數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系研究報告工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（工業(yè)和信息化部信息中心）工信通（北京）信息技術(shù)有限公司本報告版權(quán)為工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（工業(yè)和信息化部信息中心）所有，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應(yīng)注明“來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（工業(yè)和信本研究報告由工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（工業(yè)和信息化部信息中心）大數(shù)據(jù)團(tuán)隊撰寫，限于編寫時間、團(tuán)隊知識局限等因素，內(nèi)容恐有疏工信部網(wǎng)安中心（工信通（北京）信息技術(shù)有限公司）大數(shù)據(jù)團(tuán)隊長期從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點行業(yè)統(tǒng)計運行監(jiān)測、發(fā)展問題及對策研究，持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展、深入開展數(shù)據(jù)要素發(fā)展態(tài)勢研究，為各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)要素服務(wù)、研究咨詢及技術(shù)支撐服務(wù)，致力于打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)我國對數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)高度重視，國家頂層設(shè)計持續(xù)加碼，各省市數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)政策、規(guī)劃、制度等文件的陸續(xù)出臺，各類市場服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)更加精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全效能持續(xù)提升，開放本研究報告通過文獻(xiàn)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例對標(biāo)等方式，系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)布局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)主體分工、數(shù)據(jù)流程治理監(jiān)管等方面內(nèi)容，形成中國數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)圖譜。同時利用SWO據(jù)要素市場發(fā)展優(yōu)劣勢，挖掘數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新需求，助1、政策與市場雙輪驅(qū)動，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進(jìn)入快車道。國家頂層設(shè)續(xù)加碼，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模加速擴(kuò)大，各類數(shù)商機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易平臺等市場主2、我國數(shù)據(jù)要素市場資源分布呈現(xiàn)集聚態(tài)勢。東部、中部地區(qū)集聚超80%3、數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系初步形成，涵蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用4、基于SWOT分析法，提出中國數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系建設(shè)的建議意見。提出以“發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、利用機(jī)會、應(yīng)對挑戰(zhàn)”為核心，著眼于S-O增長性戰(zhàn)略，堅持“強(qiáng)供給、暢流通、促應(yīng)用、保合規(guī)”，以市場需求為導(dǎo)向，壓實數(shù)據(jù)交易全流程安全合規(guī)底線，推動數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）交易供給側(cè)改革。相關(guān)建議舉措：①國家和政府部門應(yīng)持續(xù)完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)治理制度體系；②數(shù)據(jù)要素市場主體應(yīng)加速技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新；③要充分發(fā)揮數(shù) 1 1 7 9 9 15 20 221一、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)要素市場，是數(shù)據(jù)要素在交換或流通過程中形成的市場，既包括進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的場所，也包括數(shù)據(jù)交易或買賣關(guān)系。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型信息技術(shù)的加速發(fā)展及規(guī)?；瘧?yīng)用，數(shù)據(jù)成為國民經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素市場成為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易渠道，近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場加速建設(shè)，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、市場1、政策與市場雙輪驅(qū)動，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展明確了數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)的基本框架、前進(jìn)方向和工作重點，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。2023年10月，國家數(shù)據(jù)局的成立，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，推動信息資源跨行業(yè)、跨部門互聯(lián)互通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)性作用方面發(fā)揮重要作用。