第六章

國際法上的居民1山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課第六章國際法上的居民第一節(jié)國籍第二節(jié)外國人的法律地位第三節(jié)

庇護和引渡第四節(jié)難民目錄2山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課參考書1、李雙元、蔣新苗（主編）：《現(xiàn)代國籍法》，湖南人民出版社，1999年。2、黃風(fēng)：《引渡制度》,法律出版社，1997年。3、黃風(fēng)：《中國引渡制度研究》,中國政法大學(xué)出版社，1997年。3山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課第一節(jié)國籍一、國籍與國籍法的概念（一）國籍的概念及意義

1、國籍的概念。國籍是指一個人屬于某一國家的國民或公民的法律資格。2、國籍的意義（1）是國家區(qū)分本國人與外國人決定它們不同法律地位的依據(jù)（2）是一種固定的法律聯(lián)系。（3）是國家對個人行使屬人管轄權(quán)和進行保護的法律依據(jù)。（4）是一種人權(quán)。4山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課國籍法是一國制定的有關(guān)其國籍的取得、喪失和變更等問題的法律規(guī)范的總稱。性質(zhì)：國內(nèi)法。但由于各國在國籍立法上的原則不同，內(nèi)容不同，導(dǎo)致國籍的抵觸，因此國際社會用國際條約來解決這些問題，從而使有關(guān)國籍的問題的一些原則和規(guī)則成為國際法的重要內(nèi)容，具有國際法性質(zhì)。突尼斯和摩洛哥國籍命令案（二）國籍法5山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課二、國籍的取得國籍的取得是指一個人取得某一個國家的國民或公民資格。國籍的取得主要有兩種途徑因出生而取得一國國籍為原始國籍因入籍而取得一國國籍為繼有國籍6山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課血統(tǒng)主義

單系：只能取得父親的國籍雙系：父母雙方的均可出生地主義取得出生地國籍，不考慮父母原始取得混合主義兼采血統(tǒng)和出生地主義多數(shù)國家包括中國的做法繼受取得因法定事實取得

申請加入（歸化）跨國婚姻、收養(yǎng)、取得住所、領(lǐng)土轉(zhuǎn)移申請--審查--批準(zhǔn)--入籍7山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2008年11月8日鞏俐宣誓成為新加坡公民8山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課三、國籍的喪失與恢復(fù)（一）國籍的喪失喪失國籍的方式自愿喪失：申請出籍、選擇放棄。非自愿喪失，由于某些事實或法定原因，而不是因當(dāng)事人的意愿而喪失本國國籍。如婚姻、收養(yǎng)、認領(lǐng)、被剝奪國籍。

9山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（二）國籍的恢復(fù)又稱國籍的回復(fù)，指已喪失某國國籍的人重新取得該國的國籍。《中華人民共和國國籍法》第13條規(guī)定：“曾有過中國國籍的外國人，具有正當(dāng)理由，可以申請恢復(fù)中國國籍；被批準(zhǔn)恢復(fù)中國國籍的，不得再保留外國國籍。”10山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課四、國籍沖突的產(chǎn)生和解決（一）積極的國籍沖突雙重國籍，是指一個人同時具有兩個國家的國籍。雙重國籍的起因，主要是各國立法上的差異所致。11山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課積極沖突的影響：首先，雙重國籍人與兩個國籍國都有固定的法律聯(lián)系，他可以享受兩個國籍國賦予的權(quán)利，但他應(yīng)同時效忠與兩個國籍國，同時承擔(dān)兩個國籍國法律規(guī)定的義務(wù)。

在雙重、多重國籍人遇有民刑案件時，如何確定其國籍影響到案件管轄權(quán)時也很棘手。國籍國相互對其行使外交保護以及誰來為其對第三國行使外交保護也成問題。12山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課為了解決雙重國籍問題，國際上采取了一些措施，主要分三個方面：一是要求各國在立法上盡量避免出現(xiàn)雙重國籍；二是簽訂國際公約統(tǒng)一解決這個問題；三是通過雙邊條約解決雙重國籍問題。13山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（二）消極的國籍沖突產(chǎn)生的原因主要有：（1）出生產(chǎn)生無國籍。（2）結(jié)婚產(chǎn)生無國籍。（3）由于戰(zhàn)爭、災(zāi)難而流入他國的難民或偷越國境者，由于沒有合法護照，就成了無國籍人。護照過期也會成為無國籍人。（4）被剝奪國籍的人，如果沒有加入其他國家的國籍，也成為無國籍人。14山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課五、我國的國籍立法和實踐（一）我國國籍立法的沿革1909年清政府頒布的《大清國籍條例》；1914年12月30日袁世凱政府頒布的《民國三年修正國籍法》1929年民國政府頒行的《民國十八年修訂國籍法》。1980年9月10日頒布了《中華人民共和國國籍法》15山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（二）《中華人民共和國國籍法》

的基本原則1、各族人民平等地具有中國國籍的原則我國1980年的《國籍法》第2條規(guī)定，中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族的人都具有中國國籍。第7條規(guī)定，外國人或無國籍人申請加入中國國籍，不附帶任何民族或種族歧視的條件。

16山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2、采取血統(tǒng)主義輔之以出生地主義

原則第4條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。”第5條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍。”第6條規(guī)定：“父母無國籍或國籍不明的，定居在中國，本人出生在中國，具有中國國籍”。17山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課3、不承認雙重國籍。第3條規(guī)定：“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。”第5條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍。”第8條“申請加入中國國籍獲得批準(zhǔn)的，即取得中國國籍；被批準(zhǔn)加入中國國籍的，不得再保留外國國籍。”第9條“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。”

18山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課4、防止與消除無國籍原則我國《國籍法》第6條規(guī)定：“父母無國籍或國籍不明的，定居在中國，本人出生在中國，具有中國國籍。”這一規(guī)定改變了我國一度采取的“無國籍人的子女也是無國籍人”的政策。

19山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課5、在出籍與入籍問題上采取自愿申請與國家審批相結(jié)合的原則第十四條規(guī)定：“中國國籍的取得、喪失和恢復(fù)，除第九條規(guī)定的以外，必須辦理申請手續(xù)。未滿十八周歲的人，可由其父母或其他法定代理人代為辦理申請。”20山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課第十五條：“受理國籍申請的機關(guān)，在國內(nèi)為當(dāng)?shù)厥小⒖h公安局，在國外為中國外交代表機關(guān)和領(lǐng)事機關(guān)。”第十六條：“加入、退出和恢復(fù)中國國籍的申請，由中華人民共和國公安部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安部發(fā)給證書。”第十二條規(guī)定：“國家工作人員和現(xiàn)役軍人，不得退出中國國籍。”21山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課第二節(jié)外國人的法律地位22山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課

一、外國人法律地位概說外國人，指在一國境內(nèi)，不具有居留國的國籍而具有別國國籍的自然人。不具有居留國國籍的無國籍人在實踐中也被視為外國人。所謂外國人的法律地位，是指國家對在其領(lǐng)土內(nèi)的外國人的權(quán)利與義務(wù)。23山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課外國人處于居留國的屬地管轄之下，必須遵守居留國的法律和法令。外國人應(yīng)遵守居留國制定的外國人入境、出境和居留的管理辦法以及有關(guān)法律法令。在居留期間，依法享受給予的待遇，履行法律規(guī)定的義務(wù)。外國人同時處于國籍國的屬人管轄與外交保護之下，負有效忠本國的義務(wù)。24山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課二、外國人法律地位的一般原則外國人的法律地位具體體現(xiàn)在外國人入境、出境、居留等方面。（一）外國人入境1、國家是否準(zhǔn)許外國人入境，完全由各國國內(nèi)法規(guī)定。在國際法上，國家并沒有必須準(zhǔn)許外國人入境的義務(wù)。

