丹霞山禁止開發區域生態旅游發展協調性評價

1國內外研究現狀根據國家“五經”規劃的總體規定，禁開發區是指依法建立的各種保護區，包括國家級自然保護區、世界文化遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園等。這些地區對有關法律法規和規劃的要求進行強制性保護，以控制人為干預自然生態的干預，并禁止開展不符合其自身功能定位的開發活動。但這些區域往往又是經濟欠發達區域,當地政府面臨著經濟發展是“要溫飽還是要環保”的兩難困境,研究如何在禁止開發區域通過合理利用生態資源和產業政策,鼓勵和扶持發展生態旅游業,對保護生態環境,促進當地經濟發展,進而落實禁止開發區的功能定位具有重要的現實意義。湘粵贛邊界是指湖南郴州市、廣東韶關市、江西贛州市所覆蓋的區域。因獨特的地理位置和自然條件,該區域擁有眾多的禁止開發區域類型(表1)。選擇湘粵贛邊界禁止開發區域作為研究對象,探討其生態旅游協調發展的機制,對于全國跨區域禁止開發區域協調發展研究具有典型性和代表性。禁止開發區域是國家“十一五”規劃綱要中提出的四類主體功能分區中最特殊的一類,是中國最為關鍵和重要的生態環境保護區域。根據禁止開發區域的內涵,禁止開發區域生態旅游發展與國外研究較為成熟的國家公園,在性質上有一定的相似之處,因此,國外關于國家公園的相關研究成果能成禁止開發區域的研究提供重要參考和啟示。國外關于國家公園旅游的研究主要集中在國家公園保護與開發之間的矛盾、旅游發展機制、環保設施建設等方面進行實證研究,同時,對于國家公園環境條件的研究越來越受到學界關注,如,部分學者試圖建立旅游與資源保護的最優化機制,并通過定量指標衡量國家公園保護區域及鄰近區域內相關旅游企業建設的環境績效。國內關于禁止開發區域的研究成果主要集中在對禁止開發區域的概念界定、利益補償,以及開展生態旅游環境評價、景區規劃管理與開發保護模式等問題的探討,其中,利益補償問題是禁止開發區域研究的關鍵問題。生態旅游是一種以保護生態環境為前提,通過資源的有效利用實現生態、社會、經濟、文化可持續發展的開發行為,即為保護性的開發行為,符合禁止開發區域環境保護的具體要求和發展方向。各類禁止開發區域為生態旅游的發展提供了優越的資源條件,是生態旅游活動開展的物質載體;生態旅游為禁止開發區域的經濟、社會發展和生態保護提供了有利機遇和有效路徑。但禁止開發區域經濟、社會和生態效益實現的基本前提是區域內生態旅游系統各利益主體自身的能動性的充分發揮和各利益主體之間要素和信息流動機制的完善,以避免各利益主體的獨立發展或聯系不足,即是禁止開發區域生態旅游系統作為整體的協同進化。根據利益相關者理論,任何一個利益主體的發展都離不開其他利益相關者的投入或參與,各利益主體追求的不僅僅是自身的利益,還包括利益相關者的整體利益。因此,禁止開發區域生態旅游系統的協調發展,必須協調好當地及周邊地區居民、政府、旅游者、旅游企業和生態環境等相關者之間的相互關系。國內外學者在旅游領域對利益相關者的研究主要集中在利益相關者管理理論與管理方法研究、利益相關者理論在生態旅游規劃、開發與目的地(或旅游企業)管理中的應用等方面。關于對利益相關者的管理理論和方法研究主要集中在利益相關者的界定、利益相關者的權力、利益、關系和結構等幾個方面。其中,關系研究主要包括利益相關者的協作與沖突問題。利益相關者理論在生態旅游發展與管理中的應用研究主要是基于利益相關者理論分別對地方政府、旅游企業、旅游景區、社區居民、旅游者、導游人員、生態環境]等利益相關者的管理、相互關系,及其協調機制或模式研究[18,19,20,21,22,23,24,25,26]。綜上所述,生態旅游是落實禁止開發區域功能定位,在保護生態環境的同時提高當地經濟社會發展水平的重要途徑,也是適用于禁止開發區域的一種必要利益補償方式。其中,生態旅游利益相關者研究是禁止開發區域生態旅游的重要研究領域。利益相關者作為一種理念和分析方法,在理論上,多數學者從不同角度側重于生態旅游利益相關者的界定、分類、權力、利益和關系,以及利益相關者協作問題與可持續發展問題的研究。