難事為切入點，創新性地走出一條社區居民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的社區自治推進路徑。

“民生微實事”改革的主要內容是福田區人大代表提出的由區財政安排專項資金，建設社區居民普遍關心和迫切需要的民生小項目。“民生微實事”項目的特點是單個項目資金量少，都是群眾熱切希望解決的惠民小項目。內容主要涉及小區設施維護、環境改造、文化服務等群眾迫切需要的方方面面。福田區委、區政府高度重視這項改革，制定《福田區“民生微實事”改革項目工作指引》，同時把該項改革同2021年福田區創新推出的“居民議事會”項目相結合，實現了“以居民議事會為平臺，以居民共同商議、集體決策實事項目為內容，以議事規則為保障”的“平臺+內容+制度”的系統整合。“民生微實事”改革的所有微實事項目均來源于居民群眾，并經居民議事會全體成員民主投票決議之后，按照“三議三公開”的原則組織實施。“三議”指項目由社區居民提議，街道黨工委組織工作站、居委會、群眾、專家商議，居民議事會決議；“三公開”是指決議結果公開、實施過程公開、實施結果和評價公開，充分發揮居民決議作用。以上措施有效激發了轄區居民參與社區管理服務事務的熱情，發揮了居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主自治權利。

通過實施“民生微實事”改革，福田區一方面提高公共服務支出效能，提升社區居民滿意度，改善了黨群關系，另一方面有效激活了社區居民自治管理活力，培育了社區自治能力。福田區的“居民議事會”平臺本身聚集社區各類組織、精英、賢達、戶籍和非戶籍居民代表，是社區居民充分表達民意的基礎平臺。而2021年的“民生微實事”改革項目讓這一民主平臺更接地氣、更有內涵、更具活力。

“民生微實事”改革項目，是福田區一場解決好聯系和服務群眾“最后一公里”問題的嘗試。福田區蓮花街道從“小事”入手，不斷以問題為導向、需求為導向、實干為導向、責任為導向，創新社區管理模式，通過打造黨群“互動圈”、民生“服務圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，構建了上下互動、黨群互信、同心同德、人人參與、鄰里和睦的社區“生態系統”。

福田區社會治理方式創新的經驗啟示

福田區利用織網工程建設和智慧城市建設的契機，把新技術應用與社會治理機制創新相結合，對房屋管理、人口管理、社會參與機制等積極探索，其所取得的經驗，對研究大數據背景下的社會治理方式具有重要的理論與實踐價值。理念更新是大數據時代社會治理方式創新前提

當今時代，隨著物聯網、云計算、大數據、移動互聯網的發展，傳統的信息化和網絡概念已經遠遠不能適應信息技術發展給社會和人民群眾生活帶來的巨大變化。同時傳統的城市管理、居民服務和社會管理模式也必須通過改革實現重大創新，才能及時響應和滿足大數據時代社會各個主體共同參與社會治理的需要。深圳市福田區的實踐表明，深刻領會正確先進的大數據相關理念，對促進城市轉型升級和提高可持續發展能力、提升社會治理能力、實現推進社會治理機制創新、促進社會治理實現管理精細化、服務智慧化、決策科學化、品質高端化，具有重要作用。掌握基礎數據是大數據時代社會治理方式創新的基礎

大數據時代，社會治理所需的數據和信息迅速增長，各項社會建設工作的開展、各種社會治理方式的創新和各種公共服務的提供都需要大量的基礎數據與信息。如果沒有掌握大量的基礎數據與信息或者政府掌握的信息與數據不能及時更新，政府和各個社會主體就不能真正及時了解社會的各種需求，也無法規劃和選擇合理的提供服務的路徑與方式。

為及時精準掌握全市社區基礎數據，深圳市在全市實施“織網工程”，自2021年年底開始全面開展社區網格化管理工作。主要內容是：按照“屬地管理、街巷定界、規模適度、無縫銜接、動態管理”的原則，將城市社區劃分為一定數量的基礎網格，作為社區服務管理的基本單元和相關職能部門實施網格管理的對接基礎。

一是科學劃分社區基礎網格，至2021年5月底，全市共劃分社區基礎網格16417個。二是為規范基礎信息采集行為、統一信息采集項目，開發社區綜合信息系統終端采集軟件，積極探索社區基礎數據采集、傳輸、分流、清洗、二次應用的方法和經驗。三是協調設立市、區網格管理機構。四是積極穩妥地推進網格管理隊伍整合，按照“一格一員、采辦分離”原則，對網格員進行定崗定責，統一采集網格內實有人口、實有法人、實有房屋（城市部件）、實有事件（矛盾糾紛和隱患問題）信息，提供給全市公共信息資源庫。五是組織開展pda采集信息。各區按照核定的網格員數量，逐步落實pda設備選型和招標采購，網格員利用手持移動pda設備和身份證讀卡器，直接在現場采集、錄入、上傳人口信息。增強信息采集的實效性，而且提高了信息采集質量，特別是照片上傳率、人口信息要素完整率明顯提升。流動人口管理是大數據時代創新社會治理方式的有效抓手