25山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2、外國人入境都應(yīng)當(dāng)有護照和簽證。護照是國家發(fā)給出國公民的身份證。簽證是接受國給外國人簽發(fā)的入境許可證。無國籍人入境，則應(yīng)持有其居留國簽發(fā)的旅行證明。

3、在友好國家間，有時會簽訂協(xié)議互免簽證。26山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課4、拒絕入境的理由根據(jù)國際慣例，國家有權(quán)拒絕某些特定的外國人入境，如傳染病患者、精神病患者、刑事犯罪分子、不正當(dāng)職業(yè)者等。這樣做并不違反國際法。但如果基于種族歧視的理由而不允許特定的外國人入境就是違法的。27山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（二）出境

1、如果沒有正當(dāng)理由，不得阻止外國人迅速離境，其合法私人財產(chǎn)也允許攜帶出境。2、外國人出境的條件，主要有國內(nèi)法規(guī)定，一般要求辦理出境簽證。但在特定條件下如外國人正在服刑、卷入了民事、刑事糾紛案件未了結(jié)、未付清捐稅、罰款、債務(wù)未償還，所在國可以限制其離境，拒發(fā)離境證明。28山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課我國的規(guī)定第28條外國人有下列情形之一的，不準(zhǔn)出境：（一）被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關(guān)協(xié)議，移管被判刑人的除外；（二）有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的；（三）拖欠勞動者的勞動報酬，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定不準(zhǔn)出境的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。29山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課3、驅(qū)逐出境主要針對違法犯罪的外國人。為維護國家主權(quán)以及本國的公共秩序和公共安全，一國政府有權(quán)限令外國人出境或?qū)⑼鈬蓑?qū)逐出境。各國國內(nèi)法都有相應(yīng)的規(guī)定。驅(qū)逐外國人是國際公認的國家權(quán)利，但這項權(quán)利不可濫用。30山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課我國的規(guī)定第81條外國人從事與停留居留事由不相符的活動，或者有其他違反中國法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜在中國境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，可以處限期出境。外國人違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。公安部的處罰決定為最終決定。被驅(qū)逐出境的外國人，自被驅(qū)逐出境之日起十年內(nèi)不準(zhǔn)入境。31山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（三）過境過境是指持有前往第三國的聯(lián)票，只為在途經(jīng)國為改換交通工具等目的而作短暫停留。一般都規(guī)定，持有聯(lián)票前往第三國，在機場停留不超過24小時的，不須辦理簽證。但這是一種禮讓措施，不是法律義務(wù)。32山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（四）旅游外國人持有效的簽證或者居留證件，可以前往對外國人開放的地區(qū)旅行。但非經(jīng)允許，不得前往非開放地區(qū)。第77條外國人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進入限制外國人進入的區(qū)域，責(zé)令立即離開；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留。對外國人非法獲取的文字記錄、音像資料、電子數(shù)據(jù)和其他物品，予以收繳或者銷毀，所用工具予以收繳。33山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2010年9月23日，高橋定等4名日本人擅自進入河北省某軍事管理區(qū)并對軍事目標(biāo)進行非法錄像。河北省石家莊市國家安全機關(guān)接到報告后，即對上述人員依法采取措施，并對其問題進行審查。被中國方面釋放回國的3名日本人10月1日在日本召開記者會，在會上他們承認進入中國軍事管理區(qū)，并承認違反了中國法律。34山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（五）居留合法入境的外國人根據(jù)所在國的法律和有關(guān)國際條約，可以短期、長期或永久在所在國居留。外國人在居留期間的合法權(quán)利，民事權(quán)利如包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)（包括知識產(chǎn)權(quán)）、勞動權(quán)、受教育權(quán)、婚姻家庭權(quán)、繼承權(quán)、訴訟權(quán)，都應(yīng)當(dāng)受到國家的保護。這是國際法上公認的原則。35山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課本國人所享受的政治權(quán)利（如選舉權(quán)、被選舉權(quán)，擔(dān)任公職的權(quán)利等），外國人通常是不享受的。外國人在居留國期間，須遵守所在國的法律和法令，交納捐稅，接受居留國的屬地管轄，但外國人一般沒有服兵役的義務(wù)。36山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課三、外國人待遇的一般原則

外國人的待遇，是指國家對于外國人，特別是長期或永久居留的外國人所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。國家給外國人以什么樣的待遇，原則上屬于國家的主權(quán)范圍的權(quán)利。37山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（一）國民待遇國民待遇（nationaltreatment）是指國家給予外國公民或法人與其本國公民和法人同等的待遇。即在同樣條件下，外國人所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)與本國人相同；同時，外國人不得要求比本國人高的待遇。38山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課國民待遇僅限于民事權(quán)利和訴訟權(quán)利方面，并不包括政治方面的權(quán)利。如外國人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，一般不參加政治活動或政治組織，外國人也不承擔(dān)服兵役義務(wù)。國民待遇的給予通常以互惠為前提條件。39山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（二）最惠國待遇最惠國待遇（most-favored-nationtreatment）指一國給予某一外國的公民或法人的待遇，在現(xiàn)在或?qū)聿坏陀诮o予任何第三國國民或法人的待遇。國家間一般是通過雙邊或多邊條約對最惠國待遇的給予和范圍作出規(guī)定。最惠國待遇被廣泛用于國家間經(jīng)貿(mào)活動領(lǐng)域。40山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課不適用最惠國待遇的情形①給以鄰國的利益和特惠；②關(guān)稅同盟內(nèi)的優(yōu)惠；③自由貿(mào)易區(qū)和優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的優(yōu)惠；④經(jīng)濟共同體內(nèi)的優(yōu)惠。41山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課國民待遇最惠國待遇內(nèi)外同等外外平等以國內(nèi)立法和國際條約兩種方式通過雙邊或多邊條約加以規(guī)定民事、訴訟權(quán)利、延伸到投資領(lǐng)域經(jīng)濟貿(mào)易方面一般僅限于兩國、不涉及第三方施惠方給予任何第三國的最優(yōu)惠待遇，受惠國可自動取得42山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（三）差別待遇指是在本國公民與外國公民之間或者不同國家的外國人之間的待遇有差別。一是指給以外國公民或法人的權(quán)利不同于本國公民或法人；二是指對不同國籍的外國公民或法人給以不同的待遇。

差別待遇只要不違反國際法的一般原則，不違反有關(guān)條約的規(guī)定，是合法的。43山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（四）互惠原則與普惠制互惠原則是指一國給予外國國民某種權(quán)利利益或優(yōu)惠須以該外國給予本國國民同等的權(quán)利、利益或待遇為前提。普惠制（GSP）這是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的一種在貿(mào)易關(guān)稅等方面單方面的優(yōu)惠待遇。是指為減少經(jīng)濟發(fā)展的極端不平衡，發(fā)達國家在與發(fā)展中國家的經(jīng)濟交往中，單方面給予發(fā)展中國家某些特殊優(yōu)惠，而不要求發(fā)展中國家給予發(fā)達國家同樣的優(yōu)惠。44山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2009.80.甲國人彼得擬申請赴中國旅游。依我國相關(guān)法律規(guī)定，下列哪些選項是正確的？（）A.甲國人彼得應(yīng)向中國公安部門提出入境申請B.受理彼得入境申請的中國有關(guān)機關(guān)沒有義務(wù)必須批準(zhǔn)入境C.如彼得獲準(zhǔn)入境后發(fā)現(xiàn)適合他的工作，可以留在中國工作D.如彼得獲準(zhǔn)入境后前往不對外國人開放的地區(qū)旅行，必須向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)申請旅行證件

