歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助專題八分配制度改革一、我國(guó)分配體制的歷史沿革自改革開放以來，我國(guó)一直在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)收入分配制度改革，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的制度逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成，分配制度改革不斷取得新進(jìn)展。我國(guó)的分配制度改革，就是要把在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以高度集中的計(jì)劃分配和嚴(yán)重的平均主義為特征的分配制度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。1、改革開放初期的分配制度改革（1978～1986年）在1978年12月中央工作會(huì)議上，鄧小平作了重要講話。這個(gè)講話實(shí)際上是即將召開的黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。鄧小平在講話中提出：?在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來。??這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策?。鄧小平的這一講話，尖銳地指出了高度集中的計(jì)劃分配制度和由此造成的嚴(yán)重平均主義“大鍋飯”分配方式阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確提出要允許一部分工人農(nóng)民、一部分地區(qū)和一部分企業(yè)依靠辛勤努力成績(jī)大而先富起來，這是一個(gè)大政策。要做到這一點(diǎn)，就必須對(duì)我國(guó)舊的分配制度進(jìn)行根本的改革。此前，即1978年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制的通知》，正式恢復(fù)了已經(jīng)停止實(shí)行十多年之久的獎(jiǎng)勵(lì)制度和計(jì)件工資制度，并通過試點(diǎn)逐步擴(kuò)大。隨后，國(guó)務(wù)院及其所屬綜合部門重新發(fā)布或修訂了發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例、技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例、國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例。獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制的恢復(fù)、實(shí)行，拉開了我國(guó)分配制度改革的序幕。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，是建國(guó)以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。全會(huì)重新確立了馬克思列寧主義的思想路線、政治路線和組織路線，把黨和國(guó)家的工作中心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。三中全會(huì)專門討論了農(nóng)業(yè)問題。針對(duì)以前的1平均主義分配方式造成勞動(dòng)者缺乏積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展緩慢的狀況，決定首先以農(nóng)村為突破口，切實(shí)貫徹按勞分配原則，克服平均主義。全會(huì)提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)措施，其中包括“不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、產(chǎn)品和物資；公社各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義”。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)行這一制度，一方面是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的根本性改革，即由原來的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)，家庭成了基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；另一方面，又是農(nóng)村分配制度的重大改革，“繳夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”分配方式，成了農(nóng)村貫徹按勞分配原則的一種實(shí)現(xiàn)形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，從此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年跨上新臺(tái)階。1984年10月召開的黨的十二屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)要由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，加快以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革。《決定》指出，建國(guó)以來社會(huì)主義制度的優(yōu)越性沒有得到應(yīng)有發(fā)揮的“一個(gè)重要原因，就是在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。這種模式的主要弊端是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，分配中平均主義嚴(yán)重。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國(guó)家‘大鍋飯’、職工吃企業(yè)‘大鍋飯’的局面，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。?為了增強(qiáng)城市企業(yè)的活力，提高廣大職工的責(zé)任心和充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，十二屆三中全會(huì)《決定》提出要建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。“這種責(zé)任制的基本原則是：責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國(guó)家、集體、個(gè)人利益相統(tǒng)一，職工勞動(dòng)所得同勞動(dòng)成果相聯(lián)系。《決定》對(duì)深化分配制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)按勞分配的社會(huì)主義原則，作出了若干具體規(guī)定：一是?企業(yè)職工獎(jiǎng)金由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自行決定，國(guó)家只對(duì)企業(yè)適當(dāng)征收超限額獎(jiǎng)金稅?；二是?采取必要的措施，使企業(yè)職工的工資和獎(jiǎng)金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高更好地掛起鉤來?；三是?在企業(yè)內(nèi)部，要擴(kuò)大工資差距，拉開檔次，以充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，充分體現(xiàn)腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)、熟練勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)和非繁重勞動(dòng)之間的差別。當(dāng)前尤其要改2變腦力勞動(dòng)報(bào)酬偏低的狀況?；四是?國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也要改革工資制度，改革的原則是使職工工資同本人肩負(fù)的責(zé)任和勞績(jī)密切聯(lián)系起來。?黨的十二屆三中全會(huì)以后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在分配制度改革方面采取了一系列重大舉措：一是改革國(guó)有企業(yè)工資管理體制，實(shí)行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度；二是改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制；三是開征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。