12月15日，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年征求意見稿）》的發(fā)布，對提高各類要素協(xié)同效率，突破產(chǎn)出邊界、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供有力支撐，實現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效市場方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)加速融合發(fā)展，驅(qū)動精細(xì)化的專業(yè)化、特色化數(shù)據(jù)要素市場需求爆發(fā)，以數(shù)據(jù)交易場所（中心）為核心、輻射帶動和服務(wù)全國各地數(shù)商主體的數(shù)據(jù)要素市場加速構(gòu)建。交易平臺數(shù)量持續(xù)增加，場內(nèi)據(jù)登記、確權(quán)發(fā)證(持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán))、價值評估、數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)數(shù)據(jù)供應(yīng)者、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)交易技術(shù)支撐方、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方等數(shù)據(jù)要素多元市場主體涌現(xiàn)。截至2023年12月，中國數(shù)商企業(yè)超200萬家，近十年年均復(fù)合增長率超30%，其中數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)2推動以場外交易1為主的數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國場外數(shù)據(jù)交易規(guī)圖1全國數(shù)據(jù)交易平臺（中心）分布情況表1中國數(shù)據(jù)交易所（中心、平臺）建設(shè)情況序號國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易平臺1234563789——42、數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分布均衡總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計2025年突破2000億元。隨著數(shù)據(jù)量爆發(fā)及數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場價值加速釋放，市場規(guī)模、同比增速27%，2017-2022年年均復(fù)合增長率超25%，預(yù)計2025年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將突破2000億元2。主體規(guī)模來看，2022年，中國數(shù)商企業(yè)數(shù)量達(dá)圖22017—2025年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模情況2數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等5各環(huán)節(jié)市場規(guī)模分布較均衡，數(shù)據(jù)儲存環(huán)節(jié)規(guī)模占比排名第一。數(shù)據(jù)要素市場涵蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)（數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)加工）、數(shù)據(jù)流通（數(shù)據(jù)交易）、數(shù)據(jù)應(yīng)用（數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)）及生態(tài)保障四大環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)決定數(shù)據(jù)生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量，是數(shù)據(jù)要素市場中最重要的環(huán)節(jié)，2022年，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)儲存等數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)市場規(guī)模488億元、占比高達(dá)47%、穩(wěn)居第一。數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵，是數(shù)成。生態(tài)保障為數(shù)據(jù)要素市場提供數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、爭議仲裁以及跨境流動監(jiān)管等服務(wù)，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場健康、可持續(xù)發(fā)展。2022年生態(tài)圖32022年中國數(shù)據(jù)要素市場各環(huán)節(jié)市場規(guī)模及占比（單位：億元）3、資源空間分布較集中，東部、中部地區(qū)集聚超80%數(shù)商企業(yè)2022年，東部、中部地區(qū)集聚數(shù)商企業(yè)133萬家、占比81.6%，數(shù)東部地區(qū)依托其豐富的數(shù)據(jù)資源，以及較好的政策環(huán)境和城市數(shù)字化基6礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)化供給和數(shù)商生態(tài)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。2022年，東部地區(qū)企業(yè)集聚中部地區(qū)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素供給，培育數(shù)商企業(yè)等主體，加速激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。2022年，中部地區(qū)圖42022年中國31省市數(shù)商企業(yè)分布情況（單位：萬家）7隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國信息化進(jìn)程的快速推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素在各行各業(yè)中應(yīng)用不斷滲透。