第第頁公共管理專業人才素質培養摘要：在公共管理服務構建的各種要件中，公共管理人才資源開發是影響公共管理服務構建的關鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執行者，他們的政治水平、業務素質、知識結構、道德水準關系到公共管理的效率。加強對公共管理人才資源進行開發，是公共管理機構為社會提供各種優質服務的前提和基礎。然而，因為用人機制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學歷、知識結構、應變能力、科學合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴重制約了公共管理服務的構建。本文深入分析其原因，從加強教育培訓、人才考核制度、加強鍛煉等方面，提出了公共管理專業人才素質培養的有效途徑。

關鍵詞：公共管理；素質培養；培訓

我國加入WTO，促進了我國經濟體制改革和經濟結構的戰略性調整，我國經濟發展水平和人民的生活水平得到提高，我國經濟的國際競爭力也得到增強。但入世同時也對我國政府提出多方面的挑戰，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰最為直接和突出。主要是因為公共管理專業人才素質低下，不能夠適應時代發展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務的需要，因此，加大公共管理專業人才的素質培養已迫在眉睫。

一、我國公共管專業高素質人才培養的必要性

我國是一個經受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經不能適應社會的發展需要。特別是我國加入世界貿易組織后，國際參與和競爭進一步加強，對政府能力的要求也隨之提高，面對風云變換的世界經濟浪潮，對政府提出了嚴峻的挑戰。因此，培養高素質的公共管專業人才，對于推進我國社會主義建設事業的全面發展有著極其深遠的意義。

（一）落實科學發展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協調、可持續發展的科學發展觀，按照五個統籌、五個堅持的要求，推進改革開放和現代化建設。這表明了全黨樹立和落實科學發展觀的堅定決心。要全面落實科學發展觀，必須培養高素質的公共管專業人才。因為高素質的公共管專業人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，能較好地處理好經濟發展與社會協調發展之間的關系，能確保在發展經濟的同時，更多地關注民生問題，把實現全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責。SARS危機告訴我們:只追求經濟的快速發展，而把社會公共事業發展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學發展觀全面落實與貫徹，必須培養高素質的公共管專業人才才能得以實現。

（二）政府自身現代化建設的內在需求

在市場經濟條件下，政府如果不積極推進公共管理改革，不僅政府難以適應民眾對政府提供的公共服務、公共管理事務日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴重果。比如，在公共管理、公共事務的范圍日益擴大的社會條件下，政府不可能無限地擴大機構、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求。可見要使政府的能力和的作用相符合，使政府在保持適度規模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務，就必須大力推進公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導致的種種權力濫用、官員腐敗等現象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現有多復雜的原因，但與沒有大力培養高素質的公共管理人才是有一定聯系的。從這意義上說，培養高素質的公共管理人才是政府自身管理現代化的內在需求。

（三）市場經濟健康發展的需要

中國自1978年實行改革開放政策以來，從強調計劃與市場相結合，到提出建立社會主義商品經濟，直至1992年明確提出建立社會主義市場經濟體制，市場經濟正在中華大地上發育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應市場經濟的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結構也在進行相應的調整。市場經濟為物質生產的發展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎，市場經濟對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經濟健康發展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經濟體制有較全面的認識，才能更好的為我國市場經濟健康發展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務中解脫出來，使其不斷適應新的條件和環境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續發展，最終將更好地促進我國公共管理改革。

二、公共管專業人才素質培養的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質提出了更高的要求，首先，公共管理專業人才應該從期望為社會做出貢獻和實現個人人生價值的角度去理解自己的職業，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎上去理解。公共管理專業人才應該樹立為民服務、樂于奉獻的意識。

其次，公共管理專業人才應該關注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業倫理以及公民利益等。要求公共管理專業人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應該服務于公民和公共利益。主張公共管理專業人才不應單獨做出決策，而是借助于對話、協調、公民授權和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業人才要符合這一新要求，必須在現實工作中強化以下具體的服務意識：

（一）強化民本意識

公共管理專業人才必須把為人民服務作為開展管理工作的出發點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”為標準，認真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務的質量。我國公共管理專業人才在履行公務時，必須強化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統一起來。這意味著公共管理專業人才應該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業人才才能更好地為人民服務。

（二）強化法律意識

目前，我國公共管理專業人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執法不嚴、監管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴重問題。并且許多公共管理專業人才不能準確把握公共管理的客觀規律，不善于運用法律手段、經濟手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權管理及管理缺位等后果。必須強化公共管理專業人才的法律意識，努力提高公共管理專業人才依法管理的水平，真正做到公正執法，才能使公共管理專業人才在公眾中樹立良好的形象。

