長江三角洲地區區域規劃(2006-2010)目錄前言第一章發展基礎第一節發展條件第二節發展中的突出問題第二章戰略定位與發展目標第一節指導思想與原則第二節功能定位第三節發展目標第三章區域發展總體布局第一節總體開發框架第二節與區外發展的協調與統籌第四章城鎮發展與布局第一節合理城鎮布局第二節協調城鎮功能第三節優化城鎮規模結構第五章重點產業發展與布局第一節做大做強具有國際競爭力的戰略產業第二節加快發展具有先導作用的新興產業第三節鞏固提升具有傳統優勢的支柱產業第六章重大基礎設施建設第一節完善區內交通通道建設第二節加快綜合樞紐建設第三節能源設施建設第四節信息基礎設施建設第七章資源環境利用與保護第一節合理利用土地資源第二節加強生態環境保護第八章區域發展政策和機制第一節國家支持政策第二節區域協調政策與措施第三節建立區域協調機制前言長江三角洲地區（以下簡稱“長三角”）包括上海市，江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮江、南通、泰州市，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州市，共16個市，國土面積11.0萬平方公里，2005年底常住總人口9698.7萬人，地區生產總值33896.7億元，分別約占全國1.1%、6.3%和18.6％。區域內各城市經濟社會聯系密切、文化相融，具有區域一體化發展的歷史淵源和厚實基礎，是我國經濟社會最發達、人口和產業最密集、發展最具活力的地區之一，正在成長為具有重要國際影響的世界級城市群，在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。為全面貫徹落實科學發展觀，率先在長三角建成資源節約型、環境友好型和社會主義和諧社會，不斷提高長三角乃至整個國家的創新能力和國際競爭力，根據國家編制國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的總體安排，國家發展和改革委員會組織有關方面共同編制了《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》作為跨省級行政區的區域發展規劃，是國家“十一五”規劃的重要組成部分，是長三角未來五年乃至更長時間區域協調發展的綱領，是區域內各城市編制和修訂各類總體發展規劃和國家有關部門編制專項規劃及相關政策的重要依據。《規劃》堅持有限目標、突出重點，注重指導性、約束性和可操作性相結合，從長遠和全局的角度，科學合理確定區域發展功能定位、發展目標和總體布局框架，明確區域內部各城市職能分工，統籌區域發展與人口增長、資源利用、環境保護之間的關系，重點協調解決區域內各地區共同關注、任何一方都難以自行解決的重大問題，加快區域一體化和國際化進程，增強整體經濟實力和國際競爭力。《規劃》以5年（2006-2010年）為基本規劃期，對重大問題展望到2020年。第一章發展基礎第一節發展條件長三角區位得天獨厚，自然稟賦優良，交通聯系便利，經濟和科教實力雄厚，是全國發展條件最好、發展水平最高的地區之一，具有加快發展的有利條件。區位條件優越。位于亞太經濟區、西太平洋西岸的中間地帶，處于西太平洋航線要沖，具備成為東北亞重要門戶的優越條件；地處我國東部沿海地區與長江流域的結合部，擁有連接南北、輻射中西部的密集陸路交通網和現代化江海港群，交通位置居中，經濟腹地廣闊，對長江流域乃至全國發展具有重要的帶動作用。自然稟賦優良。位于我國東部亞熱帶濕潤地區，四季分明，水系發達，淡水資源豐沛，年平均降雨量為1000～1465mm，水資源總量超過10000億m3，約占全國地表水資源總量的2/5。地勢平坦，平原面積約占全區的70%，土壤肥沃，水土氣生資源組合較好，環境容量較大，發展適宜性較強。經濟基礎雄厚。是我國自古以來的賦稅重地、近代民族工業和現代鄉鎮企業的發祥地，發展水平一直領先全國。2005年GDP總量約為33900億元，占全國18.6%，按常住人口計算的人均GDP為34950元，為全國平均的2.5倍。農業基礎良好，制造業輕重適宜，服務業全面發展，重化工業、高新技術產業以及加工制造業均較發達，國資、民資、外資投資多元混合，是我國綜合實力最強的經濟區。文化科教發達。開發歷史悠久，開放程度較高，擁有底蘊深厚的吳越與維揚文化以及東西融合的海派文化，人文薈萃，科教事業發達，集中了全國24%的“211工程”大學、20.2％的中級職稱以上科技人員以及1/4的專利申請與授權，擁有上海、南京、杭州等科教名城以及杭州、南京、蘇州、揚州、寧波等國家歷史文化名城，具有率先建成創新型區域與和諧社會的良好基礎。城市體系完備。城鎮密集，城市等級體系完整，上海國際大都市的核心地位明確，南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等特大城市在區域乃至全國占有重要地位，一批各具特色的中小城市具有很強的發展活力。2005年區域城鎮化水平達到60%，具備躋身世界城市體系的基礎。社會經濟聯系密切。區內人緣相親、文化相近，經濟相融，交往密切。近年來，兩省一市以及十六個城市已初步形成政府高層定期會晤及各層面定期會商機制，企業、社會中介以及民間等各種合作全方位展開，上海提出“服務長三角”，江蘇和浙江提出“接軌上海”，長三角內部已經形成區域共同發展和協調發展的良好氛圍。第二節發展中的突出問題對照長三角作為全國現代化領先區、國際化前沿區、科學發展先行區的發展要求，區域職能分工體系不明確，增長方式總體粗放，資源環境瓶頸制約凸顯，創新能力、開放水平和協調程度有待進一步提升。總體功能定位與分工不明確。缺乏對整個區域功能的明確定位和分工，上海與江蘇、浙江的各城市之間發展定位雷同，職能分工不明確，存在產業低水平、低效益同構以及過度競爭現象；空間開發秩序較為紊亂，開發與保護界限不清，影響了區域整體優勢的發揮。