2、黨的十三大提出以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的原則1987年10月召開的黨的十三大，全面闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。在收入分配問題上，十三大明確指出，社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的，必須實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。具體來講，第一，?我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。除了按勞分配這種主要方式和個(gè)體勞動(dòng)所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會(huì)出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入中，包含部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；私營(yíng)企業(yè)雇用一定數(shù)量勞動(dòng)力，會(huì)給企業(yè)主帶來部分非勞動(dòng)收入。?第二，這些非勞動(dòng)收入，?只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許。?第三，?我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。?第四，?對(duì)過高的個(gè)人收入，要采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)；對(duì)以非法手段牟取暴利的，要依法嚴(yán)厲制裁。?第五，?當(dāng)前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續(xù)在思想上和實(shí)際工作中加以克服。凡是有條件的，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格質(zhì)量管理和定額管理的前提下，積極推行計(jì)件工資制和定額工資制。?針對(duì)當(dāng)時(shí)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，十三大特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決防止消費(fèi)膨脹，保證社會(huì)消費(fèi)基金的增長(zhǎng)率不超過可分配的國(guó)民收入的增長(zhǎng)率，職工平均工資獎(jiǎng)金的增長(zhǎng)率不超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。必須通過深化改革形成企業(yè)自我約束的機(jī)制，同時(shí)在宏觀上建立一套有效的調(diào)節(jié)制度和辦法。黨的十三大在分配制度問題上取得了重大突破。第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出了以按勞分配為主體、以其他分配方式為補(bǔ)充的原則，提出了允許合法的非勞動(dòng)收入，要在促進(jìn)3效率的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平等政策主張。3、黨的十四大及其隨后的三中全會(huì)明確提出堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則1992年10月召開的黨的十四大，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)分配制度改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，即建立同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度。十四大提出，?在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。?在黨的代表大會(huì)報(bào)告中，十四大首次提出了在分配制度上要兼顧效率與公平。十四大還把深化分配制度改革，作為加速改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步必須努力實(shí)現(xiàn)的關(guān)系全局的主要任務(wù)之一，要求加快工資制度改革，逐步建立起符合企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。為了貫徹落實(shí)黨的十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，在總結(jié)十幾年改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。在《決定》中，對(duì)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的個(gè)人收入分配制度作了詳細(xì)闡述，提出了如下基本原則：第一，?個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度?。這就把多種分配方式作為與按勞分配方式長(zhǎng)期并存的制度確定了下來，而不僅僅是按勞分配方式的一種補(bǔ)充。第二，個(gè)人收入分配要?體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?。在黨的文獻(xiàn)中，首次提出了在處理公平與效率的關(guān)系問題上應(yīng)堅(jiān)持的原則。第三，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，?勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開差距。第四，?堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來的政策，提倡先富帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。?第五，?建立適應(yīng)企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)在職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率，職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前提下，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。?第六，?行政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，公務(wù)員的工資由國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并參照企業(yè)4平均工資水平確定和調(diào)整，形成正常的晉級(jí)和工資增長(zhǎng)機(jī)制。?第七，?事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度和分配方式，有條件的可以實(shí)行企業(yè)工資制度。?第八?國(guó)家制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類企事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。?第九，?國(guó)家依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和投資，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。?第十，?逐步建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，依法強(qiáng)化征管個(gè)人所得稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。要通過分配政策和稅收調(diào)節(jié)，避免由于少數(shù)人收入畸高形成兩極分化。?第十一，?對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和采取偷稅抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入的，要依法懲處。?十四大特別是十四屆三中全會(huì)后，分配制度改革取得重大進(jìn)展。一是實(shí)行了以崗位技能工資制為主要內(nèi)容的企業(yè)工資制度改革，進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，國(guó)家不再直接干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部分配，不同企業(yè)之間的工資水平因經(jīng)濟(jì)效益的高低不同拉開了檔次。二是進(jìn)一步改革了機(jī)關(guān)工作人員的工資制度和事業(yè)單位工作人員的工資制度。