45山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課答案：BD解析：我國有關(guān)外國人的入境、居留和出境的規(guī)定。A錯誤《外國人入境出境管理法實施細則》第1條規(guī)定，外國人入境，應(yīng)當(dāng)向中國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機關(guān)申請辦理簽證。外國人持有中國國內(nèi)被授權(quán)單位的函電，并持有與中國有外交關(guān)系或者官方貿(mào)易往來國家的普通護照，因下列事由確需緊急來華而來不及在上述中國駐外機關(guān)申辦簽證的，也可以向公安部授權(quán)的口岸簽證機關(guān)申請辦理簽證：……B正確。《外國人入境出境管理法》第12條規(guī)定，被認為入境后可能危害中國的國家安全、社會秩序的外國人，不準(zhǔn)入境。C錯誤。《外國人入境出境管理法》第8條規(guī)定，應(yīng)聘或者受雇來中國工作的外國人，申請簽證時，應(yīng)當(dāng)持有應(yīng)聘或者受雇證明。D正確。《外國人入境出境管理法》第21條，外國人前往不對外國人開放的地區(qū)旅行，必須向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)申請旅行證件。46山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2010.1.98.甲國公民大衛(wèi)到乙國辦理商務(wù)，購買了聯(lián)程客票搭乘甲國的國際航班，經(jīng)北京首都國際機場轉(zhuǎn)機到乙國。甲國與我國沒有專門協(xié)定。根據(jù)我國有關(guān)出入境法律，下列判斷正確的是（）A.大衛(wèi)必須提前辦理中國過境簽證B.如大衛(wèi)在北京機場的停留時間不超過24小時且不出機場，可免辦中國入境簽證C.如大衛(wèi)不出北京機場，無論其停留時間長短都可免辦中國入境簽證D.如大衛(wèi)在北京轉(zhuǎn)機臨時離開機場，需經(jīng)邊防檢查機關(guān)批準(zhǔn)47山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課【答案】BD【考點】外國人的入境制度【解析】《外國人入境出境管理法實施細則》第8條規(guī)定，外國人持有聯(lián)程客票并已定妥聯(lián)程座位搭乘國際航班從中國直接過境，在過境城市停留不超過24小時，不出機場的，免辦過境簽證；要求離開機場的，須向邊防檢查站申請辦理停留許可手續(xù)。48山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2012.75.外國公民雅力克持旅游簽證來到中國，我國公安機關(guān)查驗證件時發(fā)現(xiàn)，其在簽證已經(jīng)過期的情況下，涂改證照，居留中國并臨時工作。關(guān)于雅力克的出入境和居留，下列哪些表述符合中國法律規(guī)定？（）A.在雅力克旅游簽證有效期內(nèi)，其前往不對外國人開放的地區(qū)旅行，不再需要向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)申請旅行證件B.對雅力克的行為縣級以上公安機關(guān)可拘留審查C.對雅力克的行為縣級以上公安機關(guān)可依法予以處罰D.如雅力克持涂改的出境證件出境，中國邊防檢查機關(guān)有權(quán)阻止其出境49山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課【答案】BCD【考點】本題考核外國人入境、居留和出境【解析】選項A不符合。《外國人入境出境管理法》第二十一條規(guī)定，外國人前往不對外國人開放的地區(qū)旅行，必須向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)申請旅行證件。選項B、C符合。《外國人入境出境管理法》該法第二十七條規(guī)定，對非法入境、非法居留的外國人，縣級以上公安機關(guān)可以拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境。該法第二十九條規(guī)定，對違反本法規(guī)定，非法入境、出境的，在中國境內(nèi)非法居留或者停留的，未持有效旅行證件前往不對外國人開放的地區(qū)旅行的，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境、出境證件的，縣級以上公安機關(guān)可以處以警告、罰款或者十日以下拘留處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。選項D符合。《外國人入境出境管理法》該法第二十四條規(guī)定，有下列情形之一的外國人，邊防檢查機關(guān)有權(quán)阻止出境，并依法處理：（一）持用無效出境證件的；（二）持用他人出境證件的；（三）持用偽造或者涂改的出境證件的。50山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課四、外交保護1、概念。外交保護是指一國針對其國民因另一國國際不法行為而受的損害，以國家的名義為該國民采取外交行動或其他和平解決手段。

51山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2、外交保護的性質(zhì)①外交保護主要是基于國家的屬人管轄進行的，是國家屬人管轄的重要體現(xiàn)。②外交保護是在國家之間進行的。外交保護制度本質(zhì)上是處理國家間關(guān)系的制度。③是否向外國提出外交保護，是國家的權(quán)利。無論其國民是否作出請求，國家都可以根據(jù)有關(guān)情況作出行使或拒絕行使外交保護權(quán)的決定。④國家行使外交保護權(quán)要尊重外國的主權(quán)和屬地管轄權(quán)，要符合國際法的有關(guān)規(guī)則和外交保護的相關(guān)條件。52山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課3、行使外交保護的條件。（1）一國國民權(quán)利受到侵害是由于所在國的國際不當(dāng)行為所致。（2）國籍繼續(xù)原則。自損害行為發(fā)生時起至外交保護結(jié)束注意：如果該公民同時具有被請求保護國家的國籍，則不能進行外交保護。例如某A具有甲乙兩國的雙重國籍，則A在乙國受到侵害不能請求甲國提供外交保護（3）在所在國已經(jīng)用盡“當(dāng)?shù)鼐葷薄?/p>

53山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課4、外交保護的范圍(1)國民被非法逮捕或拘禁；(2)國民財產(chǎn)或利益被非法剝奪；(3)國民受到歧視性待遇；(4)國民遭受“司法拒絕”。(5)國民無故受到僑居國的驅(qū)逐和迫害(6)國民受到私人或團伙暴力行為保護不力或不予保護

54山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課04/1/32．甲國公民詹某在乙國合法擁有一幢房屋。乙國某公司欲租用該房屋，被詹某拒絕。該公司遂強行占用該房屋，并將詹某打傷。根據(jù)國際法中的有關(guān)規(guī)則，下列救濟方式哪一項是正確的？A.詹某應(yīng)向乙國提出外交保護請求B.詹某可以將此事件訴諸乙國行政及司法當(dāng)局C.詹某應(yīng)向甲國駐在乙國的外交團提出外交保護的請求D.甲國可以立即行使外交保護權(quán)55山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課解析：外交保護或外交保護權(quán)，是指一國國民在外國受到不法侵害，且依該外國法律程序得不到救濟時，其國籍國可以通過外交方式要求該外國進行救濟或承擔(dān)責(zé)任，以保護其國民或國家的權(quán)益。因此，在本題所述情形下，乙國某公司的行為并不是國家行為，因此詹某不能請求外交保護。故選B.56山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課06/1/77．甲國公民廖某在乙國投資一家服裝商店，生意興隆，引起一些從事服裝經(jīng)營的當(dāng)?shù)厣倘瞬粷M。一日，這些當(dāng)?shù)厣倘松縿蛹m集一批當(dāng)?shù)厝耍咳肓文成痰旰鍝屛锲贰Ａ文诚虍?dāng)?shù)鼐綀蟀浮＞熠s到后并未采取措施控制事態(tài)，而是袖手旁觀。最終廖某商店被洗劫一空。根據(jù)國際法的有關(guān)規(guī)則，下列對此事件的哪些判斷是正確的？A.該哄搶行為可以直接視為乙國的國家行為B.甲國可以立即行使外交保護權(quán)C.乙國中央政府有義務(wù)調(diào)查處理肇事者，并追究當(dāng)?shù)鼐斓臑^職行為D.廖某應(yīng)首先訴諸于乙國行政當(dāng)局和司法機構(gòu)，尋求救濟57山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課第三節(jié)庇護與引渡

asylumandextradition58山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課一、庇護（asylum）（一）庇護的概念和性質(zhì)