資源環境瓶頸日益凸顯。開發總體粗放，資源利用效率不高，人均耕地面積少，僅0.05公頃，建設用地擴展受到很大制約；能源消耗量大，水、大氣環境污染較為嚴重，年工業廢水排放量占全國1/3以上，洪澇和地面沉降等災害風險加劇；居住半年以上的流動人口超過1500萬人，進一步加劇資源環境的承載壓力。參與全球競爭的主體地位尚待提升。引進制造業外資總量大，進入國際市場的資本份額低；制造業的生產規模大，但自主創新能力相對不足，產業層次和增值能力低，制造業產值占全球比重僅2%，研發投入占地區生產總值比重為1.3%。上海的全球城市功能和地位有待提升，國際商務、文化環境有待改善。區域協作和協調機制不夠健全。區域的重大基礎設施以及鐵公水空等多種交通設施之間缺乏有效的配套與銜接，資源浪費與設施短缺并重；促進要素流動的制度環境及其統一市場有待進一步完善；區域政策缺乏銜接，尚未建立由市場和企業為主導的區域競爭協調機制，區域競爭大于協作，影響了整體競爭力的提升。第二章戰略定位與發展目標第一節指導思想與原則一、指導思想長三角區域發展要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放。著力提高發展質量，率先建成資源節約型、環境友好型社會；著力推進區域一體化進程，率先完善社會主義市場經濟體制；著力提升自主創新能力和國際競爭力，率先融入全球經濟體系，成為全國綜合實力最強、人民生活富裕、社會和諧穩定的率先現代化區域，在帶動長江流域快速崛起、壯大東部地區經濟實力、推動中西部加快發展、促進全國區域協調發展、引領中國經濟全面參與全球競爭等方面發揮重要作用。二、發展原則必須保持經濟社會又快又好發展。要緊緊抓住并用好本世紀初重要戰略機遇期，在堅持率先發展的同時，實現科學發展、和諧發展，以世界先進城市群為標桿，力爭快速崛起、后來居上，不斷增強區域綜合實力和國際競爭力。必須促進資源節約與環境友好。要堅持走新型工業化道路，積極尋求緩解土地、能源、礦產等資源瓶頸約束的途徑，加強生態與環境建設，大力發展循環經濟，加快經濟增長方式轉變。必須促進區域統籌協調發展。要進一步沖破行政壁壘，真正發揮市場配置資源的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，不斷完善區域協調和分工機制，整合各地區優勢資源，形成區域發展合力，加快區域一體化進程。必須爭創自主創新發展的新優勢。要充分利用現有的科教研發基礎，以技術創新為重點、知識創新為基礎、制度創新為保障，全面增強自主創新能力，使之成為科教興區、人才強區的戰略支點和轉變增長方式、提升國際競爭力的中心環節。第二節功能定位根據指導思想與發展原則，充分考慮長三角的現狀基礎和發展趨勢，長三角的總體功能定位是：我國最具綜合實力的經濟中心、全球重要的先進制造業基地、亞太地區重要的國際門戶、我國最具國際競爭力的世界級城市群。我國最具綜合實力的經濟中心。利用全球化資源，依托現有發展基礎，不斷壯大區域經濟實力，構筑區域核心競爭力，成為我國最具綜合實力和帶動能力的經濟中心。通過上海經濟、金融、貿易和航運四大中心建設以及制造業產業鏈延伸、服務業功能提升等，增強對全國其他區域的帶動影響，成為輻射長江流域、帶動全國增長的動力引擎。全球重要的先進制造業基地。以強大的教育科研能力和完備的研發體系為支撐，建設國家重要的技術創新基地，積極發展較為完備的重化工業、加工制造業、高新技術制造業體系，提升制造業的層次和水平，形成若干具有國際競爭力的戰略產業集群，成為全球最重要的先進制造業基地之一。亞太地區重要的國際門戶。建立符合國際規范的現代服務體系，建設上海國際航運中心和亞太航空樞紐，提高全球資源利用和配置能力，成為我國參與全球合作和對外交流的最重要窗口，以及亞太地區重要的國際門戶。我國最具國際競爭力的世界級城市群。進一步完善城市等級和規模結構，努力構建具有分工合理、功能完備的城鎮體系，以上海國際經濟、金融、貿易、航運中心和國家創新中心建設為龍頭，全面加強城市國際化環境建設，使本區成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。第三節發展目標到2010年，經濟社會保持快速發展，國際融合加深、創新能力和區域協調程度得到進一步提升，區內所有城市進入全面小康社會，部分城市率先基本實現現代化。地區生產總值占全國比重達到20%，人均GDP達到7000美元以上，總體上達到當時世界中等收入國家的平均水平。制造業產值占全球比重達到5%，研發經費支出占GDP比重達到2%；城鎮化水平達到65%左右，上海市的國際人口比重達到5%以上，上海到各節點城市的平均通達時間2小時左右；萬元GDP能耗下降20%，受保護國土面積比重達到10%左右。到2020年，牢固確立全國經濟中心的地位，經濟發展水平總體達到當時世界上中等收入國家的較高水平，努力實現分工明晰、設施完備，空間集約、資源節約、環境友好、區域和諧的發展局面，建成擁有若干國際影響的戰略產業、具有強大創新能力和發展活力的世界級城市群。第三章區域發展總體布局第一節總體開發框架依據區域總體功能定位，按照國家主體功能分區的要求，充分考慮資源環境條件和社會經濟發展基礎，以上海為核心，組織長三角開發的整體空間構架。依托滬寧、滬杭通道，帶動沿線城市的功能優化提升；依托長江黃金水道，輻射帶動沿江開發和長江流域發展；依托跨長江和杭州灣的沿海通道，帶動沿杭州灣地區以及長江北岸及沿海地區的開發；依托寧杭通道和申蘇浙皖交通線，加快長三角西部的發展，形成以“一核六帶”為骨干、輔以若干發展軸的網絡狀總體開發格局。強化上海發展核心。充分發揮上海作為國內外交通樞紐、長三角要素資源配置中心和文化交流中心以及創新源頭作用，整合和利用周邊地區的優勢資源，進一步凸現上海作為長三角核心地位，強化四大中心功能，增強帶動長三角軸帶集聚和網絡開發的組織引導能力，促進整體優勢發揮和競爭力提升。