第三章

如何做“好工程”?學習目標1.通過本章學習，掌握評價“好工程”的多個維度。2.通過本章學習，掌握“好工程”的基本倫理原則，并能夠在實際案例中進行分析與應用。通過本章學習，緊跟國家的政策方針，深刻理解“新工程”與“新創造”背景下的“好工程”。引導案例：“摩西低橋”“摩西低橋”的案例是由美國技術哲學家萊登?溫納（LondonWinner）在其論文“人工物有政治嗎？”（Doartifactshavepolitics?）一文中提出來的。“摩西低橋”指的是在紐約旺托州立公園路（WantaghStateParkway）上的兩百多座天橋。1927年，羅伯特·摩西（RobertMoses）主持規劃建設了旺托州立公園路這條紐約第一個通向長島的公路。兩年之后這條長達5英里的公路通車，同時宣布瓊斯海灘（Jonesbeach）開放。溫納發現，盡管摩西不斷宣稱瓊斯海灘是一座公眾海灘，然而他規劃通向瓊斯海灘的旺托州立公園路卻相當奇怪地設計了兩百多座獨特的天橋。引導案例：“摩西低橋”這些被稱為摩西低橋的天橋高度只有9英尺（約合2.7米）高，與地面非常貼近，以至于12英尺（約合3.7米）高的公共汽車無法從它下面通過。在二十世紀二三十年代的紐約，黑人和低收入群體往往沒有小汽車，他們只能望“橋”興嘆；上層和中產階級擁有自己的小汽車，能夠穿過天橋盡情享受海灘。溫納借用摩西的一個工程師——西德尼·夏皮羅（SidneyShapiro）的觀點：“摩西限制了使用公園道路的方式，制約了窮人和中低層家庭享用州立公園。也是這個原因，他否定了建設一條長島鐵路分支到瓊斯海灘的建議。現在，他開始限制公共汽車的通路，命令夏皮羅建設橫穿公園道路的天橋。這些橋過低以至于公共汽車無法通過。”引導案例：“摩西低橋”圖1萊登?溫納與摩西低橋（圖片來源：中新網）圖1萊登?溫納與摩西低橋（圖片來源：中新網）引導案例：“摩西低橋”上述由萊登·溫納所提出的摩西低橋案例，引發了一個值得思考的問題，即“技術是否具有政治性？”在案例中，摩西將自己的社會階級和種族偏見滲透到天橋這座建筑中，天橋的高度隱含了一種不平等的政治陳述。也就是說，“在技術的建構過程中己被人為地嵌入了政治性。這種政治性所造成的社會影響取決于技術的實施者，而非技術本身。”這是溫納關于技術外在政治性的解說。但長期以來，人們都秉持著“技術工具主義”的觀點，認為技術具有中立性，同政治沒有關聯，工程師沒有必要牽涉到政治中。由此，溫納所提出的“技術具有政治性”的觀點得到許多人的質疑和討論，對于技術產品政治性的新理解同樣也加深了對長期以來技術中立觀點的質疑。引導案例：“摩西低橋”在這個案例中，值得我們思考的問題是：（1）工程是中立的嗎？還是工程之中蘊含著價值？（2）如果工程蘊含著價值，那么如何讓工程體現好的價值？（3）“好工程”的標準是什么以及如何實現“好工程”？引言：工程負載價值本章主要圍繞著如何做“好工程”展開，在第一節中首先介紹何謂“好工程”，在本章的第二節中，重點介紹“好工程”的基本倫理原則，在本章的第三節、第四節和第五節中，分別詳細講授以人為本原則、社會公眾原則、和諧發展原則的具體內涵和踐行過程，并且以多個案例說明違背這些原則的表現是什么。本章的第六節講授“新工程”與“新創造”背景下的“好工程”，重點回答“新工程”如何成為“好工程”和“新創造”如何造就“好工程”這兩個問題。第一節何謂“好工程”？——評價工程的多個維度作為一種實踐活動，工程往往負載著多種價值，體現為一種綜合性的工程價值體系。工程的價值負載可以分為正負兩個方面，不同價值之間的權衡取舍和協調優化過程凸顯出了工程倫理的重要性。由于工程實踐活動負載著多重價值，所以對于一個工程是否是“好工程”的評價維度也是多方面的，包括哲學的維度、技術的維度、經濟的維度、管理的維度、社會的維度、生態的維度、倫理的維度等。本節內容整合了以上維度，重點從經濟、社會和倫理三個維度出發，探討成為“好工程”的評估標準具體包含哪些因素。一、經濟的維度從經濟維度評價工程主要考量工程的經濟價值和工程的經濟狀況兩個方面，經濟效益往往是工程評價的重要指標。一方面，很多工程能夠立項并得以實施，主要是會帶來顯著的經濟效益。深入分析“摩西低橋”案例可知，該工程能夠得到大部分人支持的一個主要依據就是這些天橋的建造能夠帶來極大的經濟效益。二、社會的維度從社會維度評價工程主要考量參與工程的利益相關者之間的協作，該維度注重評價社會效益，如政治、文化、教育、可持續發展的需要。工程實踐具有廣泛的社會性。一方面，工程需要眾多行動者的集體參與，在具體的工程項目中這些行動者形成了為實現特定工程目標而緊密關聯在一起的工程共同體。另一方面，從事工程實踐的工程師構成了特殊的社會群體——工程師共同體，并以不同類型的專業協會的形式存在此外，工程過程也關系到不同的利益群體。同時也包含了許多社會因素。因此，在開展工程項目建設時，除了考慮經濟效益之外，還必須考慮工程項目對于就業和環境等社會因素的影響。三、倫理的維度從倫理維度評價工程主要注重以人為本、公平正義、保護環境等方面要求。倫理的維度探討的是人們如何“正當地行事”，這不僅是理論問題也是實踐問題，不僅需要從過去的歷史中學習，也需要面對新的現實問題發現新的更好的行事策略與方法。而且值得注意的是，在具體的工程實踐中，倫理問題都表現出一定的特殊性，與具體的工程情境密切相關。但是，工程的倫理維度卻常常被忽視，導致了工程活動中的倫理缺位。