《城鎮燃氣管道完整性管理規范》編制說明1一、工作簡況1、任務來源國家發展和改革委員會于2005年制定并發布了中華人民共和國石油天然氣行業標準SY/T6621-2005《輸氣管道系統完整性管理》。隨后我國在2014年出臺了新的石油天然氣行業標準SY/T6975-2014《管道系統完整性管理實施指南》，在2015年頒布了第一部關于管道完整性管理的國家標準GB32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規范》，為管道完整性管理做出了積極貢獻。但已有規范主要針對于輸送油氣介質的陸上鋼質長輸管道，關于城鎮燃氣管道尤其是目前廣泛使用的聚乙烯（PE）管材的有關城鎮燃氣管道完整性管理規范標準還非常空白，隨著城鎮燃氣使用規模的迅速增長，考慮到其與長輸管道在敷設環境、管徑尺寸及運行壓力等方面存在較大差異，迫切需要進一步規范城鎮燃氣管道完整性管理，以適應新的形勢下燃氣行業發展需求。為此，由浙江能源天然氣集團有限公司、中國石油大學（華東）作為牽頭單位，邀請國內行業專家參與編制工作，項目計劃完成時間為2023年12月。2、起草單位起草單位：××××××。3、標準編制過程(1)起草工作階段根據任務要求，牽頭單位于2022年6月成立了《城鎮2燃氣管道完整性管理規范》標準編制起草工作組，明確了任務分工、基本要求和進度安排。同時，標準起草工作組成員認真學習了GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》。標準起草工作組經過廣泛調研、咨詢，收集和查閱有關資料，包括：標準編制方面的規范要求、管道完整性方面的法律法規和標準規范等資料、城鎮燃氣管道安全運行方面的資料、管理體系方面的標準規范等。在對相關資料進行整理、分析、調研的基礎上，結合浙江省城鎮燃氣管道特點，于2023年3月完成團體標準《城鎮燃氣管道完整性管理規范》（草案并于2023年3月31日組織中國石油大學（華東）、新奧燃氣、杭燃集團等對團體標準《城鎮燃氣管道完整性管理規范》（草案）進行再學習與討論，在此基礎上進行了修改和完善。起草工作組于2023年10月形成團體標準（征求意見稿）。公開的征求意見按照《浙江省安全生產協會團體標準管理辦法》的有二、標準編制原則和主要內容1、標準編制原則(1)堅持問題導向、結果導向。該標準根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》等法律、法規進行編寫，以規范城鎮燃氣管道完整性規范為出發點，從而達到提高標準編制質量的目的。3(2)堅持全面性、協調性原則標準內容涵蓋城鎮燃氣管道完整性管理的基本要素、體系建設、管理程序、技術內容等要求，確保全面性。同時又與《城鎮燃氣管理條例》、GB50028《城鎮燃氣設計規范（2020年版）》、SY/T6975-2014《管道系統完整性管理實施指南》等的內容協調統一。(3)堅持實用性、可操作性原則在核心要素上延續SY/T6975-2014《管道系統完整性管理實施指南》的內容，根據現行法律法規要求和行業發展形勢需要進行進一步的補充和細化，結合浙江省城鎮燃氣管道管理的特點和需要，確保標準的實用性和可操作性，能夠指導城鎮燃氣全生命周期內管道完整性管理。2、主要依據標準編寫依據：GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》。城鎮燃氣管道設計和系統運行相關依據：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》、GB50028《城鎮燃氣設計規范（2020年版）》、GB/T50811《燃氣系統運行安全評價標《城鎮燃氣標志標準》、T/ZJASE016-2022《城鎮聚乙烯燃氣管道定期檢驗導則》、DB33/T1211-2020《城鎮燃氣設施安全檢查標準》、《浙江省城鎮燃氣管道巡查管理導則（試4管道完整性管理相關依據：GB32167《油氣輸送管道完整性管理規范》、中石油企業標準Q/SY1180《管道完整性管理規范》、SY/T6975-2014《管道系統完整性管理實施指南》等。風險控制和安全管理相關依據：GB/T29639-2020《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》、DB33/T1211-2020《城鎮燃氣設施安全檢查標準》、CJJ51-2016《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》、SYT-6713-2008《管道公眾警示程序》、SY/T6891.1《油氣管道風險評價方法第1部分：半定量評價法》、T/ZJASE016-2022《城鎮聚乙烯燃氣管道定期檢驗導則》等。3、主要內容在內容結構上，《城鎮燃氣管道完整性管理規范》包括15個方面的內容，分別為：第1章范圍；第2章規范性引用文件；第3章術語和定義；第4章一般要求；第5章管道完整性管理體系建設；第6章數據收集管理；第7章關鍵區域識別；第8章風險評價；第9章完整性評第12章失效管理；第13章改造、停用與廢棄管理；第14章溝通和變更管理；第15章培訓和能力要求；附錄A-I。第1章范圍明確了標準規定的內容和適用范圍，規定了城鎮燃氣管道全生命周期完整性管理的內容、方法和要求，對完整5性管理各環節的工作要求及技術類指標進行梳理。本標準適用于城鎮燃氣輸配系統中由門站、儲配站、各類氣源廠站等燃氣廠站至用戶引入管閥門之間或廠站之間公用性質的城鎮燃氣輸送埋地聚乙烯管道、鋼質管道的完整性管理。第2章規范性引用文件闡明了引用的標準和規范性文件的情況。