優化提升滬寧（滬）杭沿線發展帶。包括滬寧、滬杭交通沿線地區。著力優化調整，按照集約、創新、優化的原則，著力提高發展質量。嚴格控制環境污染重、資源消耗大、勞動力密集的產業發展，著力提升技術創新能力和服務業發展水平，加快高新技術產業集聚和現代服務業發展；優化城市功能，保護開敞生態空間，改善環境質量，建成具有世界發達水平的都市連綿區域，成為帶動區域創新能力和國際化水平提升、服務長三角乃至全國的發展脊梁。重點建設沿江發展帶。包括擁有長江岸線的縣市（區）。充分發揮黃金水道優勢及其沿江交通通道的引導作用，依托沿江岸線合理開發和港口建設，引導裝備制造、化工、冶金、物流等產業向沿江地區集聚，加快開發區與周邊城鎮的整合，壯大城鎮規模，提升開發水平，注重水環境保護與生態建設，建成特色鮮明、規模集聚、布局合理、生態良好的基礎產業發展和城鎮集聚帶，成為具有全球影響的長江產業帶的核心組成部分。重點建設沿灣發展帶。包括沿杭州灣兩岸的縣市。依托現有產業基礎和港口條件，積極發展高技術、高附加值的制造加工業和重化工業，強化杭州、寧波中心城市作用，建設若干沿杭州灣現代化新城區，注重區域環境綜合治理，建成專業化分工明確、布局合理、功能協調的現代制造業密集帶和城鎮集聚帶，帶動長三角南翼的全面發展。積極開發沿海發展帶。包括擁有沿海岸線的縣市（區）。依托臨海港口，培育和壯大臨港基礎產業的發展，建設港口物流、大型重化工和能源基地，配套并壯大發展相關城鎮集聚點，合理保護和開發海洋資源，形成新興的臨港產業、海洋經濟與生態保育相協調的綜合發展帶。積極培育寧湖杭發展帶。包括寧湖杭沿線縣市。充分考慮區域資源環境開發容量及其生態屏障功能，選擇生態經濟相協調的開發方向和模式，重點發展高新技術產業、旅游休閑、現代物流、生態農業及其資源加工等，積極培育城鎮集聚區，形成生態產業集聚、城鎮有序發展的新型發展帶，拓展長三角向中西部地區輻射帶動功能。引導發展沿湖生態服務帶。包括環太湖的鄉鎮。堅持生態優先原則，以保護太湖及其沿岸重要生態服務功能為前提，適度發展旅游觀光、休閑度假、會展、研發等服務業和特色生態農業，嚴格控制用地開發規模和強度。突出開發理念創新和空間布局優化，成為全國性重要旅游休閑帶和區域性會展與研發基地。完善其他沿路發展軸。結合長三角交通發展格局，積極開發沿路功能互補、特色鮮明的發展軸帶。重點建設泰錫湖物流產業和南北拓展軸、通蘇嘉南北物流和輕工經濟軸、杭紹甬產業和港口聯動軸、寧通城鎮集聚發展軸、申蘇浙皖西部拓展軸等，與其它重點發展帶一起，共同形成長三角分工明確、功能齊備、等級合理、網絡狀的總體開發格局。第二節與區外發展的協調與統籌強化與周邊地區乃至長江流域、全國發展的協調與統籌，增強長三角對外帶動輻射作用，構筑長三角作為全國增長引擎的重要功能。建立與周邊地區資源共享、設施連通、產業協作的緊密型聯系。充分利用安徽和蘇北等周邊地區土地、勞動力和能源資源優勢，建立長三角農產品、能源供給基地和勞動力密集型產業轉移基地。強化與周邊地區的交通合作，推進長三角沿江海港口群與蘇北及浙西南沿海港口的協作，延伸城際軌道和高速公路線路，建立緊密通勤圈，充分發揮上海及長三角的輻射服務與產業鏈延伸功能，帶動周邊地區快速發展，加快融入長三角。依托黃金水道，促進長江流域協調發展。推進長三角地區與沿江各地市共同建設長江黃金水道，加快形成沿江水、鐵、公協調發展的運輸大通道，促進上、中、下游地區的要素流動與產業協作，建設與沿海齊頭并進的國家生產力布局主軸線以及世界規模最大的大河城鎮和產業密集帶。發揮經濟中心作用，服務全國經濟發展。強化以長三角為中心的全國性的區際大通道建設，發揮上海服務全國的金融、物流、信息等功能，促進全國生產要素的有效配置。積極貫徹中央關于西部開發、東北老工業基地振興和中部崛起以及對口支援貧困地區的戰略部署，加強地區間能源、原材料和優質農產品基地建設和合作，鼓勵長三角優勢行業和企業走向全國，帶動全國經濟增長。第四章城鎮發展與布局強化特大城市的中心地位與國際競爭力，提升大城市的綜合服務功能，增強中小城市發展實力，加快特色小城鎮發展。建成以上海為核心，以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波為支撐的等級完備、布局合理、功能協調的世界級城市群。第一節合理城鎮布局依托“一核六帶”的區域總體開發框架，重點優化滬寧（滬）杭沿線發展帶的城鎮功能，加快沿江、沿灣發展帶的城鎮發展，壯大沿海發展帶和寧湖杭發展帶的城鎮規模，優化區域城鎮空間布局。滬寧（滬）杭沿線發展帶。依托滬寧高速公路、滬寧鐵路等交通通道，結合產業外遷，優化城鎮空間結構。加強城市間的分工協作，強化上海的中心地位，發揮南京、杭州向西、向南的傳遞輻射功能，促進三市人口和產業向外擴散，帶動周邊乃至發展帶的城鎮發展。沿江發展帶。充分發揮長江黃金水道和沿江高速公路交通運輸的便捷條件，強化南京、鎮江、常州的發展帶中心支點功能，提升揚州、泰州、南通等城市在發展帶中的地位，結合開發區與周邊城鎮的整合，增強產業和人口的集聚能力。沿灣發展帶。以杭甬高速公路和杭甬鐵路為主要依托，強化杭州、寧波的擴散影響力，推動沿灣城鎮的成長。結合杭州下沙經濟開發區、紹興濱海工業區、寧波經濟開發區、嘉興港口開發區等沿灣開發區的建設，促進人口和產業集聚。積極建設若干與產業和生態相融的沿杭州灣現代化新城區，促進城鎮布局優化、組合有序、功能互補。沿海發展帶。依托沿海大通道的建設，強化上海的向南和向北的輻射帶動作用。加強港城互動，壯大上海臨港新城發展規模，提升南通、臺州在發展帶中的地位，積極培育沿海城鎮集聚點，成為沿海開發乃至長三角北延南拓的重要戰略支點。寧湖杭發展帶。依托寧杭交通通道，強化據點式開發，促進生態型城鎮建設，提升沿線城鎮發展質量。