PAGEPAGE1產業集群化與欠興旺縣域經濟跨越式開展研究目錄產業集群化與欠興旺縣域經濟跨越式開展研究 1一、綜述 11.1國內外相關課題研究現狀： 11.2縣域經濟開展的重要作用 3二、縣域經濟及縣域產業集群開展的相關理論 42.1、縣域經濟開展的相關理論 52.1.1縣域經濟的開展規律 52.1.2縣域經濟的根本特征 52.1.3我國縣域經濟現狀 72.1.4現階段縣域經濟的主要模式 92.2、產業集群開展的相關理論 112.2.1產業集群形成的條件 112.2.2產業集群開展的規律 122.2.3產業集群開展的特征 122.2.4產業集群開展的主要類型 122.2.5國內外產業集群的開展 122.3欠興旺地區的劃分 132.3.1欠興旺的界定 142.3.2遼寧欠興旺縣域的界定 14三、遼寧欠興旺縣域經濟及縣域產業集群開展概況 153.1近年遼寧縣域經濟的主要數據 153.2遼寧欠興旺縣域經濟開展概況 163.3遼寧欠興旺縣域產業集群開展現狀 18四、產業集群化與欠興旺縣域經濟跨越式開展 214.1欠興旺縣域經濟在區域經濟開展中的重要作用 214.1.1欠興旺縣域經濟開展是穩固區域經濟開展根底的必然要求。 214.1.2欠興旺縣域經濟的開展是全面建設小康社會的必然要求。 224.1.3開展縣域經濟是增強國民經濟綜合實力的必然要求。 224.1.4開展縣域經濟是實現基層文明建設的重要根底。 234.1.5開展縣域經濟是穩固黨執政根底的迫切需要。 234.2、產業集群化對開展欠興旺縣域經濟的重要意義 234.2.1產業集群化是提升欠興旺縣域經濟競爭力的重要源泉 234.2.2.產業集群是促進縣域經濟增長的強大載體 244.2.3.產業集群是推進縣域工業化和城鎮化的重要途徑 244.2.4產業集群是解決三農問題的有效措施 254.3、以產業集群化與欠興旺縣域經濟跨越式開展 254.3.1挖掘縣域資源，培育特色產業集群 264.3.2建設工業園區，促進產業集群開展 264.3.3大力開展民營經濟，增強集群經濟的活力 274.3.4加快小城鎮建設，聚集產業群體 274.3.5創新政府公共管理，引導產業集群開展 28五、產業集群化在欠興旺縣域經濟開展中存在的問題 295.1開展缺乏長遠規劃和引導 305.2產業集群規模小，農業產業化程度低 305.3農村勞動力向非農產業轉移緩慢 315.4欠興旺縣域根底設施落后，公共產品供應缺乏 315.5欠興旺縣域產業結構不合理，農業比重較大。 315.6欠興旺縣域財政收入缺口大，企業融資困難。 325.7中介機構的作用未能充分發揮 325.8政策體系和社會化效勞體系有待進一步完善。 33六、以產業集群化促進欠興旺縣域經濟跨越式開展的對策 336.1明確政府的角色定位，加強科學研究，優化產業布局 346.2因地制宜，打造縣域品牌，實施區域整體營銷。 356.3加強根底設施建設，構建生產性效勞體系 356.4加速農村城鎮化進程，完善實用性人才培養 366.5協調產學研結合，提高產業集群技術創新能力。 376.6重視民營經濟，推進對外開放的開展戰略。 386.7加強中介效勞，搭建共性技術創新平臺 396.8消除壁壘，實現區域共同開展 39七、結論 40產業集群化與欠興旺縣域經濟跨越式開展研究縣域經濟是國民經濟的重要組成局部，是農業和農村經濟的重要支撐。在知識經濟和市場經濟的背景下，縣域經濟開展程度的已經成為區域經濟競爭優劣所在，國內外理論研究和開展實踐說明，產業集群化開展是培育地方競爭優勢的重要途徑，因此研究如何培育、開展、壯大產業集群，進而開展縣域經濟，特別是提高欠興旺地區的縣域經濟實力，對縣域經濟乃至整個國家的產業競爭力的提高都有重要意義。本課題將通過對產業集群和縣域經濟開展的相關理論與現實案例、數據等相結合來分析，借鑒興旺縣利用產業集群推動經濟進一步開展的一系列方案措施，以及這些措施對該地區縣域經濟持續開展的重要作用，論述欠興旺縣域經濟通過產業集群化實現跨越式開展的可行性和必要性。一、綜述我國自秦朝置縣以來就有了縣域經濟。兩千多年來滄桑變化，縣級政權卻始終得以延續。縣域經濟也因此成為國民經濟的根本細胞，縣域經濟的強弱直接影響著國民經濟的興衰。對一個地區來說，縣域經濟開展的狀況如何，成為衡量該地區經濟開展質量的主要指標之一。黨的十六大和十七大發出了“壯大縣域經濟〞的偉大號召，黨的十七屆三中全會再次強調要“增強縣域經濟活力和實力〞，這充分表達了黨和政府對縣域經濟的高度重視。開展縣域經濟是全面建設小康社會、建設富庶文明幸福新遼寧的關鍵，欠興旺縣域經濟跨越式開展是其關鍵中的關鍵。縣域經濟的開展，離不開工業化、城鎮化、農業產業化，而產業集群化是開展欠興旺縣域經濟的重要推手。1.1國內外相關課題研究現狀：受東西方政治文化差異影響，國內外關于產業集群和縣域經濟的研究的側重也不盡相同。基于中國獨特的歷史文化底蘊和行政劃分，國內學者對縣域經濟的關注較多。而國外關于產業集群的研究和論述那么起步較早。早期研究多集中于單一視角下的綜述或是單純理論的闡述，多數研究都是單一選取產業集群理論的某一角度或是限定某一特定區域進行分析綜述，同時將產業集群理論應用于縣域經濟開展中的研究還很少，應用產業集群理論促進欠興旺縣域經濟開展的課題研究還并不多見，相關研究主要集中在以下幾個方面：1.1.1關于縣域經濟開展理論的研究。提及縣域經濟開展理論，一般都指中國縣域經濟開展。我國關于縣域經濟開展的研究起步于20世紀80年代，隨著國家提出“大力開展縣域經濟〞后，理論研究者和實踐工作人員都給予了縣域經濟開展高度重視，使其逐漸開展成為一門獨立學科。目前，關于縣域經濟開展的研究主要集中于縣域經濟學科體系的研究及縣域經濟開展模式與戰略選擇的研究。關于縣域經濟學科體系的研究，我國第一本研究縣域經濟的著作于1987年問世，近20年來又有大量的著作相繼出版，代表作有胡福明主編的?中國縣域經濟學?，張金山主編的?中國縣域經濟導論?，朱舜著的?縣域經濟學通論?等；關于縣域經濟開展模式的研究主要集中于對我國經濟興旺地區縣域經濟開展的成功經驗的總結，主要有張仁壽、李紅所著的?溫州模式研究?，朱通華所著的?論蘇南模式?，費孝通先生的?珠江模式再認識?等；對于縣域經濟開展戰略的選擇主要通過理論研究與實踐經驗相結合的途徑，這類研究成果主要有王懷岳所著的?中國縣域經濟開展實論?，王占國、劉小寧主編的?黑龍江省縣域經濟開展理論與實踐探索?等。1.1.2關于產業集群理論的研究。產業集群是世界范圍內的一種重要經濟現象，已經引起社會各個方面的關注。早期，國內外有關產業集群研究還沒有形成體系，多是從區域集群理論角度進行研究。國外研究產業集群比較早，這一概念最初是由美國管理學家邁克?波特在?國家競爭優勢?一書中提出并形成了新競爭優勢理論，相關的理論研究還包括馬歇爾的規模經濟理論、韋伯的工業區位論、技術創新理論、產業區位理論和新產業區位理論、增長極理論等。國內從20世紀90年代，我國很多學者也對產業集群理論進行了探索性的研究。研究主要圍繞企業集群展開，早期學者曾忠祿就將產業集群定義為同一產業的企業以及該產業的相關產業和支持產業的企業在地理上的集中；黃建康從產業集群的表現形式、內在結構、創新機制等方面深入研究，認為產業集群式產業開展演化過程中得一種地緣現象，是某個產業領域內具有分工合作、競爭創新的企業與機構在一定地域內的集中，形成從原材料供應到銷售渠道甚至最終用戶的上、中、下游結構完整，外圍支持產業體系健全，具有產業柔性集聚等特性的有機體系。在新經濟地理學〔NEG〕潮流之后，國內外的研究到達一個高潮。無論是經濟學、地理學還是社會學等學科視角，大家關注的焦點大多是工業〔在中國主要是制造業〕和中心城市，而忽略了“外圍〞〔農業、鄉鎮〕，很少從產業和區域整體上把握產業集群的過程本質；特別是主流經濟學認為的產業集群形成和開展的條件，如良好的公共根底設施、寬松的融資條件、高素質的人力資本以及完善的市場制度，很難解釋在中國經濟轉型和缺乏完善市場經濟制度體系的背景下，產業集群的開展如此蓬勃。