它對于解決生態旅游協調發展與目的地管理等問題具有一定的指導意義。但從研究方法與研究成果的實用價值上看,現有研究多注重定性研究和理論研究,定量研究和實證研究力度不足。利益相關者利益訴求及其相互關系的協調方式、協調程序、影響因素,以及利益相關者理論實施效果等方面需加強定量與實證研究,以增強研究對象與研究內容的實際價值,并注重在生態旅游規劃與管理實踐中檢驗研究成果的真實性與價值。因此,論文基于生態旅游利益相關者協調發展與禁止開發區域主體功能實現的目的,通過構建利益相關者協調性評價指標體系,在定量分析各利益相關者之間關系協調度的基礎上,探索丹霞山禁止開發區域生態旅游協調發展機制,有利于利益相關者理論的完善和發展,以及在增強其禁止開發區域生態旅游協調發展中的應用價值。2禁止在受影響區域內建設生態旅游協調發展評價模型2.1禁止開發區域管理者借鑒相關文獻,湘粵贛邊界禁止開發區域生態旅游利益相關者群體包括各級政府、社區居民、鄰近社區、旅游者、旅游企業、區域相關企業、媒體,禁止開發區域管理者、非政府組織機構、非人類物種、旅游規劃者、學術組織、服務人員、志愿者、社會大眾等15個。根據各利益相關者權益及影響力不同,將利益相關者分為核心層、戰略層、外圍層,并將處于核心層的地方政府、禁止開發區域管理者、社區居民、生態旅游者、旅游企業、非人類物種等6個關鍵利益相關者及其利益協調關系作為論文研究對象和指標體系構建的基本準則。2.2生態旅游發展協調評價體系的建立2.2.1德爾斐法下的評價指標體系在禁止開發區域發展生態旅游是一個復雜的系統,涉及生態環境、社會和經濟領域各利益主體之間相互作用和相互影響。在堅持指標選取的科學性、整體性、層次性、普適性、相關性原則的基礎上,根據上述對各核心利益相關者分類,結合已有相關的禁止開發區域及生態旅游協調發展的評價指標,采用德爾斐法,通過兩輪專家咨詢和評選(1),選取了22項最終評價指標。即經歷了文獻搜索整理得出基礎指標集——專家根據禁止開發區域特殊性分析挑選代表性指標——再次專家咨詢進行指標修正三個階段。評價指標體系由目標層、準則層和項目層指標構成(表2)。2.2.2禁止開發區域生態旅游發展協調性評價指標權重集的建立根據評價指標體系的層次結構,利用層次分析法,進行層次單排序、層次總排序及一致性檢驗等步驟,得到禁止開發區域生態旅游發展協調性評價指標準則層和指標層的歸一化權重集,即準則層各指標的權重集W=[0.034305,0.08850,0.060491,0.257639,0.173336,0.3859]和指標層各評價指標的權重集Wi,權重集Wi中各元素Wij的值見表2。2.2.3指數化值/標準值為消除各指標量綱不同所帶來的不可共度性,對其計算之前需將各指標值進行標準化處理,變成無量綱的指數化數值。論文采用參照值標準化法,對于正向指標,標準化處理值=指標值/標準值;對于逆向指標,標準化處理值=標準值/指標值,當標準化處理值大于1時,標準化值取定為1,可避免個別指標值的超常而影響到綜合評價值的計算,從而構建了各禁止開發區域生態旅游發展協調性評價矩陣。2.2.4評估指標的標準值的確定2.2.5確定指標權重式中:S是綜合度量值,即協調度量值;Wi是各指標權重值;Pi(v)是各指標標準化值。具體方法如下:首先將準則層下各指標的標準化值與相應的權重相乘,然后加總,得到各準則層各指標的綜合值;其次,將總目標層下各指標綜合值與其相應的權重相乘,然后加總,即得到評價禁止開發區域生態旅游發展協調性的綜合度量值。根據標準值及各指標權重值的計算,以各利益相關者需要的滿足程度為量度,得出禁止開發區域生態旅游發展協調性的判據依據:綜合測度值S=1,表示發展非常協調;0.9<S<1,表示發展基本協調;測度S<0.9,表示發展不協調。3世界三大景區景區控制面積和面積,國家面積最由表1可知,湘粵贛邊界禁止開發區域數量較多,面積較廣,其中,位于廣東省韶關市境內的丹霞山,為世界自然遺產、世界地質公園、國家級風景名勝區、國家級自然保護區、國家地質公園,景區控制面積達373km2,規劃總面積為292km2,是廣東省面積最大的,以丹霞地貌景觀為主的風景名勝區和自然遺產地。