電子政務(wù)的目標(biāo)設(shè)定與展望講義作為中國(guó)信息化進(jìn)程中的一個(gè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域，理論上電子政務(wù)的市場(chǎng)意義巨大，但2003年的實(shí)際發(fā)展存在明顯差距結(jié)合介紹我們的階段性研究成果，討論三個(gè)問題：電子政務(wù)的市場(chǎng)走勢(shì)與目標(biāo)設(shè)定我國(guó)電子政務(wù)階段目標(biāo)的定位2004年電子政務(wù)的趨勢(shì)展望一、電子政務(wù)的市場(chǎng)走勢(shì)與目標(biāo)設(shè)定E-gov：簡(jiǎn)要回顧從政府OA開始，85年“海內(nèi)工程”和92年國(guó)辦《通知》1999年，“政府上網(wǎng)”工程2000年，國(guó)辦“三網(wǎng)一庫”2001年底，“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”方針2002年7月，《指導(dǎo)意見([17]號(hào)文》，提出了“十五”電子政務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)）重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效（12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)：繼續(xù)完善4＋啟動(dòng)加快8＋黨務(wù)）規(guī)劃和開發(fā)基礎(chǔ)政務(wù)信息資源庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)）安全保障體系、培訓(xùn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)去年運(yùn)行結(jié)果與期望差距明顯政府IT采購(gòu)實(shí)際僅增長(zhǎng)20%左右Q1約為76.8億元（同比增長(zhǎng)15.8%）；Q2約為66.3億元（同比增長(zhǎng)-6.1%）；Q3和Q4復(fù)蘇，Q3補(bǔ)償性增長(zhǎng)；全年約329億元來源：CCID1-10月電子全行業(yè)銷售收入1.36萬億元（34.6%）進(jìn)出口2149.5億美元（53.2%）；計(jì)算機(jī)全行業(yè)64.7%、PC機(jī)92.6%、筆記本電腦增長(zhǎng)了11.6倍來源：MII數(shù)據(jù)背后原因的分析原因是復(fù)雜的：表面原因，如政府換屆；實(shí)際上，原定項(xiàng)目沒全面鋪開；深層看，階段目標(biāo)設(shè)定的問題尤其值得重視內(nèi)外網(wǎng)＋12個(gè)應(yīng)用＋4個(gè)資源庫是已定目標(biāo)，但問題關(guān)鍵不在于個(gè)體工程項(xiàng)目建設(shè)上，而在這些項(xiàng)目的整體結(jié)構(gòu)和效能要求上。比如，如何把握“整合統(tǒng)一”、“功能完善”、“資源共享”的要求？金橋的歷史經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)良好愿望下設(shè)定的目標(biāo)不一定能實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)定得不具體（目標(biāo)抽象）、不清晰（相關(guān)因素和時(shí)間進(jìn)度）、不實(shí)際（過高過急）時(shí)更難以成功目標(biāo)必須細(xì)化目標(biāo)不細(xì)化，操作上就難以落實(shí)總目標(biāo)需要分解階段目標(biāo)直接影響市場(chǎng)走勢(shì)“一步到位”與目標(biāo)的階段性（技術(shù)與非技術(shù)因素，尤其是政務(wù)改革的漸進(jìn)性）不同國(guó)家，電子政務(wù)的階段目標(biāo)不同我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，電子政務(wù)更不可能一蹴而就市場(chǎng)走勢(shì)，受階段目標(biāo)設(shè)定的影響