機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制度。事業(yè)單位工資制度與行政機(jī)關(guān)工資制度脫鉤，建立符合事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點(diǎn)的工資制度。三是頒布并實(shí)行了新的個(gè)人所得稅法，發(fā)揮稅收手段調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配關(guān)系的作用。四是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，改革和完善了社會(huì)保障制度。4、黨的十五大首次提出把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來1997年9月，黨的十五大報(bào)告在第五部分即經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，專門闡述了完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式問題。報(bào)告提出了一系列重要觀點(diǎn)。第一，?堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度?。第二，?把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平?。第三，?依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。?第四，?取締非法收入，對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅(jiān)決依法懲處。?第五，?整頓不合理收入，對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正。?第六，?調(diào)節(jié)過高收入，完善個(gè)人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。?第七，?規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。?第八，?要正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政5收入的比重，并適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)固、平衡的國(guó)家財(cái)政。?十五大在分配制度改革方面的最大突破，就是解決了生產(chǎn)要素能不能參與收入分配的問題，明確提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。如前所述，1987年黨的十三大第一次提出“社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。”在這個(gè)提法中，其他分配方式還只是按勞分配方式的補(bǔ)充。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《決定》，提出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”，這就把多種分配方式作為與按勞分配方式長(zhǎng)期并存的制度確定了下來，并且提出“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。”黨的十五大則第一次把其他分配方式科學(xué)地概括為“按生產(chǎn)要素分配”，明確提出要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”。5、黨的十六大提出勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配的原則2021年11月召開的黨的十六大，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出了全面戰(zhàn)略部署。十六大報(bào)告在第四部分即經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中，專門闡述了如何深化我國(guó)分配制度改革的問題。第一，要?調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。?第二，要?確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。?第三，?堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。?第四，?規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。?第五，?以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。?十六大在分配制度改革方面的最大突破，就是確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，在十五大解決了其他生產(chǎn)要素能不能參與收入分配問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決了其他生產(chǎn)要素怎么樣參與收入分配的問題，即按貢獻(xiàn)大小參與收入的分配。6過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，雖然我們反對(duì)平均主義，提倡按勞分配，但是在實(shí)際生活中，按勞分配原則并沒有得到很好的貫徹，導(dǎo)致嚴(yán)重的平均主義和“吃大鍋飯”現(xiàn)象，挫傷了廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面，我們又誤認(rèn)為按生產(chǎn)要素分配是資本主義的分配方式，因而一概加以排斥，結(jié)果抑制了經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們?cè)诜峙渲贫确矫孢M(jìn)行了一系列改革和調(diào)整，在堅(jiān)持以按勞分配為主體的同時(shí)，積極探索其他生產(chǎn)要素參與收入分配的問題。十六大確立的勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，解決了其他生產(chǎn)要素能不能和怎么樣參與收入分配的問題，這是我國(guó)分配制度改革的重大突破。十六大提出，我國(guó)的分配制度改革要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。這是一個(gè)重要的論斷和重大政策取向。其重要意義在于它指明了今后我國(guó)要努力形成的收入分配新格局，即中等收入者居人口的多數(shù)，并占有大部分收入和財(cái)富的格局。這樣的收入分配新格局，符合社會(huì)主義就是要共同富裕的本質(zhì)屬性，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需和保持社會(huì)的穩(wěn)定。2021年黨的十六屆六中全會(huì)《決定》，明確提出了到2021年“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”的目標(biāo)。《決定》針對(duì)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，提出要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。中央經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。6、黨的十七把收入分配制度改革進(jìn)一步推進(jìn)深入2021年召開的黨的十七大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。十七大報(bào)告針對(duì)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的突出問題特別強(qiáng)調(diào)，要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)7酬在初次分配中的比重。為此，要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入；要保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。二、當(dāng)前分配領(lǐng)域存在的主要問題及其成因（一）主要問題1、分配關(guān)系不合理。分配關(guān)系不合理概括為“兩降四大一不順，三低一慢兩并存”“兩降”——居民收入在國(guó)民收入中的比重降低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降。1995年居民收入在國(guó)民收入所占比重是67.3%，跟同期的國(guó)際水平差不多，2021年降到54.1%，2021年再降為50.6%，12年間下降了16.7%。而同期政府企業(yè)收入比重均有提高，政府收入比重提高的最快。每年財(cái)政收入增長(zhǎng)了30%多，至少也有25%以上，這個(gè)增長(zhǎng)幅度比gdp的增長(zhǎng)速度以及居民收入的增長(zhǎng)速度快多了。