提升湖州在該發展帶中的地位，打造其連接南京與杭州之間的中心支點，增強集聚產業和人口的能力。第二節協調城鎮功能提升上海中心城市地位。提升上海中心城市的綜合服務功能，努力建成國際經濟、金融、貿易和航運四大中心，增強上海在長三角范圍內的核心地位，充分發揮上海服務長三角、服務長江流域乃至全國的中心作用，使上海成為吸引全球流動資本、傳遞功能輻射的世界城市。——增強城市綜合服務功能。加快發展多元化金融市場和金融機構體系，建設洋山深水樞紐港和上海航空樞紐港。通過國際金融、航運、貿易中心互動融合，提高服務全國面向世界的能力。——努力提高自主創新的能力，加大自主創新投入，形成一批國際競爭力較強的產業創新基地和科技研發中心，使上海成為長三角自主創新示范引領區，帶動整個長三角率先建成創新型區域。——優化產業圈層分工。中心城市重點發展高端、高效、高輻射力的產業，郊區重點建設若干高技術、高增值和低污染的先進制造業基地和現代化農業，周邊城市積極發展高新技術制造業，從內到外形成研發服務到先進制造的產業梯度，提高上海核心的產業輻射能力。——推進浦東綜合配套改革試點工作。堅持發揮浦東新區先行先試的作用，創新發展體制機制，率先形成更具活力、更加開放、更符合國際慣例的體制環境。增強副中心城市作用。鼓勵城市競爭性合作，依托上海、錯位發展，提升副中心城市的生產和服務功能，支撐上海核心地位，傳遞上海輻射、帶動整體發展。——南京。整合沿江港口優勢，聯合鎮江、揚州，建設以重化工業為主的先進制造業基地和長江航運物流中心；強化商貿物流、金融信息、科研教育等服務，建設長三角重要的科教研發基地和高新技術中心；依托長江，建設長三角向中西部輻射傳導的前沿地帶和樞紐地區。——杭州。充分利用國際旅游城市及山水資源，建設長三角重要的旅游休閑中心；依托周邊地區制造業發展及資本集聚優勢和城市服務功能，積極發展現代服務業和高新技術產業，成為長三角南翼現代服務業的核心區和高新技術制造中心。——蘇州。進一步強化與上海的緊密對接，積極發展高新技術和服務業，建成國際先進制造業基地和國際新興科技城市；弘揚歷史文化傳承，建設世界著名的歷史文化名城和風景旅游勝地。——無錫。加快高新技術和服務業發展，建設長三角北翼國際先進制造技術中心；發揮長三角幾何中心的地理優勢，建設區域性商貿物流中心；建設以設計產業為主導、以軟件產業和動漫產業為依托的創意設計基地，利用沿湖等山水旅游資源，建設旅游休閑度假基地。——寧波。發展沿海港口資源優勢，大力發展石化、鋼鐵等臨港重化工業和現代物流業，積極培育高新技術產業，加快寧波-舟山港口一體化進程，建設臨港重化產業基地和上海國際航運中心的南翼副中心。積極壯大和提升其它中心城市。積極壯大常州、湖州、嘉興、南通、揚州、紹興、泰州、舟山、臺州等其它中心城市。常州，加強與蘇州、無錫緊密聯系，建設以電子信息、精細化工為主的先進制造業中心。嘉興，利用臨滬和沿灣優勢，建設高新技術產業化基地和臨港產業基地。鎮江，依托長江港口優勢，建設以精細化工、機械裝備為主的先進制造業中心。揚州，保持文化特色，建設國際文化旅游城市和電子信息產業生產基地。南通，發揮濱江臨海優勢，建設以船舶修造、精細化工為主的新型制造業基地，成為長三角北拓樞紐。紹興，建設國際文化旅游城市和新型紡織為主的先進制造業基地。湖州，建設高新技術產業化基地和湖濱服務休閑城市。泰州，依托濱江優勢，建成以機電、醫藥、化工為主的先進制造業中心，成為長江南北聯動發展樞紐。臺州，發揮民營資本雄厚優勢，建設先進加工制造業基地。舟山，建設海洋產業發展基地，配套上海、寧波的沿海港口城市。依托各具特色的中小城市和重點中心鎮，建設網絡化的城鎮體系。鼓勵具有較強發展實力的縣級市，促進產業結構優化和空間集約利用，提高發展層次和質量。促進位于重點開發區域而開發密度不高的縣市，加快推進工業化和城市化進程。第三節優化城鎮規模結構根據各地區資源環境承載能力以及經濟發展的支撐狀況，優化人口空間分布，有效控制優化開發和限制開發區域的人口數量，加快推進人口向重點開發區域集聚、向新市鎮集聚，促進人口增長與經濟、資源、環境相協調。適度控制人口規模。控制人口自然增長率，到2010年，將長三角人口自然增長率（按戶籍人口測算）控制在1‰以內。完善常住人口調控管理制度，引導人口有序流動，有效控制人口規模，到2010年，常住人口控制在11000萬人以內。引導人口合理分布。根據各功能區的發展定位和產業功能，結合生態環境保護要求，明確各區域的人口增長導向。鼓勵人口向沿江、沿灣、沿海地區集聚和轉移；適度提高主要交通沿線且資源環境承載壓力不大的重點城鎮人口增長速度，鼓勵若干發展條件好的縣級市向50萬以上城市發展；通過產業升級，適度控制滬寧（滬）杭沿線城市的人口增長；積極鼓勵具有重要生態保護價值地區的人口逐步向外遷移，嚴格控制人口總量規模。優化調整城鎮規模。適度控制上海中心城市人口規模在1000萬人左右，控制南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等次中心城市人口規模在200－500萬人；常州、揚州、南通、泰州、鎮江、嘉興、湖州、紹興、臺州等地級市發展成為人口規模為100萬左右的大城市或特大城市；培育一批發展基礎較好、潛力較大的縣級市成為人口規模50－100萬的大城市；選擇一批重點中心鎮向小城市方向發展，促進城鎮規模結構優化。第五章重點產業發展與布局以創新為動力，以結構優化、產業鏈延伸和集聚集約為重點，提升產業發展水平，建成我國具有國際競爭力的世界級先進制造業基地，國家重要的產業創新基地和全國現代服務業的先導區。第一節做大做強具有國際競爭力的戰略產業以國際化為先導，以增強自主創新能力和推進產品升級換代為重點，做大做強電子信息、大型裝備制造、鋼鐵、石化等具有國際競爭力的戰略性產業。一、電子信息產業發展與布局按照“立足優勢、加快研發、強化協作、促進集群”的原則，加快世界級電子信息產業基地建設。