改革開放以后的實踐證明，我國經濟高速增長與中小城市、中小企業的迅速崛起密切相關，產業集群最初也大多興起在廣闊農村和小城鎮〔改革開放初的“村村點火，戶戶冒煙〞便是證明〕。而相關文獻的研究也驗證了城市中的國有企業比重對產業集群有負的影響，即國有企業比重〔不管是就業人數還是總資產衡量〕高的行業更傾向于分散而不是集聚〔白重恩等，2024；黃玖立等，2024；路江勇等，2024〕。同時，在實施新型工業化和統籌城鄉開展的國家戰略背景下，我國的產業融合現象也逐步加速，區域、城鄉、產業間相互影響，相互依賴。因此，單單考察大城市或某一產業的集聚經濟，難以全面、動態的認識和測度產業集群。這些重要的研究成果為我國產業集群理論的開展和集群化實踐的應用做出了重要的奉獻。1.2縣域經濟開展的重要作用1.2.1縣域經濟的開展得到了各級政府的重視。縣域經濟是國民經濟的微型單位，是國民經濟的根底層次，縣域經濟的大力開展，是完善社會主義市場經濟體制，促進城鄉、區域、經濟社會協調開展的戰略部署。現階段我國欠興旺縣域經濟總量不大、財力不強、開展不快的地區，近年來，隨著欠興旺縣域不斷深化改革，開展力度不斷增強，縣域經濟有力地促進了社會經濟的全面開展，縣域經濟開展的潛力和能力被不斷的凸顯和激發，已經成為各地經濟開展的一個主要層面，各級政府對縣域經濟的重視程度逐年增加。縣域經濟開展問題已經成為各省政府工作報告的一個主要關注方面〔見附表一〕。1.2.2縣域經濟開展的優劣因素明顯。縣域經濟開展具有土地、勞動力本錢較低，資源豐富等巨大優勢，后發優勢非常明顯，這些都為縣域經濟加快開展提供了條件。同時，我們也必須正視縣域經濟中還存在著諸多問題：縣域經濟開展水平不平衡仍是縣域經濟開展的主要問題，各省存在相對的欠興旺的地區，這些地區沒有明顯的區域優勢、資源優勢和氣候優勢，是縣域經濟整體全面開展的短板。在這樣的背景下，如何改善這些欠興旺地區縣域經濟開展局面，推進工業化實現農業現代化和城鎮化等重大問題亟待解決。1.2.3縣域產業集群受到關注。針對欠興旺縣市的實際情況，依靠科技創新，堅持走生產高附加值產品的路子，引進資本、引進先進的管理經驗，創立品牌提高產業檔次和技術水平。積極籌措資金，建立符合各個縣市開展的縣級產業園區，突出產業園區的載體作用，以民營為主，不斷開拓市場、擴大規模，開展縣域大型產業龍頭，不斷推進各縣市特色企業進行整合，優化產業結構，運用股份制等先進的企業管理形式，形成具有地域競爭力的產業化龍頭企業，通過集群化開展，彰顯縣域經濟的突出地位、提高綜合縣域經濟實力和工業化水平。借力集群企業實力的提升，促進欠興旺地區脫貧致富，以產業集群化來實現欠興旺縣域經濟的跨越式開展。產業集群式開展是欠興旺地區縣域經濟開展的突破口。產業集群是世界范圍內的一種重要經濟現象，已經日益引起社會各個方面的關注。二、縣域經濟及縣域產業集群開展的相關理論縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級行政為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色、功能完備的區域經濟。以縣域為中心，以集鎮為紐帶，以農村為腹地，是我國社會經濟功能較完備的根本單元。截至2024年年底，全國共有2856個縣級行政區劃單位〔香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省除外〕，其中，市轄區808個，縣級市393個，縣1489個，自治縣116個，旗49個，特區和林區3個。全國縣域國土面積約874萬平方公里，占全國國土面積的94%。這些縣級單位承擔了中國最根本的管理工作，也同時是根底的競爭單位。2.1、縣域經濟開展的相關理論20世紀80年代我國學術理論界開始使用縣域經濟這個概念；20世紀90年代后半期縣域經濟機構成立，出版了關于縣域經濟的專著，縣域經濟的研究進入標準化時期；2024年底，?中國縣域經濟報?創刊；黨的十六大第一次提出“壯大縣域經濟〞，3以后十七大、幾次黨的全會、人大會議、中央一號文件都有對縣域經濟的表述，縣域經濟概念與開展農產品加工、農村非農產業、小城鎮建設、鄉鎮企業開展、農村富裕勞動力轉移、增加農民收入等工作結合起來，縣域經濟內涵越來越豐富。2.1.1縣域經濟的開展規律縣域經濟的開展一般遵循開展——轉型——可持續開展的一般開展規律，縣域經濟在產業開展初期，多依賴于本地資源開發，走粗放型開發路線，能耗和污染比較嚴重，多數縣市往往依托于前期資源開采開發，為當地經濟開展積累了一定的資金，現階段，遼寧各縣市根本已經度過了這一時期。隨著資本的積累和人們對環境要求的日益提高，以及前期對資源的過度開采，資源枯竭型城市不得不思考未來經濟增長方式，可持續開展的縣域經濟開展模式吸引了更多人的關注。2.1.2縣域經濟的根本特征縣域經濟具有特定的區域空間。具體來說是從地理上以縣級行政區劃為區域空間，是縣轄行政區域為根本單元，是由城鄉居民—村屯—鄉鎮—中心城鎮〔縣城或市級縣〕組成的，地理區域界線非常明確，與城市的“市轄區〞有著顯著的區別。縣域經濟位于我國經濟體系的較低層次。從整個國民經濟范圍來看，整個全國的經濟是個大系統，按照不同的劃分方法又可以分出不同層次的子系統，縣域經濟便是以行政區劃來劃分的，位于國民經濟系統中的一個根底子系統。在我國的經濟區劃中，縣域經濟是國民經濟的根本單元，是經濟區劃的最基層，也是國民經濟的根底單元和基層支柱。縣級政權是縣域經濟的市場調控主體。縣級政權有獨立的縣級財政、稅收、金融等系統，能夠依據這些相應的縣級政權組織調控縣域經濟及其市場運作，并對區域經濟的開展產生決定性的影響。縣域經濟在整個國民經濟開展中具有相對的獨立性和積極的主動性，縣級政府的經濟職能和縣級行政權利影響著縣域經濟的產業結構、空間結構。縣域經濟是中國經濟中一種特殊的區域經濟，是國民經濟的根底和重要力量。縣域經濟除了具有區域經濟共有的一般特征外，還具有自身的一些特點，主要表現在以下幾個方面：第一，綜合性和開放性。縣域經濟既包括產業部門，又包括非產業部門；既有縣、鄉(鎮)、村等多層次政權單位，又有多層次的所有制結構。隨著我國社會主義市場經濟的深入推進，勞動地域性社會分工程度的日益細化，縣域經濟將逐步提高對外依存度，縣域間交往和協作關系相輔相成，縣域經濟與外界的聯系更為直接、廣泛和密切。第二，資源依托性和特色性。縣域經濟主體在產業開展上多從資源開發型起步，以至形成了現有縣域經濟上明顯的資源依托特征。資源依托性盡管還將在縣域產業開展中扮演相對仍然比較重要的角色，但逐步淡出將是一種必然趨勢。同時依托于資源的縣域經濟又是特色經濟。縣域經濟具有地域特色，獨特的地理區位、自然氣候以及人文歷史、風俗習慣等也會形成的特定資源，這些資源的多寡也會成為各地區域經濟開展的優劣因素，決定了不同縣域經濟的地方特色，這就決定了縣域經濟的開展必須走因地制宜的特色經濟之路。第三，相對獨立性和完備性。區域經濟可以分為行政區域經濟和經濟區域經濟，縣域經濟是中國經濟中的一種特殊的行政區域經濟，縣域經濟因行政區劃而具有顯著的地域性。大局部的縣域經濟為政府主導型經濟，縣可以根據國家經濟開展戰略方針和政策，結合本地實際情況，獨立地制定開展方案和規那么，制定并實施一系列有利于自身經濟開展的政策措施等等。縣域經濟產業布局結構和要素流動大局部是通過政府行為進行協調；從社會再生產的角度看，縣域經濟包含了生產、流通、分配、消費的各個環節以及一、二、三產業各部門，是功能完備的綜合性經濟體系。第四、縣域經濟具有層次性和融合性。縣域經濟雖然仍屬宏觀經濟的范疇，但與中央、省區、地級市有較強的層次對應性，層次清楚。在縣域范圍內，經濟活動的內容極為豐富，既可以從小區域上分為城鎮經濟、鄉村經濟，又包含農業經濟、工業經濟和效勞業經濟；同時縣域經濟出公有制經濟外又包含個體、私營等民營經濟以及合資、外資等合作經濟，經濟形式多樣化，多種經濟成份相互滲透、優勢互補，縣域經濟已經融合了國民經濟的方方面面，是一個具有層次性和融合性的、相對獨立運行的根本經濟單元。第五、縣域經濟具有“過渡性〞和“雙面性〞。