我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占gdp的比重2021年為51.4%，2021年為39.74%，下降了11.66個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬中，工資總額占gdp的比重從1980年的17%逐年下降到近年來的11%。而在2021年，美國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比為55.81%，英國(guó)為54.5%，瑞士為62.4%，德國(guó)為48.8%，南非為68.25%。“四大”——第一“大”是城鄉(xiāng)居民收入差距偏大。1985年時(shí)城鄉(xiāng)收入差距是1.86：1，這個(gè)差距是不大的，因?yàn)楦母镩_放是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先起步的，所以那幾年農(nóng)民的收入大幅度提高，農(nóng)民的生活改善幅度比較快，可是之后就基本呈現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然從2021年1月1日起中央全面取消了農(nóng)業(yè)稅，但城鄉(xiāng)收入差距仍然在3.3倍左右，2021年城鎮(zhèn)居民收入為19109元，農(nóng)村居民收入為5919元，相差3.2倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有的教育、醫(yī)療、環(huán)境等多方面優(yōu)惠，城鄉(xiāng)收入差距就更大。美國(guó)在20世紀(jì)初期的城鄉(xiāng)收入差距大概是2倍，之后就一直縮小，我國(guó)這個(gè)收入差距顯然是偏大的。第二“大”是地區(qū)收入差距偏大。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)居民收入有了較大增長(zhǎng)，但差距還是有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。2021年居民人均收入第一是廣東，為46990.638元，最低是貴州為11749.28元，最高的省與居民人均收入最低的省相差35241塊錢，收入值比是4.0：1。第三“大”是行業(yè)工資差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年平均工資最高的是證券業(yè)，人均年收入17.21萬元，平均工資最低的是畜牧業(yè)，人均年收入只有10830塊，兩者相差了將近16倍，比2021年時(shí)候的7.78：1又拉大了8倍。雖有所調(diào)整，但差距依然大。2021年全國(guó)平均工資最高是金融業(yè)為70265元，最低是農(nóng)林牧漁業(yè)為14911元，差距仍為4.7倍。第四“大”是職業(yè)群之間包括居民之間的收入差距偏大。2021年大家通過報(bào)道了解到的企業(yè)高管的薪酬（當(dāng)然這里面不只包括年薪，還包括股權(quán)激勵(lì)收益）最高是6600萬，是同年全國(guó)職工平均工資的2687倍，跟美國(guó)最高、最低收入差距比較接近了。我國(guó)上市公司高管的平均年薪是58.39萬元，是全國(guó)職工平均工資的23倍，如果加上股權(quán)激勵(lì)收益，兩者之間的差距在30倍以上。其中金融企業(yè)高管平均年薪是351萬元，是金融行業(yè)職工平均工資的71倍，是全國(guó)職工平均工資的140.8倍。2021年企業(yè)高管工資最高是中國(guó)平安馬明哲為987萬，民生銀行為715萬。“一不順”——組織層級(jí)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)之間分配關(guān)系尚未理順一些地方下級(jí)行政機(jī)關(guān)工資水平高于上級(jí)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該參考企業(yè)薪酬水平來調(diào)整確定公務(wù)員的工資，但這種機(jī)制沒有建立起來。現(xiàn)在由于公務(wù)員的工資水平也還可以，福利待遇不錯(cuò)，特別是個(gè)別地方還能分房（不論是福利分房，還是低于市場(chǎng)價(jià)格去購(gòu)房），所以現(xiàn)在全國(guó)公務(wù)員考試是百里挑一甚至千里挑一，這種狀況在歷史上也是沒有的。“三低”——?jiǎng)趧?dòng)密集型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)一線員工的工資水平偏低。2021年全國(guó)的在崗職工平均工資是29229元，低于全國(guó)職工平均工資的行業(yè)有7個(gè)，農(nóng)林牧漁的職工是全國(guó)在崗職工平均工資的44%，住宿餐飲行業(yè)職工是68%，建筑業(yè)是75%，制造業(yè)職工的平均工資只相當(dāng)于全國(guó)在崗職工平均工資的84%。而國(guó)際上通行慣例是制造業(yè)應(yīng)該等于甚至略高于其它行業(yè)平均工資，而我國(guó)是倒過來的，低于在崗職工平均工資，因此中國(guó)制造之所以信譽(yù)不太好，除了別的原因外，這也是原因之一。而29229這個(gè)數(shù)據(jù)一出來就被網(wǎng)上罵成一片，很多人發(fā)帖留言說：我和我的親戚、我的朋友，我的熟人沒有一個(gè)達(dá)到29229，到底是誰的工資在上漲。錢是不是都跑到中央企業(yè)、壟斷行業(yè)、國(guó)有單位去了。2021年私營(yíng)企業(yè)的平均工資是17071，只相當(dāng)于全國(guó)在崗職工平均工資的58%，這個(gè)數(shù)可能還有點(diǎn)高估了，因?yàn)檫@是抽樣調(diào)查的，還有很多小企業(yè)，微小企業(yè)沒有被包括進(jìn)來。2021年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為18199元，而國(guó)企在崗職工年平均工資為35053元。上述數(shù)據(jù)表明，私企員工平均工資比國(guó)企員工低48%。美國(guó)法律明文規(guī)定，公務(wù)員收入不得高于社會(huì)平均工資水平。新加坡公務(wù)員工資只有企業(yè)人員的三分之二，低于社會(huì)平均工資水平。“一慢”——普通職工工資增長(zhǎng)速度偏慢。普通職工工資增長(zhǎng)速度趕不上物價(jià)上漲速度。“兩并存”——低崗工資偏低和某些低崗工資不低并存，相當(dāng)部分高崗工資偏高與少數(shù)高崗工資不高并存。第一個(gè)“并存”是說農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、非全日制工等許多低崗職工以及某些從事一般性崗位工作的城鎮(zhèn)正式職工的工資明顯偏低，某些低崗工資不低是指某些壟斷行業(yè)、企業(yè)的普通崗位職工收入較大幅度地超過市場(chǎng)同類崗位工資。大家可能還記得，媒體曾披露電力系統(tǒng)的抄表工年薪13萬，這個(gè)簡(jiǎn)直是沒道理。第二個(gè)“并存”是說某些高中層管理、技術(shù)崗位人員的工資明顯高于其能力和貢獻(xiàn)，但也有少數(shù)單位的高層崗位工資不高，比如一些企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)。按照2021年的標(biāo)準(zhǔn)，胡錦濤主席的工資即職務(wù)工資、薪級(jí)工資兩者之和不到8000，國(guó)家主席這個(gè)職位的工資只是公務(wù)員最低職位工資的6.8倍，這顯然是太廉價(jià)的國(guó)家主席了。1956年毛澤東任國(guó)家主席時(shí)，國(guó)家主席的工資是每月650，后來毛主席說這個(gè)工資太高了，降了幾次，最后降到450，周恩來總理說不能降了，這樣一層層降下去，下面的干部工資就太低了。當(dāng)時(shí)辦事員的月工資是22，相差大概19倍。2、分配次序混亂。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面部分用人單位侵害勞動(dòng)者薪酬權(quán)益。——拖欠工資同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重。——在各類經(jīng)濟(jì)組織中只要是農(nóng)民工、臨時(shí)工、非正式工，工資都明顯低于正式工。電信行業(yè)勞務(wù)派遣工只有同崗位的正式職工的三分之一，有的甚至只有十分之一。特殊情況工資支付混亂。——據(jù)一些工會(huì)的調(diào)查，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資占了一半多用人單位制度外收入多。——許多事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼名目繁雜、渠道混亂，發(fā)的和領(lǐng)的都說不清楚，不知道什么名目突然又發(fā)了一千塊錢。壟斷行業(yè)以及部分事業(yè)單位亂定住房公積金等福利待遇，還有車貼發(fā)的也很高。制度外收入大約占職工全部工資的30%多，有的單位可能是100%，甚至200%、300%的都有。（灰色收入）要素市場(chǎng)收入分配失范。