現代社會是高風險社會，社會越發展，社會系統越復雜，系統也越發脆弱。社會的許多風險是隱形或潛伏的，并且風險的爆發具有不可預測和不確定性。而在全球化時代和信息時代，人員、信息、資本、資源的跨區域流動越來越頻繁、規模越來越大，在促進社會發展的同時也加速了風險的傳播和擴大。經過30多年的改革開放和快速發展，中國社會已經由一個低流動性社會發展成為高流動性社會，人口在不同地區之間流動的規模不斷增大。人口流動規模及由其帶動的社會資源流動規模擴大帶來的社會流動性的大幅增加，強化和放大了各種社會風險，給社會治理工作帶來無法回避的巨大挑戰。

進入大數據時代，一方面，流動人口的規模更大，流動性更高，給社會治理帶來更大的挑戰。另一方面，新技術的采用、對數據價值的更深層次的挖掘和應用、理念的更新、政府職能的轉變和業務流程再造、新參與渠道的不斷擴展也為流動人口管理工作效能提升和社會治理能力提高提供了重要契機和可能。社會管理和社會治理的主要區別在于，管理偏重于政府的主體作用，治理則注重多元主體的共同作用。社會治理的創新和改善，離不開各種社會主體的對社會治理共同參與，而完善流動人口對社會治理的參與機制和參與方式，擴展流動人口參與渠道是進一步提高我國社會治理能力，完善治理機制的重要內容。

出租屋管理是聯結高流動性社會中社會治理各個方面的關節點。大數據時代，社會也具有高度的流動性，在高度流動的人流、信息流、資本流和物流中，物業或房屋既具有相對的穩定性，同時社會治理的對象主要是人和各個社會主體，而任何人口的流動過程或者法人的變更過程都離不開居住地或注冊地的變動。因此，加強出租屋管理是提高社會治理能力和強化流動人口管理的重要途徑。2021年深圳在全國率先探索建立房屋編碼制度。按照一戶一碼、統一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設定了唯一的房屋編碼，實現實有房屋全覆蓋，并制作房屋電子地圖。房屋編碼實行動態管理，房建設碼、房拆取消、定期普查、及時更新，房屋編碼不僅是出租屋登記管理的重要依據，而且逐步應用到居住證發證、門樓牌管理和城市管理的其他方面。建設服務型政府是大數據時代社會治理方式創新的關鍵

大數據時代社會治理方式創新必須轉變政府職能，建設服務型政府，充分運用大數據系統，提升政府便民服務水平，提高政府行政管理效能至關重要。從福田區的實踐來看，從全員上門采集到有針對性上門核對，更多體現政府從“重管理”到“重服務”理念和行動的真實轉變，核對信息的服務模式更容易讓市民接受，也避免了重復擾民現象。另外，申報的數據通過與智慧福田綜合數據庫的碰撞，將實現區、街道、社區三級服務大廳和辦事窗口之間數據的隨機調用，市民在任何一個就近的辦事窗口都可以利用申報的數據辦理居住證、子女入學、計劃生育、高齡補貼等業務，減少了大量紙質材料的提交、審核，提高了辦事效率。同時，從社區居民密切相關“小事”切入，能夠有效推進我國的城市社區治理從政府管理向社區居民自我治理轉變，有利于為社會治理構建最為堅實的民意和群眾基礎。

同時，政府從上戶全員采集信息到大部分信息主動申報的模式轉變，政府把有限的資源用于對少數重點人群的管理，使政府資源的配置更趨合理，實現了由社會管理向社會治理方式的轉變。另外，自主申報不再是人海戰術的上戶采集，只需對自主申報的信息開展有針對性上戶核查和上門服務，各街道把釋放出來的人力、財力用于民生服務和穩定隊伍、優化結構，調動了基層一線工作人員的積極性。實施自主申報后，全區綜管員配備減少11%，減員增效初步顯現。

