./政務(wù)信息資源共享立法研究〔1—研究綜述政務(wù)信息資源共享是隨著電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新階段后出現(xiàn)的新需求,因此,由于缺乏先例,在立法方面相對(duì)薄弱,尤其是缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的立法框架。有關(guān)政務(wù)信息資源共享的法律條文,大都分散在多個(gè)單行法律、部門規(guī)章和地方規(guī)性文件中,還沒有將政務(wù)信息資源管理上升為一種體制和機(jī)制,因而缺乏整體性考慮。而且,許多法律條文已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,應(yīng)及時(shí)修改和補(bǔ)充。

1.政務(wù)信息資源共享立法研究綜述對(duì)省級(jí)政務(wù)信息資源共享而言,無論在規(guī)劃、計(jì)劃和治理等宏觀層次,還是在建設(shè)、運(yùn)營和管理等微觀層次,都缺乏系統(tǒng)性的立法框架,這對(duì)未來政務(wù)信息資源共享的大規(guī)模、大圍鋪開都造成嚴(yán)重制約。為盡快啟動(dòng)省級(jí)政務(wù)信息共享工作,建議地方立法機(jī)關(guān)深入研究信息資源管理立法框架,本著自上而下、急需先立的原則,抓緊宏觀指導(dǎo)政策和專門配套法規(guī)的制定出臺(tái)工作。政務(wù)信息資源共享的立法的首要問題,還是先就"管什么"、"誰來管"和"怎么管"的問題進(jìn)行立法。比較典型的例子是,是美國國會(huì)在1996年通過的"信息技術(shù)管理改革法",就明確地回答了上述問題。圖3.1政務(wù)信息資源共享的立法框架在立法研究中,經(jīng)過對(duì)國外政府信息資源立法的比較研究,提出了面向省級(jí)政務(wù)信息資源共享的立法框架,涵蓋宏觀和微觀兩個(gè)層面。〔1宏觀層面立法側(cè)重于戰(zhàn)略、計(jì)劃和治理,主要包括政策和法規(guī)體系；〔2微觀層面立法側(cè)重于建設(shè)、運(yùn)營和管理,主要包括制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。一般而言,政府信息資源管理立法遵循自上向下、從宏觀到微觀的立法流程,首先出臺(tái)政策和法規(guī),而后建立制度和標(biāo)準(zhǔn)。1.1政府信息資源政策體系

政府信息資源政策是政務(wù)信息資源共享的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,用于明確"為什么做"、"做什么"和"怎么做"的問題。最重要的政策文件包括：〔1指導(dǎo)意見

明確政務(wù)信息資源共享的作用和意義,強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息資源共享工作的重要性和緊迫性；提出政務(wù)信息資源共享的指導(dǎo)思想、主要原則和總體任務(wù)；提出政務(wù)信息資源共享的主要措施和保證措施。〔2總體規(guī)劃

制定短期〔3～5年和中長期〔5～10年政府信息資源共享的發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃,明確發(fā)展方向和目標(biāo),任務(wù)和項(xiàng)目,以及策略和路線。〔3實(shí)施細(xì)則

提出當(dāng)前政務(wù)信息資源共享的工作目標(biāo)〔項(xiàng)目圍和優(yōu)先級(jí)、工作原則,明確政務(wù)信息資源共享的工作機(jī)制〔組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)調(diào),提出政務(wù)信息資源共享工作的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。1.2政府信息資源法規(guī)體系政府信息資源管理立法應(yīng)當(dāng)著重解決以下幾個(gè)方面的問題：

〔1政府信息資源管理體制的問題；〔2各類體制的配套問題；

〔3信息資源管理政策的制定問題；

〔4信息資源管理立法同其他立法的配套問題。上述各類問題,多數(shù)是需要在立法方面來加以體現(xiàn)和加以解決的。針對(duì)上述問題,需要進(jìn)行專門立法和配套立法。〔1制定《政府信息資源管理法》或《政府信息資源管理?xiàng)l例》,把上述的有關(guān)問題融入立法中來加以解決；〔2對(duì)其他的相關(guān)法律、法規(guī)作進(jìn)一步的完善和修改,以使政府信息資源的管理立法更加協(xié)調(diào)、配套。

就政府信息資源管理立法的總體框架而言,應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)部分：〔1總則規(guī)定政府信息資源管理立法宗旨、適用圍、基本原則、重要術(shù)語定義等；〔2有關(guān)政府信息資源管理體制的規(guī)定針對(duì)政府信息管理體制方面存在的問題,建議作出以下規(guī)定：明確政府信息資源管理的專門機(jī)關(guān)

