加強制度建設促進社會和諧辦公室童金璽

一、加強制度建設，是我國社會發展的現實要求最近，媒體披露的一些事件讓人心痛，發人深思，并且越來越多的這樣的事件發生在我們身邊。從這些事件中暴露出我國當前社會領域制度建設明顯滯后和不足。這些事件雖然各不相同，但都不是孤立的，從不同方面反映出社會公平正義問題、利益訴求問題、收入分配不公問題、社會保障問題。解決這些社會現實問題，根本的是要加強社會制度建設。抓緊完善社會保障制度，保障群眾基本生活，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。完善收入分配制度。完善民主權利保障制度，建立有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。

二、加強制度建設，是我國社會發展的歷史必然在計劃經濟的舊體制之下，平均主義滲透到社會生活的各個領域和各個層次，除工農差別較明顯之外，其他各個領域的人們的收入差距不大，階層分化并不明顯。經過20多年的改革開放，特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國過去計劃經濟體制下實行的高度就業，低收入，生老病死由單位保障的格局被打破，越來越多的人由單位人變成了社會人、經濟人，原有的利益格局正發生著調整、分化，新的社會階層和日益多樣化的利益訴求的出現。特別是隨著收入提高及差距拉大，各種利益關系日益復雜，如果處理不當，容易引起社會的不穩定。我國收入的基尼系數由1978年的0.18上升為目前的0.46以上，而國際公認的基尼系數的警戒線為0.4，這表明我國貧富差距的程度已相當嚴重。一位歐洲駐華外交官談起對中國的印象時說，中國的城市像歐洲，中國的農村像非洲，足以說明城鄉差距之大。特別是隨著收入提高及差距拉大，各種利益關系日益復雜，如果處理不當，容易引起社會的不穩定。我國收入的基尼系數由1978年的0.18上升為目前的0.46以上，而國際公認的基尼系數的警戒線為0.4，這表明我國貧富差距的程度已相當嚴重。一位歐洲駐華外交官談起對中國的印象時說，中國的城市像歐洲，中國的農村像非洲，足以說明城鄉差距之大。當前，要建設有效的社會保障機制，使那些最需要得到幫助人得到幫助，使社會弱勢群體分享到經濟增長的成果。

首先，要建立暢通的利益表達渠道，在制定公共政策中充分反映和尊重弱勢群體的要求和意見，從而減少不滿與沖突，增進共識與理解。其次，要在全社會營造關心弱勢群體的良好氛圍，把關心弱勢群體的合法權益作為全社會義不容辭的責任。

第三，要進一步健全和完善社會保險、社會福利和慈善事業等相關的體系和政策，為弱勢群體提供制度性支持，從而更好地實現社會公平。

這樣既有助于緩解中國貧困差距懸殊、有效需求不足的現狀，又能推動經濟持續穩定增長，使社會朝著健康、穩定的方向發展。

三、加強制度建設，是國外發展經驗的總結進入新世紀，我們黨提出建設學習型政黨，在善于學習外國發展經驗的基礎上，不斷進行理論創新。近幾年，中央曾派出專家團進行兩次大規模的學習考察活動，一是考察學習國外政黨執政興衰史和執政經驗，二是考察學習外國的發展經驗，其中也到拉美國家進行了考察。盡管美、英、日、俄、法、德、意等這些大國的崛起的發展道路、發展模式和發展戰略有很大的差別，但他們有共同的兩點非常突出，一是都把國民教育放在突出位置優先發展，注意提高全體國民的素質，重視科技創新，為經濟的持續發展提供人才支撐和智力支持；二是重視制度建設，為經濟穩健發展、社會不斷進步提供了制度保障。拉美不重視社會的均衡發展，收入分配畸形，社會保障制度不健全，造成分配的極端不平等，由此衍生出種種社會問題。1981年爆發了大規模的債務危機，陷入了10年停滯和衰退，被稱為“失去的10年”。此后各國又掀起了自由化和私有化浪潮，兩極分化加劇，失業率上升，民眾生活水平下降，1995年以后巴西、阿根廷相繼爆發經濟危機。拉美發展經歷，值得我們深思。國外發展的正反兩方面的經驗表明，重視制度建設，創造一個比較安定的社會環境，對促進經濟穩定發展具有重要作用。拉美不重視社會的均衡發展，收入分配畸形，社會保障制度不健全，造成分配的極端不平等，由此衍生出種種社會問題。1981年爆發了大規模的債務危機，陷入了10年停滯和衰退，被稱為“失去的10年”。此后各國又掀起了自由化和私有化浪潮，兩極分化加劇，失業率上升，民眾生活水平下降，1995年以后巴西、阿根廷相繼爆發經濟危機。拉美發展經歷，值得我們深思。國外發展的正反兩方面的經驗表明，重視制度建設，創造一個比較安定的社會環境，對促進經濟穩定發展具有重要作用。四、牢固樹立以人為本的理念，推進制度創新第一，要真正把以人為本的理念貫穿于制度建設的全過程。

1994年聯合國發布的《人類發展報告》提出了以人為中心的綜合發展觀，發展的目的在于創造出一種所有人都能施展才華的能力環境，同時還提出衡量人類發展指數包括壽命（醫療保健、生存環境、社會保障）、知識（受教育程度、人口素質）、生活水平（購買力）3個因素。這一發展觀被稱為第四代發展觀。以人為本、執政為民，是我黨新時期的執政理念，科學的發展觀強調以人為本，可持續協調發展。這些理念都強調了人本思想。第二，要善于借鑒國外成功經驗，推進制度創新。

縱觀美國的救助制度，有2點值得我們借鑒，一是從救助制度設計理念上，更多地體現了國家責任，比較人性化。比如，對待貧困家庭的孩子不孤立看待，而是站在國家、社會的角度來看待，認為孩子是家庭的，也是國家的、社會的，如果因家庭貧困孩子營養不良、沒錢治病，可能會造成身體素質差，如果不上學，文化素質就差，素質差就業能力可能就差，會影響到國家發展，到時國家就得救助，花費的費用就比資助其健康成長的費用還要高。

二是實行綜合的救助政策，既體現了人文關懷，又