依托區域在電子信息設計、制造及服務方面的綜合優勢，加快核心技術尤其是擁自主知識產權的軟件和集成電路的研發，加強區域產業協作配套能力和產業分工體系建設打造通信設備、計算機及網絡產品、數字視聽設備等產品集群。產業布局上，形成以上海、南京、杭州為中心，沿滬寧、滬杭甬沿線集中集聚的總體空間架構。沿滬寧線重點發展具有自主知識產權的通信、軟件、微電子、光電子類產品，形成以上海、南京為主要設計研發中心，蘇州、無錫、常州等為主要生產基地的電子信息產業基地；沿滬杭線以杭州、寧波為重點，整合嘉興、湖州、紹興等地的相關產業，構建國內重要的軟件、通訊、家電產業研發與生產基地；揚州、南通等在鞏固發展電子材料、電子元器件的基礎上，以產業配套為重點，開拓計算機網絡和外部設備等新產品領域，快速融入滬寧信息產業帶。二、大型裝備制造業與布局遵循“提升水平、重點突破、整合資源、加強配套”的原則，加快建設具有世界影響的大型裝備制造業基地。發揮長三角在大型機械、成套設備及汽車、船舶研發制造所具有的優勢，鞏固提升大型裝備制造業的產業水平。依托重大工程建設，加快自主制造進程，積極引導大型裝備制造企業整合相關資源，組建具有國際競爭力的大型企業集團，通過自主創新，提升核心競爭力；通過產業鏈接、產業外溢和資本擴張等形式，進一步加強區內外產業配套協作。力爭在大型電力及交通設備、數控機床以及大型加工設備等產品的關鍵技術和規模生產上取得突破。在布局上，形成以上海為龍頭、沿滬寧線、沿江、沿滬杭甬及甬臺集聚發展的總體空間構架。建成上海汽車產業研發與生產基地，南京、杭州、寧波、揚州、蘇州、臺州整車生產基地；大力發展沿海、沿江地帶汽車零部件生產，形成汽車零部件產業帶；積極推進上海、南京、寧波和臺州的轎車產業發展，形成區域性轎車生產研發基地；加快形成以揚州、杭州為重點的國內重要的客車生產基地；圍繞汽車整車，鼓勵沿海、沿江、沿高等級航道網地區大力發展汽車零部件生產，形成汽車零部件產業帶；在上海、寧波、舟山、臺州等沿海地區和南通、揚州、泰州等沿江地區集中布局船舶工業，共建規模最大的世界級船舶制造基地；進一步提升以上海為龍頭，蘇州、杭州、無錫、寧波為先導，常州、揚州、臺州、泰州為骨干的機械裝備制造業基地的發展水平和核心競爭力。三、鋼鐵產業發展與布局按照“提高產業集中度、提升國際競爭力、構建循環產業鏈”的思路，構筑世界級特大鋼鐵工業產業群。依托區域現有大型鋼鐵企業，通過跨地區、跨行業的兼并重組和戰略聯盟，促進企業向集團化發展；通過產品差異化戰略，調整產品結構，形成高端產品的國際競爭力；通過技術進步，發展節能、節水、環保等技術，構建鋼鐵循環經濟產業鏈。沿江鋼鐵產業立足于上海、蘇州、無錫、南京等地現有大型鋼鐵企業，積極發展精品鋼材；沿海地區則充分利用寧波-舟山港礦石接駁轉運中心的有利條件，做大現有鋼鐵企業并適當布局新企業。四、石化產業發展與布局按照“立足優勢、突破創新、促進集聚、清潔生產”的原則，加快具有國際競爭力的世界級石化產業基地建設。充分利用區域石化產業發展基礎及沿江臨海的區位優勢，進一步加快石化產業發展；大力開發核心技術和專有技術，調整產品結構，大力發展精細化工及有機化學新材料產品；加快現化工園區整合，推動產業集聚升級；大力發展循環經濟，促進清潔生產。布局上形成以上海為核心、沿江和沿海為支撐的總體空間框架。發揮舟山岙山島、冊子島－寧波鎮海、寧波大榭島－南京和魯寧管道的原油供應優勢，依托上海、寧波、南京等現有大型基礎石化產業，進一步壯大生產規模，共建世界級大型基礎石化產業密集區；發揮寧波、南通、臺州、嘉興濱海和臨江的區位優勢，在江海交匯區域培育以煉油、乙烯、甲醇以及合成氨、復合肥等為重點的石化產業基地；充分利用濱江臨海優勢，在沿江和沿灣其他地區集中布局和發展精細化工。第二節加快發展具有先導作用的新興產業根據產業演進規律、技術發展趨勢和市場發展需求，大力培育金融、商貿、物流等現代服務業，加快發展在未來產業進步中具有先導作用的生物和新型醫藥、新材料產業等。一、現代服務業發展與布局以上海國際經濟、金融、貿易和航運中心建設為核心，以物流商貿、金融保險、旅游會展、研發信息等為重點，加快各類區域中心城市的現代服務業發展，形成服務對象錯位、服務內容配套、服務功能協調的多層次服務體系。上海建設服務全國、面向國際的現代服務業中心，南京和杭州分別建設長三角北翼和南翼的現代服務業中心。上海重點發展金融、商貿、國際物流、研發、信息咨詢、教育培訓等；南京重點發展物流、商貿、研發、信息等；杭州重點發展國際旅游、會展、研發等，蘇州以旅游、物流、研發等為重點；無錫以商貿物流、創意設計等為重點；寧波以物流、商貿、海洋服務等為重點。二、生物和新型醫藥產業發展與布局充分利用區域醫藥生產門類齊全的優勢，積極打造以生物基因工程和現代中藥為主的研發—以生物制藥、天然及中藥藥物和化學原料藥為特色的醫藥生產—銷售及信息服務等為一體的產業鏈，形成我國自主創新能力較強、具備一定國際競爭力的醫藥產業生產密集區。著力建成上海生物及新型醫藥的主要研發與制造中心，進一步做強泰州“中國醫藥城”、無錫“太湖藥谷”等品牌，大力推進杭州、蘇州、南京、臺州、湖州、紹興等中醫藥、化學原料藥和生物醫藥生產和研發基地建設，加快以舟山為重點的沿海海洋生物醫藥產業基地的建設。三、新材料產業發展與布局依托長三角地區雄厚的科研實力及產業基礎，以集群化為手段，大力發展信息新材料、金屬和非金屬新材料、纖維新材料、納米材料、新型建筑材料以及特種工程材料，并積極與電子信息、冶金、建材、化工等產業配套銜接、聯動發展。以上海為龍頭，依托沿江、沿灣開發區積極發展各類新材料產業，以上海、蘇州、寧波為重點建設新材料研發中心，無錫、南通、臺州、泰州、湖州等其他城市積極建設新材料研發轉化生產基地。第三節鞏固提升具有傳統優勢的支柱產業依托產業基礎和比較優勢，鞏固和提升長江三角洲地區在輕紡服裝產業、旅游業及都市農業等傳統產業領域競爭優勢。