（調研組成員：張文王強喬智陳明達唐玉春曹立）

第三篇：大數據時代的社會管理程連元：大數據時代的網絡社會建設中共北京市朝陽區委書記程連元

中國政務信息網|時間：2021年9月26日|來源：國際城市論壇組委會

各位嘉賓，大家上午好。我今天上午演講的題目是“大數據時代的網絡社會建設”。國際城市論壇作為北京cbd國際商務節的重要品牌活動已經成功的舉辦了九屆，今天舉辦的是第十屆年會了，今天的主題還是“加快社會改革，推進城市創新”。論壇連續三屆圍繞新時期社會建設和社會服務管理創新展開了研討，這是當前經濟社會發展的內在要求，也是我們必須認真研究的重要課題。今天我借這個機會想與大家一起研討一個新的課題，就是“大數據時代的網絡社會建設”問題。大數據是這個時代的一個最新的標志，大數據是下一個生產力提高、行業競爭、城市創新的前沿，是奪取新一輪的綜合實力競爭制高點的重要抓手。在大數據時代背景下，以網絡社會建設為突破點，推進社會管理創新，既是社會進入轉型期的迫切要求，也是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的重要保障，對各級黨委政府的執政提出了一個全新的命題。

我想講三個方面，第一個方面，網絡社會帶來的新的變化。網絡社會與現實社會具有很強的關聯性，虛中有實，實中有虛，但相比于現實社會，網絡社會還存在著很大的差異性，主要是體現在以下五個方面的變化：

一是要素變化。現實社會的基本要素是人、家庭、社會組織，在網絡社會則變為人、組織、網絡。要素的變化和交叉帶來了多種秩序的重構，打破了現實社會交往的時空阻隔和社會障礙，促進了跨界的各種“趣緣”群體和“亞文化”族群的繁榮，以一種新的形式發揮著社會組織的聚合功能。

二是結構變化。網絡社會是一個復雜、開放的巨系統，這個巨系統打破了傳統組織的層級化結構，呈現出扁平化特征。個體的身份經歷了從單位人、社會人到網絡人的轉變過程。政府、企業、社會組織、公民等各種主體都以更加平等的身份參與到網絡社會的互動和合作之中。

三是媒介變化。網絡社會集成了新媒體、互聯網、大數據等多項介質，網絡社會的生活屬性、媒體屬性出現了疊加，在信息的傳播上能夠快速的形成放大效應、集聚社會共識，具有強大的社會影響力。媒介的變化又帶來了新的社會力量，重構新的社會秩序。

四是思維的變化。網絡社會中慣性思維逐漸消失，身份意識和自我認知弱化，新的思想從出現到接受的過程加速，網絡聚合效應改變著對傳統管理方式的認知，外部環境對社會變革的影響加大，思維方式從傳統的因果型向相關型轉變。

五是秩序變化。網絡社會的秩序與流動空間表現為無序化、邊緣化，由于網絡社會實現是多層次、多主體的對話，協商、參與、合作，改變了以往傳統的組織結構和社會管理機制，因此，需要在網絡社會重構虛擬社會制度以及實施再組織化建設。

第二個方面，網絡社會建設呈現新的趨勢。基于網絡社會新變化，網絡社會建設呈現出四個方面的新的趨勢：

一是網絡社會建設成為創新城市發展的必然選擇。在全球化、信息化、個體化三種力量推動下，城市化進程加快、人口流動加快、地域觀被改變。網絡社會建設是快速適應這些變化，創新城市發展理念、發展思路、發展模式，破解二元結構、促進城鄉一體化健康發展的現實需要，也是推動城市轉型升級和推進政治文明、社會文明建設的戰略選擇。

二是線上線下一體化成為網絡社會建設的重中之重。網絡社會建設激發社會領域的深層次改革，需要重新構建一種政府、市場、社會治理結構，要加強和改進網絡社會管理方式，促進線上線下服務管理，使線下的服務管理向線上延伸，實現線上線下一體化。這就需要我們加大信息公開力度，實現政府系統內、系統外之間的信息順暢交流和信息的共享；需要我們突出服務優先，加大面向公眾的行政服務、便民服務、公益服務資源的整合、集中；需要我們進行有效的管理，加快形成建設、管理、服務、監督四位一體的社會服務管理體系；需要我們加強公信力建設，以政府公信和社會誠信建設為核心，激發各類主體共同參與社會服務管理的熱情。

三是網絡的再組織化成為網絡社會建設的重要著力點。網絡的再組織化是一個動態的過程，文化是再組織化的核心與紐帶，再組織化需要理念創新、組織創新和制度創新，包括網絡社會建設理念和價值觀的確立、網絡社會治理主體結構的拓展和優化、合作治理機制的構建等等。如何利用網絡社會不斷地重組變化，將政府治理目標融入其中，是網絡社會建設的著力點和創新點。