在工程活動中，倫理維度和經濟、技術、環境、社會等維度相互滲透、相互糾纏，應當注意不同維度之間的矛盾、沖突、排序和協調的問題。第二節“好工程”的基本倫理原則一個“好工程”應當要遵循基本的倫理準則。基本的倫理準則是工程建設領域必須遵守的職業規范，是對工程師的行為所設定的標準，既是道德義務的自我約束，又是法律規范的他者約束。同時，基本的倫理準則也是“好工程”的執行建議與聲明。掌握這些基本倫理準則的重要作用在于，通過對工程建設的規范，保證工程的整個建設和實施過程符合社會倫理。在我國，工程倫理準則主要包括五個方面：以人為本，工程建設首先考慮人的利益要求；關愛生命，尊重人的生命權；安全可靠，充分考慮產品的安全性能；關愛自然，保護生態環境，實現可持續發展；公平正義，反對各種不正當競爭。這些工程倫理準則中所蘊含的對人本身以及自然和社會因素的考量，也是工程倫理領域中對“好工程”的基本倫理要求，因此本節將其包概括為以人為本原則、社會公正原則與和諧發展原則。一、以人為本原則以人為本原則是指應當充分保障人的安全、健康和全面發展，要體現“人不是手段而是目的”（康德）的倫理思想，防止為了商業需要而損害人的安全、健康和全面發展。康德在《道德形而上學原理》中說到：“你的行動，要把你自己人身中的人性，和其他人身中的人性，在任何時候都同樣看作是目的，永遠不能只看作是手段。”以人為本原則是底線，守住底線是“好工程”的第一項基本倫理原則。（一）以人民的利益為根本以人為本原則是工程倫理中的核心原則和價值向度，強調工程實踐活動要將人自身的價值作為出發點和歸宿，將人視為主體和目的。需要指出的是，這里的人不是作為單個個體而存在的個人，而是指以人民群眾為代表的群體。以人為本的工程倫理原則意味著，作為社會發展主導力量的工程建設要以人民群眾的切身利益為根本，提升人民的生活水平。（二）反對“以物為本”的觀念“以物為本”的價值理念是工具理性在工程實踐活動中的顯現，這種傳統的發展觀念將“物性”置于首要的位置，遮蔽了人自身的存在價值和意義，同時也是造成工程實踐活動中倫理缺位的根本性原因。凸顯價值理性的“以人為本”則是對傳統“以物為本”發展觀的解構和超越，為工程實踐活動引導了積極的人本價值向度。同時，對“以人為本”價值觀的踐行并不意味著對物的徹底摒棄，而是將物用到人身上，發展物的目的最終指向人。因此，要通過將人本身作為出發點和歸宿來完成工程倫理的解蔽。（三）關愛生命的重要性以人為本原則要求關愛生命，這是工程倫理的根本依據，要求工程實踐活動要始終將人的生命置于首要的位置。工程師必須尊重人的生命健康權，不得支持以毀滅人的生命為目標的項目研發，不能從事對人的健康有危害的工程設計和開發，這是對工程師所提出的最基本的道德要求。關愛生命的原則意味著在工程建設中要將人的安全因素考慮在內，以高度負責的態度對待人的生命和健康，并充分考慮活動的安全指數和勞動保護措施，要以對人類無害為前提進行生產活動。此外，工程實踐活動中也要體現出“人道主義”的精神，要提倡關懷人、愛護人和尊重人，主張人格平等，做到以人為本，明確人是最高的價值追求和社會發展的最終目的。二、社會公正原則社會公正原則是指尊重和保障公眾的基本權利，注重不同群體間資源與利益分配上的公平正義，還要兼顧工程對不同群體的身心健康、未來發展等方面的影響。遵循社會公正原則的目的是實現公平，實現公平是“好工程”的第二項基本倫理原則。（一）尊重和保障基本權利社會公正原則作為處理工程與社會關系的基本原則，要求在進行工程實踐活動的過程中要尊重和保障每個人的基本權利，包括生存權、發展權、財產權和隱私權等。要把“尊重生命，安全第一”放在首要的位置，貫徹到工程活動的始終，作為社會公正原則中的底線要求和最低道德標準。同時，要注重人的平等價值和普遍尊嚴，把人放在首位，牢記一切工程活動的出發點和落腳點始終是人。（二）注重資源和利益的分配公正資源和利益的分配作為工程活動中的重要一環，同樣需要遵循公正的原則。在工程領域內需要踐行的分配公正原則主要指的是，在進行工程實踐活動的過程中要保障個人基本的生存和發展需要，對于工程活動所負載的成本、風險和利益要在不同的利益群體間進行合理的分配和分擔，而對于在實踐過程中處于不利地位的個人或群體也要予以適當的幫助和補償。需要注意的是，實現基本的分配公正是一個復雜的過程，公正也是基于具體的社會情境而言的，不存在絕對的公正。（三）推動工程活動中的公眾參與傳統的工程活動在決策和管理等環節往往缺乏公眾參與，導致存在諸多不可調和的矛盾與沖突。為了改善這種現象和貫徹公平正義的原則就需要推動工程活動中的公眾參與，建立相關者的利益協調機制，讓公眾參與到工程實踐的決策、管理和實施的全過程中。首先，要保證公眾對于工程活動內容的知情權，做到知情同意。其次，號召相關群體參與到工程實踐的決策和運作過程中，保證程序的公正。三、和諧發展原則和諧發展原則是指工程實踐不僅要遵循自然規律和社會發展規律，還應當追求人與自然、人與社會、人與人之間的和諧共處，追求美好、和諧的未來。和諧發展的根源在于追求卓越，追求卓越是“好工程”的第三項基本倫理原則。工程活動往往都依托于一定的社會環境和生態環境。一方面，在實踐過程會受到環境的制約，另一方面，也會對社會環境和生態環境造成影響。因此，在進行工程活動時需要遵循和諧發展的原則，樹立整體主義和可持續發展的大局觀，站在社會整體和生態整體的視角來對工程實踐進行思考，對其可能帶來的利益和風險做出評估。