——吳敬璉教授說中國(guó)的股市就像賭場(chǎng)，忽低忽高，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格更是一路飆升。非法收入占有一定的比重。（黑色收入）（二）原因一是初次收入分配制度不健全。沒有健全并實(shí)施國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳、資源占有稅等制度，這使國(guó)有企業(yè)壟斷行業(yè)有源源不斷的資金分配給員工；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠制度尚未健全并且全部落實(shí)，中小企業(yè)的稅賦結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。本來效益就不高，稅又繳得重，就更沒有錢來給員工增加工資；企業(yè)工資分配制度不健全，資本和勞動(dòng)要素的分配關(guān)系沒有理順，資本拿得多，勞動(dòng)拿少；國(guó)企高管薪酬管理制度沒有健全，上市公司的高管監(jiān)管制度也不完善；農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制也有待進(jìn)一步完善，初次分配對(duì)農(nóng)產(chǎn)品扶持還不夠有利。二是二次分配制度也有待完善。財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障和農(nóng)村以及中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度有待進(jìn)一步健全，投入的比例有待提高；個(gè)人所得稅等再分配制度不夠健全、不夠公平。不管你家里是三口人、四口人，一個(gè)拿工資，還是三個(gè)人拿工資，都是按個(gè)人領(lǐng)工薪的人來征收個(gè)人所得稅。國(guó)際上通常區(qū)分未婚還是已婚，單親還是雙親，是一個(gè)孩子還是幾個(gè)孩子，是有老人還是沒老人，不同的狀況個(gè)人所得稅征繳比例、數(shù)額是不一樣的，這樣才是比較合理的。社會(huì)保障制度不健全，不該保的保得多，該保的沒保到。比如經(jīng)濟(jì)適用房本來是一個(gè)好的想法，卻被有關(guān)系、有路子、有權(quán)勢(shì)的人利用，違規(guī)搞了好幾套經(jīng)濟(jì)適用房，轉(zhuǎn)手賣出去就賺一大筆。那些真正困難戶打破頭還爭(zhēng)不到。吳敬璉教授曾經(jīng)說，最可怕的是權(quán)貴資本11主義，也就是有錢的跟有權(quán)的結(jié)合在一起，老百姓就慘了。三是收入分配調(diào)控體系不健全。國(guó)民收入分配格局的合理調(diào)整沒有納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系不健全，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、公共部門工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制不健全；收入分配的法律法規(guī)不健全，層次不高，系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，收入分配的執(zhí)法監(jiān)管不到位。四是收入分配基礎(chǔ)工作薄弱。銀行監(jiān)管制度不健全，現(xiàn)金支付還相當(dāng)普遍。在美國(guó)國(guó)內(nèi)攜帶一萬美元現(xiàn)金就可能違法，在我國(guó)背一麻袋人民幣到處走除了有被搶的危險(xiǎn)外，根本沒人管；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，做假賬，但現(xiàn)在審計(jì)越來越嚴(yán)了。當(dāng)年朱镕基總理給國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的題詞是不做假賬，國(guó)際上一些人聽了首先覺得吃驚，其次覺得可笑，最后表示理解，在中國(guó)法不責(zé)眾的大背景下，這已經(jīng)是高要求了；人力資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)尚未建立健全。1949年國(guó)民黨到臺(tái)灣，1950年就引入了美國(guó)聯(lián)邦政府的職位分析、崗位評(píng)價(jià)的辦法，規(guī)范臺(tái)灣公務(wù)員的工資水平、工資標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)內(nèi)地在這方面還沒有明確的規(guī)范，所以才會(huì)出現(xiàn)國(guó)家主席和普通公務(wù)員的工資相差僅為6.8倍的狀況。三、分配體制改革的基本方向深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則：一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵(lì)一部分人通過勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來，切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私人財(cái)產(chǎn)。二是堅(jiān)持走共同富裕的道路，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，堅(jiān)決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數(shù)的?橄欖型?分配格局。以“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”為主線。第一，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動(dòng)合12同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長(zhǎng)較慢的問題。第二，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善個(gè)人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。研究適時(shí)開征物業(yè)稅。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行全額稅前列支或抵扣。第三，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。完善壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，完善監(jiān)管辦法，并對(duì)職務(wù)消費(fèi)作出嚴(yán)格規(guī)定。第四，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。要堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。加大黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理工作力度，并向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)延伸。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，清理和規(guī)范工資外的各種津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，深化政務(wù)公開，嚴(yán)禁國(guó)家機(jī)關(guān)和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位以及供水、供氣、供電等企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)，嚴(yán)厲查處官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為。大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤。第五，保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。這是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。要通過發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會(huì)保障制度等途徑，讓低收入群體有一個(gè)基本的收入，同時(shí)解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題，保證他們的基本生活和基本權(quán)益。要保障困難群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，有效發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們依靠自己力量改善生活的積極性。第六，繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作。