,加強(qiáng)政府信息資源管理的規(guī)劃,加強(qiáng)相關(guān)國家機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào),明確政府信息資源管理權(quán)限的縱橫分配。

〔3信息主體在涉及政府信息活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)信息主體主要包括政府主體和非政府主體。政府主體是政府信息的擁有者和提供者,而非政府主體則是政府信息的獲取者和受益者。信息主體的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)在制定條例時(shí)加以明確,這樣才能更好地規(guī)相關(guān)主體的信息活動(dòng)。

〔4政府信息資源的開發(fā)和利用

信息資源開發(fā)和利用可分為對(duì)和對(duì)外兩個(gè)方面,建議對(duì)政務(wù)信息資源部共享和社會(huì)化增值開發(fā)利用的政策導(dǎo)向、促進(jìn)措施和管理活動(dòng)等進(jìn)行規(guī)。〔5政府信息資源的安全

政府信息資源的安全在某種上是一對(duì)矛盾,需要在立法中準(zhǔn)確平衡和定位兩者之間的關(guān)系,明確安全管理機(jī)制,這樣才能既保證安全,又保證信息共享。〔6違反政府信息資源管理規(guī)定的法律責(zé)任政府信息資源所涉及的領(lǐng)域非常廣泛。特別是政府信息的來源眾多,且政府本身就是最大的信息的生產(chǎn)者、加工者、消費(fèi)者和發(fā)布者,因此,與信息活動(dòng)有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的法律規(guī)制。由此也使得在政府信息資源管理的立法方面,也需要多方面的配套立法。例如,在信息源方面,如何保障信息容的真實(shí)準(zhǔn)確；在信息取得和傳輸過程中,如何保障相關(guān)信息主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；在保障系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全方面,如何運(yùn)用法律手段,來防治危害安全的行為,等等,都是需要相關(guān)的立法來予以保障的。政府信息資源管理的配套立法,應(yīng)該包括以下主要容：

〔1信息源管理的立法

信息源存在的主要問題是可信度低,可用性差,有必要通過立法來確保全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得信息資源,保障信息資源質(zhì)量。

〔2知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的修改

為了避免政府信息活動(dòng)侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),應(yīng)該注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)法方面的配套立法。建議明確適用于互聯(lián)網(wǎng)的著作權(quán)制度；通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的各類信息資源,其署名者應(yīng)當(dāng)享有著作權(quán),并應(yīng)對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)；未經(jīng)授權(quán)的和越權(quán)發(fā)布的國家統(tǒng)計(jì)信息,均視為非法。

〔3法的完善

原則上政府信息無需的都要公開,這是保障公民知情權(quán)所必須的,也是信息的共享性特征和提高經(jīng)濟(jì)效率與行政效率的客觀要求。在實(shí)踐中,由于的細(xì)目需要由各部門、各地區(qū)規(guī)定,基于穩(wěn)妥性的考慮,普遍采取"就高不就低"的做法,往往人為地?cái)U(kuò)大的圍,提高對(duì)象的密級(jí)。有關(guān)部門在加強(qiáng)工作的同時(shí),也要注意切實(shí)合理地界定圍,特別是在管理上,要及時(shí)依法解密,使原來的秘密信息成為普通的政府信息。

1.3政府信息資源制度體系

政府信息資源管理制度主要包括建設(shè)類、運(yùn)營類和管理類三類,針對(duì)信息資源管理的特點(diǎn)和要求制定。1．建設(shè)類〔1項(xiàng)目管理辦法

政務(wù)信息資源共享項(xiàng)目可以分為資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用〔服務(wù)建設(shè)三大類,與原來以部門為中心的建設(shè)不同,大都是跨部門的建設(shè),需要項(xiàng)目的計(jì)劃、投資、立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、外包〔特許經(jīng)營、項(xiàng)目成果、試點(diǎn)示等全項(xiàng)目生命周期進(jìn)行管理。〔2信息資源管理辦法

對(duì)信息資源的采集、組織〔加工、流通、使用〔增值等全生命周期進(jìn)行管理,并對(duì)目錄平臺(tái)、交換平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息資源開發(fā)和利用等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行專門規(guī)。2.運(yùn)營類〔1平臺(tái)運(yùn)營規(guī)

對(duì)信息資源共享和交換平臺(tái)的日常運(yùn)行和維護(hù)進(jìn)行規(guī)。〔2應(yīng)用運(yùn)營規(guī)

對(duì)基于信息資源共享和交換平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù)進(jìn)行規(guī)。〔3服務(wù)運(yùn)營規(guī)