第三節守住底線：保障公眾安全與健康在工程中，守住底線意味著應當保障公共安全與健康，主要體現在三個環節中。工程設計工程實施工程使用一、工程設計中如何保障安全與健康工程設計中的倫理問題主要表現在工程項目的方案設計和決策上。在工程方案設計和決策的過程中，如果設計和決策受到來自政府主管、企業主管或行業權威的影響或壓力，可能違背倫理原則，損害公眾利益。工程設計中影響安全與健康的表現主要是：工程設計中的生態環境問題工程設計中的安全問題工程設計的可持續性問題。（一）工程設計中的生態環境問題隨著經濟的飛速發展和城市化水平的提高，出現了越來越多的工程建設項目。但是，許多工程設計由于周期長、規模大等特點，會對周邊的生態環境造成顯著的影響，進而威脅人的安全與健康。因此，在現代工程設計中尤其需要注重工程設計帶來的生態環境問題。從社會環境來看，隨著城市化的發展，很多工程設計是在城市中進行的，對于周邊的居民和社會環境會造成深刻的影響。例如噪音、霧霾和水污染等等，都會影響人們的健康和安全。因此，工程設計要考慮到對于周邊社會生產生活的影響。（二）工程設計中的安全問題工程設計是人類改造自然的社會活動，工程設計總是離不開人的參與。在復雜多變的社會環境和存在隱患的自然環境中，工程設計隨時面臨著安全問題的考驗。工程設計中的安全問題可以分為兩方面，一方面，設計者需要考慮工程人員在工程實施過程中的安全問題。另一方面，設計者需要在可預測范圍內，保障設計客體使用過程中的安全問題，以盡可能避免危險的發生。保證工程質量，避免工程對使用者安全與健康的傷害是設計者的社會責任和義務。（三）工程設計的可持續性問題近代以來，隨著工業化和城市化的推進，很多工程設計仍然采用高耗材、高耗能的方式進行。由于缺乏對環境承載力和社會可持續發展的考慮，使得很多自然資源在工程設計中遭到毀滅性的破壞，并最終影響到人類自身的發展。例如，塑料袋的發明在當時是一項創舉，但是由于缺乏對于環境和資源的可持續性考慮，塑料袋在如今造成了嚴重的“白色污染”。在意識到對環境的破壞之后，人們逐步走向對塑料袋的回收利用的可持續發展之路。此外，除生態自然領域，工程設計的可持續性問題也體現在社會環境中。由于城市化進程的加快，很多工程設計要考慮到未來城市發展的需要，為城市的進一步發展留下一定空間，否則將會限制人類社會的可持續性發展。討論案例：三門峽工程中的設計失當事故回放：三門峽水利樞紐位于黃河中游下段，流域面積68.84萬平方公里，是新中國時期在蘇聯專家組指導下興建的一座以防洪為主綜合利用的大型水利樞紐工程，被譽為“萬里黃河第一壩”。該工程1957年始建，1961年運行，2003年8月在渭河流域發生“小水大災”事故從而引發爭論。受三門峽水庫高水位運行影響，渭河下游長期泥沙淤積嚴重，致使洪水含沙量過高，水流速度變緩，因而小水釀成大災。討論案例：三門峽工程中的設計失當工程設計不當的具體原因可歸為以下四點：一是設定指標過高。作為該工程高指標基礎的“蓄水攔沙”方針，因運行方式不當而被迫做出調整，致使該工程原定大多數設計目標落空。二是指導方針有誤。工程規劃存在排沙設施缺失、下泄流量過小等缺陷，這些基礎問題無法通過運行方式的改變徹底彌補。三是泥沙處理失當。設計時實地考察不足，泥沙問題未充分納入考慮，這導致工程初期設計與后期整改都很難解決泥沙淤積問題。四是輕視環境負效應。蘇聯專家組在設計時并未重視該工程相關環境問題，致使工程對環境造成嚴重損害。討論案例：三門峽工程中的設計失當事故反思：1.進行工程設計之前應怎樣做好充分的實地考察與全面的理論預設工作？2.工程本身的倫理問題、社會效益、環境效益等如何在工程設計中精準把控？二、工程實施中如何保障安全與健康工程實施中的違背安全與健康的表現是某些工程技術人員隨意更改設計方案、在施工中偷工減料、降低質量、不合理地縮短工期等現象。在工程實施過程中，如果遇到來自企業主管和同事的壓力，能否堅持倫理原則，及時加以制止。工程實施中影響安全與健康的表現主要是：工程實施偷工減料、工程實施中質量不達標、工程實施中監理不到位。（一）工程實施中的人員問題人作為社會物質生產的主體，在工程實施過程中少不了人的參與。但是，有很多工程建設中的工人都是臨時招募來的，彼此之間缺乏有效的溝通和了解，而且他們當中的很多人對于安全的意識有待提升，因此在施工過程中有可能會因為自身疏忽造成重大事故。再加上，有些管理人員和設計者難以在施工過程中嚴格貫徹安全生產要求，導致在現實中難以清除全部的安全隱患，工程實施過程中的人員問題就容易造成工程事故。此外，工程實施過程中的人員問題還表現在工程人員與非工程人員的矛盾中。工程人員在施工過程中，可能會與附近居民等非工程人員產生矛盾糾紛，例如施工噪音太大、施工中的揚塵等等，可能會影響周圍人的安全與健康。因此，施工單位必須要提前估算好工程的影響，落實安全生產責任和加強工程人員的安全教育。（二）工程實施過程中的質量問題工程技術與人類的經濟活動和社會活動密切相關。在工程實施過程中，參與工程建設的各方很可能從自身經濟利益出發，出現偷工減料、違反工程施工和驗收規范、逃脫工程質量監督等降低工程質量的行為。工程實施過程中的質量問題，一方面對于施工單位，尤其是施工工人具有重大的安全隱患；另一方面，對于日后的使用者會造成重大安全隱患，嚴重影響他人的安全與健康，產生不良的社會影響。