社會穩定風險分析第一節編制依據為認真貫徹落實中央、省、市、區有關開展社會穩定風險評估工作意見，切實從源頭上預防、減少和消除建設工程影響社會穩定的隱患，規范工程建設管理，確保本項目工程建設的順利實施，根據連云港市《關于認真開展社會穩定風險評估工作的意見》和《國家發改委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》發改投資〔2012〕2492號文件精神，按程序對該項目社會穩定風險進行評估。第二節風險調查風險調查是風險分析的基礎工作，風險調查的成果是項目穩定風險分析的重要組成部分，同時也是風險識別、風險評估、風險等級判斷和制定風險防范、化解措施的基礎。一、調查內容本項目風險調查根據項目的實際，結合建設方案，運用適用的方法，深入開展風險調查。1、擬建項目合法性擬建項目合法，手續完備，程序完備。項目合法性、合理性遭質疑的風險很小。2、擬建項目所在地周邊地區的自然環境現狀和社會環境狀況，以及項目實施可能對當地經濟社會的影響擬建項目的建設符合《江蘇沿海地區發展規劃》、《連云港市城市總體規劃（2008-2030年）綱要》（2008年修訂）、《連云港市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等文件精神，及省、市政府關于加快鳳凰新城的開發的要求，具有一定的前瞻性，進行科學規劃、整合土地資源，帶動相關產業，有利于提高生活質量，改善生活環境；有利于改善城市環境，集約利用土地，推進“城鎮化”健康發展；有利于提升城市形象，帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業。項目的建設能促進新海城區經濟的繁榮和發展。同時，項目在建設過程中主要耗費的鋼筋、水泥、砂石、木材等一般性建筑材料。對建筑行業關聯行業的發展起到了積極的影響作用，增加了間接就業機會。項目建成投入運營后，將進一步完善連云港市新浦區鳳凰新城的社區服務功能。因此，本項目是符合相關發展規劃的。3、利益相關者對擬建項目建設實施的意見和訴求經過深入細致的對項目周邊利益相關者的調查，得出了受影響的主要是項目周邊居住區。工作人群主要針對周邊地區交通的影響和施工噪聲的影響的訴求；老人和小孩主要是對施工噪聲的影響的訴求。另外項目運營后的交通噪聲對他們生活的影響。除了上述受影響較大的群體之外，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經過調查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務必杜絕夜間施工作業，并盡量避開過早、午休等敏（W×C）。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2—0.4時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為0.4—0.7時，表示該項目風險中等，有引發一般性群體事件的可能；分值為0.71—1.0時，表示該項目風險高，有引發大規模群體事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表9.4-1：社會穩定風險分析及評價。表13-1社會穩定風險分析及評價序號風險類別風險權重風險描述風險發生的可能性W*C很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.01項目合法性、合理性遭質疑0.2本項目合法，手續和完備。項目合法性、合理性遭質疑的風險很小。√0.042項目可能造成環境破壞的風險0.3建設期、運營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔心較多。短期內社會穩定風險不明顯，運營期如果出現噪聲得不到有效治理，會有較大的影響。√0.123群眾抵制征地的風險0.1境地出讓，不存在風險。√0.024群眾對生活環境變化的不適風險0.2施工期間施工車輛對道路的破壞導致擁堵會引發不穩定的因素。√0.085施工期間環境影響、安全問題及施工單位內部管理不善等問題0.2施工風險因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內部的不穩定因素。其中尤其要注意內部的不穩定因素可能帶來的防線。√0.086綜合風險0.34第五節風險防范和化解措施對項目實施過程產生的任何問題，按照群眾利益無小事、實事求是和“誰損害、誰負責”的原則進行處理，啟動快速處理機制。與有關部門緊密配合，做好工程建設的秩序穩定工作，針對別有用心的煽動群眾干擾工程建設的，加強監控。1、通過電視、報紙、廣播、網絡、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持；2、加強與周圍居民、社區和企業的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；3、成立維護社會穩定工作小組，確定維穩接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩工作培訓；4、建立與居民、社區以及重點企事業單位的聯系制度，加強基層的溝通與協調，將矛盾發現和化解在基層。第六節風險等級根據表13-1：社會穩定風險分析及評價可知：項目合法性、合理性遭質疑風險因素所占比重為0.04，通過電視、報紙、廣播、網絡、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持等措施能有效的解決項目建設遭質疑的風險。因此措施可行。對于項目可能造成環境破壞的風險引起社會不穩定的發生概率為0.12，項目建設單位采取有效的環境治理措施，減輕項目建設和運營對周邊居民的影響。措施實施后，項目環境影響風險發生的概率將會控制在合理的范圍內。表13-2風險的概率檔次概率等級發生的可能性表示很高81%--100%S較高61%--80%H中等41%--60%M較低21%--40%L很低0%--20%N根據表13-1：風險的概率檔次分析可知，項目建設影響因素發生的概率為34%，屬于較低范圍L，因此，在項目實施建設的過程中，采取適當的措施管理和控制，預防和減輕項目風險帶來的不利影響。通過對本項目穩定影響因素分析，可知：本工程項目社會穩定風險程度低，但仍需落實各項具體風險防范措施，降低直至消除社會風險。第七節風險分析結論通過以上分析可知：一、擬建項目主要風險因素1、項目合法性、合理性風險；2、項目可能造成環境破壞的風險、群眾抵制征地的風險；3、群眾對生活環境變化的不適風險；4、施工期間環境影響風險；5、安全問題及施工單位內部管理不善風險。二、主要的風險防范、化解措施1、通過電視、報紙、廣播、網絡、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持；2、加強與周圍居民、社區和企業的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；3、成立維護社會穩定工作小組，確定維穩接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩工作培訓；4、建立與居民、社區以及重點企事業單位的聯系制度，加強基層的溝通與協調，將矛盾發現和化解在基層。三、擬建項目風險等級項目建設影響因素發生的概率為0.34，屬于較低范圍L，因此，在項目實施建設的過程中