（三）強化責任意識

公共管理專業人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權謀私，這既是公共管理專業人才的義務也是其責任。公共管理專業人才未履行其職責的話，除了要承擔違法違紀的責任外，還應當受到社會道德的譴責，承擔違反倫理的道德責任。但現階段，公共管理專業人才對上不對下、對官不對民負責的消極現象仍然存在。公共管理專業人才的權力與責任嚴重脫節、錯位、失衡，不少公共管理專業人才爭權于朝、爭利于市、爭權推責、濫用權力，導致權力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強化公共管理專業人才的責任意識，努力改善政府與社會的關系，努力做到在政策制定和政策執行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業人才才能真正做到對人民負責。

公共管理專業人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內容：

（1）思想政治素質。公共管理專業人才不同于普通職業的工作人員，公共管理專業人才的思想政治素質也因其特殊的工作而相應的有特殊要求。在機關工作的公共管理專業人才，直接參與國家法律、法規、制度的制定或執行，手中或多或少都有一定的權力，這就要求公共管理專業人才具有較高的思想政治素質，要有堅定的政治立場和堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創建活動的“標兵”。

（2）職業道德素質。公共管理專業人才的工作性質對其職業道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務員。工作中要做到敬業務實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結協作、顧全大局。

（3）科學文化素質。公共管理專業人才的工作看似單一工作的簡單重復，其實不然。隨著時代的進步，社會、經濟等大環境的逐漸變化，公共管理專業人才的工作內容也在與時俱進。要想在當前的情況下把工作做得更好，基本的科學文化素質是必不可少的，尤其是語文、數學、英語、政治、歷史、法律、經濟學、管理學等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業人才都應該掌握。

（4）心理素質。公共管理專業人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質量地完成工作任務，心理素質起著非常關鍵的作用。總的來說，公共管理專業人才要用一種正常的心態來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應該沉下心來冷靜處理；不管生活中發生了多么不愉快的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應該退縮。只有這樣，公共管理專業人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業務素質。各個崗位對公共管理專業人才素質的要求有很大的差異。有些基本的業務素質是每個公共管理專業人才所必須具有的，如哲學常識、經濟常識、法律常識、行政管理相關知識、公文寫作與處理相關知識以及英語、計算機、電子政務等知識。還有其他涉及各行業、各部門的專業知識、專業技能、行業法律法規、機關業務相關常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎的業務素質，才能更好地為人民群眾服務。

三、當前我國公共管專業人才素質現狀及培養中存在的問題

我國公共管理專業人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業建設者，是經過嚴格考試考核、認真挑選而被錄用或轉化而來的公共管理專業人才資源。政治強、業務精、作風正是我國公共管理專業人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現有的公共管理專業人才資源數量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業生及軍隊轉業干部，構成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發展的眼光看，我國公共管理專業人才資源也潛藏著危機。

公共管理專業人才資源的學歷、知識、專業技能素質是公共管理專業人才資源素質的基本方面，應與其他素質交互作用，才能更好地發揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓經費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內，我國公共管理專業人才資源的學歷層次總體偏低。根據最近調查數據顯示:全國公共管理專業人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學歷的232.7萬人，占總數的43.9%，具有本科學歷的52.65萬人，占總數的9.92%，具有研究生學歷的1.88萬人，占總數的0.35%，中專及其以下學歷的298萬人，占總數的56.1%。從調查的情況來看，公共管理專業人才資源中具有本科以上學歷人員所占比例明顯偏低，嚴重影響了公共管理專業人才資源的整體素質。

受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現階段經濟發展的要求明顯不相適應，出現供給型人才資源短缺現象。目前，我國義務教育尚未完全普及，高等教育發展處于結構調整階段，教育經費不足，教師隊伍數量短缺、質量偏低。人才資源總量的不足在相當的一段時期內將是一種常態。另一方面，國家主導型的公共管理專業人才資源供給機制，使得我國高等教育所培養出來的人才，在專業、知識結構等方面與社會需求脫節，不能適應社會發展的要求，存在著結構性人才短缺現象。現有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術等級低、管理水平低、專業人才少)就是具體表現。

我國目前公共管理人才素質培養中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發展不相適應的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創我國公共管理人才素質培養的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發

陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發的阻礙作用主要表現為用人上的論資排輩。同志曾經尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習慣勢力”。現實生活中，一些地方或單位，片面強調工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當自其壯年心力精強時用之”。人才的開發有很強的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資