因此，在工程實施過程中不僅要提高施工人員的倫理意識，也要加強對于工程監督管理體系的建設。（三）工程實施過程中的監理問題從施工單位一方來看，一些人通過某些渠道，虛假掛靠工程監理的牌子，嚴重損害了工程監理的信用體系，導致工程可能存在安全隱患。此外，監理隊伍整體素質還有待提高，存在學歷相差懸殊和職稱差別較大等問題。從業主一方來看，不合理的工期、不合理的施工隊伍安排和盲目干預等原因，并不利于工程監理工作的開展，同時也埋下了一些安全隱患，可能威脅到人的安全與健康。為了充分發揮工程監理的作用，首先要強化監理委托程序，促進監理市場的規范化。其次，要嚴格監理資質管理的準入機制，減少灰色地帶，不給不法分子可乘之機。案例：重慶綦縣彩虹橋坍塌事件事故回放：綦江彩虹橋位于重慶市綦江縣，該橋長140米，寬六米，于1966年投入使用。1999年1月4日晚6時50分前后該橋發生整體垮塌，造成40人遇難，14人受傷，直接經濟損失631萬。當日，有30多名群眾及22名武警戰士在橋上行進，橋體突然垮塌，橋上所有人員全部墜入綦江中，造成嚴重事故。該事故引發各界高度關注，重慶市政府立即開展工程質量大檢查，重點整頓綦江縣建筑市場，要求“吸取教訓，痛定思痛，引以為戒，防患未然。”案例：重慶綦縣彩虹橋坍塌事件事故原因：一是工程質量問題：彩虹橋的主拱鋼絞線鎖錨方式有誤，鎖定不牢固且受力不均勻；主要受力拱架鋼管焊接質量不合格，達不到二級焊縫標準，個別焊縫有陳舊性裂痕及氣孔、夾渣；鋼管混凝土抗壓強度未達設計要求，且存在漏灌與空洞問題；連接橋梁、橋面和拱架的拉索、錨具和鎦片嚴重銹蝕。二是工程承發包不合法：該橋建設手續缺失，設計與施工主體未有合法程序與達標資格。設計方無工程專用設計章，屬私人設計；且在建設過程中設計粗糙甚至隨意更換方案。施工承包方為個體業主，無專業合法的市政施工資質與能力，工程建設過程嚴重違規。案例：重慶綦縣彩虹橋坍塌事件事故原因：一是工程質量問題：彩虹橋的主拱鋼絞線鎖錨方式有誤，鎖定不牢固且受力不均勻；主要受力拱架鋼管焊接質量不合格，達不到二級焊縫標準，個別焊縫有陳舊性裂痕及氣孔、夾渣；鋼管混凝土抗壓強度未達設計要求，且存在漏灌與空洞問題；連接橋梁、橋面和拱架的拉索、錨具和鎦片嚴重銹蝕。二是工程承發包不合法：該橋建設手續缺失，設計與施工主體未有合法程序與達標資格。設計方無工程專用設計章，屬私人設計；且在建設過程中設計粗糙甚至隨意更換方案。施工承包方為個體業主，無專業合法的市政施工資質與能力，工程建設過程嚴重違規。案例：重慶綦縣彩虹橋坍塌事件三是監管不到位：綦江縣管理部門未切實履行好監管責任，對工程建設問題肆意決斷，管理失職。相關質檢部門對工程各項質量風險審查不到位，未在工程建設中嚴格監督其用工用料。工程管理者管理缺失，放任偷工減料與粗制濫造。事故反思：1.好工程離不開高質量，工程從選材到施建各環節如何嚴格落實相關規定，保障公眾的安全與健康？2.如何正確理解工程各監管主體在工程建設中的重要性與必要性？三、工程使用中如何保障安全與健康工程使用中違背安全與健康的表現是工程使用中存在著設備老化、違規操作、安全隱患嚴重等問題。在工程使用過程中，如果揭發和制止可能招致企業主管和同事的排斥，可能有損企業形象，此時能否堅持倫理道德底線，采取必要的行動。工程使用中影響安全與健康的表現主要是：使用老化設備、使用過程中違規操作、過程使用中安全隱患嚴重。（一）工程使用過程中的設備老化問題隨著現代生產生活節奏的加快，工程在使用過程中的磨損和更新速度也在不斷加快，很多工程設備面臨著嚴重的老化問題。由于我國現有的工程安全管理水平比較落后，尤其在對設備進行管理和維修時缺乏完善的標準，加之相關投入力度不足，導致設備老化問題嚴重。此外，不少企業對工程相關方面的安全意識淡薄，缺乏對工程的定期維護和檢查，在工程設施老化之后不能第一時間發現和更換，導致在使用過程中存在重大安全隱患，威脅人們的安全與健康。為此在工程使用過程中，有關單位一方面需要注重工程設備的安全管理和定期維護；另一方面要安排專門人員定期進行維護，發現問題及時上報，及時處理。（二）工程使用過程中的違規操作問題一方面，工程設備的精密性和多樣性要求操作人員必須具有更高的素質和更豐富的使用經驗。但是，許多單位安全意識淡薄，缺少對工程設備操作人員的事先培訓，甚至是臨時招募而來，導致設備操作者缺乏相應的經驗和安全意識，工程設備使用的規范性和安全性難以保證。另一方面，許多施工單位對工程設備的監管不力，導致工程設備在使用過程中出現磨損和老化等原因而產生安全隱患，進而威脅到人的安全與健康。因此在使用過程中，有關單位需要提前對工程設備的操作人員進行崗位培訓，增強操作人員的安全意識和規范性，并合理安排工時和施工進度，科學、合理、規范使用工程設備。（三）工程使用過程中的安全管理問題一方面，工程使用過程中的管理人員安全意識淡薄，許多工程管理者只看到了工程實施和設計中的安全性，卻輕視了使用過程中的重要安全隱患，對于使用過程中的風險認識不足。其次，使用過程中管理制度不完善。制度是管理工作開展的重要依據，完善的制度是安全管理工作順利開展的必要條件。但是，很多單位忽視對工程安全管理體系的建設，安全管理責任難以落實到人，工程缺乏定期的維修和檢查等等。最后，工程使用中的管理缺乏靈活性和整體性。工程使用過程中的自然環境和社會環境可能會發生變化，因此相應的管理措施和規定也應進行調整。