2022年，我國數(shù)據(jù)要素在商業(yè)、民生、工業(yè)、政務(wù)等領(lǐng)圖52022年中國數(shù)據(jù)要素細(xì)分市場占比情況商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，伴隨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系的不斷完善，數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價值不斷挖掘，金融業(yè)作為數(shù)據(jù)覆蓋緯度最廣、服務(wù)社會主體最多、應(yīng)用場景最豐富、聯(lián)系實體最密切的行業(yè)，數(shù)據(jù)要素在高質(zhì)量發(fā)展越來越離不開數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動。金融業(yè)數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模高速擴(kuò)大，2017—2022年我國金融業(yè)數(shù)據(jù)要素采購項目數(shù)量復(fù)合年均增長率達(dá)40%，遠(yuǎn)超金融業(yè)采購總項目數(shù)量復(fù)合年均增長率26%6，數(shù)據(jù)不僅是金融業(yè)務(wù)運營過程的副產(chǎn)品，更成為能夠民生應(yīng)用領(lǐng)域，以醫(yī)療保障為代表的領(lǐng)域，在《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)健康保險信息平臺與國家醫(yī)療保障信息平臺信息共享的協(xié)議（征求意見稿）》等國家政各地市積極建設(shè)新型信息化系統(tǒng)，有效支撐醫(yī)保數(shù)據(jù)要素在跨區(qū)域、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享。2022年，中國醫(yī)保信息系統(tǒng)解決方案市8圖62021—2025年中國醫(yī)保信息系統(tǒng)解決方案市場規(guī)模（單位：億元）工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，加快工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，是推動新型工業(yè)化發(fā)展的基石之一。當(dāng)前，我國工業(yè)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域在加速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素在工業(yè)數(shù)據(jù)在設(shè)備健康管理、供應(yīng)鏈協(xié)同業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、覆蓋工業(yè)全流程場景數(shù)據(jù)分析挖掘應(yīng)用等諸多方面發(fā)揮重要作用。2022年，我國工業(yè)大數(shù)據(jù)規(guī)模近超350億元，政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字政府建設(shè)的“助推器”，充分激活政務(wù)數(shù)據(jù)要素潛能、釋放數(shù)據(jù)內(nèi)在價值，有助于提升政府治理效能。目前，國內(nèi)31個省（直轄市、自治區(qū)）政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，超70%地級市建成政務(wù)云平臺。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐構(gòu)建起覆蓋國家、省、市多層級數(shù)據(jù)共享交換9二、數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系研究隨著數(shù)據(jù)要素市場不斷培育壯大，數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的資源地位日益凸顯，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進(jìn)入加速期，越來越多的主體逐步參與到數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系建設(shè)任務(wù)中，助力我國涵蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用三大環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系初步形成，加速數(shù)據(jù)向資源圖7中國數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系（一）數(shù)據(jù)生產(chǎn)：數(shù)據(jù)匯聚為核心功能，推動數(shù)據(jù)資源化發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商、數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工服務(wù)商等主體，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)加工，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、形成數(shù)規(guī)模來看，數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)加工細(xì)分市場規(guī)?？傉急瘸懦?。2022年，數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)市場規(guī)模超500億元，其中數(shù)據(jù)采集細(xì)分環(huán)節(jié)市場規(guī)模228億元、產(chǎn)比近五成，數(shù)據(jù)加工市場規(guī)模203億元、產(chǎn)比超四成，數(shù)據(jù)采集圖82022年中國數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系-生產(chǎn)環(huán)節(jié)細(xì)分市場規(guī)模情況（單位：億元）主體來看，數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)數(shù)量占比超三成。數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)商企業(yè)涵蓋數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商、數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工服務(wù)商等企業(yè)類——數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商是支撐數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、處理的各種軟硬件生產(chǎn)制——數(shù)據(jù)資源集成商是幫助匯集、儲存各類分散的數(shù)據(jù)資源的企業(yè)，提供數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)采集等產(chǎn)品和服務(wù)。