第3章術語和定義為避免理解不一而造成標準實施過程中的分歧，本章對“城鎮燃氣管道完整性”、“城鎮燃氣管道完整性管理”、“完整性管理方案”、“完整性評價”等關鍵性術語進行了定第4章一般要求完整性管理目標應與經營公司的整體發展目標相一致，遵守風險可控、持續更新、持續改進的原則，目標應明確、可量化、可實現。明確了完整性管理工作原則和完整性管理程序。第5章管道完整性管理體系建設明確了管道完整性管理過程的體系建設和體系審核內容，并列出具體流程，體現了較強的可操作性。第6章數據收集管理提供了管段劃分、數據采集、數據移交和數據管理的流程和要求，收集管道全過程產生的數據，并對其進行儲存、更新等維護管理，為后續評價管理工作提供數據基礎。6第7章關鍵區域識別提供了關鍵區域識別的一般準則和識別標準，強調了嚴重程度等級不同的關鍵區域應制定相應的管理措施以及動態管理方式等。第8章風險評價識別對管道安全運行有不利影響的危害因素，明確了管道風險評價過程和控制措施，重點從評價目標、評價方法、評價流程、風險可接受性、風險再評價、報告等方面作出了明確的規定。第9章完整性評價提供了管道完整性評價方法的內容和要求，包括評價方法、壓力試驗、直接評價法、其他評價方法、適用性評價和評價周期及管道繼續使用評估等。第10章風險消減與維修維護明確了風險消減與控制的具體流程，并從日常巡護與管理、用戶端管理、缺陷修復三個方面進行詳細的規范設定。制定了完善的應急支持方案，包括應急預案體系、應急準備和應急響應三部分。第11章效能評價明確了效能評價要求、目標以及方法和流程，對管道完整性管理系統進行綜合分析，不斷提高完整性管理系統的有效性和實時效性。第12章失效管理明確了失效管理目標、失效事件調查和管理實施方法，7重點闡述了失效應急管理、泄露管理、第三方破壞管理等方面的具體內容。第13章改造、停用與廢棄管理建立了企業內改造、停用或廢棄燃氣設施管理制度，制訂了業務流程和作業指導書。第14章溝通和變更管理建立了信息溝通管理計劃，制定變更管理程序。第15章培訓和能力要求提出了管道完整性管理的相關人員應該通過的培訓與考核類型以及能力要求。附錄A提供了完整性管理數據采集類目和對應的數據采集階附錄B提供了管道中心線、管段、站場、管段風險隱患等電子數據的數據表結構格式。附錄C提供了風險矩陣法的具體內容。附錄D提供了肯特法的具體內容。附錄E提供了管道建設期風險評價內容。附錄F提供了管道危險源的分類。8附錄G提供了管道風險評價報告內容。附錄H提供了管道失效事件信息統計表。附錄I提供了管道完整性管理培訓大綱。1、試驗驗證本標準深入落實國家相關法律法規對燃氣管道安全管理的要求，針對當前面臨的安全形勢、管理現狀和國家要求，結合浙江省燃氣管道建設和管理的實際需求，對進一步加強城鎮燃氣完整性管理工作具有實踐指導意義。該標準主要結合浙江能源天然氣集團有限公司承擔的《城鎮燃氣管道完整性管理關鍵技術研究》科技項目，針對城鎮燃氣規模擴大和PE管道使用率提升的現狀，結合管道區域性建設和運行特點，設計相匹配的城鎮燃氣管道專項評價和檢測技術，逐步形成適應城鎮燃氣管道系統發展的技術引領和規范。本標準涵蓋了從設計、采購、施工、投產、運行到廢棄的全生命周期內管道完整性管理的內容、要求和方法，科學指導城鎮燃氣管道完整性管理工作，從而提升城鎮燃氣管道安全管理水平，確保管道運行的安全、經濟、高效。本標準涉及的各項關鍵性數據和指標經過調查實踐檢驗，各項內容技術真實、可靠。92、相關技術(1)城鎮燃氣隱患識別技術標準建議對城鎮燃氣管道的主要隱患進行統計分析，建立燃氣管道的安全隱患分級方法和不同安全隱患的處置流程和措施，形成典型隱患的辨識技術。(2)城鎮燃氣管道半定量風險評估與風險消減技術標準建議針對鋼質燃氣管道和聚乙烯燃氣管道進行風險評估，尤其是風險評估等級較高的管段應進行周期性風險評價，同時制定制訂專項應急預案和現場應急處置方案，研究風險快速消減技術。(3)城鎮燃氣管道完整性檢測評價技術標準建議結合燃氣管道的完整性管理流程、模式以及具體要求和關鍵環節，建立符合相關規定的完整性檢測評價技術體系，其中需要開展城鎮燃氣鋼質管道典型腐蝕源運行狀態下腐蝕監檢測技術研究，以及城鎮燃氣聚乙烯管道焊接接頭檢測方法研究。(4)數據信息化與智能化管理技術標準建議燃氣企業收集管道全過程產生的數據，設計并建立一致的數據庫模型、結構框架、要素集和關聯關系，并遵守嚴格的完整性管理流程對其進行儲存、更新等維護管理，建立燃氣智能監管等信息系統及數據共享機制、數據互通與應用權限，采取加密、安全存儲、訪問控制、安全審計等安全措施。四、與國際、國外有關法律法規和標準水平的對比分析本標準是為了加強城鎮燃氣完整性管理工作而做出的相關管理要求，國際、國外目前還沒有相關的法律法規和標準。五、與有關現行法律、法規和其他相關標準的關系本標準與現行《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》等相關法規、政策和標準無沖突，保持協調統一，相互支撐。依據GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》進行編制。本標準引用了GB50028、GB50251、GB/T50811等強制性標準中的管道壓力等級、強度試驗、安全評價等相關內容、CJJ51中設備維護工作內容、SY/T6891.1中管道風險評價內容等。六、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據無七、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由本標