庇護，又稱領(lǐng)土庇護，是指國家根據(jù)本國的政策與法律，對由于政治或宗教原因受到迫害的或正在被追訴的外國人準(zhǔn)許其入境，居留，并拒絕引渡給他的本國或第三國的行為。59山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課庇護的性質(zhì)庇護是國家的主權(quán)行為，不是個人行為。國際法上，庇護是以國家的屬地優(yōu)越權(quán)為依據(jù)的。各國對于在其領(lǐng)土上的任何人，無論本國人或外國人，都有根據(jù)其憲法或法律進行保護的權(quán)利。這種權(quán)利完全屬于給予庇護的國家，不是個人的權(quán)利。是否給予某個人庇護，完全由一國決定，外國人沒有向有關(guān)國家要求給予庇護的權(quán)利。60山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課據(jù)《人民日報》1981年10月16日頭版報道，1981年10月，越南空軍少尉飛行員喬清陸等10人因不滿當(dāng)時越南政府的殘暴統(tǒng)治和政治迫害，駕駛一架越南軍用直升飛機來到中國。他們感到無法在越南繼續(xù)生活下去，要求留居中國。根據(jù)中國有關(guān)法律規(guī)定，我國有關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查后，允許喬清陸等10人在中國居留。[問題]本案中國政府是否有權(quán)給予喬清陸等10人庇護?61山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課在國際法上，給予因政治原因或受迫害而請求避難的外國人居留和保護，即為庇護。它是在“政治犯不引渡”的原則上發(fā)展起來的。1948年《世界人權(quán)宣言》第14條宣布，人人有權(quán)在其他國家尋求和享受庇護以避免迫害。但是，庇護權(quán)屬于國家，個人可以要求國家給予庇護，是否給予庇護則由國家自行決定。一般地，只要不違反國際法有關(guān)不得給予庇護的人的規(guī)定，國家給予庇護是主權(quán)的體現(xiàn)，給予庇護之有無理由，他國都不得干涉。因此，我國政府完全有權(quán)給予喬清陸等10人居留權(quán)。對此，我國1982年《憲法》第32條也加以明確規(guī)定：中華人民共和國對于因為政治原因要求避難的外國人，可以給予受庇護的權(quán)利。62山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課該機涂裝為黃綠色,機頭編號541，現(xiàn)存于南京航空航天大學(xué)博物館63山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（二）庇護的對象1793年法國憲法第120條規(guī)定“法國人民對于因爭取自由而被本國放逐的外國人給予避難所。它們對于暴君不給予避難。”庇護的對象主要是政治犯,所以又稱政治避難。庇護不僅是不引渡，還包括不予驅(qū)逐和準(zhǔn)予居留。庇護的對象也超出通常意義上的政治犯，還包括從事科學(xué)和創(chuàng)作活動而受迫害的人。64山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課《領(lǐng)土庇護宣言》第1條第2款規(guī)定：“凡有重大理由可認為犯有國際文書設(shè)有專條加以規(guī)定之危害和平罪、戰(zhàn)爭罪或危害人類罪之人，不得援用請求及享受庇護之權(quán)利。”此外，對犯有下列各種罪行的罪犯不能給予庇護：滅種罪、種族隔離罪、非法劫持航空器及其他各種危害國際民航安全罪行、侵害受國際保護人員包括外交代表的罪行、劫持人質(zhì)罪、酷刑罪和危害海上航行安全罪。65山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（三）庇護的法律效果受庇護的人的地位，原則上與給以庇護國家內(nèi)的一般外國人相同。但國家也有權(quán)給予較一般外國人更高的待遇。要服從居留國的屬地管轄，享有與一般外國人相同的待遇。但與一般外國人又存在區(qū)別。66山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課受庇護者與一般外國人的區(qū)別在避難期間，可以拒絕本國的召喚和服兵役的義務(wù)。庇護國不將其引渡或驅(qū)逐。受庇護者不得因其受庇護的地位而從事違反聯(lián)合國宗旨與原則的活動，不得從事反對或危害本國的活動。1967年聯(lián)大的通過的《領(lǐng)土庇護宣言》第4條規(guī)定：給予庇護之國家不得準(zhǔn)許受庇護之人從事違反聯(lián)合國宗旨與原則的活動。美洲六國《關(guān)于政治庇護與避難的條約》、《美洲國家組織憲章》、《歐洲領(lǐng)土庇護宣言》及其他有關(guān)文件等都作了類似的規(guī)定。67山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課

國家行使庇護權(quán)的場所國家基于屬地管轄權(quán),有權(quán)在自己的領(lǐng)土內(nèi)庇護因政治原因遭到外國追訴或迫害的外國人.國際法不承認國家在其領(lǐng)域外庇護外國人的權(quán)利,如不得在一國駐外的使館或領(lǐng)館庇護政治避難者.不過，拉美國家間是相互承認外交庇護的，并簽定了1928年《關(guān)于庇護公約》及1933年《關(guān)于政治庇護權(quán)公約》，1939年《關(guān)于政治庇護與避難的條約》。但這些條約只適用于拉美地區(qū)的締約國，并不具有一般意義。而且在這些國家，這種外交庇護也嚴(yán)格限制在“緊急情況”下適用。68山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課1923年美洲國家在哈瓦那簽訂的《關(guān)于庇護權(quán)的國際公約》1933年《美洲國家間關(guān)于政治庇護的公約》聯(lián)合國大會在1948年通過了著名的《世界人權(quán)宣言》第14條規(guī)定“對于真正由于非政治性的罪行或由于違背聯(lián)合國的宗旨和原則的行為而被起訴的人，不得予以庇護”。1967年12月14日聯(lián)合國大會通過了《領(lǐng)土庇護宣言》，雖然不是國際條約，但反映了庇護問題上的國際法原則。（四）關(guān)于庇護的國際法69山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課①行使庇護權(quán)是一國之主權(quán)，各國應(yīng)相互予以尊重。②犯有危害和平罪、戰(zhàn)爭罪和危害人類罪之人，不在庇護之列。③給以庇護的理由，由給以庇護國家決定。④給以庇護之國家不得準(zhǔn)許享受庇護之人從事違反聯(lián)合國憲章宗旨與原則之活動。70山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（一）引渡的概念引渡是指一國把該國境內(nèi)的正在被他國追訴的或已經(jīng)判刑的人依照有關(guān)國家的請求，移交給請求國進行審判和處罰的行為。庇護是給予保護，而引渡則相反，不予保護，而且協(xié)助請求國對被追訴者進行懲處。