對(duì)基于信息資源共享和交換平臺(tái)的在線服務(wù)的日常運(yùn)行和維護(hù)進(jìn)行規(guī)。3.管理類〔1管理體制規(guī)則

對(duì)政務(wù)信息資源共享的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)崗位、分工協(xié)調(diào)等進(jìn)行規(guī)。〔2質(zhì)量鑒定規(guī)則

對(duì)政務(wù)信息資源的質(zhì)量鑒定進(jìn)行規(guī),主要是真實(shí)性、完整性和一致性審查,以決定信息資源的發(fā)布和淘汰。〔3安全規(guī)則

對(duì)政務(wù)信息資源共享規(guī)劃期和運(yùn)行期的安全和措施進(jìn)行規(guī),防止非法的系統(tǒng)侵入和未經(jīng)授權(quán)的信息資源訪問。〔4績效監(jiān)督規(guī)則

對(duì)政務(wù)信息資源共享的過程和結(jié)果進(jìn)行全過程監(jiān)督,以保證流程的合規(guī)性和結(jié)果的有效性。1.4政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含指導(dǎo)類、通用類和專用類三類。〔1指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是與標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用和理解方面的標(biāo)準(zhǔn),描述了政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)化的總體需求、概念、組成和相互關(guān)系,以及使用的基本原則和方法。指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)包括：參考模型、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化指南、概念與術(shù)語和一致性測試方法等。〔2通用標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)準(zhǔn)是指政務(wù)信息資源共享活動(dòng)中具有共性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),包括五類標(biāo)準(zhǔn)：資源類、應(yīng)用類、服務(wù)類、管理類和建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)。資源類標(biāo)準(zhǔn)包括：元數(shù)據(jù)、分類編碼、資源容〔數(shù)據(jù)字典、資源目錄、數(shù)據(jù)交換格式等、資源服務(wù)〔發(fā)現(xiàn)、訪問、表示、操作等；應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策支持、在線服務(wù)等；服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)包括：服務(wù)、產(chǎn)品、可視化表達(dá)、公共平臺(tái)、分發(fā)與提供等管理類標(biāo)準(zhǔn)包括：管理機(jī)制、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量鑒定、安全、績效監(jiān)督等建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)包括：資源中心、資源網(wǎng)絡(luò)、資源開發(fā)等〔3專用標(biāo)準(zhǔn)

專用標(biāo)準(zhǔn)是指政務(wù)信息資源共享活動(dòng)中具有個(gè)性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用于滿足特定行業(yè)和領(lǐng)域的信息資源共享和交換需求。較重要的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和空間地理信息資源。2.政務(wù)信息資源共享法規(guī)體系我國的政務(wù)信息資源法規(guī)體系建設(shè)始于20XX,20XX出臺(tái)國家層面政策之后,在20XX進(jìn)行大幅擴(kuò)充。但是,法規(guī)體系相對(duì)松散,缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)性的核心法規(guī)。我國的政務(wù)信息資源共享法規(guī)體系主要包括：〔1《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》〔中辦發(fā)[2002]17號(hào)〔2《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》〔中辦發(fā)[2004]34號(hào)〔3《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作任務(wù)分工的通知》〔國信辦[2006]10號(hào)〔4《關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》〔中辦發(fā)〔2006〕18號(hào)〔5《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》〔中辦發(fā)[2006]11號(hào)〔6《國家電子政務(wù)總體框架》〔國信[2006]2號(hào)〔7《政府信息公開條例》〔國務(wù)院令492號(hào),20XX5月1日起施行〔8《政務(wù)信息資源目錄體系》〔GB/T21063-2007〔9《政務(wù)信息資源交換體系》〔GB/T21062-2007