有些工程，例如水電工程與自然聯系緊密，其使用過程中的管理需要與自然和社會整體協調統一。案例：天津濱海新區爆炸事件事故回放：“8·12天津濱海新區爆炸事件”是一起重大生產安全責任事故。2015年8月12日22時51分46秒，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》等標準和規定統計，事故已核定的直接經濟損失達68.66億元。案例：天津濱海新區爆炸事件事故原因：一是工程共同體的倫理缺失：工程共同體各方在工程規劃設計、運營管理、監督審查等環節馬虎大意、輕視問題，缺失必要的倫理思考。首先，瑞海公司在未取得必需手續時，貿然決定在政府已規劃好的物流用地區域立項危險貨物堆場改造項目。其次，天津規劃局項目規劃許可工作失察，濱海新區規劃和國土資源管理局也未能嚴格履職，嚴重了違反天津市總體規劃和濱海新區控制性詳細規劃。最后，天津化工設計院違規提供施工設計圖文件，設計存在嚴重錯誤，在發生事故后還違規修改原設計圖紙。案例：天津濱海新區爆炸事件二是危險品倉儲問題：天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司是天津海事局指定的危險貨物監裝場站和天津交委港口危險貨物作業許可單位，其倉儲業務中商品以危險及有毒氣體居多。天津市海事局曾通報其多起違章裝箱行為，這與事故發生不無關系。事故反思：1.工程施用主體人員如何強化安全意識和安全生產能力？2.企業管理者如何在追求經濟效益時最大程度保障工程使用安全？3.“以人為本、安全第一”的思想如何在工程使用中嚴格落實？第四節實現公平：兼顧利益相關者合理訴求

一、社會資源合理調配工程事故可能會帶來巨大的經濟損失和資源浪費，由此引發社會資源如何公正分配的倫理問題。社會資源的合理調配、優化與整合關乎各方利益相關者的訴求，合理分配不同群體間的利益是關系社會公平的一個重要方面。社會資源主要包括人力、物力、財力、場地空間等有形資源，以及技術、知識、組織、社會關系等無形的資源。其中，人才、資金、政策是社會資源進行整合的重要方面。（一）優化配置人才資源在工程領域，人才資源是社會資源中最重要的一方面。在工程的決策、規劃設計和實施使用這四個方面，工程人才始終發揮著不可替代的重要作用。工程師、工人、投資者、管理者都屬于工程人才，可以將其看作是工程共同體。一個“好工程”就必須要善用各類工程人才資源，發揮工程共同體的作用。知人善任，了解人才的優勢和劣勢，將其安置到適合的位置。工程建設的各個階段都需要大量優秀人才的共同參與。工程的各類人才從來都不是單打獨斗，而是需要緊密連結在一起。一個“好工程”的成功落地實施離不開各類人才的努力。（二）優化配置資金資源資金資源是工程各環節實施的支撐。財力是工程實踐中不可缺少的。一個“好工程”必須要明確工程活動的各個環節所占的資金比重以及各部分環節所用資金的合理范圍，關注到工程各環節的需求以及資金去向。資金分配以公平公正為第一原則。工程內部的效益分配要關注到各個工程共同體的利益需求。工程資金分配絕不僅僅是工程內部問題，還需要政府的監督管理。政府對工程資金來源、使用和分配都有監管職責，防止各種徇私舞弊、偷稅漏稅以及轉移公款等問題的出現。（三）優化配置政策資源一個“好工程”的成功落地離不開政策的支持。政府在工程實踐中擔負多項責任，包括引導、服務、監督等。政策資源是工程活動的指向標。政府相關部門的行為會對工程活動產生重要的影響，特別是政府相關部門所頒布的工程制度和政策等將直接影響到工程的最終結果。政府相關部門通過頒布和實施相應的工程制度，為工程建設提供制度保障。政策對工程的投資者、管理者、工程師、工人和其他的利益相關者具有強大的導向作用。工程各個環節的實施要切實符合制度的要求，同時要依據制度規定約束工程共同體的行為，為社會公平提供制度保障。案例：“華夏第一祖龍”事件事故回放：2007年3月，河南新鄭市始祖山上的一座大型水泥建筑引起各界關注。該建筑號稱“華夏第一祖龍”，已建成的龍頭高29.9米，龍身預計全長21公里，計劃投資達3億多元。鄭州祖龍實業有限公司聲稱要在龍身鑲金嵌玉，龍腹內建設娛樂設施，打造觀光、旅游、休閑的“一條龍”服務。1996年，郭圣海首次向政府提出“華夏第一祖龍”項目，2002年該項目動工，次年就因缺乏相關手續被迫停工。由于該項目的違規建設，造成了大面積的林地損壞以及后發性的水土流失和環境污染問題，引發了社會關注與爭議。2007年3月30日，新鄭市政府公布對“華夏第一祖龍”項目的處理結果：要求該工程停止建設，重新進行科學評估，補全相關必要手續，并接受有關部門依法查處。經國家環保局與林業局考察，認為該項目“未批先建”，不得在始祖山建立永久性設施。案例：“華夏第一祖龍”事件事故原因：一是項目方在手續不足情況下違規進行建設。該項目在開工時，未辦理必要的土地、規劃、環保審批手續，僅憑一紙旅游局的招商引資協議就貿然進行大規模工程建設，屬于“未批先建”的項目典型。二是項目倫理考慮不足，嚴重浪費社會公共資源。項目的設計規劃及施工建設環節都盲目追求未來經濟效益，欠缺對社會效益與環境效益的考慮。最終不僅對林業資源、土地資源等社會公共資源造成浪費，也未能實現其初期經濟設想，大規模資金投入也石沉大海。案例：“華夏第一祖龍”事件事故反思：1.大型工程如何兼顧保質保量與最低資源損耗？2.