從縣域范疇看，縣域經濟相對獨立，在總體上屬于宏觀經濟的范疇，但由縣域經濟自身所特有的根底性、多樣性和區域性特征所決定，其經濟運行形式又介于宏觀范疇與微觀范疇之間，是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟和農村經濟的結合部。對上，接受中央、省、市的調控；對下，具體管理所轄的鄉鎮、村的各級經濟區域和經濟單位，在整個國民經濟開展中起著承上啟下，起到橋梁和紐帶作用，因而具有“過渡性〞和自身的“雙面性〞特點，其開展既表達出宏觀戰略布局，又需要有微觀的具體措施。此外，縣域經濟具有典型的二元結構，非公有制經濟正在或已經成為縣域經濟主體，自發性、分散性、內在競爭性也是縣域經濟開展的顯著特征。2.1.3我國縣域經濟現狀全國縣域經濟開展極不平衡。從地域分布看，我國縣域經濟開展水平的區域分布特征與區域開展總體格局一致，即興旺的縣主要分布在東部地區，落后的縣主要分布在中西部地區。中郡縣域經濟研究所?第十屆全國縣域經濟根本競爭力與縣域科學開展評價報告?，對2024年的全國百強縣作了排名。江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、江蘇太倉市、浙江紹興縣、江蘇宜興市、福建晉江市、浙江義烏市、廣東增城市、浙江余姚市分別位居本屆全國縣域經濟根本競爭力百強縣(市)中的前十名。全國縣域經濟百強縣〔市〕的平均規模為：人口83.49萬人，地區生產總值407.10億元，地方財政一般預算收入22.93億元，人均地區生產總值為54350元，城鎮居民人均可支配收入約19750元，農民人均純收入約9240元。縣域經濟的產業結構層次偏低。目前，全國縣域經濟的一產比重約25%，而2024年全國GDP中一產的比重已達11.7%。因此，縣域經濟整體上仍然沒有擺脫“農業大縣、工業小縣、財政窮縣〞的根本特征。經濟開展根本要素供應缺乏。近年來，金融、技術等產業要素日益向興旺城市特別是中心城市集聚，人才也向一線城市涌動，縣域開展人才回流緩慢，剩余勞動力遷徙性外流嚴重。縣域經濟做大做強所需的開展要素支撐明顯缺乏，比方，在金融支持上，四大國有商業銀行從農村不同程度的退出，縣域范圍內資金也多數呈現凈流出狀態。縣域經濟的開展方式有待轉變。隨著近年來興旺地區和中心城市產業結構的調整，一批低端制造業工程向縣域轉移，其中不少是能耗偏高、污染較重、單位土地投資強度偏低的工程，造成資源浪費、環境破壞和對“三農〞利益的損害。縣鄉財政困難問題仍然突出。據有關資料顯示，目前全國平均每個縣的赤字約一個億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約在3/4左右，赤字總量占這些地方財政總量的近80%。因此，除少量經濟強縣外，縣級政府動用各方面力量開展經濟、調控經濟的手段不強，自主加強公共效勞的能力普遍較弱。表一：遼寧省縣域財政一般預算收入情況地級市縣20242024完成增幅方案增幅沈陽新民市21.883.8%26.6022.0%遼中縣20.1882.8%26.0028.8%康平縣10.818.9%12.9620.0%法庫縣1877.6%25.2040.0%大連瓦房店市50.742.5%62.0122.3%普蘭店市莊河市2531.9%29.5018.0%長海縣3.332.0%4.0021.2%鞍山海城市3420.0%40.8020.0%臺安縣7.840.4%9.9828.0%岫巖縣撫順撫順縣6.433.3%7.5019.0%新賓縣7.136.8%9.0026.8%清原縣10.241.2%13.4032.0%本溪本溪縣15.876.0%20.0027.0%桓仁縣10.750.0%13.3025.0%丹東東港市22.132.8%27.8526.0%鳳城市寬甸縣13.1627.1%15.7920.0%錦州凌海市1728.0%22.2731.0%北鎮市8.354.6%10.4025.0%義縣8.253.6%10.0022.0%黑山縣1058.7%13.0030.0%營口大石橋市蓋州市14.0365.0%21.0050.0%阜新阜蒙縣872.6%10.0025.0%彰武縣6.582.5%9.0038.5%遼陽遼陽縣17.135.0%20.5020.0%燈塔縣21.444.2%25.2518.0%盤錦盤山縣大洼縣1666.1%21.0031.3%鐵嶺調兵山市17.530.0%21.5022.5%開原市2834.8%35.3026.0%鐵嶺縣20.732.1%25.4038.8%西豐縣627.5%7.8030.0%昌圖縣7.228.0%10.0038.9%朝陽北票市15.344.3%19.9-21.430-40%凌源市1034.0%13-1430-40%朝陽縣1016.4%12.6026.0%建平縣1853.0%喀左縣6.530.0%8.19-8.4526-30%葫蘆島興城市8.557.2%11.0530.0%綏中縣1154.7%14.3030.0%建昌縣4.5854.1%5.4018.0%縣域經濟的體制束縛仍較嚴重。在行政管理體制方面，比較突出的有金融體制、戶籍體制、“市管縣〞體制等等。在農業生產方式上，現行的小規模生產單位不適應現代化生產經營的問題正日益顯現。在企業開展方面，縣域民營企業、中小企業在融資、技術、人才、咨詢、物流效勞等方面存在著較多障礙。此外，縣域經濟間的產業結構趨同甚至雷同現象比較嚴重。2.1.4現階段縣域經濟的主要模式依托于當地資源，縣域經濟的快速開展，礦產資源開發型、農副產品加工型、山區生態型、城鎮型、旅游型在各地都有成功范例，開展縣域經濟已經成為當今中國經濟開展成果的一種廣泛而令人矚目的存在。一些縣域經濟成功的開展模式，為新時期中國區域經濟中的邊緣區域的工業化、城市化和經濟崛起提供了有效的范例。表二：當前我國縣域經濟開展的成功模式特點優點缺點解決溫州模式通過開展個體私營經濟帶動縣域經濟社會全面進步。一開始就建立起明晰的產權制度，企業家的創業和創新精神充分發揮，地區自主開展能力強大。產品缺乏競爭力，家族的絕對控制權導致民營企業的封閉性。繼續推動產權制度改革。珠江模式依托三資企業的開展帶動縣域經濟社會全面進步。充分發揮毗鄰港澳臺的地緣和人緣優勢，對外開放度高。一是企業規模普遍偏小；二是多為勞動密集型產品，技術含量低。擴大企業規模，提高抗風險能力，加大科技投入。濟源模式抓好縣屬工業的開展。縣屬工業根底好，領導給力一是縣政府或企業領導更換影響大；二是產權不明晰加快推進企業改制，建立現代企業制度。晉城模式開發礦產資源——一是資源環境破壞大；二是開發本錢高；三是礦產開發政策改變。利用已經積累的資金，加快產業結構調整。義烏模式興辦專業市場——一是門檻低，隨著專業市場增多，競爭壓力大；二是受電子商務影響大。提高市場交易的信息化、現代化程度。農安模式特點：狠抓農業產業化——一是產品技術含量不高，附加值低，資金積累慢；二是科技開發投入少，農業科技推廣慢提高農產品加工深度，提高產品附加值。蘇南模式通過地方政府出面大力開展鄉村集體企業而使縣域經濟社會全面進步。一是發揮政府信譽優勢，集中力量辦大事；二是政府統一協調，中各產業穩定和諧；三是地方政府掌握了積累的支配權，各項根底設施和社會事業繁榮起來；四是地方政府直接掌握經濟決策權，由此形成號召力和控制力。一是產權不明，政企不分；二是投資主體單一，集體的負債率高，民間資本缺乏；三是地方農民自主自立和風險意識普遍不強；四是狹隘的“社區擁有〞觀念束縛了生產要素的流動。近年來，蘇南各地大力推動鄉鎮企業改，紛紛推行股份制、股份合作制、兼并聯合、全資拍賣等多種改制形式。蘇北速度由于“長三角規劃實施〞、“江蘇沿海開發〞、“跨江聯動〞等效應疊加，蘇北地區縣域經濟快速開展，出現“三快于〞——蘇北地區縣域經濟增長率快于蘇北地區經濟增長，快于江蘇省縣域經濟增長率，快于江蘇省經濟增長率。遼寧現象省部署、辦推進、市聯動、縣倍增。