其中《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務(wù)總體框架》、《政務(wù)信息資源目錄體系》和《政務(wù)信息資源交換體系》具有十分重要的地位,是政務(wù)信息資源共享必須依據(jù)和遵循的重要法規(guī)。2.1《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》是我國電子政務(wù)建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件,標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)全面啟動(dòng)。從一開始,國家高度重視政務(wù)信息資源開發(fā)利用,將"規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源"列入十五期間電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù),明確要求：為了滿足社會(huì)對(duì)政務(wù)信息資源的迫切需求,國家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系；啟動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。2.2《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》標(biāo)志著我國信息資源開發(fā)利用工作在國家層面的全面啟動(dòng),強(qiáng)調(diào)充分認(rèn)識(shí)信息資源開發(fā)利用工作的重要性和緊迫性,提出加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的指導(dǎo)思想、主要原則和總體任務(wù),要求加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用、加強(qiáng)信息資源的公益性開發(fā)利用和服務(wù),以及促進(jìn)信息資源市場繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》將政務(wù)信息資源的開發(fā)利用工作放在突出重要位置,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享和管理,明確要求：〔1建立健全政府信息公開制度。加快推進(jìn)政府信息公開,制定政府信息公開條例,編制政府信息公開目錄。充分利用政府門戶、重點(diǎn)新聞、報(bào)刊、廣播、電視等媒體一級(jí)檔案館、圖書館、文化館等場所,為公眾獲取政府信息提供便利。〔2加強(qiáng)政務(wù)信息共享。根據(jù)法律規(guī)定和履行職責(zé)的需要,明確相關(guān)部門和地區(qū)信息共享的容、方式和責(zé)任,制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī),完善信息共享制度。當(dāng)前,要結(jié)合重點(diǎn)政務(wù)工作,推動(dòng)需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區(qū)信息共享。繼續(xù)開展人口、企業(yè)、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享試點(diǎn)工作,探索有效機(jī)制,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系,支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。規(guī)劃和實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目,必須考慮信息資源的共享與整合,避免重復(fù)建設(shè)。〔3規(guī)政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用工作。對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)信息資源,應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行增值利用開發(fā)利用。有關(guān)部門要按照公平、公正、公開的原則,制定政策措施和管理辦法、授權(quán)申請(qǐng)者使用相關(guān)政務(wù)信息資源,規(guī)政務(wù)信息資源使用行為和社會(huì)化增值開發(fā)利用工作。〔4提高宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的采集、整合、分析,為完善宏觀調(diào)控提供信息支持。深化金融、海關(guān)、稅務(wù)、工商行政管理等部門的信息資源開發(fā)利用工作,提高監(jiān)管能力服務(wù)水平。推動(dòng)信心用信息資源建設(shè),健全社會(huì)信用體系。重視基礎(chǔ)信息資源建設(shè),強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理〔5合理規(guī)劃政務(wù)信息的采集工作。明確信息采集工作的分工,加強(qiáng)協(xié)作,避免重復(fù),降低成本,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格履行信息采集職責(zé),遵循標(biāo)準(zhǔn)和流程要求,確保所采集信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的信息采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作,增強(qiáng)地理空間等基礎(chǔ)信息資源的自主保障能力。加快以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進(jìn)程。〔6加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理。制定政務(wù)信息資源分級(jí)分類管理辦法,建立健全采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、安全、等方面的規(guī)章制度,推進(jìn)政務(wù)信息資源的資產(chǎn)管理工作。2.3《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》把"加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用"列入我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),明確要求：建立和完善信息資源開發(fā)利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎(chǔ)信息庫的建設(shè),拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)政務(wù)信息資源的社會(huì)化增值開發(fā)利用。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織參與信息資源的公益性開發(fā)利用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè),促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮信息資源開發(fā)利用對(duì)節(jié)約資源、能源和提高效益的作用,發(fā)揮信息流對(duì)人員流、物質(zhì)流和資金流的引導(dǎo)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)全社會(huì)信息資源管理。規(guī)對(duì)生產(chǎn)、流通、金融、人口流動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集和標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)對(duì)信息資產(chǎn)的嚴(yán)格管理,促進(jìn)信息資源的優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)信息資源的深度開發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用,基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的信息需求。