目標(biāo)與進(jìn)度基礎(chǔ)環(huán)境內(nèi)容構(gòu)成市場(chǎng)一個(gè)階段目標(biāo)清晰的案例eEurope：2005年將歐洲引領(lǐng)到信息社會(huì)20個(gè)方面的應(yīng)用：12個(gè)對(duì)公民；8個(gè)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)＋I(xiàn)CT程度高＋后工業(yè)化社會(huì)歐洲e-gov發(fā)展進(jìn)度需加強(qiáng)對(duì)E-gov目標(biāo)的研究電子政務(wù)如何走好、走實(shí)，階段目標(biāo)的設(shè)定非常重要階段目標(biāo)設(shè)定的關(guān)鍵，在于總體結(jié)構(gòu)和功能定位從總體結(jié)構(gòu)和功能定位上看，電子政務(wù)不僅是信息化工程、不僅是政府采購(gòu)，而是政務(wù)上的革命把握電子政務(wù)的階段目標(biāo)，必須分清手段與目的，必須切合特殊的政務(wù)環(huán)境和條件的特點(diǎn)這是我們立項(xiàng)研究的基本出發(fā)點(diǎn)二、我國(guó)電子政務(wù)階段目標(biāo)的總體定位基于“電子”的E-Gov階段劃分Stage1:

Emergingwebpresence起步Stage2:Enhancedwebpresence單向Stage3:Interactivewebpresence

雙向Stage4:Transactionalwebpresence

實(shí)時(shí)處理Stage5:Seamlessorfullyintegratedweb無縫從基于“電子”到基于“政務(wù)”從用戶界面歸納四個(gè)階段單向發(fā)布/“政府上網(wǎng)”，用戶不能或不方便上載信息局部政務(wù)應(yīng)用上的雙向互動(dòng)雙向在線實(shí)時(shí)政務(wù)處理整合多種應(yīng)用的在線“一站式”的電子政務(wù)(周宏仁)

這樣歸納電子政務(wù)的發(fā)展有積極意義，但僅此是不夠的其弱點(diǎn)是過份側(cè)重于“電子”，忽視從“政務(wù)”進(jìn)行歸納和階段劃分2003年聯(lián)合國(guó)的報(bào)告的一個(gè)明顯改進(jìn)，就是加大了“政務(wù)”的份量，但仍有差距基于“政務(wù)”的E-Gov階段劃分技術(shù)應(yīng)用型管理信息化型：由技術(shù)主導(dǎo)到管理主導(dǎo)扁平服務(wù)型：從管理淺層進(jìn)到結(jié)構(gòu)重組和政務(wù)流程再造的深層電子民主型：由“政務(wù)”進(jìn)到“政治”全面響應(yīng)型：7*24＋個(gè)性服務(wù)＋OSS交互式服務(wù)不同公共行政理論－－不同政務(wù)目標(biāo)－－不同電子政務(wù)的策略選擇階段策略目標(biāo)的設(shè)立與行政環(huán)境引入行政生態(tài)學(xué)的理論方法電子政務(wù)階段性策略，又與不同的政務(wù)環(huán)境相關(guān)，是不同政務(wù)環(huán)境的產(chǎn)物經(jīng)濟(jì)要素社會(huì)要素溝通網(wǎng)符號(hào)系統(tǒng)政治構(gòu)架FredW.Riggs：政務(wù)環(huán)境是圍繞行政系統(tǒng)主體開展行政活動(dòng)的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素的總和描述行政環(huán)境的指標(biāo)受行政生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)的啟發(fā)，主要結(jié)合APEC基于OECD的信息化指標(biāo)研究框架（APECSEC，2002），我們將電子政務(wù)的行政環(huán)境，概括為以下四大類，含20個(gè)二級(jí)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)要素economicfactors溝通網(wǎng)communicationnetworks創(chuàng)新基礎(chǔ)innovationfundamentals人力資源humanresources對(duì)國(guó)際樣本的測(cè)評(píng)我們選擇了來自世界銀行4個(gè)收入分組的共40個(gè)經(jīng)濟(jì)體的樣本進(jìn)行測(cè)評(píng)建立新的E-Gov發(fā)展座標(biāo)系橫軸：CIS“5階段”縱軸：UNPAN“5階段”樣本測(cè)評(píng)結(jié)果(見附表)四個(gè)收入分組各取10個(gè)國(guó)家，要求有較完整的數(shù)據(jù)：人均GDP高于9206美元的高收入國(guó)家人均GDP介于2976-9205美元的中高收入國(guó)家人均GDP介于746-2975美元的中低收入國(guó)家人均GNP少于745美元的低收入國(guó)家主要收獲和基本結(jié)論研究結(jié)果支持了我們關(guān)于電子政務(wù)策略與行政環(huán)境互動(dòng)的觀點(diǎn)，提前一步得出了與聯(lián)合國(guó)2003年報(bào)告相類似的基本結(jié)論對(duì)四大類環(huán)境要素對(duì)電子政務(wù)發(fā)展階段和策略的影響范圍和方式、相關(guān)程度、重要性程度等，有了更深入的認(rèn)識(shí)電子政務(wù)發(fā)展階段，與一國(guó)行政環(huán)境水平呈正相關(guān)關(guān)系。