指導思想上，提出了以縣域經濟為重要載體，推進社會主義新農村建設的開展戰略；組織上，領導重視，主要領導深入基層，推進重大工程建設，部門密切協作，積極配合；政策上，加大支持力度，出臺一系列優惠和扶持政策，真金白銀地支持縣域經濟強力推進；執行上，制定縣域經濟三年倍增方案，突出工業化、城鎮化、農業化等三化工作重點，省、市、縣三級聯動召開現場交流會，加強指導；監督上，強化考核和獎勵。2.2、產業集群開展的相關理論產業集群是從歷史演進的角度來看，產業集群根本上是一個具有“自組織系統〞的生態組織，在市場競爭中是一種介乎市場和企業之間的中間性組織，是一個動態開展的過程。集群動態開展的內因是要素的有序、自由的流動，其中，勞動力要素的流動起了關鍵性的作用。區域對流動性要素的粘性是產業集群的成長因子，具體表達在區域對各要素的整合上。產業集群一般直觀表現為，相當數量和規模的企業在一個特定區域內的集中；有主導產業和主導產品及名牌產品，并在全國企業界有一定競爭力和影響力；要形成完整的產業鏈條，有極強的配套能力；有與之相適應，協調開展的城市和城市人口；能滿足需求的各種公共效勞平臺和效勞組織的總稱。2.2.1產業集群形成的條件產業集群的形成主要有以下幾個條件：1.核心條件。產品具有較長的產業鏈；產品多維度開展空間；形成專業化分工與協作；低本錢的進入門檻；2輔助條件.當地特色地理優勢和文化；良好的產業根底；專業人才；專業孵化和聚集環境；靈巧體制；積極政策幫扶。2.2.2產業集群開展的規律產業集群的形成一般都有一個關鍵性企業，通過該關鍵性企業的衍生、裂變、創新與被模仿而逐步形成產業集群。我國產業集群的開展亦不例外，絕大多數產業集群的回憶中都能找到這樣的一個關鍵性企業。2.2.3產業集群開展的特征產業集群主要有空間聚集性、關聯性、專業分工性、競爭合作性和社會根植性等五大特征。2.2.4產業集群開展的主要類型產業互補型、產業共生型；自發型、政府推動型、外資推動型；傳統產業集群、高新技術產業集群、資本與技術結合型產業集群。其中傳統產業集群具有很大的自發性，勞動密集度高，生命力相對頑強，高新技術產業集群適合欠興旺縣域經濟的規劃布局和可持續開展。2.2.5國內外產業集群的開展1、美國、意大利產業集群開展情況經濟興旺國家的產業集群現象十清楚顯。無論是高科技產業群，還是傳統產業群都取得了成功。實踐證明，一國要獲得競爭優勢，不能只依靠本國的跨國性大企業，更要依靠中小企業集群。目前世界上很多國際性的集群已經形成了。比較有代表性的國家有美國和意大利。美國產業集群開展較為成熟。美國跨產業部門的企業集群已經到達上千個，它們雇傭了一半以上的勞動力，產值總額到達了全國總產值的80%，美國集群產業已經形成了多格局、系統化的規模基地。著名的產業集群有硅谷的微電子產業集群，底特律的汽車制造業集群，新澤西的醫療業產業集群，紐約華爾街金融投資集群，加州的葡萄酒產業集群等等。產業集群是意大利經濟的顯著特征。意大利素有中小企業王國之稱，以小企業、大容量、小產品、大市場，小集群、大協作而聞名的產業區，在意大利經濟中占有十分重要的地位。全意大利專業集群地有199個，紡織品產業集群有69個，鞋產業集群27個，家具產業集群39個，機械產業集群32個，食品產業集群17個，化學制品產業集群4個，集群地的產品主要是日用品。它提供了意大利制造業70%以上的增加值，80%以上的就業容量，50%以上的出口總額。意大利由此成為西方第七工業強國，第三貿易大國。2、國內興旺省份產業集群對區域開展的奉獻產業集群開展程度已經成為我國區域經濟開展水平的重要標志，我國縣域經濟開展較快的浙江、江蘇、廣東等省同樣是產業集群密集的省份，正是這些地區的中小企業集群的快速開展，推動整個區域的不斷進步，這一開展路徑值得遼寧借鑒和學習。表三：幾個興旺省份縣域產業集群開展概況省份縣域集群開展概況浙江省浙江省88個縣市區中，有九成的縣市區形成了塊狀經濟，年產值超億元的有600多個，產值約占浙江省工業總產值的一半以上，創造了超半的稅收和就業崗位。集群經濟的快速開展，大大提高了浙江產品的市場占有率和競爭力。廣東省廣東省的集群經濟開展迅速。從集群規模看，年產值10億元以上的已經突破百個，年產值50億元以上、100億元以上的數目也都迅速增長，約有1/3產業集群年產值占集聚地工業產值比重的一半以上。順德、東莞、中山及潮州的楓溪區、汕頭的澄海區等地，產業集群對當地經濟的奉獻率極大。江蘇省江蘇產業集群起步較晚，但已初具規模，目前規模以上的產業集群有一百多個，集群企業數目幾萬個，這為江蘇省經濟轉型、社會開展都做出了相當大的奉獻。2.3欠興旺地區的劃分欠興旺是一個歷史的、相對的概念，其根本涵義就是開展程度或開展不充分。因此我國對于欠興旺縣域經濟的定義，學術界并無一致看法。一般意義上的“欠興旺地區〞是指尚未開始現代化建設或已經開始但現代化程度仍處于較低水平的地區，特定意義上的欠興旺地區是指一個區域內開展相對滯后的地區。長期以來，區域經濟的開展由于受自然資源、地理環境和經濟根底等不平衡因素以及政策因素等影響，局部地區呈現出欠興旺特征，主要有區域特色不明顯，經濟落后，開展速度及農村居民收入增長緩慢；規模總量偏小，市場化水平不高，財力有限，科技人才短缺落后；對經濟開展奉獻率相對較低，經濟增長質量有待提高；工業化、農業產業化進程滯后等。我國沒有明確制定劃分興旺地區、欠興旺地區的具體標準，普遍認同的是以下的兩種觀點：2.3.1欠興旺的界定第一，全國范圍的劃分。我國將東部沿海地區的京、津、滬、粵、蘇、浙、魯、閩、遼等省市被稱為興旺地區；而西部的陜、甘、寧、川、貴、新疆、西藏、云南等省和區市被稱作欠興旺地區。按照這種劃分方法，遼寧本身就不在欠興旺地區之列。第二，某一省(或自治區、直轄市)內部定量區分。習慣上把人均GDP在全國平均水平2／3以下或興旺地區1／3以下的地區稱為欠興旺地區。這后一種認定方法告訴我們，在我國中西部地區的省區市內部，低于人均GDP全國平均水平2／3以下的為欠興旺地區；在東部地區的省市內部低于當地人均GDP1／3以下的地區為欠興旺地區。就是說，在我國的東、中、西部地區都存在欠興旺地區。2.3.2遼寧欠興旺縣域的界定遼寧雖然是我國東部省份，但由于受自然資源、地理位置、經濟開展根底等諸多因素的影響，遼寧縣域經濟開展也存在明顯差距，其區域經濟開展不平衡問題一直比較突出，遼西、遼北與遼南、遼東沿海縣域呈現梯度落差。遼寧要在全國率先實現全面小康社會與城鄉和諧開展目標，想方設法壯大縣域經濟，尤其是欠興旺縣域經濟將是其開展的關鍵所在。由于欠興旺縣域界定標準不易選取，而且通常缺乏權威性。因此，本文根據省委、省政府?關于推進社會主義新農村建設的實施意見?〔遼委發［2024］8號〕和?關于加快縣域經濟開展的假設干意見?〔遼委發〔2024〕9號〕的精神，以及參考上述第二種某一省內欠興旺地區劃分方法。將2024-2024年度遼寧省各縣(市)公共財政預算收入、農民人均純收入等因子進行加權分析，將綜合指數作以排序，把遼寧省義縣、建昌縣、彰武縣、喀左縣、西豐縣、凌源市、朝陽縣、阜新蒙古族自治縣共計8個縣，界定為本文所研究的為欠興旺縣域，來展開分析研究。三、遼寧欠興旺縣域經濟及縣域產業集群開展概況遼寧縣域經濟總體開展迅速。作為東北老工業基地的龍頭，遼寧自2024年以來，實施了縣域經濟三年倍增方案，使遼寧縣域經濟的短板有所拉長。2024-2024年遼寧進入全國百強縣行列的縣域數量分別是5個、7個、10個，占全省縣域總數的11.4%、15.9%、22.7%；第十一屆中國東北三十強縣(市)在東北三省的分布中遼寧省到達22個，超過總席位的三分之二，8個縣在東北三十強縣中排進前十名。幾年來遼寧省的縣域經濟迅速崛起，被稱為“遼寧現象〞。2024年新一輪的縣域經濟三年倍增方案正在貫徹執行，僅2024年上半年遼寧省44個縣地區總產值同比增長25％，44個縣的經濟增長量占了全省的三分之一。“十二五〞期間，縣域經濟仍然處于高速增長期，仍然是遼寧經濟開展的主力軍和重要拉動力。