公共資源屬社會群體所共有，理應為整個社會群體提供機會而非為少數人提供特權。工程建設如何在“錦上添花”同時實現“雪中送碳”？二、社會風險合理分擔工程活動中的社會風險源自工程事故的可能性，工程事故是指已經造成惡果的工程事件，如建筑物坍塌、環境污染、航天飛機發射失敗等。工程事故有時帶來社會生活的局部意外癱瘓，由此引發社會風險如何合理分擔的問題。（一）工程活動會引發哪些社會風險？工程活動所引發的社會風險包括社會經濟、生態環境、歷史文化等幾個方面。在社會經濟上，一些工程活動在國民經濟和發展中往往占據重要地位，可能會影響到整個經濟建設和社會發展。工程活動可能給社會經濟帶來的風險具體包括：目標群體的生活水平惡化、征地拆遷補償費用過低或補償不及時、就業機會減少帶來收入水平降低、收入差距貧富過大等等。在生態環境上，由于工程是一項對自然環境施加影響的復雜的大規模的實踐活動，生態系統的平衡以及生物多樣性可能會被破壞。在歷史文化上，工程活動也存在破壞古物遺跡，以犧牲文化遺產為代價的風險。（二）為什么會有社會風險？根據風險社會理論，當人類試圖去控制自然和傳統并試圖控制由此產生的種種難以預料的后果時，人類就面臨著越來越多的風險。就其本質而言，社會風險是一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，換言之，社會風險意味著爆發社會危機的可能性。產生社會風險的要因主要是人。不論是個人、群體或集體、單位，其從事的行為不當、過失、故意等，均可對人的生產與生活造成危害和損失。多種原因均可導致產生社會風險，特別是與人民群眾利益密切相關的重要政策、重大決策、重大改革措施、重大工程建設項目、一些重大活動等。（三）社會風險與工程風險的關系工程風險是工程活動中尚未發生但存在隱患的狀態，是工程事故的誘因。任何工程活動都不可能是絕對無風險的，但需要將風險控制在一個合理的、安全的范圍內，避免工程事故的發生。如何管理及規避工程運行期間的社會風險，是保障工程得以正常運行的關鍵之一，也是在工程運行過程中所必須要面對和解決的問題。工程活動并不僅僅是改造自然活動的自然工程，還是受到社會因素制約的社會工程，社會中的許多因素，包括政治、經濟、文化等都會對工程活動帶來影響。同時，工程活動本身所固有的不確定性以及潛在風險，可能會由于規避不當，從而給社會經濟、生態環境、歷史文化等帶來巨大危害。由此可見，工程與社會的相互作用無可避免的會帶來社會風險。（四）如何合理分擔社會風險在實施工程活動時，要遵循客觀規律和踐行以人為本的原則，注重可持續發展。除了考慮經濟效益以外，還必須將工程項目對于文化、環境等社會因素的影響考慮在內。具體而言，要關注利益相關者的訴求，尤其是針對弱勢群體的關注，以保證公眾對于風險的知情權。有些利益相關者雖未直接參與工程活動，但卻是工程實施或完成之后產生的實際效果的承擔者，如何處理這些利益關系，促進利益相關者對工程建設的有效參與，優化工程建設實施方案，是規避和合理分擔工程社會風險的重要工具和手段。案例：印度電網癱瘓事件2012年，印度北部和東部地區7月30日和31日連續發生兩次大面積停電事故。首先導致了包括首都新德里在內的整個北方電網的崩潰，影響供電負荷3567萬千瓦，交通、供水等系統一度陷入癱瘓狀態。隨后東部和西部電網的電力支援使得部分地區電網在當天迅速恢復供電。導致全國28個邦中的20個邦斷電，共影響供電負荷約50000MW，超過6.7億人口受到了停電的影響，相當于整個歐洲的人口。整個停電過程持續了三天，直到8月1日印度全國供電系統才完全恢復。突如其來的斷電導致交通陷入混亂，全國超過300列火車停運，首都新德里的地鐵也全部停運，造成旅客大量滯留，公路交通出現大面積擁堵，一些礦工被困井下，銀行系統陷入癱瘓，一度給印度的金融交易帶來障礙。印度發生的停電事故，覆蓋了一半以上的國土，直接影響6億多人的生活，是這個南亞國家11年來最嚴重的停電事故。案例：印度電網癱瘓事件事故原因：一是印度電網網架薄弱，事故前線路大量停運進一步削弱網架結構。線路停運大幅削弱了印度電網的網架結構，為大停電事故的發生埋下了隱患。二是低頻減載未能充分發揮作用。印度電網中普遍配置了低頻切負荷裝置，但印度中央電力企業如國家電力公司為縮減電網維護成本，低頻減載投入普遍不足。因而在電網頻率大幅下降時，未能及時切除足量負荷。三是體制存在弊端，國家/區域電力調度中心不具備統一調度職權。印度電網管理借鑒美國模式，國家電力調度中心在各個邦過負荷用電情況下只能通過電監會下達處罰通知，沒有權力和適當方法限電，即使是在電網安全緊急情況下，也沒有調控權對系統進行調整和控制，極易出現大的安全穩定事故。案例：印度電網癱瘓事件事故反思：1、以上案例中引發了哪些社會風險？為什么會帶來這些社會風險？2、針對案例中所引發的社會風險，如何做到合理承擔？三、履行相應社會責任工程活動的主體應當履行相應的社會責任，工程活動的主體包括政府、企業、工程師或工程師共同體，各類主體應當履行其相應的社會責任。德國哲學家漢斯?尤納斯所倡導的“責任倫理”，就是強調充分考慮到技術可能后果的責任、對可能受技術影響的未知人群的責任、對人類命運和社會進步的責任。（一）工程活動中的政府社會責任政府在工程活動中要承擔對社會的責任。政府可能是整個工程活動的投資者、管理者或者利益相關者。政府可以通過多種方式對工程的規劃、建設、檢驗等環節施加作用。