低收入國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展往往超過其收入發(fā)展階段。中低收入到高收入國(guó)家中，不同程度存在電子政務(wù)發(fā)展階段滯后情況主要結(jié)論和啟發(fā)(續(xù))創(chuàng)新基礎(chǔ)：組間比較，收入越高，創(chuàng)新基礎(chǔ)越好，電子政務(wù)發(fā)展階段越高；組內(nèi)比較，創(chuàng)新基礎(chǔ)與電子政務(wù)發(fā)展關(guān)聯(lián)程度不明顯。但若創(chuàng)新基礎(chǔ)太低，會(huì)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。如泰國(guó)和印尼。中國(guó)創(chuàng)新基礎(chǔ)水平，僅在平均線上，應(yīng)予以關(guān)注人力資源：組間比較也是明顯呈正比關(guān)系，組內(nèi)比較，除高收入組外，其它組內(nèi)人力資源環(huán)境值差別較大。說明在電子政務(wù)的中低階段，人力資源因素作用還不很明顯。但人力資源值如過低，也會(huì)抵消其它因素的正面影響。中國(guó)人力資源環(huán)境值低于本組平均值，這表明，人力資源條件差，將成為制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最大環(huán)境因素以此考慮我國(guó)E-Gov的階段定位不能盲目追求技術(shù)的先進(jìn)性，不要強(qiáng)求超越環(huán)境條件的目標(biāo)(并不等于“唯條件論”)不能照搬照抄;e-readiness不是投入越多越好，必須講求實(shí)效發(fā)展得快≠效果好：Availability≠Use，關(guān)鍵是環(huán)境條件能否配合環(huán)境條件的改善是具體的，針對(duì)關(guān)鍵的制約因素可取得事半功倍之效研究國(guó)外是為了我們自己進(jìn)行正確的目標(biāo)定位對(duì)我國(guó)E-Gov階段的基本判斷目前發(fā)展不平衡，整體上處于從技術(shù)應(yīng)用向管理信息化轉(zhuǎn)變的過程中，少數(shù)地區(qū)和部委，正嘗試政府扁平化服務(wù)未來的發(fā)展方向，是從政府技術(shù)應(yīng)用和管理信息化，適時(shí)全面推進(jìn)到政府流程再造和服務(wù)型政府的建立，以及結(jié)合我們的國(guó)情，有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)扁平服務(wù)型電子政務(wù)策略，是我們未來最主要的可選發(fā)展空間；目標(biāo)模式：是要建立“雙棱柱型”模式(雙過渡或雙轉(zhuǎn)變)關(guān)鍵是與政務(wù)改革的配合，階段目標(biāo)卻不可能訂得過高三、對(duì)2004年電子政務(wù)的趨勢(shì)展望一、指導(dǎo)思想要有一定調(diào)整不能把“拉動(dòng)內(nèi)需”作為目標(biāo)的政策訴求點(diǎn)。盡管在客觀效果上會(huì)起到這種作用，但作為指導(dǎo)思想則是不對(duì)的不能用創(chuàng)造了多少內(nèi)需，作為評(píng)價(jià)電子政務(wù)成效的依據(jù)。它與“政務(wù)”目標(biāo)無關(guān)將“拉動(dòng)內(nèi)需”納入電子政務(wù)的指導(dǎo)思想，不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身存在著周期波動(dòng)，需求不足時(shí)用它來拉動(dòng)內(nèi)需，需求過熱時(shí)難道就不需要電子政務(wù)了？指導(dǎo)思想的調(diào)整和務(wù)實(shí)，會(huì)表現(xiàn)在市場(chǎng)的需求面上：即會(huì)約束政府拔高目標(biāo)、盲目采購(gòu)的行為二、重心繼續(xù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)變關(guān)于監(jiān)管、效率、服務(wù)的順序?qū)嵺`上不會(huì)一刀切：部門和地區(qū)的不平衡和應(yīng)用的多樣性；轉(zhuǎn)變政府職能需要和歷史演進(jìn)，政府不同層次上的政務(wù)內(nèi)容區(qū)別公共服務(wù)實(shí)質(zhì)是面向最終服務(wù)對(duì)象：從G2G到G2B和G2C