表四：2024-2024年度遼寧入選百強縣名單年度入選縣市及全國排名數量2024海城市(37名)、瓦房店市(46名)、普蘭店市(69名)、莊河市(71名)、大石橋市(85名)52024瓦房店市(18名)、海城市(19名)、莊河市(50名)、普蘭店市(58名)、大石橋市(61名)、東港市(83名)、開原市(85名)72024瓦房店市(13名)、海城市(17名)、莊河市(44名)、普蘭店市(46名)、大石橋(48名)、東港市(75名)、開原市(76名)、鳳城市(87名)、大洼縣(93名)、調兵山市(96名)103.1近年遼寧縣域經濟的主要數據“十一五〞期間，遼寧縣域經濟年均增速超過20%。2024年與2024年比較，全省44個縣(市)地區生產總值由2579.8億元增加到8300億元，接近全省的半壁江山，成功地完成了遼寧第一個縣域經濟“三年倍增〞方案，第二個縣域經濟“三年倍增〞方案正在順利開展，成績喜人。2024年，在省財政支持下，遼寧縣域財力不斷壯大。44個縣(市)財政一般預算收入均超過2億元，總量到達290.6億元，增長42.4%，高于全省平均增幅25.1個百分點。實現了全省縣域財力歷史性突破；2024年，全省44個縣〔市〕地區生產總值完成8483億元，比上年增長23%；地方財政一般預算收入實現492.5億元，增長44.4%；全社會固定資產投資完成6130億元，增長42%；規模以上工業企業主營業務收入實現12638億元，增長47.9%；農民人均純收入6908元，增長11.5%。2024年遼寧全省縣鄉財政收入實現大幅增長，全省44個縣(市)公共財政預算收入完成703億元，縣均收入到達16億元。縣域財政收入已占到遼寧全省財政收入比重的26.6%，比5年前的148.4億元增加了554.6億元，增長3.7倍。據省農委統計，2024年上半年，44個縣(市)公共財政預算收入實現483.1億元，同比增長31.8%，高出全省平均增速10.4個百分點；固定資產投資完成3574億元，同比增長33.6%；地區生產總值實現5453.8億元，同比增長12.4%。全省縣域經濟總體上實現時間過半任務過半，繼續領跑全省經濟。另一方面，遼寧縣域GDP和地方財政一般預算收入不管總量還是占比亟待進一步提高。省農委劉長江指出：目前我省的縣域經濟開展中面臨的問題有很多。一是經濟總量小，奉獻率低。2024年，我省縣域GDP占全省比重為34.1%，僅占三分之一；從縣域地方財政一般預算收入對全省奉獻看，比重僅為15.1%，2024年，我省縣域經濟總量占全省經濟總量的比重有所上升，占比提高到47.5%，而山東2024年縣域經濟總量是我省的3.4倍，2024年仍然是我省的2.7倍；2024年山東縣域地方財政一般預算收入實現1030億元，是我省2.1倍。二是縣域財力弱，收支壓力大。2024年，縣域地方財政一般預算收入僅占GDP的5.8%，而且各縣財政一般預算收入中非稅收入占比在30%以上。2024年，江蘇省的江陰、張家港、常熟、昆山這4個縣級市地方財政一般預算收入之和超過我省44個縣〔市〕之和。三是開展不平衡，補短壓力大。全省44個縣(市)分布于全省的沿海、平原、丘陵和山區，資源稟賦各異，開展水平參差不齊。無論經濟實力、人均水平，還是經濟結構差異都較大。3.2遼寧欠興旺縣域經濟開展概況遼寧的欠興旺縣域在地理位置上多集中于遼西北地區，總體呈現“小〞、“慢〞、“低〞、“弱〞等特征，欠興旺縣域經濟開展無論是從經濟總量、GDP平均規模、農村居民人均純收入，還是縣均地方財政收入，都與其他縣域存在著較大的差距。產業開展不平衡，多以傳統農業為主導，如義縣、建昌等縣域傳統農業比重都超半。同時我省欠興旺縣域經濟的綜合實力都不是很強，經濟總量小，開展速度緩慢。2024年遼寧省44個縣級市中，只有13個縣的GDP超過200億元，占單位總數的29.5％。而欠興旺的遼西北縣域GDP分多缺乏50億元。自省政府實施“突破遼西北〞戰略以來，加大了對遼西北欠興旺縣域的財政投入和政策傾斜，引流資金到欠興旺縣域，縣域經濟實力有了一定的增強。表五：遼寧欠興旺縣域經濟開展情況義縣幾年來，遼寧義縣縣域經濟開展取得了重要成果。截止2024年末，全縣地區生產總值實現96.5億元，比2024年增長了1.9倍；財政一般預算收入實現8.2億元，同比增長53.6%，比2024年的7220萬元增長了10.3倍；社會消費品零售總額實現16.8億元，同比增長18%；規模工業增加值實現48億元，同比增長36%；固定資產投資完成121億元，同比增長65.5%；農民人均純收入實現7365元，比2024年增長了1.5倍。實現了錦州全市政績考核的三連冠，財政一般預算收入排名全省第34位，農民人均純收入排名全省第43位，實現了歷史性突破，創造了縣域經濟開展的“義縣速度〞。建昌縣2024年，財政一般預算收入實現4.58億元，按可比口徑計算，增長54.1%。其中：國稅實現7000萬元，同比增長75%；地稅實現2.95億元，同比增長51%，創歷史新高。爭取省財政新增轉移支付1.1億元進入體制。財政一般預算支出將突破15億元，同比增長11.5%.全縣地區生產總值實現59億元，按可比口徑計算，增長18.9%；社會固定資產投資實現50億元，按可比口徑計算，增長42.9%；社會消費品零售額實現16億元，按可比口徑計算，增長21.4%。農村居民人均純收入實現7000元，同比增長13.7%；引進內資30億元，同比增長200%，引進外資1110萬美元，同比增長4.3%；金融機構新增貸款12.1億元，新增存款11.5億元。彰武縣2024年地區生產總值可完成105億元，同比增長42.8%；固定資產投資額可完成80億元，同比增長44%；財政一般預算收入6.5億元，同比增長82.5%；全口徑工業總產值預計完成160億元，同比增長47.8%；招商引資預計完成64億元，同比增長48.8%；農民人均純收入預計到達7100元，同比增長15.1%。全年新開工千萬元以上工程98個，其中億元以上工程22個。共引進工程91個，到位資金52億元。外向型經濟加快開展。全縣實際利用外資2135萬美元，出口創匯3000萬美元；新辦自營出口權企業8家，進駐外資企業3家喀左縣2024年地區生產總值超百億元，到達108億元，比上年增長25%；地方財政一般預算收入實現6.5億元，增長30%；全社會固定資產投資完成79億元，增長40%；居民儲蓄存款到達54億元，增加13億元，增長30%；農民人均純收入大幅度增加，實現7700元，增長28%；城鎮居民人均可支配收入實現15800元，增長17%。全年引進域外投資75億元，比上年增長87.5%；實際利用外資2050萬美元，增長40.7%，增幅全市領先；出口創匯6500萬美元，增長30%，千萬元以上工程引進95個，新開工80個，竣工30個，全部工業總產值到達180億元，實繳稅金超6億元，3個工業園區優勢凸顯西豐縣2024年全縣地區生產總值實現85億元，比上年增長25%；財政一般預算收入實現6億元，比上年增長27.5%；固定資產投資實現24億元，比上年增長63%；社會消費品零售總額實現27億元，比上年增長19%；城鎮居民人均可支配收入實現11200元，比上年增長18%；農民人均純收入實現7500元，比上年增長22%凌源市2024年地區生產總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資分別完成175億元、10億元、85億元，同比分別增長31%、34%、54%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現15066元、7887元，同比分別增長24％、28％。引進域外資金77.6億元，實際利用外資完成2600萬美元，出口創匯實現3500萬美元。朝陽縣2024年全年實現地區生產總值129.2億元，增長31.1%，其中一、二、三產業增加值分別為32.6億元、60.1億元和36.5億元，分別增長36.7%、32%和25%；地方財政一般預算收入10億元，增長16.4%；固定資產投資79.4億元，增長40%；農民人均純收入7680元，增長28%；社會消費品零售總額33.4億元，增長18%。