《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃列入我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng),高度重視政務(wù)信息資源開發(fā)利用,明確要求：規(guī)政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用,建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系,推動(dòng)政府信息公開。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系,全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2.4《國家電子政務(wù)總體框架》《國家電子政務(wù)總體框架》將政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系定位為重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施,并對(duì)信息資源服務(wù)和應(yīng)用方向、信息資源采集和采集和更新、信息資源公開和共享、基礎(chǔ)信息資源建設(shè)做出了具體要求,推動(dòng)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)的啟動(dòng)。〔1構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的要求以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn),以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線,建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,更好地促進(jìn)行政管理體制改革,帶動(dòng)信息化發(fā)展,走中國特色的電子政務(wù)發(fā)展道路。〔2構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的目標(biāo)到20XX,覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成,目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立,重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立,……。〔3國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè),服務(wù)是宗旨,應(yīng)用是關(guān)鍵,信息資源開發(fā)利用是主線,基礎(chǔ)設(shè)施是支撐,法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。〔4信息資源建設(shè)政務(wù)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息,為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。政務(wù)信息資源開發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主線,是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實(shí)效的關(guān)鍵。信息采集和更新各級(jí)政府要根據(jù)依法行政的要求,明確界定各部門的信息采集和更新權(quán)責(zé),保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。對(duì)于相關(guān)部門共同需要、面向社會(huì)采集的信息,要理順和規(guī)信息采集流程,明確信息采集工作的分工,形成有序采集的機(jī)制,減輕社會(huì)公眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展,建立信息更新機(jī)制,保證信息資源的準(zhǔn)確、完整和及時(shí)更新。信息公開和共享各級(jí)政府要圍繞社會(huì)公眾和企事業(yè)單位最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,以公開為原則,以不公開為例外,編制政府信息公開目錄,及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開行政決策的程序和結(jié)果,提高政府的透明度和辦事效率,拓寬群眾參政議政的渠道,保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要統(tǒng)籌兼顧中央和地方需求,依托政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享。圍繞部門間業(yè)務(wù)協(xié)同的需要,以依法履行職能為前提,根據(jù)應(yīng)用主題明確信息共享的容、方式和責(zé)任,編制政府信息共享目錄,逐步實(shí)現(xiàn)政府信息按需共享,支持面向社會(huì)和政府的服務(wù)。中央各部門的應(yīng)用系統(tǒng)要為地方政府和部門開展社會(huì)管理和公共服務(wù)提供信息支持。圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務(wù),加強(qiáng)已建應(yīng)用系統(tǒng)間的信息資源共享。新建應(yīng)用系統(tǒng)要把實(shí)現(xiàn)信息共享作為重要條件。基礎(chǔ)信息資源基礎(chǔ)信息資源來源于相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息,具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性、穩(wěn)定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息的采集部門要按照"一數(shù)一源"的原則,避免重復(fù)采集,結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展,保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享。基礎(chǔ)信息庫分級(jí)建設(shè)、運(yùn)行、管理,邊建設(shè)邊發(fā)揮作用。國家基礎(chǔ)信息庫實(shí)行分別建設(shè)、統(tǒng)一管理、共享共用。各地要探索符合實(shí)際的基礎(chǔ)信息庫建設(shè)、管理和應(yīng)用模式。〔5信息資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施之外,政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系是最重要的信息資源基礎(chǔ)設(shè)施。政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī),逐步建立政務(wù)信息資源目錄體系,為各級(jí)政府提供信息查詢和共享服務(wù)；逐步建立跨部門的政務(wù)信息資源交換體系,圍繞部門信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實(shí)時(shí)信息的橫向交換等需求,為各級(jí)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),以優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)為切入點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)覆蓋全國的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系,支持信息的交換與共享。3.政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系20XX發(fā)布的《政務(wù)信息資源目錄體系》《政務(wù)信息資源交換體系》是我國最重要的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),《科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《都柏林核心元數(shù)據(jù)集》、《e-GIFv6.1電子政務(wù)互操作框架》也是非常值得參考借鑒的標(biāo)準(zhǔn)。