推進國家治理體系和治理能力現代化推進國家治理體系和治理能力現代化56918全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

十八屆三中全會公報指出

推進國家治理體系和治理能力現代化56918國家治理體系

首次提出“國家治理體系的概念”：其核心內涵是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，具體包括強化執政黨領導地位，進一步建設人民民主和以法治為基礎建立規范的國家治理體系等目標，其中依法執政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現代化的重要標志。誰治理行政體制經濟體制社會體制治理的怎么樣如何治理制度體系推進國家治理體系和治理能力現代化56918治理能力現代化

新的亮點、新的突破：一是強調多主體，大家都是主體，國家管理者。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變為多主體；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。

制度執行能力民主執政依法執政科學執政推進國家治理體系和治理能力現代化56918推進國家治理體系和治理能力現代化的意義

國家治理體系是由國家在經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的治理方略構成的，國家治理能力是國家統籌各個領域的治理，使其相互協調、共同發展的能力。國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，現代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內涵和要求。當代中國，完善和發展中國特色社會主義制度，必須推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化56918把握國家治理的戰略要點解決國家治理的協調匹配豐富國家治理的價值目標更新國家治理的基本觀念更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力創新國家治理的方式方法推進國家治理體系和治理能力現代化56918一、更新國家治理的基本觀念（一）“管理”與“治理”的顯著區別

1.主體不同：管理是對社會進行,需要多元主體共同作用,治理是宏觀的概念,需要上層建筑依法而行。2.權源不同：政府管理權由人民間接授予，而治理權當中的相當一部分由人民直接行使。3.運作不同：管理的運作模式是單向的、強制的、剛性的，治理的運作模式是復合的、合作的、包容的。推進國家治理體系和治理能力現代化56918一、更新國家治理的基本觀念（二）“國家治理、社會管理的基本方式是法治

1.提高社會管理法治化水平2.提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力3.健全懲治和預防腐敗體系4.深化司法體制改革5.深化行政執法體制改革推進國家治理體系和治理能力現代化56918一、更新國家治理的基本觀念

全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從統治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側重于交互聯動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發現實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發展、穩定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。推進國家治理體系和治理能力現代化56918二、豐富國家治理的價值目標（一）治理應有利于激發社會活力

1.社會活力來自社會成員、社會組織和社會機制的有效作用，社會活力的表現必然體現在經濟、政治、文化和人的發展等各個方面。2.激發社會活力必須堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，遵循以人為本的原則和營造平等友愛、融洽和諧的人際環境。3.激發社會活力還要協調好各種利益關系、妥善處理各種矛盾。推進國家治理體系和治理能力現代化56918二、豐富國家治理的價值目標（二）治理應有助于擴大人民民主1.看點——選舉民主2.魅力——協商民主

3.體現——基層民主4.步驟——簡政放權

推進國家治理體系和治理能力現代化56918二、豐富國家治理的價值目標（三）治理應有助于實現社會正義1.公平正義是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求2.公平正義是實現中華民族偉大復興的中國夢的一個基石3.公平正義是解決中國問題并贏得人民群眾擁護的核心理念

推進國家治理體系和治理能力現代化56918二、豐富國家治理的價值目標（四）治理應有益于增進人民福祉“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！?/p>

推進國家治理體系和治理能力現代化56918三、把握國家治理的戰略要點（一）我國國家治理的主要內容

一是維護社會和市場秩序；二是防范、處理天災人禍等社會風險；三是調和、處置社會糾紛和沖突；四是服務流動務工人員、農村留守老婦幼等特殊人群；五是引導和監管基于互聯網的“虛擬社區”以及類似場域。推進國家治理體系和治理能力現代化56918三、把握國家治理的戰略要點（二）我國國家治理的戰略要點1.治理的制高點是倫理塑造。2.治理的切入點是源頭治理。3.治理的突破點是群防群治。4.治理的著力點是法治方式。推進國家治理體系和治理能力現代化56918四、解決國家治理的協調匹配（一）國家權利在治理主體體系中處于何種地位

國家權力是指統治階級運用國家機器來實現其意志和鞏固其統治的支配力量。

國家權力是一種特殊的政治權力，是通過國家政權發生的政治權力關系。其權力的形成來自于國家各機構，因此也可以叫做治權或政府權力。其所表現的最高統治形式是國家主權，它是國家權力的“最終權力”，是一切國家權力的源泉。政府權力來自于國家主權通過法律的的合法授予。推進國家治理體系和治理能力現代化56918四、解決國家治理的協調匹配（二）多元主體共治如何實現匹配、廉價合作。

1.牢固樹立合作治理的理念2.調整社會治理的發展略——從控制到發展3.修改、完善社會組織的管理制度4.構建社會組織的有效評估機制推進國家治理體系和治理能力現代化56918四、解決國家治理的協調匹配（三）社會組織如何提高治理能力。1.社會組織自身要提高水平、嚴格自律；2.政府要支持、幫助社會組織提高治理能力；3.政府和個人還要監督社會組織的治理行為。

推進國家治理體系和治理能力現代化56918五、創新國家治理的方式方法（一）非對抗性和“軟法”。

具體要求是：變整治為疏導，變剛性為柔性。以治理城市占道經營為例，目前已有一些地方采用規范設立“便民經營服務點”的方法，兼顧了市民生活便利、經營者正當權益與市容整潔，達到了多贏的效果。在軟法方面，應更加注重發揮激勵性法律規范和鄉規民約等社會自治規則的作用。推進國家治理體系和治理能力現代化56918五、創新國家治理的方式方法（二）契約化和合作規制。

具體要求是：變命令為協商，變指揮為指導。例如山東省各級公安機關在平安山東建設中，探索出政法部門與保險公司共同建立社區治安防范與人身、財產損害補償相結合的“契約式治安保險聯防”治理新機制，取得了良好成效。推進國家治理體系和治理能力現代化56918五、創新國家治理的方式方法（三）提供服務或社會福利。

具體要求是：變監管為服務，變強制為利導。例如流動人口不愿意辦理登記怎么辦？青島采取的辦法是“登記積分制”，經過一定年限，達到規定積分后，流動人員就可以享受保障住房、子女上學等待遇，最后還能成為當地市民。推進國家治理體系和治理能力現代化56918五、創新國家治理的方式方法（四）市場化和競爭機制。

具體要求是：變官辦為民營，變壟斷為競爭。以污染治理為例，環境污染行政處罰固然不能丟，但“排污權交易”的治理方法把政府與企業間的行政關系變成市場的經濟交易，使得企業自覺提高治污積極性，從而控制一定區域內的排污總量。推進國家治理體系和治理能力現代化56918五、創新國家治理的方式方法（五）程序化和