2022年，數(shù)據(jù)資源集成商34.9萬家、占——數(shù)據(jù)加工服務(wù)商是對數(shù)據(jù)進(jìn)行操作和處理的企業(yè)，提供數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)圖92022年中國各類型數(shù)商企業(yè)數(shù)量占比情況（二）數(shù)據(jù)流通：數(shù)據(jù)開放、共享、交易為核心功能，推動數(shù)數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，是依托數(shù)據(jù)交付服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商等主體，通過使數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品在不同的環(huán)節(jié)中經(jīng)過采集、存儲、加工、傳輸和應(yīng)用，從而達(dá)到數(shù)據(jù)的高效共享和互通，保障所有者權(quán)利的前提下進(jìn)行合理合規(guī)的數(shù)據(jù)流通的過程，具有數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易的核心功能，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展?？杉?xì)分為數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、數(shù)據(jù)交易等階段。2022年，數(shù)據(jù)流通主體來看，數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)企業(yè)數(shù)量超5000家。數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)數(shù)商——數(shù)據(jù)交易服務(wù)企業(yè)是提供數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)交付服務(wù)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、數(shù)據(jù)合規(guī)評估等數(shù)據(jù)交易過程所有服務(wù)的企業(yè)。其中，數(shù)據(jù)交付服務(wù)商是將數(shù)據(jù)方案進(jìn)行執(zhí)行落地的企業(yè)，提供融合計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等產(chǎn)品或服務(wù)；數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商是促進(jìn)數(shù)據(jù)交易的經(jīng)紀(jì)商或中介。2022年，數(shù)據(jù)交付服務(wù)商、數(shù)交易平臺和渠道來看，數(shù)據(jù)交易所建設(shè)（含在建和建成）數(shù)量超50家。近年來，隨著數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策的出臺，數(shù)據(jù)要素交易平臺加速建設(shè)、交易渠道更加多元，為數(shù)據(jù)的流通、交易提供安全和質(zhì)量保障。截至2023年11月底，我國已成立超55數(shù)據(jù)交易所（中心、平臺等），北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所和廣州數(shù)據(jù)交易所等相繼成立，湖北大數(shù)據(jù)交易中心等十余家加速建設(shè)。據(jù)上海證券研報顯示，上海數(shù)交所的數(shù)（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用：數(shù)據(jù)使用為核心功能，推動數(shù)據(jù)資本化發(fā)展助力推動數(shù)據(jù)資本化發(fā)展，可細(xì)分為數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等階段。其中，數(shù)據(jù)分析階段是對數(shù)據(jù)資源的詳細(xì)研究，概括總結(jié)實現(xiàn)數(shù)據(jù)功能的最大化開發(fā)，重點關(guān)注深度分析和挖掘數(shù)據(jù)的價值和潛力。隨著實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速深度規(guī)模來看，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)市場規(guī)模超300億元。2022年，圖102022年中國數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系應(yīng)用環(huán)節(jié)細(xì)分市場規(guī)模情況（單位：億元）主體來看，數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)企業(yè)數(shù)量近百萬家、占比超五成。數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)數(shù)商企業(yè)涵蓋數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供——數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商主要提供數(shù)據(jù)管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)解決方案等服——數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商主要通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以生產(chǎn)有用信息，提供數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)測分析等產(chǎn)品或服務(wù)，2022年企業(yè)數(shù)量23萬家、占數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)——數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供商是依托自身大量數(shù)據(jù)且能提供自身數(shù)據(jù)給第三方數(shù)據(jù)生態(tài)保障，為數(shù)據(jù)要素市場各主體提供有效的保障，可細(xì)分為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)評估、融資交易監(jiān)管、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等數(shù)據(jù)監(jiān)管/治理、數(shù)據(jù)安全等階段，其中數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素價值釋放的支撐和保障。2022年，數(shù)據(jù)要素生態(tài)主體來看，數(shù)據(jù)要素生態(tài)保障類企業(yè)18萬家、占比10.8%。