3.1《政務(wù)信息資源目錄體系》國家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系》國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院信息化工作辦公室、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定,由六部分組成：《第1部分總體框架》〔GB/T21063.1-2007《第2部分技術(shù)要求》〔GB/T21063.2-2007《第3部分核心元數(shù)據(jù)》〔GB/T21063.3-2007《第4部分政務(wù)信息資源分類》〔GB/T21063.4-2007《第5部分政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)符編碼方案》〔GB/T21063.5-2007《第6部分技術(shù)管理要求》〔GB/T21063.6-2007政務(wù)信息資源目錄體系以國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),通過構(gòu)建覆蓋中央、省、市、縣的多級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系技術(shù)總體架構(gòu),采用元數(shù)據(jù)對(duì)共享政務(wù)信息資源特征進(jìn)行描述形成統(tǒng)一規(guī)的目錄容,通過對(duì)目錄容的有效組織和管理,形成部門間政務(wù)信息資源物理分散、邏輯集中的信息共享模式,提供政務(wù)信息資源的發(fā)現(xiàn)定位服務(wù),支持全國圍跨部門、跨地區(qū)的普遍信息共享,方便用戶發(fā)現(xiàn)、定位和共享多種形態(tài)的政務(wù)信息資源,支持政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。圖3.2政務(wù)信息資源目錄體系國家提出的政務(wù)信息資源目錄體系總體框架,規(guī)定了目錄服務(wù)形成與提供流程,共享信息資源定位與發(fā)現(xiàn)流程。總體框架中主要包括信息庫系統(tǒng)和目錄容服務(wù)系統(tǒng)。其息庫系統(tǒng)由共享信息庫、目錄容信息庫、目錄中心目錄容管理信息庫和服務(wù)信息庫等組成。目錄容服務(wù)系統(tǒng)由編目子系統(tǒng)、報(bào)送子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)、服務(wù)子系統(tǒng)等組成。通過目錄體系技術(shù)支撐環(huán)境,形成目錄容的提供與服務(wù)鏈；通過目錄容服務(wù),依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)現(xiàn)、定位和共享。3.2《政務(wù)信息資源交換體系》國家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源交換體系》國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院信息化工作辦公室、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定,由四部分組成：〔1《第1部分總體框架》〔GB/T21062.1-2007提出了全國政務(wù)信息資源交換體系的總體結(jié)構(gòu)、概念模型、交換模式、交換節(jié)點(diǎn)基本功能、應(yīng)用參考模型。說明了交換體系的各組成部分,并提出了交換概念模型和三種交換方式。〔2《第2部分技術(shù)要求》〔GB/T21062.2-2007規(guī)了政務(wù)信息資源交換體系技術(shù)支撐環(huán)境的功能組成及要求,規(guī)定了信息交換系統(tǒng)間互聯(lián)互通的技術(shù)要求。適用于設(shè)計(jì)與建設(shè)政務(wù)信息資源交換體系。〔3《第3部分?jǐn)?shù)據(jù)庫接口規(guī)》〔GB/T21062.3-2007規(guī)定了在信息交換時(shí)封裝業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采用的數(shù)據(jù)接口規(guī),提出了交換指標(biāo)項(xiàng)。適用于政務(wù)信息資源交換體系設(shè)計(jì)與建設(shè)。〔4《第4部分技術(shù)管理要求》〔GB/T21062.4-2007規(guī)定了政務(wù)信息資源交換體系的技術(shù)管理總體架構(gòu)、管理角色的職責(zé)、交換體系各環(huán)節(jié)的技術(shù)管理要求。適用于政務(wù)信息資源交換體系的建立和管理工作。圖3.3政務(wù)信息資源交換體系《政務(wù)信息資源交換體系》以國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),通過構(gòu)建覆蓋中央、省、市、縣的多級(jí)政務(wù)信息資源交換體系技術(shù)總體架構(gòu),圍繞跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同,以部門業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ),確定部門間交換信息指標(biāo)及信息交換流程,實(shí)現(xiàn)不同部門間異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)間松耦合的信息交換,形成部門間政務(wù)信息資源物理分散、邏輯集中的信息交換模式,提供部門間橫向按需信息交換服務(wù),提高各級(jí)政府行政管理效率和公共服務(wù)水平,滿足各級(jí)政府履行職能的需要。3.3科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20XX,針對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的不斷增長,科學(xué)數(shù)據(jù)共享的要求也日益迫切。針對(duì)這一情況,科技部決定組織實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程,并開展相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)研究。科學(xué)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系框架描述了科學(xué)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系的組成結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系,明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向和目標(biāo),任務(wù)和容。圖3.4科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程標(biāo)準(zhǔn)體系框架1.指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是與標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用和理解方面的標(biāo)準(zhǔn),描述了科學(xué)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化的總體需求、概念、組成和相互關(guān)系,以及使用的基本原則和方法。指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)包括：參考模型、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化指南、概念與術(shù)語和一致性測試方法等。2.通用標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)準(zhǔn)是指科學(xué)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)中具有共性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),包括五類標(biāo)準(zhǔn)：資源類、應(yīng)用類、服務(wù)類、管理類和建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)。3.專用標(biāo)準(zhǔn)專用標(biāo)準(zhǔn)是指科學(xué)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)中具有個(gè)性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用于滿足特定行業(yè)和領(lǐng)域的信息資源共享和交換需求。