選取廣東省韶關市丹霞山作為研究對象,測度其生態旅游發展的協調性,對湘粵贛邊界各類禁止開發區域生態旅游的協調發展最具代表性和借鑒作用。3.1生態旅游滿意度調查機制首先,根據“禁止開發區域生態旅游發展協調性評價指標體系”,設計丹霞山游客調查問卷和禁止開發區域生態旅游基本條件調查問卷,其中,丹霞山游客調查問卷包含人口學統計調查、游客消費者行為調查及游客對丹霞山生態旅游的滿意程度調查;禁止開發區域生態旅游基本調查包含區域面積、區域理論游客容量、實際接待游客量、門票收入、環境質量、森林覆蓋率、基礎設施情況、區域投入與產出、社區人口、社區總收入、社區從事旅游行業人口、接待設施、區域管理人員、區域旅游企業相關調查等。通過對調查情況的統計分析,得到各指標值(表4)。然后,根據調查的基礎數據,按照各指標的含義及計算方法得出各指標值。最后,將指標值與標準值進行標準化處理,并通過綜合線性加權法得出世界自然遺產丹霞山生態旅游的發展協調度(表4)。根據綜合評價結果,對丹霞山生態旅游的各利益相關者利益協調的現狀問題進行分析,進而探討協調發展機制。3.2綜合評價的結果3.2.1區域生態旅游發展不協調根據評價指標體系各項目層的綜合得分及其權重值,由公式(1)可求得丹霞山生態旅游協調度量值S=0.867078。由于S<0.9,根據以上生態旅游發展協調性評判標準,可判定丹霞山禁止開發區域生態旅游發展不協調。根據所得數據顯示,旅游企業B1的評價的得分值0.590814與標準值1差距較大,其次是當地政府。社區居民、區域管理部門、旅游者也均顯示出一定程度的非協調性;僅非人類物種情況良好,資源環境尚未受到較嚴重污染破壞,為世界自然遺產丹霞山生態旅游開發提供了良好的資源保障。3.2.2研究指標存在差異根據表5準則層和項目層各指標值及其綜合評價結果,可進一步分析丹霞山禁止開發區域生態旅游發展中各利益相關者的協調性程度及所存在的問題。(1)旅游企業(B1):C11、C12兩項評價值低于其標準值,表明企業在總資產利潤率不足的情況下,限制了旅游企業對環保的投入。(2)丹霞山旅游管理委員會(B2):C22、C23指標協調度未達標,即管理當局目前生態旅游開發處于起步階段,還停留在門票經濟,管理部門技術力量還需進一步擴大增強。(3)生態旅游者(B3):即從游客的角度評價丹霞山景區。目前區域內旅游發展最大的問題是基礎設施不夠完善,甚至有些必要的設施需求都未能滿足,進而導致景區內游客安全難以得最大限度的保障。(4)社區居民(B4):丹霞山景區地方文化保持良好,外來人口數量不多,對區域內的文化不構成威脅;當前,社區利益協調最需要解決的問題是提高社區居民對生態旅游的參與程度(C43),并引進適當的旅游管理專業人才進行指導(C44),以期實現社區整體經濟社會的協調發展。(5)地方政府(B5):地方政府是發展旅游的關鍵因素,但從評價結果來看,政府與生態旅游發展的協調性較差,需進一步完善政府職能,尤其是亟待改善景區能耗結構(C55),并解決社會治安保障問題(C51),從而提高地方政府與生態旅游發展的協調性。(6)非人類物種(B6):根據評價結果可知,世界自然遺產丹霞山的自然資源相對完整,保護得當,生態旅游開發潛力大。4丹霞山是一個禁止發展的生態旅游協調發展機制4.1利益相關者關系的全面渠道協調機制4.1.1微觀響應—明確利益相關者的角色定位如圖1所示,各利益相關者在生態旅游發展中的角色定位大致分屬三個層面:當地政府和景區管委會在景區生態旅游協調發展中分別扮演宏觀層面決策者和中觀層面管理者的角色,對生態旅游系統的協調發展起著調控作用;旅游企業、社區居民、生態旅游者和生態環境則屬生態旅游協調發展的微觀操作者,是生態旅游的直接參與者。受自身利益訴求的驅動,各利益相關者通過各種方式影響生態旅游系統,并最終影響生態旅游系統的生態質量和各主體利益訴求的實現。