一、輕紡服裝產業發展與布局發揮長三角地區輕紡服裝產業歷史久，基礎好等優勢，以提升檔次、打造品牌為重點，建成集研發、制造、展銷、貿易等多功能的國際紡織及服裝制造中心。上海以服裝設計和貿易為重點，杭州、蘇州、無錫、寧波以服裝及面料生產、研發展銷為重點；鼓勵常州、南通、湖州、泰州、紹興、嘉興等地積極發展現代紡織業，提升產品檔次，鼓勵傳統紡織向周邊地區轉移。二、旅游業發展與布局以上海世博會的舉辦為契機，進一步加強區域合作，加快旅游與相關產業的融合，推動旅游國際化。立足于山水風情、江南古貌、現代都市等特色旅游資源，形成融都市、文化、生態旅游及休閑度假等為一體的具有重要影響的國際旅游目的地。空間布局形成“一核五極五帶”，即以上海為核心，以南京、杭州、蘇州、寧波、無錫為五極，以南通、寧波、舟山為主的濱海海韻漁情旅游帶，以蘇州、無錫、常州、湖州為主的環太湖水鄉風情旅游帶；以杭州、寧波、嘉興、紹興為主的杭州灣歷史文化旅游帶；以南京、鎮江、揚州為主的長江風光旅游帶；沿寧湖杭及西南部丘陵山水旅游帶。三、都市農業發展與布局以長三角地區良好的農業發展基礎及廣闊的市場需求為依托，建立以城鄉食品消費、休閑旅游和文化消費為導向的都市農業體系，突出農業的高效、綠色、特色、休閑、景觀及高科技設施等特征，著力強化都市農業的生產、生活、生態和科教等多元功能。各城市近郊以生活和科教功能為主，重點發展高科技設施農業、休閑觀光農業和生態景觀農業；城市中遠郊以生產功能和生態功能為主，重點發展高效農業、生態農業、休閑觀光農業和農產品加工；城市外緣以生產功能為主，重點發展高效外向農業、生態農業和特色農業，重點在蘇中、環太湖、浙西北浙西南山區和沿海及島嶼發展特色優勢農業產業帶。第六章重大基礎設施建設積極推進區域基礎設施建設一體化，以樞紐型、功能性、網絡化跨省市的重大基礎建設為重點，建成以鐵路（城際軌道）、水運和高速公路為主的區內快速交通(通勤)網，到2010年實現上海2小時通達所有中心城市，3小時區內絕大部分中心城市間互通；基本建成國際航運中心和亞太航空樞紐，港口集裝箱吞吐量達到4000萬TEU以上；建成有效支撐社會經濟發展的能源保障體系。第一節完善區內交通通道建設以現有運輸網絡為依托，以加快發展(高速)鐵路、城際軌道、干線航道等大容量、集約化、生態型的交通方式為重點，通過完善高速公路網絡結構、集約利用通道和橋位資源，構筑六大區內綜合運輸通道，進一步加強區內外主要城市、產業帶和主要港口的運輸聯系。滬寧通道和滬杭通道。以滬寧（滬）杭鐵路和滬寧、滬杭高速公路為主要依托，以合理并線促進土地集約和環境保護，優化運輸結構，提升運輸效率和通過能力，建設公鐵水相結合的主通道，支撐滬寧（滬）杭發展帶優化提升。近期新建京滬高速鐵路滬寧（滬）杭段、滬寧（滬）杭城際軌道，加快改造滬杭高速公路，提升快速客運能力；整治京杭運河江南段、蘇申外港線杭申航道，增強水運貨運能力。杭甬通道。以杭甬高速公路和杭甬鐵路為主要依托，建設支撐杭州灣南翼產業城鎮建設以及長三角西部出海的重要通道。新建杭甬高速鐵路、杭甬城際軌道，加快改造杭甬高速公路，建設杭甬高速公路新線，整治杭甬運河，密切沿杭州灣城市的聯系，加強沿海港口向西乃至向北的集疏運能力。沿長江通道。以長江航道為主要依托，構建綜合型的交通運輸通道。加快推進長江口航道治理三期工程建設并逐步推進深水航道向上游延伸；新建溧海（溧陽-揚州-泰州-海安）高速公路、寧通城際軌道、沿江鐵路、鎮南鐵路，為沿江基礎產業帶建設提供支撐，并強化與長江中上游的聯系。沿海通道。以沿海港口和海運為依托，加快建設崇啟、崇海等過江通道和跨杭州灣的寧波、蕭山及紹興通道，中遠期新建滬通鐵路和城際軌道，加快建設沿海滬甬臺溫鐵路，打通沿海南北向運輸聯系，支撐沿海發展帶的產業和城鎮集聚。寧湖杭通道。以寧杭高速公路為主要依托，加快建沒寧杭城際軌道以及滬蘇湖城際軌道連接線，強化寧湖杭發展帶建設的交通支撐，并打通與周邊重要城市的聯系通道。第二節加快綜合樞紐建設依托通道重要節點、重要港口和空港，重點建設綜合性客運換乘樞紐和大宗貨運中轉樞紐，實現各種運輸方式高效銜接，支撐現代綜合物流體系的建設。完善上海、南京、杭州、寧波、蘇州、無錫等國家級綜合運輸樞紐，并加強南通、湖州等區域性綜合運輸樞紐建設，與通道配合，形成功能完備、分工清晰的綜合運輸網絡。一、綜合運輸樞紐建設上海。增強航運和航空能力，提高國際客貨運和集裝箱中轉比例，優化物流節點布局，增強物流網絡組織協調功能，建成海空陸一體化的大型綜合運輸樞紐和國際物流樞紐中心。南京。積極發展公鐵水空綜合交通，完善服務長江流域的大宗散貨江海聯運職能以及服務長三角北部及其周邊地區的國際物流功能，進一步提高貨運能力，加強客運專用線建設及其與空港等其他運輸方式協調，建成江陸空綜合型運輸樞紐和長江中下游綜合性現代物流中心。杭州。加強綜合交通建設，強化服務長三角南部及其周邊地區的國際物流功能；配合旅游發展，加強客運專用線建設及其與空港等其他運輸方式協調，強化客運功能，建成陸空型綜合運輸樞紐和空港型物流中心。寧波。以沿海大型深水泊位建設為重點，優化集疏運系統，強化貨運樞紐功能，承接和分流上海的部分貨運尤其是大宗散貨的海進江中轉運輸職能，建成海陸聯運的綜合運輸樞紐和全國性的大型物流集散中心。蘇州。加快港口建設，強化貨運功能；加強客運專用線建設及其與其他運輸方式的銜接，強化南北通道的建設，增強對周邊地區的輻射帶動，建成水陸聯運綜合運輸樞紐和區域性物流樞紐中心。無錫。加快蘇南國際機場建設，強化貨運功能，加強客運專用線建設及其與其他運輸方式的銜接，建成水陸空聯運綜合運輸樞紐和區域性物流樞紐中心。二、港口樞紐與配套港口群建設以上海港為核心，以寧波－舟山港和蘇州港為兩翼副中心，建設上海國際航運中心。圍繞集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭等四類重點物資，優化布局，合理分工，加快構建重點物資接卸和江海中轉運輸系統為主的區域港口分工體系。