現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村有了低保制度，就不再需要扶貧了。這種看法顯然是不正確的。低保只能解決溫飽問題，要從根本上提高貧困地區(qū)和13貧困人口自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，還必須堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧的路子，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口主要集中在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，扶貧難度大，返貧問題嚴(yán)重。要把扶貧開發(fā)的重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境脆弱、不適合人類生活居住地區(qū)的居民，要逐步遷移到發(fā)展條件較好的地區(qū)，實(shí)行生態(tài)移民、異地扶貧。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。不斷完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等政策。創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。第二篇：分配制度改革分配制度改革1.收入分配公平的判斷依據(jù)應(yīng)當(dāng)是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有絕對(duì)的公平，公平是一個(gè)相對(duì)的概念。縮小收入差距、構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一靠發(fā)展，二靠改革。收入分配中存在的問題，從根本上講，還是要在發(fā)展中解決。在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的根本任務(wù)。現(xiàn)階段收入分配公平與否的判斷依據(jù)還是要堅(jiān)持鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，即：“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”。④如果我們實(shí)行的分配政策能夠迅速發(fā)展生產(chǎn)力，那么這樣的分配就是公平的，可以說效率就是公平，公平是為了效率。馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)決定分配。社會(huì)的再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)中，如果分配環(huán)節(jié)扭曲，社會(huì)再生產(chǎn)的其他過程也會(huì)隨之扭曲。因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不斷向少數(shù)人手里集中，而社會(huì)大多數(shù)成員的收入水平無法隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)提高，甚至可能下降，這樣就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模不對(duì)稱，有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通病。2.初次分配應(yīng)貫徹“按勞分配”原則。從正義的角度說，作為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)收入初次分配的公平，首先社會(huì)要盡可能保證“機(jī)會(huì)均等”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”，使人們有平等的機(jī)會(huì)接受教育、勞動(dòng)就業(yè)。在我國(guó)，由于收入差距大，加上法規(guī)不健全，勞動(dòng)者教育和就業(yè)的起點(diǎn)就不一樣，公平競(jìng)爭(zhēng)也很難做到；其次要建立合理的收入分配制度，堅(jiān)持“按勞分配”原則。按勞分配的依據(jù)是每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，或者是根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，這樣可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。在實(shí)踐中，由于對(duì)收入分配認(rèn)識(shí)上的偏差或客觀條件的制約，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。如在一些單位仍然不同程度地實(shí)行著平均分配，不同崗位勞動(dòng)者的收入未能充分體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和貢獻(xiàn)大小；在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在的合同工和正式職工工之間收入分配中存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，同樣的勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)貢獻(xiàn)得到的是不同的收入；由于行業(yè)壟斷，不同行業(yè)勞動(dòng)者收入差別較大；國(guó)有企業(yè)中經(jīng)營(yíng)者甚至憑借手中的權(quán)力使分配過分地向自己傾斜，與普通職工和技術(shù)人員的收入差距懸殊。這些都導(dǎo)致了收入分配中事實(shí)上的不公平。江澤民同志指出。“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點(diǎn)睛。”⑤作為點(diǎn)睛之筆的“社會(huì)主義”應(yīng)該主要體現(xiàn)在公有制和按勞分配上。而在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，從所有權(quán)來看，在國(guó)有企業(yè)中，勞動(dòng)者作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過“用手投票”約束使用者，也不能“用腳投票”轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，因此資產(chǎn)的收益性對(duì)勞動(dòng)者來講是不具備或不完整的。在我國(guó)目前勞動(dòng)力總量供給過剩、資本供給短缺的情況下，勞動(dòng)力在要素市場(chǎng)中處于非常不利的地位，尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的勞動(dòng)保障，長(zhǎng)期處于被資本剝奪的境地。加上我國(guó)的工會(huì)組織形同虛設(shè)，新的《勞動(dòng)法》現(xiàn)實(shí)中很難推行，致使我國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其價(jià)值，更談不上“按勞分配”。3.再分配要關(guān)注解決比較突出的社會(huì)問題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等也開始市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化使這些問題成為突出的社會(huì)問題，低收入人群尤為突出。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的限制，目前我們還不能充分滿足人民群眾的各種需求。這種資源和需求之間的矛盾觸發(fā)了一些新的社會(huì)問題：教育亂收費(fèi)、醫(yī)療亂收費(fèi)、商品房的價(jià)格居高不下等。以“按需分配”為基本原則的各種社會(huì)保障制度對(duì)于今天的社會(huì)生活是十分重要的。盡快地完善各種社會(huì)保障制度，加大社會(huì)保障力度，向廣大人民群眾提供實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等方面的社會(huì)保障，會(huì)大大增加社會(huì)生活的安全感和公平感，這也是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。4.加大倫理建設(shè)力度。十七大制定了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”的調(diào)整收入分配格局的原則。“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”雖然屬于初次分配和再分配領(lǐng)域，但如果實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用遺產(chǎn)稅等稅收手段調(diào)節(jié)高收入者的一部分收入，這本身對(duì)倫理分配有積極的作用。