全年共實施建設工程2634個，其中1000萬元以上重點工程136個、億元以上工程32個，分別增長12.3%、36.9%和52.3%。完成域外引資額99億元、實際利用外資2625萬美元，分別增長52.3%和69.3%。阜新蒙古族自治縣2024全縣生產總值實現133億元，為方案的100%，增長26.6%；全社會固定資產投資完成106億元，為調整方案的100%，增長24.4%；財政一般預算收入實現8億元，增長72.6%；農民人均純收入實現8100元，為方案的105%，增長21%3.3遼寧欠興旺縣域產業集群開展現狀產業集群化開展已經成為遼寧區域經濟，特別是縣域經濟開展的重要產業組織形式和載體。經過這幾年的開展，產業集群化效應已經凸顯，開展實踐告訴我們，以產業集群化帶動縣域經濟開展，是實現縣域經濟跨越式開展根本途徑，既是必要的，也是一種開展趨勢。將產業集群與縣域經濟結合起來做以深入研究，更是對促進縣域經濟的跨越式開展有著深遠的意義。縣域經濟開展具有土地、勞動力本錢較低，資源豐富等巨大優勢，后發優勢非常明顯，這些都為縣域產業集群的開展提供了條件。近幾年來，遼寧結合各縣市特色產業及其重點企業開展情況和要求，大力推進農業產業化經營，突出“一縣一業〞，局部縣市已經集中建設了一批工業園區，工業產業集群初具規模，瓦房店市的軸承、法庫縣的陶瓷、莊河市的食品加工、遼中縣的裝備制造、海城市和大石橋市的鎂質材料、開原市的起重設備、遼陽縣的鋼鐵精深加工、鐵嶺縣的有色金屬，都在全國具有較強影響力。形成了以具有特色縣域工業產業集群帶動縣域經濟開展的開展模式。全國百強縣、東北三十強縣的成功開展經驗告訴我們，從培育產業園區開始，依靠地區特色，開展特色產業集群，是欠興旺縣級經濟開展的有效途徑。遼西北地區各縣認識到這一點，及時跟進，結合各縣市特色產業及其重點企業開展情況和要求，大力推進農業產業化經營，重點扶植了一批特色產業，各縣市已經集中建設了一批工業園區、產業基地，縣域工業產業集群初具規模，形成了以具有特色縣域工業產業集群帶動縣域經濟開展的開展模式，集群化效應逐漸顯現，為促進經濟社會的開展發揮著越來越大的作用，產業集群化開展初見端倪。如義縣電力電氣產業園區已經突破百億元，朝陽有色金屬產業、凌源建材產業、西豐醫藥保健品產業、喀左陶瓷產業等都有了快速的開展，形成了以產業集群帶動欠興旺縣域經濟開展的格局，為遼西北地區帶來了經濟開展的新動力。到2024年每個縣〔市〕和郊區至少形成一個年銷售收入超百億元的產業集群已經成為縣域經濟開展的一個主要目標。表六：遼寧欠興旺縣域重點開展產業集群主要開展產業集群重點產業集群義縣冶金冶煉、健康食品、精細化工、電力電器、資源開發與深加工電力電器冶金冶煉產業集群陸續引進32家企業落戶，工程總投資已達52億元，預計年底可實現產值103億元，成為我縣第一個率先突破百億的產業集群；精細化工產業陸續引進7家企業落戶，固定資產投資到達30億元；健康食品產業先后落戶工程26個，產業集群總投資到達45億元，到2024年健康食品和精細化工產業集群產值可分別到達百億；電力電器產業集群落戶工程36個，固投實現25億元；資源開發及深加工產業引進25家企業落戶，總投資已達45億元，2024年電力電器和資源開發深加工產業集群產值可突破百億。工業工程集聚化和產業集群化進程的快速推進，促進了縣域經濟運行質量的提高，截至2024年10月末，全縣規模工業工業增加值實現30.1億元，同比增長25.1%；全社會固定資產投資完成112.8億元，同比增長129.4%，財政一般預算收入實現5.86億元，同比增長38.2%，實際利用外資到達10096萬美元，完成年方案的168.3%。建昌縣農副產品加工、鉛鋅硫鐵礦業鉛鋅硫鐵礦業全縣錳業、鉬業、鉛鋅硫鐵礦業精深冶煉產業集群已具雛形，擁有深加工企業11家，全縣礦業年銷售收入40億元，已成為全縣經濟支柱。其中三大明星龍頭企業分別是宏躍集團八家子礦業公司、天星實業集團和宏基礦業公司。天星圍繞錳業深加工，先后累計上了四期技術改造擴建工程，目前年產錳礦石30萬噸、硅錳合金12萬噸、鏡鐵4萬噸、富錳渣16.6萬噸，年產值15億元以上;宏躍集團在全國率先試驗成功從尾礦中回收錳生產高純度電解錳技術，實現1200多萬噸尾礦資源循環綜合利用。到2024年以礦石開采、冶金鑄造、錳鐵鉬產品加工為主體的冶金產業集群將初具規模，根本建成以金屬材料加工和裝備制造配套為主導的礦產資源綜合開發利用產業基地，錳礦石開采量、冶煉能力、硅錳合金、鉛鋅鐵礦業年產量均到達100萬噸，錳合金特種鋼、粉末冶金機械配件年生產能力120萬噸，鉬及多種礦產深加工產業集群年產值50億元以上，全縣冶金產業集群銷售收入到達200億元。彰武縣乳品、板材家具加工板材家具加工林產品基地新開工企業17家，預計實現產值22億元。全縣規模企業總戶數到達61戶，預計實現產值60億元。林產品基地被中國家具協會授予“中國家具彰武新興產業園區〞和“全國優秀產業集群〞稱號。積極推進日本新型建材工業園建設，林產品基地2024年力爭新開工企業30家，新進規模企業10戶，實現產值30億元，著力打造中國北方家具集散地。確保完成造林30萬畝。喀左縣冶金鑄造、紫陶文化冶金鑄造喀左縣〔冶金鑄造〕喀左冶金鑄造工業園區位于喀左縣北部，是遼寧省重點產業集群之一，園區組建于2024年，園區規劃面積6.8平方公里。由冶金鑄造、汽車零部件生產、有色金屬加工、商貿物流4個功能區構成。園區工業開展成效卓著，2024年全年新增規模以上企業30戶、凈增14戶，總戶數到達95戶，其中產值超億元企業25戶。產業集群建設顯現成效，冶金鑄鍛產業規模以上企業到達80戶，規模以上工業產值實現155億元，增加值40.7億元。工業總產值比上年增長21.4%，實繳稅金增長39.4%，占全縣稅收的65.8%；工業用電量8.5億千瓦時，增長65%，增幅列全省第一。西豐縣冶金鑄造及機械加工、醫藥保健品醫藥保健品西豐醫藥保健品產業集群是全省百個重點產業集群之一，集群用足鹿、柞蠶、中草藥材等特色資源，打造出工業優勢。截至2024年末，集群共有企業545戶，實現收入55億元，實現稅收1億元，形成了產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化的良好開展格局。凌源市冶金礦業、汽車零部件、建材、畜牧、林業果業、古生物化石、療養度假、物流建材實施固定資產投資1000萬元以上工程97個，完成工程總投資53億元，經濟社會開展后勁明顯提升。新增規模以上企業13戶，規模以上企業到達65戶。預計規模以上企業總產值、增加值分別實現82.8億元、23.6億元，同比分別增長38%、38.5%；工業總產值、增加值分別實現138億元、37.3億元，同比分別增長38%、38.2%。凌源境內礦產資源豐富，已探明礦藏50多種，凌源新型建筑材料產業集群依托原楊杖子玻璃產業園區，其整體規劃圖來是：東部以世明玻璃公司為首的玻璃生產及深加工企業集群，占地約2000畝；西部以珍珠巖為主的非金屬資源及大量尾礦資源開發及深加工的臺灣新型建筑材料產業園，占地約2000畝；北部可以作為非金屬產業集群規劃用地，占地約6000畝。朝陽縣鎳、鋯〔鈦〕、錳生產與加工鎳、鋯〔鈦〕、錳生產與加工朝陽縣堅持深入實施產業集群、工業工程建設及企業提升工程，全力推進新型工業化進程，實現工業經濟保持平穩較快開展、產業結構明顯升級。僅2024年，朝陽縣就完成規模以上工業總產值136億元、增加值46.2億元，分別增長38.9%和33%。完成建筑業產值23億元，增長53.5%。工業經濟快速增長，產業結構明顯升級。預計完成規模以上工業總產值136億元、增加值46.2億元，分別增長38.9%和33%。完成建筑業產值23億元，增長53.5%。新增規模以上企業7戶。有色金屬產業園區和柳城工業園區根底設施不斷完善，產業集聚效應日益凸顯，新引進工程30個。工業產業結構調整步伐加快，新增服裝、紡織、食品加工等輕工企業12家。礦產資源開發進入全新領域，“一業獨大〞局面逐步改變，釩鈦、稀土、膨潤土資源開發實現突破。阜蒙縣氟化工、鑄件、食品及農產品加工、瑪瑙食品及農產品產業集群建設成果顯著。