數(shù)據(jù)要素生態(tài)保障類企業(yè)涵蓋數(shù)據(jù)安全服務(wù)商、數(shù)據(jù)交易服務(wù)商、數(shù)據(jù)治理服務(wù)商、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務(wù)商、數(shù)據(jù)合規(guī)評估服務(wù)商、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估商、數(shù)據(jù)交易圖112022年中國各環(huán)節(jié)數(shù)商企業(yè)情況（單位：萬家）——數(shù)據(jù)安全服務(wù)商是保護(hù)數(shù)據(jù)安全、敏感隱私信息安全的企業(yè)，提供網(wǎng)絡(luò)安全、云安全、信息安全等方面產(chǎn)品或服務(wù)。隨著數(shù)據(jù)使用場景的不斷增加和涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)安全對數(shù)據(jù)要素有序流通、賦能各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、護(hù)航數(shù)字經(jīng)——數(shù)據(jù)評估服務(wù)商是對企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用的合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評估，幫助企業(yè)更好地合規(guī)、高效利用自己的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。2022年，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務(wù)商、數(shù)據(jù)合規(guī)評估服務(wù)商、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估商共約8萬家、占生態(tài)保障環(huán)節(jié)企業(yè)總數(shù)比重近四成。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)種類的不斷增加，企業(yè)了解和掌握其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值和風(fēng)險情況的重要性日益凸顯，特別是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務(wù)商成為保障數(shù)據(jù)要素有序流通和價值挖掘的重要抓手，也——數(shù)據(jù)監(jiān)管/治理服務(wù)商提供標(biāo)準(zhǔn)管理、過程監(jiān)管、交易仲裁、融資交易在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)治理已成為行業(yè)、企業(yè)、政府發(fā)展的重要一環(huán)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理，對數(shù)據(jù)的采集、存儲、開發(fā)、利用和交易等全過程進(jìn)行有效管理，有利于規(guī)范和充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源在經(jīng)濟(jì)效益的市場價值，也是實現(xiàn)政府——數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)服務(wù)商是開展教育或培訓(xùn)有關(guān)數(shù)據(jù)處理、分析、管理、安全等方面知識人才的企業(yè)。2022年數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)服務(wù)商0.3萬家。隨著數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)人才培訓(xùn)的重要性加速提升，數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)三、基于SWOT分析中國數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系建設(shè)策略對中國數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系建設(shè)中的優(yōu)劣勢進(jìn)行分析，挖掘數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新需求，為中國數(shù)據(jù)要素市場圖12基于SWOT分析中國數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系（一）優(yōu)勢（Strengths）數(shù)據(jù)產(chǎn)量世界第二，數(shù)據(jù)資源豐富。中國擁有龐大的人口基數(shù)，是為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了海量數(shù)據(jù)支撐。截至2022年年底，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量8.1ZB，在全球占比為10.5%，位居世界第二位；數(shù)據(jù)存儲量為724.5ZB，全球占比為圖132017—2022年中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量及全球占比取情況數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場巨大，數(shù)據(jù)市場廣闊。中國作為世界上最大的移動支付市場，為數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。預(yù)計到2025年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復(fù)合增長率保持25%左右9。根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景多元，數(shù)據(jù)需求豐富。我國在金融、醫(yī)療、教育、交通等各個領(lǐng)域都擁有廣泛的應(yīng)用場景，且以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)加速向各領(lǐng)域融合滲透，數(shù)據(jù)賦能作用日益凸顯，智慧交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無人工廠等多樣化的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不斷擴(kuò)展，這些場景對數(shù)據(jù)的需求各不相同，為數(shù)據(jù)提供了廣闊的應(yīng)用空間，也為數(shù)據(jù)的價值挖掘提供了更多的可能性。在中國規(guī)模龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶的支撐下，為我國數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)要（二）劣勢（Weaknesses）盡管我國數(shù)據(jù)要素市場潛力較大，但仍有數(shù)據(jù)權(quán)屬法律有待完善、數(shù)據(jù)供數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)法律規(guī)定有待明確。