政府政策的制定需要兼顧各方利益，廣泛征集各方面的意見，引導工程活動和工程人員的行為。政府要發揮監督與評估作用，加強質量監督與評價。不僅要在施工階段進行調查，同時也要將設計和決策階段也納入監督范圍。且對工程活動中的各個人員進行監督，防止徇私舞弊、偷工減料問題的出現。通過政府的引導和監督，關注到工程活動各類利益相關者的需求，實現公平。（二）工程活動中的企業社會責任廣義上來看，企業社會責任（CorporateSocialResponsibility，簡稱CSR），是指企業應該承擔的社會談判所形成的關于現代產品質量的澀會協議義務，是企業基于自身形象考慮而對社會利益相關者的友好回應。工程活動中的企業不能只以利潤為重，除了對企業股東負責之外，也應該對其他的利益相關者承擔一定的責任，實現經濟利益和社會公平的動態平衡。企業應關注到工程的質量品質，關心人的勞動權利，實現環境保護等。（三）工程活動中的工程師社會責任工程師在工程活動中的個體倫理責任不等于職業責任。職業責任是工程師履行本職工作時應盡的崗位（角色）責任，而倫理責任是為了社會和公眾利益需要承擔的維護公平和正義等倫理原則的責任。工程師的倫理責任一般說來要大于或重于職業責任，有時候甚至可能與職業責任相沖突。如果工程師所在的企業做出了違背倫理的決策，損害了社會和公眾的利益，那么簡單地恪守職業責任就會導致同流合污，而盡到倫理責任才能夠切實保護社會和公眾的利益工程師在工程活動中的共同倫理責任是指工程共同體各方共同維護公平和正義等倫理原則的責任。承擔共同倫理責任的目的在于：從工程事故中反思倫理責任方面的問題，提高工程師群體的社會責任感和工程倫理意識，形成工程倫理文化氛圍。案例：大連港“事故池”事故回放：大連港“7.16”事故的發生為其開創了“負責任創新”港口建設典型范例的新時代。2010年7月16日，大連港附近一條輸油管道在作業中發生爆炸，導致大量原油泄露，嚴重污染海域環境。為避免此類事件的再次發生，實現經濟效益、環境效益與社會效益的兼顧，大連港于2011年成立專家組立項研究海港事故池工程，經過實踐探索，大連港于2013年在“負責任創新”理念指導下成功建設了新型圍堰式油化品事故池，走出了一條具有創新性、實效性、且嚴格對社會負責的港口建設新路。案例：大連港“事故池”事故原因：一是事故主體各方社會責任的缺失與相關管理的缺位。一方面，事故相關主體（天津輝盛達公司、上海祥誠公司、中石油國際事業有限公司下屬的大連中石油國際儲運有限公司等）存在違法生產危險物品“脫硫化氫劑”、違規承攬加劑業務、違規進行加劑操作等問題。另一方面，事故中簽訂的原油硫化氫脫除處理服務協議未經必要的安全審查，施工主體對這一危險作業也未及時提出合理的實施方案與必要的風險規避意見，各環節各主體都存在監管工作缺失的事實。二是大連港原油罐區缺少事故池設計。在“負責任創新”理念指導下，大連港2013新建的事故池具有“三縱”、“三橫”的事故水應急系統，可在類似事故發生后盡可能阻斷事故水流入海洋，從而保護海域環境。可在此之前，大連港并無這一設計，在輸油管爆炸后，無事故池阻攔原油，因而造成了嚴重的環境污染。案例：大連港“事故池”事故反思：1.“負責任創新”如何理解？“負責任創新”對工程建設有哪些益處？該如何落實這一理念？2.工程主體需要考慮的社會責任包含哪些方面？如何看待自然環境與社會責任的關系？第五節追求卓越：讓工程更好地造福社會追求卓越是工程活動最高的境界，它不僅通過工程的方式創造出更多造福人類的人工物，而且可以使社會大眾盡可能地規避風險、享受福祉。從工程環節上看，在工程設計、工程建造和工程維護過程中都應當追求卓越。一、追求卓越的工程環節

（一）工程設計中如何追求卓越？在傳統意義上，工程設計主要致力于實現人工物的使用價值、經濟價值、美學價值等，但卻缺少對道德價值和人文關懷的考量。因此，除傳統意義上對實用性、經濟性、美學性等價值的追求，在現代社會中的工程設計應該進一步豐富其倫理蘊意，以達到追求卓越的最高境界。首先，追求卓越的工程設計應當以服務大眾為設計目的。其次，追求卓越的工程設計是要考慮自然資源的有限性，確保可持續發展的設計。最后，追求卓越的工程設計還應當是造福社會的設計。（二）工程建造中如何追求卓越？工程建造是工程活動的必要環節，它直接決定了工程活動的好壞。要推動工程建造在實踐中到達追求卓越的境界，應該采取合理途徑，掌握必要的方法。首先，工程建造要“精益求精”。要細化和完善各項標準，追求更高水平的規范化、程序化和標準化建造。其次，工程建造要“與時俱進”。隨著新一輪科技革命的興起，工程建造也應該從傳統的工業文明向信息文明、生態文明邁進。最后，現代工程建造追求卓越更要融入倫理因素，管控和規避風險。（三）工程維護中如何追求卓越？所謂工程維護是指，人類為了保證已建成人工物處于正常工作狀態而進行維護、保養、改進等活動的總合。工程維護是工程活動的事后環節，它是人類對所屬工程活動負責任的表現，也是保障人民生命和財產安全，以及推動工程造福社會的必要保障。對工程維護的重視與革新，是人類工程活動追求卓越的重要表現之一。首先要建立行之有效的維護管理制度，并保障維護管理制度的延續性。其次，在工程維護中追求卓越還要推動維護管理理念與時俱進。最后，工程維護與現代技術的緊密結合也是追求卓越的必經之路。二、追求卓越的實踐方法

