對陽邏菜市場的調查報告第八小組菜市場是指一區(qū)域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所。現(xiàn)在的菜市場已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”以及“農貿小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經(jīng)營規(guī)范的農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩(wěn)定就業(yè)，促進社會和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經(jīng)歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。調查目的掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。調查對象分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規(guī)定設立，但中百附近的菜市場是由當?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。調查時間2015.4.11上午星期六以及12日的早上四、調查方式由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。五、調查內容主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優(yōu)點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。六、調查結果上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：菜市場所存在的基本問題首先當前經(jīng)濟發(fā)展帶來我國集貿市場的發(fā)展，但存在問題如下：集貿市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場規(guī)劃布局不適應城市發(fā)展要求近幾年來，中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規(guī)劃進行統(tǒng)籌建設，集貿市場生存發(fā)展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區(qū)內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區(qū)集貿市場生存發(fā)展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經(jīng)營、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設新漢陽等重大戰(zhàn)略目標的順利實施。二、集貿市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場和大棚市場發(fā)展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經(jīng)濟、生產力發(fā)展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超”的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個不和諧音符。三、集貿市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯傳統(tǒng)城市集貿市場大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現(xiàn)場管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創(chuàng)新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟壓力，創(chuàng)新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場經(jīng)營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。四、集貿市場發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質較低，跨躍式發(fā)展受制約集貿市場經(jīng)營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象滿意度不高。

6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿易的正常發(fā)展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發(fā)展對正規(guī)市場的運轉造成了嚴重影響。（三）解決措施建議1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發(fā)展觀在工商實踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對待。向一圈層看齊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務，同等標準規(guī)范。三是要抓住重點，以點帶面；抓住難點，攻關克難；抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準（即標準化、制度化和規(guī)范化），要落實好六大類食品（即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類）市場準入，要夯實預防公共衛(wèi)生事件基礎和市場分類監(jiān)管基礎。2.抓住三個關鍵點一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農貿市場環(huán)境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監(jiān)管職責作進一步的明確，實現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。

二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。

溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規(guī)范。為此，工商局要召集各個市場上企業(yè)老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環(huán)境、證照、安全、計量、維權、衛(wèi)生等有督促和管理責任，對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業(yè)和政府抓好責任落實就會實現(xiàn)目標一致，互利雙贏的目標。

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經(jīng)營戶有六大心理弱點，即經(jīng)營戶視錢財如生命，怕停止經(jīng)營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等；消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規(guī)范市場的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣；要建立規(guī)范的農貿市場，一是市場開辦方要同經(jīng)營戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規(guī)違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。

三是教會工商工作人員如何監(jiān)管好市場。

同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務相結合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區(qū)位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經(jīng)營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規(guī)范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書；建立目標管理制度；適時組織市場開辦方培訓；指導完善三化建設標準和市場內經(jīng)營戶索證索票和臺賬制度管理；幫助其實現(xiàn)劃區(qū)管理，定點停放，解決出攤占道問題；監(jiān)管好市場開辦方和市場內經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。3.落實到具體實處建議第一、設置統(tǒng)一的管理機構、建立順暢的協(xié)調機制

在各市場的上級管理部門共同協(xié)商的基礎上，建立一個統(tǒng)一的管理機構，開場日常工作。該機構實現(xiàn)“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業(yè)的經(jīng)營管理和設施維修、改造及資產管理:開發(fā)市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;開展多種經(jīng)營，為市場經(jīng)營者提供經(jīng)營條件、信息、儲運、和生活等方面的有償服務;搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場管理。建立順暢的協(xié)調機制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進農貿市場的又好又快發(fā)展。

第二、探討“服務進社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。

馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區(qū)域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統(tǒng)一管理和“服務進社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實現(xiàn)雙贏。

第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經(jīng)營。

各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經(jīng)營，實現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發(fā)展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。

第四、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。

集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對集貿市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場秩序，促進其正常發(fā)展。

第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。

加大對市場的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性，促進市場的健康發(fā)展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現(xiàn)有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。

七、總結與體會根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點結論：1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態(tài)，建設井然有序的菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。2.菜市場的建設應該充分結合當?shù)氐膶嶋H，什么樣的路段是否該設都應調查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設立的。體會：通過這次調查實踐，我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會實事，什么是都不能僅靠一些官方的報告，自己實際了解到的更重要。通過陽邏這個小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的，希望此次的調查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設的更好。附頁：請問現(xiàn)在的菜市場是政府規(guī)定設立的，還是自發(fā)組成的？分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規(guī)定設立，但中百附近的菜市場是由當?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理