氟化工、鑄件、食品及農產品加工、瑪瑙“四大產業集群〞共新建投資千萬元以上工程34個，其中億元以上工程21個，工程總量到達104個，預計實現產值38.6億元。產業集群對工業經濟的奉獻力不斷增強。招商引資成果豐碩，2024年成功舉辦三次工程集中簽約活動，簽約工程72個，簽約總額達248.9億元。招商引資到位額實現64億元，增長42.2%。直接利用外資2500萬美元，出口創匯1150萬美元。工程建設亮點紛呈。新建投資千萬元以上工程116個，其中億元以上工程25個。續建工程98個。四、產業集群化與欠興旺縣域經濟跨越式開展4.1欠興旺縣域經濟在區域經濟開展中的重要作用欠興旺縣域經濟是區域經濟開展的短板，欠興旺縣域經濟開展情況直接表達區域經濟的整體水平。因此，欠興旺縣域經濟在區域經濟開展中有著至關重要的作用。4.1.1欠興旺縣域經濟開展是穩固區域經濟開展根底的必然要求。縣域經濟是區域經濟的根本單元，不僅是我國整個國民經濟的根底層次和重要的組成局部，也是區域經濟最根本的運行單元，是宏觀經濟與微觀經濟結合的關鍵層次，欠興旺縣域經濟的開展在推動實現農村城鎮化、工業化和現代化過程中，特備是整合農村經濟資源進程中起著特別重要的作用。同時欠興旺縣域往往也是國家各級政府政策實施最直接、最主要的實施對象和操作平臺。另外，欠興旺縣域也是勞動力資源充分，既是勞動力供應地，也是消費大場所。近幾年縣域經濟開展實踐證明，欠興旺縣域經濟的被稱為區域經濟的短板，直接關系著區域經濟乃至整個國民經濟的開展，是省國民經濟開展的整體水平標尺。各省的縣域經濟的開展整體水平，在很大程度上取決于該省欠興旺縣域經濟開展水平。因此，要使整個國民經濟的根底穩固并能夠穩定開展，必須加快欠興旺縣域經濟的開展。4.1.2欠興旺縣域經濟的開展是全面建設小康社會的必然要求。我國是個農業大國，農業、農村和農民的“三農〞問題始終是我國社會主義現代化建設的重大問題，解決好“三農〞問題是經濟和社會開展的重中之重。我國大局部欠興旺縣域屬于涉農縣，因此，只有解決好欠興旺縣域經濟開展問題，才能維持農業的穩定開展，才能推進農業現代化和產業化進程，農業興才能百業興，才能奠定好農業這一國民經濟的根底，維護好整個國民經濟的持續快速健康開展；農民在我國是一個較大的群體，只有農民的收入不斷增長，才能實現全國人民的富裕安康。農村是最大的消費市場，同時也是最大的勞動力輸出基地，由于絕大局部人口生活在縣域，縣域“三農〞問題最為集中。因此，全面建設小康社會，重點和難點都在縣一級政府，只有繁榮農村經濟，加快縣域經濟開展，才能增加縣域農民收入，從根本上改善農村條件，使廣闊農民過上富裕安康的生活，才能解決好“三農〞問題，促進全面小康社會的早日全面實現。4.1.3開展縣域經濟是增強國民經濟綜合實力的必然要求。縣域經濟總量大、覆蓋面廣，涉及人口多，只有提高縣域經濟開展整體水平，才會增強國民經濟整體的綜合實力。全國各省市區之間實踐也充分證明，縣域經濟的開展水平是國民經濟綜合實力上差距的主要表現方面，特別是欠興旺縣域經濟的開展程度。東部經濟興旺省份正是由于其擁有一批經濟強縣、強市的推動，才使得整個區域經濟地開展突飛猛進。因此，只有從縣域經濟抓起，逐一大力開展縣域經濟這一根底，才能增強整個國民經濟的綜合實力。4.1.4開展縣域經濟是實現基層文明建設的重要根底。縣一級是城鄉的結合部和區域經濟的根本單元，大量的工作要靠縣一級政府去組織實施、去落實完成。大力開展縣域經濟，對于統籌區域開展、城鄉開展、經濟社會開展、人與自然和諧開展、國內開展和對外開放具有十分重要的意義。縣域經濟水平的提高，經濟實力的不斷增強，才能為縣域基層文明開展奠定堅實的物質根底，才能真正更好的進行基層社會主義精神文明建設，進而實現物質文明和精神文明雙豐收，促進縣域社會全面開展和進步。4.1.5開展縣域經濟是穩固黨執政根底的迫切需要。“郡縣治，天下安〞。在歷史上，縣級政權的穩定關系國家的長治久安。縣級政府歷來是我國基層政權，在新的歷史時期，縣這一層次地位仍然十分重要，縣以下承擔著大量的工作。黨中央反復強調穩固黨的執政根底，提高黨的執政能力和執政水平，要加強基層黨組織建設，堅持工作重心下移。維護社會穩定，及時解決在基層問題，把矛盾第一時間化解在萌芽狀態，也主要是靠縣級以下去做工作。縣域經濟的開展，能夠有效促進基層各種矛盾問題的解決，更加利于加強基層組織建設，為進一步開展好、維護好、實現好廣闊人民群眾的根本利益提供保障，從而加強和穩固黨的執政根底。4.2、產業集群化對開展欠興旺縣域經濟的重要意義產業集群化對欠興旺縣域經濟開展有著重要意義，產業集群的創新效應有利于打破欠興旺縣域知識貧困的禁錮，加快知識和技術的轉移擴散，同時能夠強化區域產業優勢和特色，產業集群化是推進欠興旺縣域經濟開展的有效路徑。4.2.1產業集群化是提升欠興旺縣域經濟競爭力的重要源泉實踐證明，借助產業集群，通過相關產業的縱向延伸和橫向拓展，進而擴展成關聯度高的企業集群和打造完整的產業鏈條，能夠大大降低本錢，提高產業競爭力。同時，在產業集群內部，企業間通過相互合作，優勢互補，動態競爭，能夠在市場約束下形成良好的創新機制，繼而提升了縣域企業的創新能力。勞動密集型產業的低人力本錢是我國目前主要的國際競爭力，產業集群化開展較好的“長江三角洲〞、“珠江三角洲〞以及環渤海地區以代工為主要方式，憑借為數眾多的勞動密集型產業集群，和質量上優勢，迅速占領了國內主要市場，贏得了國際分工。如溫州占領了世界打火機市場的70%，國內市場的領帶十條有八條產自嵊州，全球市場占有率也已經到達30%，諸暨大唐的襪子產量世界市場占有率到達30%，國內市場占有率到達65%。產業集群規模進一步壯大，產業關聯度進一步提高，產業集群度進一步增強，企業間分工協作的組織模式進一步優化，也帶動關聯產業迅速跟進，競爭優勢更加明顯。4.2.2.產業集群是促進縣域經濟增長的強大載體產業集群是促進縣域經濟增長的強大載體，我過產業集群集中的區域如浙江、廣東、江蘇等，每年經濟增長速度都能到達20%左右，特別是東莞、紹興、蘇州等地產業集群興旺。據統計，廣東省有10個縣級紡織基地，紡織工業總產值2442億元，產值超100億元，利稅總額176億元；浙江著名的“塊狀經濟〞更是很好的產業集群促進縣域經濟增長的范例：88各縣分布85個“塊狀經濟〞，形成了產值過億元的工業產品集群500多個，成功塑造了50多個國家名牌產品；紹興的“布街〞是典型的自發形成的產業集群，上個世紀90年代初開展成為“中國輕紡城〞，在原有開展根底上，建立專業市場19個，成立1萬余家商行，帶動4萬余經營人員就業，經營面料1萬余種，專業市場拉動了周圍產業投資，織造業、印染業、編織業、迅速跟進，進而也帶動了襪業、布藝業的開展。同時紡織機械業等關聯產業也在聚集和升級，整個輕紡產業集群已經形成良性動態向前開展態勢，成為當地縣域經濟的主力軍，加速推動著縣域經濟的規模化開展。4.2.3.產業集群是推進縣域工業化和城鎮化的重要途徑城鎮化是農村經濟的開展最終走向，是區域經濟開展的客觀規律。縣域經濟作為農村經濟的集中表達，其開展的終極目標是城市化。農村實現城市化必須依靠產業支撐，以信息化帶開工業化，以農村工業化推動城市化。在推進產業集群化過程中，工業布局與城鎮布局開展趨向大體一致，工業靠近城鎮，城鎮依托工業，同時開展。在推進城鎮化進程中，城鎮為工業布局和開展提供依托，發揮快速集聚產業和人口的作用。城鎮的根底設施建設與工業開展相配套，城鎮效勞業與工業開展相適應。產業的集聚帶動了人口的集中，產業開展繁榮城鎮經濟；縣域產業集群通常開展勞動密集型、資源密集型產業和中小型企業，既能有效地彌補農村企業的先天缺乏，從而加快縣域工業化和城市化進程。又能解決城鎮新增勞動力就業和農村充裕勞動力轉移問題，進一步加快商貿流通效勞業的開展，繁榮縣域經濟，增強縣域吸納就業的能力，緩解人力資源缺乏，為工業化城鎮化加快開展打牢根底。4.2.4產業集群是解決三農問題的有效措施我國絕大多數產業集群都是在農村和小城鎮興起的。