在數(shù)據(jù)交易流通過程中，數(shù)據(jù)在很多情況下并不具有直接的使用價值，數(shù)據(jù)要發(fā)揮其新型生產(chǎn)要素的價值，就需要經(jīng)過分析、加工等二次處理過程。數(shù)據(jù)顯示，能夠在市場上交易的數(shù)據(jù)98.1%是二次數(shù)據(jù)，只有1.9%的原始數(shù)據(jù)能夠直接產(chǎn)生價值10。在此種情況下，數(shù)據(jù)權(quán)利主體至少涉及兩類生產(chǎn)者，而現(xiàn)有數(shù)據(jù)法律體系并未對此做出具體規(guī)數(shù)據(jù)主體發(fā)展供需存在不平衡。政府、企業(yè)和社會公眾作為數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)建設(shè)主體，各主體之間的邊界和角色有待規(guī)范。政府作為數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)環(huán)境的營造者和公共數(shù)據(jù)的供給者，在公共數(shù)據(jù)運營、市場監(jiān)管等方面或存在“缺位”。企業(yè)作為數(shù)據(jù)的供給者、消費者，由于市場環(huán)境不健全，企業(yè)主體數(shù)據(jù)資源浪費、交易行為不合規(guī)等問題亟須監(jiān)管治理。社會公眾作為數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)建設(shè)的重要利益相關(guān)者和參與者，多元化數(shù)據(jù)服務(wù)需求仍待數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則仍需完善。盡管近年來數(shù)據(jù)交易平臺持續(xù)增加，但仍存在區(qū)域交易平臺服務(wù)同質(zhì)化、網(wǎng)絡(luò)開放不足等問題。一方面，各地的大數(shù)據(jù)交易平臺交易標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則存在較大差異，一定程度上影響了數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域交易和流動。另一方面，阿里系、頭條系、百度系、騰訊系四大平臺生態(tài)系統(tǒng)中的相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)開放度較低，相互之間數(shù)據(jù)兼容性較差。此外，大多數(shù)數(shù)據(jù)交易平臺以單純的數(shù)據(jù)原材料、API為主，定制化、特色化服務(wù)較少，表2部分?jǐn)?shù)據(jù)交易平臺特點平臺規(guī)則等重點工作之一（三）機(jī)會（Opportunities）在全球范圍內(nèi)，中國率先將數(shù)據(jù)列為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，已成為推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和打造經(jīng)濟(jì)增長點的戰(zhàn)略性資源，作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，國家頂層設(shè)計從宏觀設(shè)計加速走向落地落實，助推我國數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)科學(xué)有序建設(shè)。立法層面，我國“數(shù)據(jù)法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章——地方性法規(guī)”多維一體的數(shù)據(jù)立法體系基本成型，圍繞數(shù)據(jù)安全密集出臺“三據(jù)要素市場相關(guān)政策、規(guī)劃陸續(xù)出臺，為區(qū)域數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、產(chǎn)品化、服務(wù)化提供有力支撐。管理層面，2023年7月，國家數(shù)據(jù)局正式進(jìn)入實質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、數(shù)實深度融合，賦能千行百業(yè)轉(zhuǎn)型升級。作為全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的新高地、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭的新焦點、國際治理話語權(quán)的新領(lǐng)域，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位日益突出。2022年，我國數(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)對勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，有利于提升經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域資源配置效能。隨著人類社會加速進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字化賦能千行百業(yè)轉(zhuǎn)型升級，數(shù)實融合加速鋪開，數(shù)據(jù)要素信息技術(shù)快速突破，驅(qū)動需求高漲、場景創(chuàng)新，助推我國加速建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。近年來，我國新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，信息技術(shù)與生物、新能源、新材料等領(lǐng)域技術(shù)加速交叉融合，帶動數(shù)據(jù)市場需求高速擴(kuò)張，推動數(shù)據(jù)要素走向?qū)I(yè)化的生產(chǎn)、分配、流通、消費的市場循環(huán)系統(tǒng)，成為推動數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)建設(shè)、社會生產(chǎn)數(shù)字化變革、創(chuàng)造人類生活新空間的重要推動力量。云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和元宇宙等數(shù)字技術(shù)形態(tài)的加速發(fā)展和應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化和釋放數(shù)據(jù)要素價值，全場景智能、跨領(lǐng)域協(xié)同、數(shù)據(jù)流通跨域安全管控成為新階段的發(fā)展目標(biāo)，為數(shù)據(jù)安全問題仍較為突出。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)泄露、濫用等風(fēng)險日益凸顯。