四是構建網絡空間秩序成為政府與社會的共同責任。由于網絡空間的無序化、無邊界化，導致當前構建合理的網絡秩序成為當務之急。構建網絡空間的自由與秩序是一種戰略管理，必須充分發揮政府、社會、公民等多方面積極性，共同構建互相尊重、信息共享、傳播正能量、文明和諧、維護安全、依法治理的網絡社會新秩序。

第三個方面，大數據時代基層網絡社會建設的初步思考。處在國際化前沿陣地的朝陽區強烈的感受到網絡社會帶來的影響，朝陽區是首都的綜合經濟強區，也是傳媒大區，區域內聚集了一大批全國最具影響力的傳媒機構，90%的外國駐京傳媒機構，兩萬五千余家登記備案的網站。近幾年數字廣播、網絡視頻、手機電視等新媒體產業保持在30%以上的增速，僅cbd定福莊傳媒走廊就聚集了阿里巴巴等兩千多家互聯網企業。對朝陽區而言，網絡社會建設不僅是理論課題，更是實踐課題。對于地方黨委政府，我們認為要破解這一課題，需要著力把握好五個方面的問題。

一是轉變觀念。要牢固地樹立以下四種意識。第一，政治意識，要把網絡社會建設上升到維護黨的執政地位的高度來對待，鞏固黨的執政基礎。第二，責任意識，要將網絡社會建設作為促進區域健康發展的內在需求來看待，主動的找準角色定位和工作定位，促進科學發展、民生幸福。第三，機遇意識，只要我們認識到位，應對得當，網絡社會一定會成為我們提升城市管理水平、加快社會建設的新機遇。第四，統籌意識，要立足長遠發展，整體統籌，監管并重，標本兼治，分階段、有重點的開展。

二是突出重點。毛澤東同志講“沒有重點就無所謂政策”，當前，基層的網絡社會建設要突出保安全、穩秩序、促發展三個重點任務。第一，保障安全，整治網絡謠言、網上個人信息泄露、網絡詐騙等亂象，把牢意識形態的管理權、領導權、話語權。第二，規范秩序，充分發揮網絡社會組織和網民的作用，培育和強化自律機制，建立黨委政府主導與網絡社會新群體相結合的協同治理體系，實現網絡社會有序發展。第三，促進發展，發揮網絡社會的內在優勢，激發全社會的正能量，凝聚新共識，使網絡社會成為促進社會建設的好抓手，提升政府治理的好載體，推動經濟發展方式轉變的新動力。三是構建格局。第一，建立健全基層大黨委制度，打造黨委統一領導，黨政齊抓共管，宣傳部門組織協調，各有關部門和屬地分工負責，轄區社會單位和民眾共同參與的無縫隙、扁平化模式。第二，推進組織革新和流程再造，提升管理體系的整合力和回應力，抓好縱橫對接、內外協作，培育發展網絡社會組織，加強與轄區網絡大v、意見領袖、網絡作家等新興群體的對接，探索建立工作聯盟，培育形成網絡社會的運行規則和基本的價值體系。第三，強化責任制，把網絡建設的政治責任和領導責任落實到各級領導，把工作責任落實到崗到人。

四是發揮優勢。要發揮基層貼近群眾的優勢，把人的工作作為核心，深化干部下基層工作，完善問政于民、問虛于民、問計于民的工作方法，做好第一手信息的采集，做到知民情、解民憂。要發揮基層組織網絡的優勢，以黨組織網絡建設為綱，擴大基層黨組織網絡建設的覆蓋面；以樞紐型社會組織建設為目的，將現實社會管理、組織體系延伸到網絡空間；以人為節點，以社會組織為網格，建立新型的網絡社會。要發揮基層文化體系的優勢，完善公共文化網絡服務平臺，用先進文化占領網絡陣地，凝聚網絡文明共識，用正面的聲音來化解負面質疑，用事實信息來擠壓網絡謠言蔓延，發揮基層的防火墻作用。

五是創新機制。創新群眾參與機制，利用各種網絡新載體來強化黨政公開，擴大促進公共參與的渠道和范圍，邀請新興網絡群體參與決策，傳遞正確的聲音。創新網絡建設機制，建強用好政府網站群，加大與轄區的重點門戶網站和網絡社區聯動，打造聯系緊密、聯動有力、聯合有效的大網站體系。創新輿情監測預警機制，針對治安防控、公共安全、應急管理、網絡輿情等領域完善源頭治理、流程監測和應急處理機制。創新政策解釋機制，建立具有公信力的事件調查、信息發布、政策解讀流程，及時、正確、權威的發聲。創新研究機制，深入的研究基層推進網絡社會建設的重點和難點問題，及時總結經驗，探索規律，提高工作的前瞻性和預見性。