農產品加工產業集群以及衍生其他相關產業勞動密集型產業集群的開展，可以有效地帶動周邊農村地區農、牧、副、漁等產業開展，擴大周圍村集體增收的空間，周邊的農民也有更多的時機接受新思想、新事物，可以有效促進農民就業，將廣闊農民農閑時間充分調動起來，主動從農業生產向其他產業轉移，拓寬了就業渠道，增加農民收入，促進新農村建設，提高農民生活水平，促進區域平衡開展。產業集群的開展能夠促進縣域個體企業的開展，有效彌補縣域企業數量缺乏的問題，促進農業人口向非農產業有序轉移。產業集群的開展，既增加了農村的集體積累，推動了小城鎮建設，同時也能促進縣域農業人口手中閑散資金的有序流動。反之，集群的開展也為農村城鎮化提供資金、設施和人才，總之，縣域產業集群的開展能夠實現兩個反哺，即工業反哺農業，城市反哺農村，從而能有效緩解“三農問題〞。4.3、以產業集群化與欠興旺縣域經濟跨越式開展針對欠興旺縣市的實際情況，建立符合各個縣市開展的縣級產業園區，突出產業園區的載體作用，以民營為主，不斷開拓市場、擴大規模，開展縣域大型產業龍頭，不斷推進各縣市特色企業進行整合，優化產業結構，運用股份制等先進的企業管理形式，形成具有地域競爭力的產業化龍頭企業，延伸產業鏈條，通過集群化開展，彰顯縣域經濟的突出地位、提高綜合縣域經濟實力和工業化水平。借力集群企業實力的提升，促進欠興旺地區脫貧致富，以產業集群化實現欠興旺縣域經濟的跨越式開展。4.3.1挖掘縣域資源，培育特色產業集群依托于欠興旺縣域特色資源，開發特色產業，構建縣域特色產業集群是欠興旺縣域實現跨越式開展的最正確路徑選擇。不同縣域資源稟賦各異，產業根底、民俗文化背景也不盡相同，因此，因縣制宜，從集群開展規劃定位開始就從本縣地域特色實際出發，注重發揮本縣的比較優勢，開展適宜的產業，按照產業集群的形成規律，集聚開展要素，進行前期引導和長遠規劃，加大投入力度重點培育，依據產業鏈條開展要求，完善產業體系。把握好集群開展的主體企業，全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之做大做強，完善配套企業，做好生產性效勞支持，延長產業鏈條，加固薄弱環節，加快對民營、私營、個體企業的培育和引導，加快這些企業的產業集群參與度。4.3.2建設工業園區，促進產業集群開展工業園區建設是區域開展為吸引資金，引進技術和開展對外貿易而劃定一定范圍的土地，并先行予以規劃，以專供工業設施設置、使用的地區。工業園區的用途相當多元，除了工廠、廠辦等一般工業設施之外，亦可提供高科技產業使用，甚至有研究機構與學術機構進駐。工業園區如經過妥善的開發，通常會開展成為一個產業聚落，是產業集群開展的根底單元。工業園區一般都會制定并實施相應的優惠政策，建設適宜園區環境，目的在于吸收相關企業入駐，吸引新的工業投資，是縣域經濟開展產業集群的有效手段。產業園區戰略是國際上一種普遍采用的區域開展政策工具，韓國的工業化主要戰略之一就是工業園區化，從1971—1980年，韓國的工業區面積從102平方公里擴大到332平方公里，十年擴大2.3倍，工業化開展成果顯著。因此，欠興旺縣域經濟產業集群化開展，必須加速推進新型工業化進程，大力實施產業園區平臺建設。欠興旺縣域經濟根底薄弱的同時也利于規劃，所以，欠興旺縣域實施新型工業化戰略必須根據長遠開展布局進行總體規劃，既要表達新型工業化的理念，又要防止重復建設，將區位、交通、能源、資源等關鍵因素作以權衡，科學、前瞻、務實的做好規劃布局，既要滿足當前主導產業開展需要，也必須預留配套產業的開展空間。4.3.3大力開展民營經濟，增強集群經濟的活力民營經濟在管理、資金、人才等方面機制靈巧，體制先進。在縣域經濟中民營經濟為縣域產業集群的蓬勃開展做出了重要奉獻。從縣域產業集群開展的實踐看，民營經濟是推動產業集群的主力軍。因此，大力開展民營經濟，是縣域經濟開展的新亮點，也是引導產業集群開展的重要舉措。一是推動了地方經濟的開展。集群產業鏈的不斷延伸，有力地拉動了上下游企業的同時成長，促進了物流企業的集聚，刺激了根底設施建設的投入增長。一些涉農企業通過訂單農業的方式，帶動了當地農村種植業、養殖業的開展，為農民增收致富提供了新的途徑。從而提高了地區生產總值、增加了地方財政收入。同時民營企業能夠積極引導民間資本，參與農業產業相關配套產業投資，涉農相關產業如農資、農機具加工、農產品加工等產業更容易被民間資本所接受，間接推進了農業現代化的進程；二是產業集群規模的不斷擴大為全社會提供了更多的就業崗位，給集群所在地和周邊地區的下崗待業人員及農村充裕勞動力實現就業再就業開辟了穩定的渠道，還能引導打工能人返鄉創辦、領辦各類企業，對縣域經濟開展具有較大帶動作用，這既有利于社會穩定，又有利于人民群眾生活水平的提高；三是產業集群通過不斷加大科技投入，加快科技創新步伐，實現技術創新和產品創新，能夠以信息資源共享的方式，帶動群內企業和上下游關聯、配套企業素質的提升，進而使產業的整體競爭力實現大幅提高。4.3.4加快小城鎮建設，聚集產業群體我國資源環境局限性大，不可能只開展大城市，農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，收入總量同樣也難以有較大增長。因此要富裕農民，必須加快小城鎮建設，使一局部農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會本錢。這是實施可持續開展的正確選擇。不僅有利于解決一局部農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠開展。小城鎮的建設有利于為民營經濟的開展拓寬空間和創造投資環境集聚建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業的開展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。推進小城鎮建設有利于促進農業產業集群的形成。農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一局部勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的開展，加快農業現代化和工業化的進程。最后推進小城鎮建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活到達“小康〞,精神生活也難以同時跟上。加快開展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能為縣域產業可持續開展提供持續力量。4.3.5創新政府公共管理，引導產業集群開展開展產業集群可以提升區域整體競爭力，政府在產業集群的形成和開展過程中發揮著不可或缺的作用，適宜的政策在催生產業集群方面功不可沒。然而，這并不意味著政府可以從無到有締造產業集群，政府只有通過正確定位并改善公共管理模式，才能真正推動產業集群的開展。在產業集群形成和開展過程中，政府的公共管理制度創新主要表達在：著眼制度建設，消除產業聚集的制度壁壘；查漏補缺，輔助完善產業鏈的薄弱環節；提供公共物品，滿足產業集群的共性需求；營造適宜產業集群開展的氣氛。在市場經濟和全球化、信息化和知識化的宏觀背景下，區域經濟開展客觀要求政府改變傳統的做法，以推進產業集群開展為抓手，構建新型的政府公共管理模式，形成符合產業集群演進規律的推進機制。政府要明確產業集群開展過程中的定位，政府對產業集群推動要根據市場經濟開展要求和集群演進規律，著力提高創新網絡的制度、供應能力等，從干預型向效勞型轉變。政府應該從直接干預企業中解脫出來，還權于企業和市場，將發生作用的重點放在信息導向，標準中介機構與技術市場等效勞上來。政府在產業集群中的主要功能是為產業集群提供制度與創新環境，及時發布相關國家和地區性法規以及各種優惠政策，引導企業家、技術創新人才和技術創新資源向產業集群流動，鼓勵開展多層次、寬領域的產、學、研合作，鼓勵企業家、技術創新人才的積極性，標準各行為主體的創新行為。查漏補缺，輔助完善產業鏈的薄弱環