上海港。以集裝箱主樞紐港和國際航運服務與信息中心為建設目標，將外高橋、吳淞、金山嘴、浙江乍浦等納入主樞紐港所屬范圍內統籌規劃，重點加快洋山深水港區集裝箱泊位、LNG和油品碼頭建設，外高橋港區多用途碼頭和外高橋港區糧食碼頭等建設，進一步擴大上海港的吞吐能力。寧波-舟山港。以集裝箱干線港和我國大宗散貨深水中轉港為建設目標，重點推進寧波－舟山港一體化進程。以寧波－舟山20萬噸級以上鐵礦石碼頭建設為重點，建成進口鐵礦石接卸轉運基地。以寧波－舟山港進口原油碼頭建設為重點，擴大原油接卸能力，形成20萬噸級以上的大型原油碼頭。蘇州港。以集裝箱干線港和我國江海聯運中轉樞紐港為建設目標，以遠洋干線、近洋支線集裝箱班輪航線并重，以7～10萬噸級以上（停靠第五、六代及以上的集裝箱船舶）的大型集裝箱碼頭為重點，推動太倉港區集裝箱碼頭建設。積極配套建設南京、鎮江、南通等集裝箱支線港，相應建設長江下游沿線及浙江沿海其他集裝箱喂給港；圍繞煤炭、礦石、石油等重點物資，在加快沿海、沿江主要港口“北煤南運”同時，依托長江口深水航道和沿江礦石碼頭建設，形成鐵礦石接卸、轉運系統。三、航空樞紐與配套機場群建設以擴大空港吞吐能力為重點，以優化航空運輸網絡為主線，以提高對外開放度和國際競爭力為目標，建成亞太航空樞紐中心。按照世界級樞紐機場-區域樞紐機場-地方性機場的結構，拓展和優化功能，并依托其它交通方式的輻射，優化服務范圍，實現合理布局。建成上海亞太地區航空樞紐中心。加強以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港建設，確立亞太地區航空樞紐港地位。浦東機場側重于國際航線組織，開展國際航空運輸，形成8000萬人次和570萬噸的客貨吞吐能力，發展成為中國國際航空網絡的主樞紐之一。虹橋機場側重于國內航線組織，開展國內航空運輸，通過適時改造，形成3000萬人次和100萬噸的客貨吞吐能力，發展成為國內航空網絡的主樞紐。積極提升南京和杭州干線機場功能。積極優化南京祿口機場和杭州蕭山機場航線布局，大力開辟國內航線，適時增辟國際客運和國際貨運航線，客貨并舉，內外并重，不斷延伸航線和加密航班，建成國內二級樞紐機場。恢復虹橋機場的國際貨運功能。圍繞上海亞太航空樞紐港建設中國際客貨運職能的調整，適時恢復虹橋機場的部分國際貨運功能。啟動建設蘇南國際(貨運)機場。在無錫附近加緊選址，啟動建設蘇南國際貨運機場，以滿足日益旺盛的區內國際貨運需求。調整、改造、新建一批地方性機場。調整南通興東機場運輸職能；適時改造擴建寧波櫟社、常州奔牛機場；在揚州附近加緊選址新建蘇中支線機場，以滿足地方航空運輸需求。第三節能源設施建設以能源總量基本滿足國民經濟和社會發展需要為目標，改善優化能源結構，增進提高能源效率，切實保障能源供應安全，大力加強區域能源協作，發揮能源對國民經濟發展和人民生活改善的促進與保障作用，促進能源與經濟、社會、環境的協調發展。到2010年，能源消費控制在4.2億噸標準煤左右，煤炭和石油調入量分別達到3億噸和6800萬噸左右，發電量達到6000億千瓦時左右。煤炭基礎設施。重點完善寧波-舟山沿海煤港及南京、鎮江、南通、泰州等沿江煤港，提高煤炭安全供應能力，基本滿足區內煤炭供應；通過疏浚，將大運河煤炭運力再提高10%左右。油氣基礎設施。重點建設寧波-舟山石油中轉港口，完善寧波北-上海、寧波北-南京的輸油管道和舟山-上海的輸油管網，加快鎮海、舟山石油儲備基地一期工程建設，把寧波-舟山建成區內最大的石油儲存中轉基地；規劃建設洋山港區的油品碼頭和洋口港大型石化基地。重點推進上海、浙江、江蘇LNG港口建設，建成投產一個LNG項目；建成金壇大型天然氣儲氣庫；擴建上海五號溝LNG應急事故站；建設東海天然氣上岸管線，并逐步形成完善的網絡體系；加快西氣東輸復線天然氣管道前期工作，力爭盡早開工建設；加快形成并完善環太湖天然氣網。電力基礎設施。重點在沿海和天然氣管道沿線地區增加新的電源點，著手在上海進行IGCC電廠建設試點工作。加快高壓輸變電設施與電網建設，建成皖電東送和蘇北電力南送跨江電力送入通道，并預留通道走廊，確保2010年以后西電東送工程順利實施。新能源基礎設施。在上海崇明、江蘇南通和鹽城、浙江舟山和衢山等沿海地區建成一批大型風電項目，同時積極利用太陽能、秸桿與沼氣等技術成熟的新能源，使新能源在能源結構中的比例提高到3.5%左右。第四節信息基礎設施建設加快統一的基礎地理信息系統建設。在建立信息資源共建共享機制和數據統一標準的基礎上，建立本區完整的基礎地理信息庫，逐步提高地理信息社會化應用與共享程度，不斷滿足國民經濟和社會發展對地理信息的需求，建成長三角基礎地理空間數據分發與交換中心，構成地理空間信息基礎數據的匯交、分發服務和交換體系，帶動各領域專業信息系統的建設，促進信息資源共享。建立高速公用互聯傳輸網。重點建設全光纜傳輸網，進一步完善微波、衛星傳輸。適度超前建設通訊網。超常規建設發展因特網，初步形成融合多種業務及現有網絡的核心網絡。加快建設信息網絡互聯中心。穩步推進有線電視、電信業務和計算機網絡業務的相互準入，為“三網融合”提供基礎條件，提高互聯網絡的信息交互能力。加快重點工程和信息港建設。重點搞好一批綜合性網絡應用工程、公益性信息管理工程、企業微觀基礎性工程等信息化重點應用項目。興辦數字化城市工程，用5－10年左右的時間，建設若干智能型現代化城市，將長三角的主要城市建成區域性信息港，以信息一體化帶動區域一體化。第七章資源環境利用與保護第一節合理利用土地資源實行嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設用地的速度和規模，切實保護耕地和基本農田；以統籌協調和集約利用土地為核心，充分挖掘存量土地潛力，優化區域土地利用布局，提高土地集約利用水平，努力增強建設用地保障能力；以重要生態功能區保護為重點，加大生態保護力度，保障生態用地的充足供給，形成結構優化、功能合理、可持續利用的土地資源保障體系。