各位嘉賓，同志們，清代學者彭端淑在《為學》中寫道“天下事有難易乎。為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣”。在當前大數據網絡時代也同樣如此，面對網絡社會建設中的諸多難點問題，只要我們抱著“為之，則難者亦易矣”的心態，統籌謀劃，主動作為，就一定能夠開辟新天地，營造新氣象，謝謝大家。

第四篇：大數據時代的政府治理創新2021答案大數據時代的政府治理創新（100分）

1.web2.0強調。（3.0分）

a.個人b.單位c.網站d.機構

我的答案：a答對

2.具體來說，摩爾定律就是每個月，產品的性能將提高一倍。（3.0分）

a.6b.12c.16d.18我的答案：d答對

3.時代，使得信息智慧解讀時代到來。（3.0分）

a.web1.0b.web2.0c.web3.0d.web4.0我的答案：c答對4.政府2.0不以政府為中心，而是以公眾為中心，建設政府。（3.0分）

a.服務型b.創新型c.節約型d.開放型我的答案：a答對

5.科學范式的發展路徑。從觀察到演繹分析、模型推導，到計算機分析、仿真模擬，再到時期。（3.0分）

a.數據科學b.理論科技c.數據推導d.數據計算我的答案：a答對

6.說明如果聯網越多，從介入方式、技術上越來越突破，則網絡規模越大、成本越低，網絡的成本可能會趨向于零。（3.0分）

a.摩爾定律b.吉爾德定律c.梅特卡爾夫定律d.新摩爾定律我的答案：b答對7.梅特卡爾夫定律主要是描述信息網絡，指出網絡的價值在于網絡的互聯，聯網的接點數與其價值呈現的方式，聯網越多，系統的價值越大。（3.0分）

a.指數b.正比c.反比d.對數

我的答案：a答對

8.社會成員或者用戶之間社會成員之間共同參與信息的處理、信息的分享、信息的傳播，這個活動就叫。（3.0分）

a.云計算b.社會計算c.政府計算d.高強度計算我的答案：b答對

1.從傳播學角度解釋，新興的網絡平臺提供了非常大的開放空間，讓人們更加有可能享有對信息的等。（5.0分））

a.知情權b.表達權c.參與權d.監督權我的答案：abcd答對

2.信息技術產品的演進遵循哪些定律。（5.0分））

a.摩爾定律b.吉爾德定律c.梅特卡夫定律d.圖靈定律我的答案：abc答對

3.目前瘋狂產生的幾大類數據有。（5.0分））

a.交易型數據b.機器數據c.社交數據d.組織數據

我的答案：abcd答對

4.關于信息技術產品的演進，下列說法正確的有。（5.0分））

a.遵循三大定律

b.微電子技術在和其他技術領域相融合c.可穿戴式設備產生

d.信息技術產品量化生活/量化自我我的答案：abcd答對

5.在web1.0階段，主要強調的是。（5.0分））a.網站b.個人c.單位d.機構

我的答案：acd答對

6.關于web1.0時代，下列說法正確的有。（5.0分））

a.更多的是傳統的信息化方式

b.人和物之間可以全面互聯，客觀準確地感知和表達c.根本理念是用信息化替代傳統服務管理方式

d.人類可能賦予物質世界更多自我表述、自我展現的機能我的答案：ac答對

7.基于信息數據的管理和服務創新主要表現在。（5.0分））

a.數據驅動的創新b.個性化的管理服務c.高強度的計算d.認知方式的變化我的答案：abcd答對

8.云計算使得使用信息的存儲是一個的方式，它會大大地節約網絡的成本，使得網絡將來越來越泛在、越來越普及，成本越來越低。（5.0分））

a.分布式b.密集式c.密閉式d.共享式

我的答案：ad答對

1.政府1.0以政府為中心，就是政府在每一項公共事務中扮演著較為單一或者主導性的角色。（3.0分）

我的答案：正確答對

2.摩爾定律簡單來說，就是電子技術產品性能越來越高，價格越來越貴。（3.0分）

我的答案：錯誤答對

3.政府2.0、政府3.0，與政府以后的治理改革和服務型政府建設的目標是完全不一致的。（3.0分）

我的答案：錯誤答對

4.大數據面對的信息價值密度都是比較高的。（3.0分）

我的答案：錯誤答對