二、引渡（extradition）71山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課引渡是一種國家間的刑事司法協(xié)助行為。國家之間的引渡通常是依據(jù)條約進行的。在國際法上，國家沒有引渡罪犯的義務(wù)，除非它根據(jù)條約承擔(dān)了這種義務(wù)。在沒有條約的情況下，國家對是否引渡具有決定權(quán)。這是國家主權(quán)的表現(xiàn)。如果決定引渡，也不是法律義務(wù)，而是一種禮讓，表示友好。（二）引渡的法律依據(jù)無條約無義務(wù)72山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（三）引渡制度的歷史公元前1280年，埃及第19王朝法老拉姆西斯二世與赫悌國王哈杜西里三世簽定了和平條約，規(guī)定相互遣返罪犯。1794年，英美兩國簽訂了包括引渡條款的《杰伊條約》。此后法國、丹麥等國也相繼簽訂一系列雙邊引渡條約，并逐步擴大可引渡罪行的范圍。一些國家頒布了國內(nèi)引渡立法。1833年的《比利時引渡法》是世界上最早的引渡立法。1870年英國的《引渡法》為后來許多國家的引渡立法所仿效。1990年12月聯(lián)大通過了《引渡示范條約》，確定了有關(guān)引渡問題的一般原則。73山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課1994年3月5日，我國與泰國簽訂了一項引渡條約。這是我國簽署的第一個專門性的引渡條約。我國于2000年12月28日頒布了《引渡法》2014年7月，中國已與38個國家締結(jié)了雙邊引渡條約，大部分是發(fā)展中國家。加入含有司法協(xié)助、引渡等內(nèi)容的28項多邊公約。74山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課根據(jù)各國之間的引渡條約，關(guān)于引渡問題上的國際法原則可歸納為以下幾條：1、政治犯不引渡原則這是法國大革命提出的原則，接下來得到了國際社會的公認。（四）引渡的國際法原則75山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2、本國公民不引渡原則：在有引渡條約的國家之間，只要符合條約規(guī)定，一般都應(yīng)予引渡。但若是被要求引渡者是本國公民，一般不予引渡。首創(chuàng)這一原則的是法國。1834年來法國同外國的引渡條約都堅持這一條原則，已被國際社會普遍接受，成了引渡制度上的一項原則。3、雙重審查原則：即被請求國的司法當(dāng)局與行政當(dāng)局分別從法律與政治方面進行審查，決定是否給予引渡。76山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課4、相同或同一性原則請求引渡的犯罪應(yīng)為根據(jù)兩國法律都應(yīng)當(dāng)予以懲辦的犯罪。美洲國家條約規(guī)定最低應(yīng)判處一年徒刑者。不要求同一罪名5、專一原則或特定罪行原則被引渡者被判處的罪名必須與要求引渡的罪名一致，否則引渡國有權(quán)提出抗議。這是為了保護、防止被引渡者受到政治迫害。77山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（五）引渡程序一般經(jīng)過三個步驟:1、提出引渡請求,請求國通過外交途徑向被請求國提出引渡請求書.有權(quán)請求引渡的國家包括：罪犯國籍國、犯罪行為發(fā)生地國、犯罪行為受害國。78山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課在幾個國家都要求引渡某一罪犯時，被請求國處理的原則是：首先，除非有引渡條約規(guī)定的義務(wù)，被請求國有決定權(quán)；其次，在為同一罪行要求引渡時，一般引渡給犯罪行為發(fā)生地國；在罪犯犯有幾個罪行時，通常引渡給最嚴(yán)重的罪行的發(fā)生地國；若不同國家請求引渡的罪行相同，通常引渡給最先請求國。第三，按國際慣例，請求國一般不得將引渡罪犯轉(zhuǎn)引渡給第三國。79山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2、被請求國審查在請求國提出引渡請求或被請求國決定是否引渡時，都須先經(jīng)司法機關(guān)對引渡罪行進行法律審查然后再由行政機關(guān)綜合考慮條約義務(wù)，對等原則等因素，作出最后決定，這稱為“雙重審查原則”。3、引渡的執(zhí)行一經(jīng)通知準(zhǔn)予引渡,被請求國和請求國應(yīng)不遲延地安排被指控的人犯移交.80山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課1、請求國提出引渡請求引渡的請求和答復(fù)，一般通過外交途徑辦理。（1）我國外交部是指定的進行引渡的聯(lián)系機關(guān)。引渡條約對聯(lián)系機關(guān)有特別規(guī)定的，依條約規(guī)定。引渡請求應(yīng)以書面方式提出。（六）我國《引渡法》的規(guī)定81山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（2）我國向外國請求引渡，通過外交部提出。引渡條件承諾由外交部作出：涉及追訴，由最高檢決定；涉及到量刑，由最高法決定。（3）外國向中國申請引渡的條件（第7條）雙重犯罪原則訴訟引渡：為了提起刑事訴訟而請求引渡的，根據(jù)中華人民共和國法律和請求國法律，對于引渡請求所指的犯罪均可判處一年以上有期徒刑或者其他更重的刑罰；執(zhí)行引渡：為了執(zhí)行刑罰而請求引渡的，在提出引渡請求時，被請求引渡人尚未服完的刑期至少為六個月。82山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（4）罪名特定原則和不能隨意轉(zhuǎn)引渡，除非中國同意（5）應(yīng)當(dāng)拒絕引渡的情形第八條外國向中華人民共和國提出的引渡請求，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拒絕引渡：（一）根據(jù)中華人民共和國法律，被請求引渡人具有中華人民共和國國籍的；（二）在收到引渡請求時，中華人民共和國的司法機關(guān)對于引渡請求所指的犯罪已經(jīng)作出生效判決，或者已經(jīng)終止刑事訴訟程序的；（三）因政治犯罪而請求引渡的，或者中華人民共和國已經(jīng)給予被請求引渡人受庇護權(quán)利的；83山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（四）被請求引渡人可能因其種族、宗教、國籍、性別、政治見解或者身份等方面的原因而被提起刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰，或者被請求引渡人在司法程序中可能由于上述原因受到不公正待遇的；（五）根據(jù)中華人民共和國或者請求國法律，引渡請求所指的犯罪純屬軍事犯罪的；（六）根據(jù)中華人民共和國或者請求國法律，在收到引渡請求時，由于犯罪已過追訴時效期限或者被請求引渡人已被赦免等原因，不應(yīng)當(dāng)追究被請求引渡人的刑事責(zé)任的；84山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（七）被請求引渡人在請求國曾經(jīng)遭受或者可能遭受酷刑或者其他殘忍、不人道或者有辱人格的待遇或者處罰的；（八）請求國根據(jù)缺席判決提出引渡請求的。但請求國承諾在引渡后對被請求引渡人給予在其出庭的情況下進行重新審判機會的除外。85山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2、被請求國對引渡請求進行審查外交部進行形式審查外交部收到請求國提出的引渡請求后，應(yīng)當(dāng)對引渡請求書及其所附文件、材料是否符合本法第二章第二節(jié)和引渡條約的規(guī)定進行審查。最高法院指定的高院進行實質(zhì)審查，最高法院對該高院作出的裁定進行復(fù)核。3、引渡的執(zhí)行一經(jīng)通知準(zhǔn)予引渡，被請求國的有關(guān)機關(guān)按雙方的約定在一定的時間地點將引渡的對象移交給請求國的有關(guān)人員。我國引渡由公安安機關(guān)執(zhí)行86山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課王德寶成了中俄司法引渡第一人犯罪嫌疑人王德寶帶著125萬元公款，1998年神秘失蹤。當(dāng)他在俄羅斯優(yōu)哉游哉地過著美日子時，中國的檢察官會突破種種障礙將手銬戴到他的手上。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，這正是這起中俄司法引渡第一案告訴我們的。隨著王德寶被順利押回國內(nèi)，中俄司法引渡第一案也畫上了圓滿的句號。2003年2月24日，王德寶被遼源市中級法院以貪污罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。宣判后，王德寶表示認罪伏法。87山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2002年1月24日，盧萬里用化名“張唯良”的在湖南省辦理的因私護照從廣東出境，出逃斐濟共和國。2002年4月16日，盧萬里被押解回國。涉案金額5500萬元。2004年5月10日，盧萬里被一審判處死刑立即執(zhí)行。2005年12月16日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，盧萬里依法被執(zhí)行死刑。88山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2004年04月16日，中國警方在對被押送回國的余振東執(zhí)行逮捕。新華社發(fā)