（一）工程倫理的實踐有效性1.解釋環節將倫理原則與工程實踐具體情況相結合，使相關人員了解工程倫理問題的性質和具體表現。這里的核心問題是促進“職業視角”與“社會視角”的融合。2.操作環節將工程倫理原則和道德規范與工程實踐具體環節相聯系。3.對話環節包括工程師、倫理學家、公眾及其他利益相關者之間的對話，目的在于加深相互了解，提高“解釋”和“操作”環節的準確性，協調相互的利益關系。案例：荷蘭鹿特丹港二期工程案例回放：荷蘭的鹿特丹港被稱為“歐洲的門戶”，是歐洲至關重要的貨物集散中心、最大的煉油基地和最大港口，也是國際貿易中心和國際航運樞紐。鹿特丹位于北海和萊茵河口，具有得天獨厚的地理位置；且氣候適宜，港口四季不凍，可全年通航。近年來歐洲經濟出現疲態，鹿特丹港的貨運量卻在穩步上升，這得益于鹿特丹港對“負責任創新”“可持續發展”等理念的嚴格落實。2008年鹿特丹港在馬斯平原港區啟動了二期建設項目，投入30億歐元，于2013年中期順利完工。這一工程進一步提高了自動化操作水平，使該港區的年操作容量進一步攀升。與此同時，該工程各環節都充分考慮各方面倫理問題，將各利益相關方對此工程的倫理思考與意見落到了實處。案例：荷蘭鹿特丹港二期工程1.解釋環節：馬斯平原港區二期項目在規劃設計初期就充分考慮了工程可能帶來的一系列倫理問題并力圖最大程度規避問題。項目以“對環境友好，使人類宜居”作為出發點，希望項目在實現港口優化的同時，確保改善港區居住環境，最大限度保障居民利益，實現了“職業視角”與“社會視角”的兼并融合。2.操作環節：馬斯平原港區二期項目在建設過程中將工程倫理的考慮落實到了各個具體建設細節當中。例如，建設中為確保環境效益，以鐵路和水運交通代替公路交通，從而減少二氧化碳排放。3.對話環節：鹿特丹港棲息的鳥類死亡問題引發了“地球之友”組織的不滿，迫使該工程暫停建設。為協調相關利益方意見，鹿特丹港組織了包含政府機構非政府組織方及港口管理方的圓桌會議，以協商對話方式聽取各方意見并達成框架協議。案例：荷蘭鹿特丹港二期工程案例思考：1.工程建設中的對話環節應在工程的哪一階段開始進行？2.工程倫理的實踐有效性需要多方的努力與合作，不同利益主體各自應如何確保效果最優化？（二）工程倫理的“知行合一”工程活動從根本上看是人類發揮自身主觀能動性改造客觀世界的活動。為使工程活動達到追求卓越的境界，離不開對主體追求卓越精神和能力的培養。要保證工程師在工程倫理實踐中追求卓越、精益求精，應該采取合理途徑培養設計師的“知行合一”能力。“知行合一”是明代思想家王陽明的學術主張，他的“知行合一”具有特定含義，主要強調倫理意識和道德行為的統一。這里“知”特指倫理意識，即“良知”；而“行”特指道德行為，即在實踐中體現倫理意識。倫理意識一定要落實在道德行為上，才是真正的“知”；而行為一定要體現道德的要求，才是真正的“行”。“知行合一”的“合一”指的是“知”與“行”融為一體，要提高倫理意識必須通過道德實踐（“致良知”中的“致”就是“行”），因此道德教育必須通過道德實踐，增強道德體驗，培養道德情感，提升道德境界，最終達到“良知”，即“直覺的知識”。（二）工程倫理的“知行合一”追求卓越的工程倫理教育分為四步。第一步：傳授工程倫理知識。通過課堂教育傳授工程倫理知識，是工程倫理教育的第一步，也被稱為“嵌入式途徑”（embeddedapproach）。第二步：引導工程師形成自覺的倫理意識。在傳授工程倫理知識的基礎上，還需要引導工程師形成自覺的倫理意識。第三步：培育工程師養成道德情感。道德情感是對倫理原則和道德規范的一種敬重感，是自覺的倫理意識的深化。第四步：使工程師具備實施道德行為的能力。使工程師學會用機智巧妙的方式實施道德行為，既能夠保護公眾利益和國家利益，又能維護好個人的切身利益。第六節“新工程”與“新創造”背景下的“好工程”

一、“新工程”如何成為“好工程”？新工程是人們運用現代科學知識和技術手段，在社會、經濟和時間等因素的限制范圍內，為滿足社會某種需要而創造新的物質產品的過程。“新工程”具有科學性與高科技化、目的性與社會性、綜合性與集成性、不確定性與風險性、方案的擇優性與評價的多維度等特征，已經遠遠超出了純經濟、純技術的范疇，更是一項越來越復雜的社會活動。為滿足基礎設施工程建設的需要，我國開展了大量的工業活動和工程活動，與之相伴的工程事故、偽劣工程等問題也頻頻發生。因而，要想使“新工程”成為經濟維度、社會維度和倫理維度等各方面完善的“好工程”，需要從其特征入手進行完善。（一）科學性與高科技化科學理論和技術發展有助于造就“好工程”。一方面，現代社會不斷更新的技術成果和不斷深入的工程學研究為各項工程活動的開展和“新工程”的造就提供了知識基礎和和科學理論指導。另一方面，高新技術的突破和發展為各項工程活動的開展提供了技術支持，這些技術和工具可以擴展工程活動的經驗，幫助工程技術人員和利益相關者識別和評估工程技術中的潛在問題，從而造就“好工程”。例如，虛擬現實技術可以支持和提升工程技術人員的道德想象力和價值敏感性。（二）目的性與社會性“新工程”是目的性強、社會性強的活動，工程活動的目的是造福于人類，滿足社會發展的某種需要。工程活動往往會對整個社會的經濟、政治、生態和文化的發展和變化產生深遠的影響和作用。因而，一項“好工程”必然是對經濟、政治、生態和文化等社會各方面有益且可持續發展的工程。（三）綜合性與集成性“新工程”是一個復雜的體系，涉及多個利益相關者（直接利益相關者和間接利益相關