需要關(guān)注細(xì)分市場(chǎng)上的不同產(chǎn)品服務(wù)與不同的目標(biāo)用戶全國(guó)97%以上地區(qū)和部門已建成辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；85%以上建了政府公眾信息網(wǎng)75%的地區(qū)建立了聯(lián)接到地市和縣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)43%的國(guó)務(wù)院部門分別建了本系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)中央政府門戶網(wǎng)站總體方案經(jīng)審議通過，已開始立項(xiàng)及籌建（9月國(guó)辦貴州會(huì)議）四、政府采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)健增長(zhǎng)政府采購(gòu)很難進(jìn)行定量預(yù)測(cè)在CCID的分析中，從2004年開始伴隨采購(gòu)規(guī)模的繼續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率會(huì)由遞增轉(zhuǎn)為遞減。考慮到項(xiàng)目建設(shè)與支出滯后的因素，上述轉(zhuǎn)變可能會(huì)順延但實(shí)踐中的一個(gè)現(xiàn)象非常值得注意：政府采購(gòu)的實(shí)際支出往往會(huì)低于應(yīng)有的水平。而它會(huì)減少政府采購(gòu)實(shí)際的支出規(guī)模另外，電子政務(wù)畢竟不等于政府采購(gòu)，電子政務(wù)預(yù)算的一部分，可能不表現(xiàn)為政府采購(gòu)五、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化但不明顯軟件和服務(wù)需求進(jìn)一步突出，支出比重會(huì)增長(zhǎng)，但仍不會(huì)成主體信息資源開發(fā)與整合仍滯后。立法將起重要作用，但并不能解決所有問題。即使有了原料，也不等于形成合用的產(chǎn)品除技術(shù)性障礙外，體制障礙有待改革，市場(chǎng)的培育、制度的安排乃至觀念的轉(zhuǎn)化需要一個(gè)過程投資重點(diǎn)：業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化或綜合辦公平臺(tái)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、資源庫或數(shù)據(jù)中心服務(wù)器、PC或筆記本；打印機(jī)等外設(shè)；數(shù)據(jù)倉庫及數(shù)據(jù)挖掘工具；安全產(chǎn)品；交換機(jī)、路由器等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品；網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)（中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶）六、國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的機(jī)遇繼續(xù)保持《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日開始施行，政府公開發(fā)布了向國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的傾斜政策向國(guó)內(nèi)供應(yīng)商傾斜的采購(gòu)政策，經(jīng)歷了與WTO（技術(shù)中性）市場(chǎng)規(guī)則的初步磨合后得以確立，估計(jì)這一政策在2004年乃至以后一段時(shí)期不會(huì)有太大變化重點(diǎn)是軟件與服務(wù)提供商機(jī)遇面前并不是人人平等的，政府履行買方選擇