嚴格保護耕地。堅持保護耕地的基本國策，嚴禁非法占用耕地行為，切實保護耕地；多渠道、多途徑籌集補充耕地資金，加大土地復墾、開發、整理等補充耕地的力度。保證區內常住人口口糧完全自給和2010年糧食自給率不低于50％，2020年糧食自給率不低于40％，至2010年保有耕地面積不少于344萬公頃，2020年不少于315萬公頃。完善基本農田保護制度，采取最嚴格的措施保護基本農田，嚴格控制基本農田的占用及閑置、破壞；建立基本農田保護與農業補貼、糧食生產補貼掛鉤政策，對基本農田保護給予經濟鼓勵，確保基本農田保護率80％以上。提高建設用地集約利用水平。以提高工業用地的產出效率為重點，建立區域性產業用地門檻制度，提高工業新項目入區入園門檻和標準，到2010年，單位工業用地經濟產出率比現狀提高30%；優化城鄉空間，大力推進農民向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中的“三集中”建設，優化土地利用結構，提高土地集約利用水平；合理規劃交通網絡和城鎮布局，減少基礎設施和城鎮建設對土地破碎化的影響；嚴格控制城鎮和農村居住用地面積增長，全面提高土地利用效率，至2010年，人均城鎮用地水平控制在100平方米以內，人均農村居民點用地在150平方米以內。保障生態用地落實。依據生態服務功能的大小，劃定重要生態功能保護區和生態維護區，實施有效的保護和管制。對區內37個自然保護區、12個國家級森林公園、重要集中式飲用水供水水源地和重要水源涵養區、浙江南部地區海拔500m以上山體、江蘇和上海以及浙江湖州和嘉興兩市海拔200m以上的山體等重要生態功能保護區實施嚴格的保護，到2010年，確保受保護國土面積占區域總面積達到10%。對于重要水源地外圍和輸水通道兩側地區、長江干流、城市間的重要生態斑塊、浙江西部海拔200-500m之間的山體、江蘇和上海以及浙江湖州和嘉興兩市海拔50-200m之間的地帶等生態維護區，嚴格控制土地開發強度，禁止導致生態退化的各種生產活動，積極促進區內產業的生態轉型，鼓勵發展生態型產業，有針對性地新建自然保護區，穩步提高受保護國土面積占區域總面積的比例，改善區域生態環境質量。優化區域土地資源配置。按照空間開發總體布局框架，實行差別化土地政策，統籌保有耕地和優化用地布局。滬寧（滬）杭沿線發展帶，采取最嚴格的措施保護優質基本農田和重要生態功能保護區；優化土地利用結構，加大土地整理、復墾力度，著力提高土地經濟產出率。沿江（長江）發展帶和沿灣（杭州灣）發展帶，在提高土地集約利用水平前提下，適當調減耕地保護面積，優先給予建設用地指標支持，滿足重點產業發展的需求。沿海發展帶和寧湖杭發展帶以及其它沿路發展軸帶，確保基本農田保護面積和生態保護面積的落實，保留足夠的自然生態空間，適度保障建設用地供應，促進城市與產業有序集聚發展。沿湖（太湖）生態服務帶，優先滿足保護生態的要求，實施有效的土地管制，控制土地開發強度。其它地區，適當調高基本農田保護率，增加耕地保護面積，嚴格控制建設用地占用耕地規模，平衡區域土地利用結構。第二節加強生態環境保護加強飲用水源地保護，確保飲用水安全。重點保護集中式飲用水源地水質安全，對長江干流、太湖、黃浦江、杭嘉湖水網、錢塘江干支流及中小湖泊和水庫等，分別制定水污染防治和水源保護條例與管理辦法，劃分水源保護區，確定保護范圍、保護要求及水源地環境綜合整治方案。加強南水北調東線、望虞河、白屈港、新孟河、引江河、南官河、通榆河等調水水源保護區與輸水通道的水污染控制和水質保護，嚴格控制調水水源保護區沿線的開發建設，提高排放標準。建立與完善流域和水系上下游地區互利共贏保護飲用水源的運行機制，到規劃期末，城市集中式飲用水水源地水質達標率為95％以上，調水水源地水質達到相應水質功能目標要求。繼續加強水污染防治。實施預防與治理相結合，重點整治長江、太湖、錢塘江和城市的水污染，控制有機污染與湖泊富營養化。繼續實施污染物總量控制，加強對有機毒物和一類污染物排放總量的監控。建立點源達標排放的長效管理機制。加快經濟開發區、工業集中區污水處理廠和城市污水集中處理系統建設，提高污水集中處理率，尤其是農村地區污水集中處理設施建設。建立和實施化工、醫藥、印染、造紙等重污染行業的環境準入門檻。積極推進經濟增長方式轉變，加快發展循環經濟，大力推行清潔生產。對跨省市河流進行水環境功能區劃的優化調整，加強跨界水環境功能區的協調。加快編制沿江、沿太湖、杭嘉湖及環杭州灣地區達標尾水排放出路的規劃。加快遏制長江口、環杭州灣及舟山群

島等海域生態環境的惡化趨勢，加強海岸帶生態系統的修復，制定和實施海洋排污總量控制計劃，實施海域生態環境的綜合整治，逐步改善海域環境質量，增強海洋生態系統服務功能。到規劃期末，城市污水集中處理率達到60％，水環境功能區水質達標率為70％，化學需氧量排放強度3.5千克/萬元，單位GDP水耗120立方米/萬元,化學需氧量排放量控制在105萬噸/年，氨氮排放量控制在9.5萬噸/年，近岸海域水質好于Ⅱ類水體的比例達到50%。積極推進區域大氣污染防治工作。以“西氣東輸”、“西電東送”為契機，全力推進能源結構調整，改善區域大氣環境質量。重點推進火電廠的燃氣工程建設，加速中小型鍋爐燃氣或電力對煤的替代，堅決貫徹執行國家關停小火電的有關規定，逐步淘汰能耗高、污染大、調峰能力差、出力不足5萬千瓦以下機組。繼續加大重點污染源的二氧化硫治理力度，有效削減火電廠二氧化硫排放量，加快煙氣脫硫工程建設，控制工業爐窯二氧化硫排放，積極發展清潔煤燃燒技術。嚴格限制燃用原煤含硫量在1％以上的煤。嚴格控制新建火電廠二氧化硫排放，除沿海地區外，其它地區原則上不得新建、擴建燃煤火電廠（機組），實施二氧化硫排放總量