據(jù)IBM發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)泄露成本報告》顯示，在全球有超過83%的客戶遭受了不止一次的數(shù)據(jù)泄露事件，平均每個數(shù)據(jù)泄露事件給受12“三法三條例”，“三法”是指《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人華人民共和國個人信息保護(hù)法》，初步構(gòu)建形成了我國數(shù)據(jù)安全的頂層法律框架?！叭龡l例”是指《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例（征求意見稿）》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》20訪組織帶來高達(dá)435萬美元的損失。盡管我國已出臺《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，但網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)漏洞等問題仍存在。2022年，我國新增漏洞近2.5萬個，達(dá)到歷史新高，保持連年增長態(tài)勢。從漏洞危害及修復(fù)情況來看，數(shù)據(jù)的可信度、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)共享三者之間仍存在矛盾。政府層面來說，出于對數(shù)據(jù)安全和個人信息權(quán)益的保護(hù)，目前公共數(shù)據(jù)在極有限的范圍內(nèi)進(jìn)行開放共享，數(shù)據(jù)的可用性受限；企業(yè)層面來說，單一企業(yè)靠自身的積累難以聚集足夠的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的無序流通與共享亦可能導(dǎo)致隱私但數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位的確立尚未達(dá)成共識，數(shù)據(jù)應(yīng)用仍存在安全與隱私風(fēng)險，數(shù)據(jù)的確權(quán)、流通和管控也面臨多重挑戰(zhàn)，科學(xué)合理的解決數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)因數(shù)據(jù)要素價值較難評估。由于數(shù)據(jù)要素存在高度場景化等特征，傳統(tǒng)資產(chǎn)評估方法不完全適用于數(shù)據(jù)要素，成本法以成本為基礎(chǔ)進(jìn)行估值，而數(shù)據(jù)生產(chǎn)設(shè)計多個主體，成本較難區(qū)分。收益法以預(yù)期收益為基礎(chǔ)進(jìn)行折現(xiàn)估值，但數(shù)據(jù)具有時效性、使用期限受限，這位數(shù)據(jù)價值真實評估帶來難點。市場法以類似交易的市場價格為基礎(chǔ)作為估值參考，但目前數(shù)據(jù)要素市場活躍度尚待四、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展建議通過以上基于SWOT分析法分析中國數(shù)據(jù)要素市場生勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)四個方面的綜合分析，本報告提出以“發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、利用機(jī)會、應(yīng)對挑戰(zhàn)”為核心，建議著眼于S-O增長性戰(zhàn)略，立足數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，堅持“強(qiáng)供給、暢流通、促應(yīng)用、保合規(guī)”，壓實數(shù)據(jù)交易全流程安全合規(guī)底線，推動數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）交易供給側(cè)改革，抓住21市場需求不斷擴(kuò)大、頂層戰(zhàn)略支持等外部機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上，改善我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中的不足之處，預(yù)防發(fā)展中可能帶（一）國家和政府部門應(yīng)持續(xù)完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素市場體系完善數(shù)據(jù)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，健全數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度、數(shù)據(jù)分類共享制度、數(shù)據(jù)收益分配制度等，為數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場構(gòu)建提供法律支撐。完善數(shù)據(jù)要素定價機(jī)制、數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機(jī)制，確保數(shù)據(jù)交易的規(guī)范有序。建立健全數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)有效流通和使用。完善數(shù)據(jù)安全保障制度，提升（二）數(shù)據(jù)要素市場主體應(yīng)加速開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工初級服務(wù)商、數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商等各類數(shù)據(jù)要素市場主體，應(yīng)持續(xù)開展數(shù)據(jù)加密、隱私計算、數(shù)據(jù)脫敏等方面技術(shù)創(chuàng)新，提高數(shù)據(jù)訪問、流向控制、源頭追溯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控能力。加速開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新、數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為用戶提供更高效、便捷的專業(yè)性、定制化服務(wù)。全面拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用市場案例整機(jī)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用大賽等市場需求挖掘方式，探索開展數(shù)據(jù)交易合規(guī)等數(shù)據(jù)交易應(yīng)用場景創(chuàng)新，推動（三）要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)交易平臺互聯(lián)互通作用，助力數(shù)據(jù)交易探索建設(shè)國家層面的高水平的數(shù)據(jù)交易平臺，制定數(shù)據(jù)要素跨平臺流通機(jī)制，建立統(tǒng)一的