由此可知,各利益相關者相互關系決定了景區生態旅游系統的協調性,尤其是微觀操作層各利益主體間相互關系直接決定了生態旅游協調發展的實現程度。4.1.2構建利益相關者之間的全通道式協調機制,明確旅游發展各利益主體的實(1)加強宏觀和中觀層利益主體與微觀操作層利益主體之間的溝通與協調。當前,作為宏觀決策層的政府與作為中觀管理層的丹霞山景區管委會之間的關系表現出垂直型隸屬關系,景區管理層級間利益相關者之間的關系主要表現為上行和下行的鏈式雙向關系。政府主要是通過立法、稅收和行政管理等形式對景區的開發及經營行為進行間接約束,景區管委會作為地方政府的代管機構對景區的開發和經營行為進行直接管理,這樣雖然在一定程度上能夠防止景區開發和經營中的短視行為,減少景區開發過程中生態環境遭到破壞的可能性,但其管理層級的垂直性一定程度上阻隔了各利益相關者,尤其是宏觀、中觀層利益主體與微觀操作層各利益主體之間的協調性,各利益相關者之間缺乏有效的橫向或斜向溝通。如,當地政府在景區能耗結構和社會治安方面存在的問題反映出當地政府在生態環境保護與社會職能方面的不足;景區管委會則更多是注重生態旅游的經濟效益,而管理人才缺乏,這說明地方政府在與社區居民、生態旅游者及生態環境等利益相關者之間的協調性較差。為提高各利益相關者之間的滿意度和協調性,加強各利益相關者之間的溝通和協調,應根據丹霞山各利益主體目前存在的問題,建立和健全丹霞山各利益主體關系的全通道式溝通協調機制:(1)地方政府和景區管委會與生態旅游者之間在旅游市場推廣策略和對游客反饋信息及投訴等事件處理機制需進一步完善。如針對游客對景區基礎設施不完善而存在安全隱患的擔憂,管理層應對景區接待、交通、住宿、飲食、游覽、咨詢等旅游服務設施,以及通訊、醫療、水電等基礎設施的建設和完善,加強在資金和政策方面的支持力度,并維持社會治安,保證游客安全。(2)建立公共管理的大眾參與機制。在政府倡導下,當地居民以旅游資源(產)、人力資源、文化資源參與等方式參與旅游資源開發決策、經營管理、利益分配等方面,分享旅游開發帶來的經濟、社會及生態利益。以保證管理民主、利益公平分配和改善民生水平。(3)禁止開發區的環境和資源的保護由政府承擔。在旅游企業對環保投入不足的情況下,應對旅游景區進行旅游開發功能定位,加強對景區環保的投入,特別是要改善景區能源結構,降低單位產值能耗量,提高景區生態質量和實現景區主體功能。(2)加強微觀操作層各利益主體之間的溝通與協調。如上所述,微觀操作層各利益主體之間的協調性是景區生態旅游協調發展的關鍵,其核心是旅游企業與生態旅游者之間的協調性。為此,構建基于微觀操作層的全通道式協調機制能將景點生態文化和生態景觀的提供者(旅游企業、當地居民和生態環境)與以獲取生態體驗為目的旅游者有機整合在一起,從而協調微觀操作層各利益主體間的關系(圖1):(1)旅游企業通過建立適當的社區參與機制和制定適宜的景區開發和游覽規劃,向生態旅游者進行生態文化和生態景觀的展示,以吸引更多的生態旅游者,從而提高其經濟效益。(2)針對當地居民參與旅游企業的經營管理活動不足的問題,應鼓勵當地居民以多種形式、高程度地參與景區旅游企業經營管理及其旅游服務設施和生態文化的建設,營造具有鄉村性和當地文化特色的旅游景觀和旅游設施,以最大程度地保護與展示地方文化景觀和保證當地居民最大程度地從中受益。(3)加強當地居民與當地生態環境的協調。景區生態景觀的建設要必須注重挖掘和融入當地生態文化,生態景觀要必須展示和體現當地生態文化,以提升當地居民對景區生態景觀和生態文化保護的積極性、自豪感和責任感。同時,強調在生態景觀的規劃、開發與生態文化展示的過程中,加強對景區生態環境的保護,以促進整個生態旅游環境的可持續發展。(4)生態旅游者通過對景區生態文化的感知和對生態景觀的體驗,產生對社區文化的認同、對社區發展的關愛,以及對景區生態環境的保護責任,有利于生態旅游者與生態旅游提供者之間協調關系的最終達成。4.2明確利益相關者關系的空間上,突出旅游企業相關由于禁止開發區域按照經營性活動的程度,可分為經營性禁止開發區域和非經營性禁止開發區域。