3.4都柏林核心元數(shù)據(jù)集為了有效地解決查找網(wǎng)絡(luò)資源這一問題,元數(shù)據(jù)這一概念被提了出來。元數(shù)據(jù)也被稱為是描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù),它是專門用來描述數(shù)據(jù)的特征和屬性的。由于電子文件所具備的多種多樣的格式和控制方法,它們可能不能被每個(gè)人直接使用,因?yàn)橐苍S人們不熟悉或不了解它的格式；也許它的容被加密了；或者它只有在交費(fèi)后才能被接受；也或者這個(gè)資源太大,存取起來既困難又費(fèi)時(shí)。在這些情況下,元數(shù)據(jù)能支持用戶決策過程。它包含的數(shù)據(jù)元素集就是用來描述一個(gè)信息對(duì)象的容和位置,以便能在網(wǎng)絡(luò)中方便的查找和檢索。從元數(shù)據(jù)提供者的角度來看,元數(shù)據(jù)能改進(jìn)文件的檢索能力〔特別是搜索的精確性、以及對(duì)藏品的控制和管理問題。而各種網(wǎng)絡(luò)上的搜索引擎,如Lycos、AltaVista、OpenText等,雖然對(duì)許多資源有自動(dòng)索引功能,但其查準(zhǔn)率卻極低。而一些由專業(yè)人員提供的不僅復(fù)雜并被結(jié)構(gòu)化的特殊體系方案,如MARC、GILS、TELheader、IAFA模塊〔用來描述匿名的FTP檔案和基于主題的信息網(wǎng)關(guān)和FGDC,這些標(biāo)準(zhǔn)雖然能達(dá)到一定的查準(zhǔn)率,但在數(shù)據(jù)加工標(biāo)引工作上既費(fèi)時(shí)又費(fèi)人工,并且需要的是專業(yè)的從業(yè)人員,因此對(duì)于充斥于網(wǎng)上的海量信息可以說是無能為力。而且,隨著因特網(wǎng)上的搜索服務(wù)的改進(jìn),從各種復(fù)雜或簡單的元數(shù)據(jù)格式到各個(gè)不同的用戶團(tuán)體之間,也特別需要一種標(biāo)準(zhǔn)化的語言或交換格式。所以,創(chuàng)立一個(gè)簡單的、并且在網(wǎng)絡(luò)中為各個(gè)用戶團(tuán)體所接受的標(biāo)準(zhǔn)化元數(shù)據(jù)元素集,成為了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的迫切需要。1995年3月在都柏林召開的第一屆元數(shù)據(jù)研討會(huì)上,經(jīng)過與會(huì)代表的商討和辯論,終于產(chǎn)生了一個(gè)精簡的元數(shù)據(jù)集——都柏林核心元素集〔DublinCoreElementSet,簡稱都柏林核心〔DC。由于它的簡練、易于理解、可擴(kuò)展、及能與其它元數(shù)據(jù)形式進(jìn)行橋接等特性,使它成為了一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)資源描述元數(shù)據(jù)集。在這次會(huì)議的目的主要是為了培養(yǎng)對(duì)當(dāng)前問題的一般性的認(rèn)識(shí),以及主要涉及者可能會(huì)采取的解決方法,并提出一個(gè)核心元數(shù)據(jù)元素集來描述網(wǎng)絡(luò)上的電子資源。會(huì)議目標(biāo)主要是為了定義一個(gè)能被全球所理解接受的小的元數(shù)據(jù)元素集,它能允許作者和信息提供者自己來描述自己的工作,并能方便資源發(fā)現(xiàn)工具之間的互操作性。但是核心元素并不能滿足特殊用戶團(tuán)體需要的對(duì)象描述。這屆研討會(huì)最主要的成果是設(shè)定了一個(gè)包含13個(gè)元素的都柏林核心元素集：DublinCore〔或簡稱為都柏林核心DC。都柏林核心是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境如因特網(wǎng)中,幫助發(fā)現(xiàn)文件類對(duì)象所需要的的最小元數(shù)據(jù)元素集。而它的結(jié)構(gòu)句法問題則作為一個(gè)執(zhí)行細(xì)節(jié)沒有進(jìn)行詳細(xì)說明。都柏林核心元數(shù)據(jù)集的組成結(jié)構(gòu)如下：圖3.5都柏林核心元數(shù)據(jù)集的組成DC所定義的15個(gè)元素如下：序號(hào)元素中文含義1Title資源文件名2Authorofcreator資源作者或創(chuàng)建者3SubjectandKeywords資源的主題詞或關(guān)鍵詞4Description資源簡要描述5Publisher出版者6OtherContributors其他對(duì)此資源有貢獻(xiàn)的人7Date時(shí)間8ResourceType資源類型9Format資源格式10ResourceIdentifier資源標(biāo)識(shí)11Source來源12Language語言13Relation與其他資源的關(guān)系14Coverage覆蓋圍15RightsManagement管理表1都柏林核心元數(shù)據(jù)集的15個(gè)元素盡管都柏林元數(shù)據(jù)研討會(huì)的目的是開發(fā)一個(gè)簡單的元數(shù)據(jù)元素集,但這些元素的定義仍使其能與更復(fù)雜的控制系統(tǒng),如MARC進(jìn)行橋接。這些矛盾從兩個(gè)方面得到了解決：一方面是創(chuàng)造一個(gè)不要對(duì)用戶進(jìn)行培訓(xùn)就能容易理解的元數(shù)據(jù)元素集和一個(gè)能滿足特殊用戶的更精確的描述要求的修正方案。另一方面,是提供一種能擴(kuò)展核心元素集的機(jī)制,來描述除文件類對(duì)象以外的容。美國國會(huì)圖書館的RebeccaGuenther指出DC具有四個(gè)優(yōu)點(diǎn)：〔1DC將鼓勵(lì)作者和出版者以自動(dòng)資源發(fā)現(xiàn)工具能收集的形式來提供元數(shù)據(jù)。〔2它將鼓勵(lì)包含有元數(shù)據(jù)元素模塊的網(wǎng)絡(luò)出版工具的創(chuàng)造,從而進(jìn)一步簡化元數(shù)據(jù)記錄的創(chuàng)造工作。〔3如果有可能的話DC生成的記錄能作為更詳細(xì)的編目記錄的基礎(chǔ)。〔4如果DC成為標(biāo)準(zhǔn),那么元數(shù)據(jù)記錄就能被各用戶團(tuán)體所了解。DC具備如下一些特性：在性〔intrinsicality、可擴(kuò)展性〔extensibility、獨(dú)立句法結(jié)構(gòu)〔syntaxindependence、可選擇性〔optionality、可重復(fù)性〔repeatability及可修改性〔modifiability。元數(shù)據(jù)專題組的討論透露了指導(dǎo)元素集進(jìn)一步發(fā)展的原則。伴隨著這些原則將出現(xiàn)這些可能：核心元素集越小越好,且能被大多數(shù)用戶所理解,元素集能靈活的描述廣泛的主題區(qū)域的資源。這次會(huì)議之后又召開了11次元數(shù)據(jù)研討會(huì),每次會(huì)議都對(duì)DC進(jìn)行了一定的補(bǔ)充和修訂,使DC在結(jié)構(gòu)和功能上逐漸的完善起來。DC能較好地解決網(wǎng)絡(luò)資源的發(fā)現(xiàn)、控制和管理問題,因此對(duì)于現(xiàn)在的數(shù)字圖書館研究很有意義。現(xiàn)在研究及采納DC的各種項(xiàng)目已遍及美洲、歐洲、大洋洲、亞洲等地,DC已被20多個(gè)國家所認(rèn)可。1998年9月,因特網(wǎng)工程專題組〔IETF也正式接受了DC這一網(wǎng)絡(luò)資源的描述方式,將其作為一個(gè)正式標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)布〔RFC2413。目前廣泛的使用DC－Government已成為事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn),而且它具備良好的資源發(fā)現(xiàn)機(jī)制,在我國政府信息資源管理中為了符合國際標(biāo)準(zhǔn),提高元數(shù)據(jù)的互操作性、兼容性以及政府間信息資源的共享,應(yīng)以DC〔都柏林?jǐn)?shù)據(jù)集為基本標(biāo)準(zhǔn),再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)展。3.5e-GIF電子政務(wù)互操作規(guī)英國閣辦公室電子政務(wù)組e-GIFv6.1〔電子政務(wù)互操作框架是