89山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課紅色通緝令-中國追捕外逃貪官紀(jì)實作者:李廣森

90山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2011年7月23日賴昌星被加拿大遣返回國91山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課楊秀珠，1947年出生，2003年4月20日時任浙江省建設(shè)廳副廳長攜女兒出逃美國，涉案金額2.532億元。2004年2月，浙江省檢察機關(guān)通過國際刑警組織，發(fā)出了“紅色通緝令”。據(jù)溫州市紀(jì)委2004年的通報，楊秀珠已被查清的涉案金額為2.532億元。已追回金額4240多萬元，凍結(jié)7000多萬元的資金或房產(chǎn)。2005年5月31日楊秀珠在荷蘭鹿特丹落網(wǎng)。2014年9月，楊秀珠的引渡遣返已啟動，正通過協(xié)作國依法辦理相關(guān)程序。2011年8月2日，楊秀珠案涉案人員楊勝華歸國投案。因貪污罪，被判處有期徒刑十二年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣30萬元；犯挪用資金罪，判處有期徒刑五年，決定執(zhí)行有期徒刑十六年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣30萬元。92山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2013年，公安部針對東南亞地區(qū)就部署了第一次集中的“獵狐行動”。經(jīng)過40多天的前期工作，收網(wǎng)時只用了10天，就帶回10名在逃犯罪嫌疑人。2013年11月，在泰國執(zhí)法部門協(xié)助下，中國公安機關(guān)抓獲了潛逃境外長達14年之久的重大經(jīng)濟犯罪嫌疑人余國蓉。2014年前半年，全國檢察機關(guān)通過加強反腐敗國際司法合作，運用勸返、引渡、移民遣返、執(zhí)法合作等措施，共抓獲潛逃境內(nèi)外貪污賄賂犯罪嫌疑人320名。2014年7月22日，公安部召開電視電話會議，部署全國公安機關(guān)從即日起至年底，集中開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動。已從40余個國家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人180名。93山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課第四節(jié)難民94山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課一、難民的概念最初的難民定義的標(biāo)準(zhǔn)由三個客觀因素構(gòu)成：1、屬于或源于某一特定的國家或民族；2、喪失其本國的保護；3、尚未取得新的另一國的國籍。這個定義存在嚴(yán)重的缺陷。首先，缺乏普遍性；其次，它采取純客觀的標(biāo)準(zhǔn)，難以區(qū)分遭受政治迫害的難民與自愿移居國外的平民；第三，將難民地位與國籍掛鉤，實際上兩者并無必然聯(lián)系。95山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課1951年7月28日聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開的解決難民和無國籍人地位的外交會議上訂立的《關(guān)于難民地位的公約》首次以普遍性國際公約的形式對難民的定義和范圍作出了明確規(guī)定。96山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課97山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課98山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課根據(jù)該公約第一條A(2)款，所謂難民是

“有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或具有某種政治見解的原因遭受迫害留在其本國之外，并由于此項畏懼而不能或不愿受該國保護的人；或者不具有國籍并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國家以外而現(xiàn)在不能或者由于上述畏懼不愿返回該國的人。”99山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課100山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課1969年非洲統(tǒng)一組織首腦會議通過了《非統(tǒng)組織關(guān)于非洲難民某些特定方面的公約》，公約的第一條在保留了經(jīng)上述1967年議定書修改后的普遍性難民定義的同時規(guī)定：“‘難民’一詞也適用于由于其居住國或國籍國部分或全部遭到外來侵略、占領(lǐng)、外國統(tǒng)治或出現(xiàn)嚴(yán)重危害公共秩序事件而被迫離開自己的習(xí)慣居住地而在其居住國或國籍國以外的地方尋求避難的任何人。”101山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課1984年11月，十幾個主要拉丁美洲國家也通過了《卡塔西拿宣言》，建議對本區(qū)域使用的難民定義作擴大性的解釋，以包括由于其生命、安全、自由受到普遍暴力、外國入侵、國內(nèi)武裝沖突、大規(guī)模侵犯人權(quán)或其他嚴(yán)重危害公共秩序的情況的嚴(yán)重威脅而逃離本國的難民。此外，聯(lián)合國難民署在70年代以后的職權(quán)和工作范圍實際上也已超出了其規(guī)章所規(guī)定的難民的定義的范圍，包括了“流離失所者（displacedpersons）”和“尋求庇護者”等。102山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課據(jù)估計全世界有2500萬國內(nèi)流離失所者。紅色圖像和數(shù)字表明了國內(nèi)流離失所者分布最集中的地區(qū)。聯(lián)合國難民署關(guān)照了其中約580萬人，它的主要活動用藍色表示。103山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課根據(jù)1951年公約和1967年議定書的規(guī)定，要成為公約和議定書定義下的難民，必須具備以下兩方面的條件：（1）客觀條件：該人滯留在其本國或經(jīng)常居住地國之外，且不能或不愿受其本國保護或返回其經(jīng)常居住地國。這是難民與其他一般外國人和無國籍人的重要區(qū)別之一。當(dāng)一個人仍然留在其本國之內(nèi)時，即不能獲得難民身份。（2）主觀條件：當(dāng)事人畏懼迫害，即有正當(dāng)理由畏懼因種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或某種政治見解等原因而受到迫害。這是政治難民與戰(zhàn)爭難民和經(jīng)濟難民的根本區(qū)別所在。因此，難民是主客觀兩個條件的統(tǒng)一。104山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課根據(jù)1951年公約和1967年議定書的規(guī)定，難民的法律地位主要體現(xiàn)為以下兩個方面。（一）難民的入境、居留和出境1951年公約和1967年議定書的締約國并不負有主動接受難民入境并準(zhǔn)其在本國居留的積極義務(wù)，但在拒絕難民入境、居留以及將之驅(qū)逐出境等方面則受到了以下限制：二、難民的法律地位105山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課106山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（1）對于未經(jīng)許可而進入或逗留于締約國領(lǐng)土但毫不遲延地自動向有關(guān)當(dāng)局說明了正當(dāng)理由的難民，該國不得因該難民非法入境或逗留的事實本身而對之加以懲罰；該國如決定不予接納，應(yīng)給此類難民以獲得另一國入境許可所需要的合理期間及一切必要的便利；在此類難民于該國取得正常地位或獲得另一國入境許可之前，該國不得對之加以不必要的限制；107山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（2）對于合法居住在締約國境內(nèi)的難民，該國除非基于國家安全或公共秩序的理由且根據(jù)法定程序作出的判決，不得將其驅(qū)逐出境；對于決定予以驅(qū)逐的難民，該國應(yīng)給他們一個合理的期間，以便其取得合法進入另一國家的許可；108山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課（3）除非有正當(dāng)理由認為難民足以危害其所在的締約國的安全，或難民已被確定的判決認為犯過特別嚴(yán)重罪行從而構(gòu)成對該國社會的危險，該國不得以任何方式將難民驅(qū)逐或送回（“推回”）至其生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅。109山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課難民待遇中最主要的一項為不被驅(qū)逐和送回的待遇，即“不推回原則”。難民在宗教自由、缺銷產(chǎn)品定額供應(yīng)、初等教育、行政協(xié)助費用、征稅、知識產(chǎn)權(quán)等方面享有國民待遇。難民在非政治性和非營業(yè)性的結(jié)社權(quán)等方面享有在同樣情況下一個外國國民所享有的待遇。難民在動產(chǎn)、不動產(chǎn)和初等教育以外的教育方面，享有不低于一般外國人在同樣情況下享有的待遇。合法居留的難民享有更廣泛的待遇。三、難民的待遇110山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課三、中華人民共和國關(guān)于難民問題上的基本立場與實踐中華人民共和國自1971年恢復(fù)其在聯(lián)合國的合法席位以后，便開始積極參加聯(lián)合國大會關(guān)于聯(lián)合國近東巴勒斯但難民救濟和工程處（簡稱“‘近東救濟工程處”）工作議題的審議，并從1981年正式開始向該工程處認捐。111山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課1979年，中國恢復(fù)了在難民署執(zhí)委會中的活動，并多次出席有關(guān)難民問題的國際會議。1982年9月24日，中國分別加入了1951年《關(guān)于難民地位的公約》（同年12月23日公約對中國生效）和1967年《難民地位議定書》（加入當(dāng)日議定書對中國生效）112山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課中國政府認為：①公正合理地解決地區(qū)沖突、消除熱點和加強國際合作是消除難民問題根源的惟一途徑。②主張共同分?jǐn)偙Ｗo和援救難民的負擔(dān)。113山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課思考題1、我國國籍法的基本原則。