而“打非”，就是堅(jiān)決取締非法收入，這能有效限制倫理分配中“惡的分配”。通過嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入消除壟斷利潤(rùn)，能提升廣大群眾的公平感。我國(guó)社會(huì)目前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的道德缺失已經(jīng)觸發(fā)并加劇了很多社會(huì)問題，如像“三鹿奶粉”折射的食品安全問題、山西“黑磚窯”、“黑煤窯”反映出的勞動(dòng)安全問題、上海“樓脆脆”代表的豆腐渣工程以及誠(chéng)信卻失、貪污腐敗問題等等這樣一些令國(guó)人顏面丟盡的丑聞。所以當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)我國(guó)倫理道德建設(shè)，形成適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新的倫理道德架構(gòu)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)勢(shì)群體的普遍道德感和責(zé)任觀是解決眾多社會(huì)問題的一劑良藥，大眾道德很大程度上會(huì)受到強(qiáng)勢(shì)群體道德責(zé)任意識(shí)的影響。通過倫理道德建設(shè)，實(shí)施諸如發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，組織各種對(duì)貧困地區(qū)和個(gè)人捐獻(xiàn)、饋贈(zèng)活動(dòng)等，不僅能緩解因貧富差別帶來的社會(huì)矛盾，而且能弘揚(yáng)愛心和社會(huì)文明，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。第三篇：分配制度改革分配制度改革任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本可以概括為財(cái)富的創(chuàng)造與分配的互動(dòng)過程，財(cái)富如何被創(chuàng)造與分配，是社會(huì)進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。國(guó)民收入作為財(cái)富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。一個(gè)分配相對(duì)公平、合理的社會(huì)，能夠激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的熱情，并使社會(huì)充滿生機(jī)與活力；反之，則會(huì)造成社會(huì)利益格局失衡，抑制社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)潛能，并且影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。考察我國(guó)改革開放28年來的歷史進(jìn)程和當(dāng)前收入分配的現(xiàn)狀，對(duì)于深刻把握收入分配在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用，深化分配體制改革，具有重要意義。收入分配改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)端于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的普遍推廣，城市中國(guó)有企業(yè)改革也是從恢復(fù)獎(jiǎng)金和利潤(rùn)留成制度開始探索，直到模仿農(nóng)村改革普遍實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。改革的實(shí)質(zhì)就是正確處理國(guó)家、集體或企業(yè)與個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革，調(diào)動(dòng)了社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了社會(huì)供給長(zhǎng)期短缺的局面。分配關(guān)系改革最初主要是在“按勞分配”的框架內(nèi)進(jìn)行的，其深刻的意義在于否定了平均主義的分配觀，肯定了基于勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小形成收入差距的合理性。隨著市場(chǎng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)性作用增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)于收入分配的認(rèn)識(shí)也在逐步深化。在肯定“按勞分配”為主要分配方式的同時(shí)，各種生產(chǎn)要素根據(jù)其對(duì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)的大小參與分配也逐漸得到認(rèn)同。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出：“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來，走共同富裕的道路。”黨的十五大進(jìn)一步提出：“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。”至此，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。顯然，無論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來的分配差距的合理性。這種合理性不僅在于能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，而且相對(duì)于過去那種“干多干少一個(gè)樣”、“貢獻(xiàn)大小一個(gè)樣”的平均主義分配關(guān)系而言，更是—種公平。歷史已經(jīng)證明，沒有這種新的公平觀和分配關(guān)系改革，改革前那種普遍相對(duì)貧窮的社會(huì)狀況就難以得到改變，共同富裕就會(huì)成為一句空洞的口號(hào)。然而，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊性以及改革進(jìn)展的不平衡性，分配領(lǐng)域中事實(shí)上一直存在著權(quán)力、身份等非生產(chǎn)要素和體制性因素的影響，從而在相當(dāng)程度上對(duì)新型分配關(guān)系的形成產(chǎn)生扭曲作用。收入分配領(lǐng)域“合理的”差距與扭曲的差距交織在一起，從而使收入分配關(guān)系呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面。這是當(dāng)前深化收入分配改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前不久政治局舉行專門會(huì)議研究收入分配制度改革問題，重要內(nèi)容之一就是要糾正分配關(guān)系扭曲的格局，從而緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。高度重視收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)問題盡管改革開放以來我國(guó)人民生活水平有了顯著提高，絕對(duì)貧困人口大幅度下降，但由于分配關(guān)系尚未根本理順和完善，收入分配領(lǐng)域依然存在一些突出問題，尤其是收入分配差距擴(kuò)大問題。首先，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)已經(jīng)形成。按國(guó)際上通常衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)基尼系數(shù)在2021年就超過了0.40的警戒線，目前已經(jīng)達(dá)到了0.46。并且這種差距擴(kuò)大趨勢(shì)還沒有得到有效抑制。這不僅僅是有關(guān)公平的價(jià)值判斷問題，即使單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、需求成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素時(shí)，收入差距擴(kuò)大將不可避免地造成需求萎縮。其次，收入分配差距拉開的速率非常快。一般來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)通常是在較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成或顯現(xiàn)出來的，往往是若干代際轉(zhuǎn)換之后才表現(xiàn)得比較突出。