經營性的禁止開發區域是指通過發展旅游、觀光、休閑、度假等特色產業獲得門票及其他景點收入的區域,如國家重點風景名勝區、世界自然文化遺產等。非經營性的禁止開發區域是指主要承擔生態功能保護、沒有或很少經營性收入的區域,如自然保護區等。因此,丹霞山生態旅游開發時,在嚴格執行禁止開發區保護功能的基礎上,必須按照開發類型和強度對禁止開發區域進行功能分區,實行旅游開發空間管治,以加強各利益相關者關系在空間的一致性和協調性。根據丹霞山景區生態環境保護要求及其功能分區,丹霞山不同保護等級的區域,開發類型和強度應有所不同(表5)。從開發類型和強度的空間分布來看(圖2),丹霞山景區生態旅游開發強度表現出由核心區向四周遞減的明顯的“圈層”結構特征,即不同利益相關者的利益訴求具有空間差異性。在不同的空間區域,各利益主體的利益訴求的滿足程度不同,因此,各利益相關者關系的協調還必須在空間上得到統一:(1)丹霞山三大禁止開發區域,政府必須嚴格控制核心區域生產和生活活動的開展,禁止任何與保護觀察無關的設施建設,只配置必要的研究監測和安全防護設施,如,布置科考線路及觀測站點和保護崗,突出生態環境保護功能。(2)主要山地觀光開發區域和生態保護與輕度觀光旅游開發區域是丹霞山經營性禁止開發區域的核心組成部分,應堅持保護優先原則,在環境保護的基礎上,建設步行道、標識系統、環衛、休憩設施,開展觀光、科考、探險等旅游項目,向生態旅游者實地展示遺產地生態價值;同時,加強旅游監管與環境監測,協調生態旅游者利益訴求的滿足和生態旅游環境保護之間的關系。(3)沿江和邊緣主要觀光和休閑旅游開發區域和適度農林和輕度鄉村旅游開發區域,可作為讓周邊社區在其中進行適度生產活動以促進保護區與周邊社區協調發展的區域。在該區域,堅持“資源開發與鄉村建設相結合”的原則和“生態農業為主,兼營旅游服務”的生產方式,允許當地原住居民適當進行輕度、合理的生產活動,并有序控制各項建設與設施,保持與風景生態環境相協調。政府和受益企業要引導當地居民積極營造風景林和茶果園,以保護沿岸風景和農田,還可建設區內旅游服務設施來發展生態農業和鄉村旅游,形成鄉村休閑社區。這樣,一是社區居民通過各種旅游資源(產)、人力資源、文化資源參與等方式參與旅游服務,能獲得一定的經濟效益;二是可據此展示當地鄉村文化,通過文化感知,生態旅游者產生對景區生態文化的認同,從而獲得社會效益;三是通過社區參與,能增強社區居民生態環境保護意識和積極性,從而提高生態效益,最終實現該區域社區居民、生態旅游者與風景區生態環境等利益相關者關系的協調發展。(4)外圍生態環境保護帶,屬于丹霞山風景名勝區的外圍背景環境控制區域和過渡地帶,對以上丹霞山風景名勝區生態環境起保護和緩沖作用。在某種意義上,也是為景區內原住居民開展生產、生活活動和為景區保護管理、旅游服務、基礎設施建設劃定的限制區域。因此,在兼顧外圍社區居民利益和區域環境整治的基礎上,更多地突出旅游企業利益的主體地位。可建設旅游服務基地、會議中心和休閑度假區等旅游設施,發展旅游服務、會議商務、休閑度假和康體娛樂等旅游活動。總之,丹霞山沿江和邊緣主要觀光和休閑旅游開發區域、適度農林和輕度鄉村旅游開發區域和外圍生態環境保護帶是社區居民、生態旅游者、旅游企業和當地生態環境等利益相關者關系協調最為復雜和關鍵的區域,必須加強各利益主體之間的溝通與協調,最終促使丹霞山禁止開發區域生態旅游的協調發展。5丹驗證了其生態旅游協調發展的標準通過構建禁止開發區域生態旅游發展協調性評價指標體系,對丹霞山生態旅游發展中的各利益相關者相互關系的協調性進行了定量評價。結果顯示,目前,丹霞山生態旅游各利益相關者之間關系呈不協調的發展狀況,(1)各利益相關者,尤其是旅游企業和地方政府自身評價指標發展水平不均衡,(2)各利益相關者之間缺乏有效的溝通與協調,特別是宏觀和中觀層的利益主體與微觀操作層各利益主體之間的協調性較差,導致丹霞山禁止開發區域各利益相關者之間關系的整體協調性較差,從而影響了景區生態旅游的協調發展。由此