現(xiàn)代協(xié)同政府要求協(xié)同的信息通訊技術(shù)系統(tǒng)。e-GIF框架是為了低成本地向公民和企業(yè)提供更好的、量身定制的服務(wù),建立一種在公共部門間能夠以一種無縫隙的、前后一致的方式進(jìn)行相互可操作的體系框架是最為關(guān)鍵的。為了與外部世界保持聯(lián)系、緊跟全球信息革命浪潮,制定明確的互操作及信息管理的政策和規(guī)。e-GIF規(guī)定了有關(guān)政府和公共部門之間的信息流動(dòng)的最為必須的技術(shù)政策和規(guī),它涵蓋業(yè)務(wù)互操作性、數(shù)據(jù)整合、容管理元數(shù)據(jù)和電子服務(wù)的訪問渠道等方面,是我國在電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)重要參照。1.e-GIF的結(jié)構(gòu)總體框架包括政府高層的政策文件、技術(shù)政策以及管理、實(shí)施制度。具體容包括電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)〔e-GMS、政府目錄表〔GCL、政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄〔TSC、XML標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄。e-GIF的結(jié)構(gòu)如下圖：圖3.6e-GIF電子政務(wù)互操作框架2.核心政策體現(xiàn)e-GIF的那些核心政策決策包括：基于互聯(lián)網(wǎng)：在所有公共部門的信息系統(tǒng)中廣泛地采用互聯(lián)網(wǎng)和WWW所使用的通用規(guī)。采用XML作為所有公共部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)管理的基標(biāo)準(zhǔn)；以瀏覽器作為主要界面：所有公共部門的信