而我國(guó)收入分配差距幾乎是在不到一代人的時(shí)間內(nèi)迅速拉開的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，1978年到2021年，城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)由0.16上升到0.32，農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)由0.21上升到0.35；全國(guó)居民收入基尼系數(shù)由1988年的0.34上升到2021年的0.42。2021年之后，基尼系數(shù)的上升勢(shì)頭仍在繼續(xù)。第三，分配秩序不規(guī)范。一方面，大量的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者中，工資水平長(zhǎng)期被壓低到正常勞動(dòng)力價(jià)值之下，并且經(jīng)常被拖欠；另一方面，壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員不僅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，而且享有高水平的福利和職務(wù)消費(fèi)。此外，一些國(guó)有企業(yè)在改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，一些企業(yè)通過關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國(guó)有土地，以及利用內(nèi)部信息或散布虛假信息炒作股票等，也使得少部分社會(huì)成員“一夜暴富”。分配秩序的不規(guī)范，直接導(dǎo)致了工資外收入、壟斷性收入和非正常收入成為收入分配差距過大的主要部分。第四，居民財(cái)產(chǎn)分布差距較大。隨著收入差距的擴(kuò)大以及住房商品化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)分布差距也迅速擴(kuò)大。有關(guān)研究結(jié)果顯示，目前收入最高的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)比重已經(jīng)接近50%，收入最低的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額所占比重約為1%。2021年城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.5。盡管財(cái)產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累積形成的，但財(cái)產(chǎn)差距往往會(huì)進(jìn)一步加劇收入分配差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。近年來，全國(guó)人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)是勞動(dòng)收入（城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入）增長(zhǎng)速度的一倍。收入分配合理化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，由于個(gè)人、群體創(chuàng)造財(cái)富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會(huì)正常發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５侨绻杖氩罹噙^于懸殊，社會(huì)大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的好處，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突尖銳化，而且也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，促進(jìn)收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)的收入分配差距是在工業(yè)起飛和體制轉(zhuǎn)型的過程中形成的。28年前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和平均主義盛行的條件下，我們面臨的主要問題是如何激發(fā)要素主體創(chuàng)造財(cái)富的積極性，通過經(jīng)濟(jì)效率的提高為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。在這一階段，收入分配合理化的主要內(nèi)容就是適度拉開分配差距。在早期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不十分激烈的情況下，收入差距的拉開得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，并且也沒有引起社會(huì)失衡和沖突。隨著1990年代經(jīng)濟(jì)起飛和體制轉(zhuǎn)軌的加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇，收入差距拉大的速度也逐步加快，相對(duì)的貧富分化、差距懸殊問題日益突出，調(diào)整分配關(guān)系，緩解收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大的任務(wù)越來越緊迫。自1990年代后期開始，政府先后出臺(tái)了一系列措施，如加快建立和完善社會(huì)保障體系的步伐，增加城鎮(zhèn)貧困人口收入特別是失業(yè)和退休人員的收入，取消農(nóng)業(yè)稅和提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，通過西部開發(fā)、振興東北和中部崛起戰(zhàn)略縮小地區(qū)差距，等等，總體上維護(hù)了轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。今年政治局專門召開會(huì)議研究收入分配問題表明，在當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展時(shí)期，政府將把緩解收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，通過改善分配關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，作為重要的執(zhí)政取向，在堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將更加重視公平。需要指出的是，我國(guó)在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大成因較為復(fù)雜，只有具體分析才能真正尋求到有效解決途徑，而有些方面由于受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展階段約束，可能需要較長(zhǎng)時(shí)期的努力才能取得效果。一些對(duì)我國(guó)收入分配問題的研究表明，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成收入分配差距過大的重要甚至是主要因素。按城鄉(xiāng)分別考察獲得的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)分別為0.34和0.37，要遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)總體指標(biāo)。在目前農(nóng)業(yè)gdp比重僅占16%左右的情況下，不可能支撐70%農(nóng)業(yè)人口的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府的適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付、消除城鄉(xiāng)人口的體制性歧視，可以一定程度緩解城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，但沒有城市化進(jìn)程的展開和大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)差距問題仍不能根本解決。而城市化進(jìn)程顯然需要較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展才能完成。當(dāng)然，我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并非完全是發(fā)展因素所決定，分配關(guān)系的扭曲的作用也不可低估，政府公共政策取向和效果也是非常重要的因素，這些方面應(yīng)該成為促進(jìn)收入分配合理化的重點(diǎn)領(lǐng)域。總之，收入分配合理化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，既要重視現(xiàn)實(shí)中分配關(guān)系扭曲和差距過大的問題，積極探索改進(jìn)的辦法，也不能超越社會(huì)發(fā)展階段來空泛議論。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造出解決問題的條件，提升解決問題的能力，不斷促進(jìn)收入