2、外國人待遇的一般原則及其適用。

3、外交保護的行使。

4、引渡制度。

5、如何認識我國不承認雙重國籍的原則。114山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課每章一練115山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課03/1/92.高某出生在甲國，其父親是乙國人，母親是丙、丁雙重國籍人，假設(shè)對原始國籍的獲得，甲丙兩國采取純粹的出生地主義，乙丁兩國都采取純粹的雙系血統(tǒng)主義。此時，根據(jù)有關(guān)國際法規(guī)則和國際實踐，對于高某此時國籍狀況，下列何種表述是正確的？A.高某可能擁有甲乙丙丁四國的國籍B.高某僅可能擁有甲乙丙三國的國籍C.高某僅可能擁有甲乙丁三國的國籍D.高某僅可能擁有甲乙兩國的國籍116山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課解析：甲丙兩國都是采取的出生地主義，即只有在該國出生的才能取得該國國籍，高某在甲國出生，因此高某取得甲國國籍，而不可能取得丙國國籍，故AB項都是錯誤的。乙國采取純粹的雙系血統(tǒng)主義，即只要當(dāng)事人的父母一方屬于乙國人，即可取得乙國國籍，高某的父親是乙國人，因此高某可以取得乙國國籍，丁國也是采用純粹雙系血統(tǒng)主義，高某的母親具有丁國國籍，因此高某可以取得丁國國籍。117山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課05/1/32．中國公民陸某2001年通過其在甲國的親戚代為申請甲國國籍，2002年獲甲國批準(zhǔn)。2004年5月陸某在中國因違法行為被刑事拘留。此時，陸某提出他是甲國公民，要求我有關(guān)部門通知甲國駐華領(lǐng)事。經(jīng)查，根據(jù)甲國法律陸某持有的甲國護照真實有效；陸某本人到案發(fā)時從未離開中國，也從未申請退出中國國籍。根據(jù)中國國籍法有關(guān)規(guī)定，下列哪一項判斷是正確的？A．陸某仍是中國人B．陸某是中國境內(nèi)的外國人C．陸某是中國法律承認的具有雙重國籍的人D．陸某的國籍狀態(tài)不確定118山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課《中華人民共和國國籍法》第9條規(guī)定，定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。第10條規(guī)定，中國公民具有下列情形之一的，可以經(jīng)申請批準(zhǔn)退出中國國籍：（1）外國人的近親屬；（2）定居在外國的；（3）有其他正當(dāng)理由。第14條規(guī)定，中國國籍的取得、喪失和恢復(fù)，除第9條規(guī)定的以外，必須辦理申請手續(xù)。未滿18周歲的人，可由其父母或其他法定代理人代為辦理申請。由于中國國籍法并不承認雙重國籍，陸某又沒有申請退出中國國籍，因此陸某仍未中國人。可見，A項正確。119山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課06/1/32．戴某為某省政府的處級干部。兩年前，戴父在甲國定居，并獲甲國國籍。2006年7月，戴父去世。根據(jù)有效遺囑，戴某赴甲國繼承了戴父在甲國的一座樓房。根據(jù)甲國法律，取得該不動產(chǎn)后，戴某可以獲得甲國的國籍，但必須首先放棄中國國籍。于是戴某當(dāng)時就在甲國填寫了有關(guān)表格，聲明退出中國國籍。其后，戴某返回國內(nèi)繼續(xù)工作。針對以上事實，根據(jù)我國《國籍法》的規(guī)定，下列哪項判斷是正確的？A．戴某現(xiàn)在已自動喪失了中國國籍B．戴某現(xiàn)在只要在中國特定媒體上刊登相關(guān)聲明，即退出中國國籍C．戴某現(xiàn)在只要向中國有關(guān)部門申請退出中國國籍，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚鷾?zhǔn)D．戴某現(xiàn)在不能退出中國國籍120山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課答案：D.解析：我國《國籍法》第12條的規(guī)定：“國家工作人員和現(xiàn)役軍人，不得退出中國國籍。”而題目中戴某為某省政府的處級干部，屬于國家工作人員，不得退出中國國籍。故本題答案為D.121山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課07/1/31．中國人姜某（女）與甲國人惠特尼婚后在甲國定居，后姜某在甲國生下一女。根據(jù)我國國籍法，下列哪一選項是正確的？A．如姜某之女出生時未獲其他國家國籍，可以獲得中國國籍B．姜某之女一出生就無條件獲得中國國籍C．如姜某之女出生時已獲得甲國國籍，她也可以同時獲得中國國籍D．姜某之女出生地在甲國，因而不能獲得中國國籍122山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課答案：A解析：根據(jù)《國籍法》第4條和第5條的規(guī)定。父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍。所以A項正確。123山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2010.1.80.中國人王某定居美國多年，后自愿加入美國國籍，但沒有辦理退出中國國籍的手續(xù)。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，下列哪些選項是正確的？（）A.由于王某在中國境外，故須向在國外的中國外交代表機關(guān)或領(lǐng)事機關(guān)辦理退出中國國籍的手續(xù)B.王某無需辦理退出中國國籍的手續(xù)C.王某具有雙重國籍D.王某已自動退出了中國國籍124山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課【答案】BD【考點】自然人國籍【解析】《國籍法》第9條規(guī)定，定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。本題中，王某是定居美國多年的中國人，其自愿加入美國國籍，因此即自動喪失中國國籍，無須辦理申請批準(zhǔn)退出中國國籍的手續(xù)。125山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課2002.17.甲國人詹氏，多次在公海對乙國商船從事海盜活動，造成多人死亡；同時詹氏曾在丙國實施搶劫，并將丙國一公民殺死。現(xiàn)詹氏逃匿于丁國。如果甲乙丙丁四國間沒有任何司法協(xié)助方面的多邊或雙邊協(xié)議，根據(jù)國際法中有關(guān)規(guī)則，下列哪項判斷是正確的？A.丁國有義務(wù)將詹氏引渡給乙國B.丁國有義務(wù)將詹氏引渡給丙國C.丁國有權(quán)拿捕詹氏并獨自對其進行審判D.甲國有權(quán)派出警察到丁國緝拿詹氏歸案126山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課答案及解析：C引渡是國家間的一種司法協(xié)助行為。在國際法上，除非兩國之間有關(guān)于相互引渡的雙邊條約，否則國家沒有引渡的義務(wù)，一國是否接受他國引渡請求，由被請求國自行決定。本題中，甲乙丙丁四國間沒有司法協(xié)助條約，所以丁國沒有義務(wù)將犯罪嫌疑人詹氏引渡給任何一國，因此A、B錯誤。本題設(shè)計另外一個考點是國家的管轄。在屬人管轄和屬地管轄沖突時屬地管轄優(yōu)越。由于詹氏多次在公海從事海盜活動，而海盜行為是國際犯罪行為，各國依據(jù)國際法都對其享有管轄權(quán)，因此丁國可以逮捕詹氏并進行審判，C項正確。詹氏雖是甲國人，但一國警察制度只是各國國內(nèi)治安行政管理制度，警察行使職權(quán)僅限于一國之內(nèi)特定的社會治安事務(wù)，不可能到他國行使職權(quán)，因此D項錯誤。127山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課

02/1/93．中國某國有企業(yè)在甲國設(shè)有辦事處，甲國人員賈某為該辦事處雇員。賈某利用職務(wù)之便，將辦事處公款1000萬美元竊為己有進行揮霍。此間，賈某在乙國又參與了一起偽鈔案。賈某從未到過中國，目前其在甲國。中國與甲國之間沒有任何司法協(xié)助方面的協(xié)定,但中國與乙國間有引渡協(xié)定。根據(jù)國際法及中國的有關(guān)法律。下列哪些判斷是錯誤的?A.中國對賈某的上述侵占公款案沒有管轄權(quán)B.乙國向甲國就賈某偽鈔案請求引渡，如獲成功，賈某被引渡到乙國后，乙國可以不經(jīng)甲國同意，徑直將賈某轉(zhuǎn)引渡給中國C.中國對賈某的上述侵占公款案擁有管轄權(quán)，可以自行派公務(wù)人員赴甲國緝拿賈歸案D.中國法院可以對賈首先作出缺席判決，然后申請甲國對該判決予以執(zhí)行答案：ABCD.128山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課在本題中，甲國人賈某貪污中國某國有企業(yè)駐該國辦事處的公款，其行為嚴(yán)重侵害中國利益，對此中國依據(jù)保護性原則當(dāng)然有管轄權(quán)，同時如果該行為亦觸犯甲國刑律，甲國對其享有屬地管轄，可能構(gòu)成管轄權(quán)的重合，因此A選項表述錯誤。享有的管轄權(quán)并不代表管轄權(quán)就一定能實現(xiàn)，只有當(dāng)行為人進入受害國境內(nèi)被依法拘捕或通過國家間的引渡保護性管轄才能實現(xiàn)。行為人賈某從未到過中國，不可能被我國刑事司法機關(guān)直接拘捕，而如果其同時觸犯甲國刑律被其司法機關(guān)逮捕，依據(jù)管轄權(quán)沖突中屬地管轄優(yōu)于屬人管轄，甲國法院優(yōu)先對該案有管轄權(quán)，中國只能請求甲國引渡，不能派人到甲國去抓人，故選項C錯誤；但是中國與甲國既無引渡的雙邊協(xié)定，是否引渡就完全由甲國自行決定，根據(jù)“本國人不引渡”原則，甲國引渡賈某的可能性幾乎不存在；雖然賈某在乙國也參與偽鈔犯罪活動，假設(shè)甲乙兩國之間存在引渡的雙邊協(xié)定，但依據(jù)引渡的國際公約與慣例，乙國作為請示引渡國，引渡成功后只能在本國以偽鈔罪對賈萊進行審判，若以他罪名審判懲處或轉(zhuǎn)引給第三國，則一般必須經(jīng)原引出國同意，所以中國通過第三國途徑引渡賈某也不可能，選項B錯誤；另外在刑事司法領(lǐng)域，國際法上尚無對外國法院判決的承認與執(zhí)行，故D項錯誤。129山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課04/1/89．甲國人艾某在甲國打工時因不滿雇主詹某，炸毀了詹某的廠房和住所，逃至乙國。艾某的行為根據(jù)甲國刑法，有可能被判處死刑。甲乙兩國之間沒有任何涉及刑事司法協(xié)助方面的雙邊或多邊條約。基于以上情況，根據(jù)國際法，下列判斷何者為正確？A.如甲國向乙國提出引渡請求，則乙國有義務(wù)將艾某引渡給甲國B.如艾某向乙國提出庇護請求，則乙國有義務(wù)對艾某進行庇護C.乙國可以既不對艾某進行庇護，也不將其引渡給甲國D.甲國可以在乙國法院對艾某提起刑事訴訟130山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課解析：引渡是一國將處于本國境內(nèi)的被外國指控為犯罪或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國的請求，送交該外國審判或處罰的一種國際司法協(xié)助行為。引渡的主體是國家，引渡是國家之間進行的。國際法中，國家沒有一般的引渡義務(wù)，因此引渡需要根據(jù)有關(guān)的引渡條約進行。當(dāng)他國在沒有引渡條約的情況下提出引渡時，一國可以自由裁量，包括根據(jù)其有關(guān)國內(nèi)法或其他因素作出決定。本題中，由于甲乙兩國之間沒有任何涉及刑事司法協(xié)助方面的雙邊或多邊公約，因此，乙國無引渡義務(wù)，A項錯誤。庇護是指國家對于因政治原因而遭受追訴或受迫害而來避難的外國人，準(zhǔn)其入境和居留，給予保護。庇護是國家的主權(quán)行為，是基于領(lǐng)土主權(quán)而引申出來的權(quán)利，因此，對于那些人給予庇護是國家的權(quán)利，國家通常沒有必要給予庇護的義務(wù)，所以B項錯誤。根據(jù)上述分析，可知乙國既可以不對艾某進行庇護，也可以不將其引渡給甲國。因此，本題所述情形下，C項當(dāng)選。在國際法上，一國不能以國家名義在另一國法院對個人提起刑事訴訟，因此，D項錯誤。131山東政法學(xué)院國際法學(xué)精品課05/1/31甲國人蘭某和乙國人納某在甲國長期從事跨國人口和毒品販賣活動,事發(fā)后蘭某逃往乙國境內(nèi),納某逃入乙國駐甲國領(lǐng)事館中。蘭某以其曾經(jīng)從事過反對甲國政府的政治活動為由,要求乙國提供庇護。甲乙兩國之間沒有關(guān)于引渡和庇護的任何條約。根據(jù)國際法的有關(guān)規(guī)則和制度,下列哪一項判斷是正確的？A.由于蘭某曾從事反對甲國政府的活動，因此乙國必須對蘭某提供庇護B.由于納某是乙國人