威脅。報告旨在表明太空資產在美國家安全中的重要性和國要從確保聯合部隊軍事行動所需的衛星服務、提升具備應能力的太空域感知、減少和消除敵對太空能力對聯合響等三方面維護美國在太空領域的行動自由。賽迪智庫無一、美國及其盟國面臨來自中俄系統性的安全威脅作為軍事改革的一部分，中國于2015年成立了中國人民解放軍戰略支援部隊，將太空作為一個作戰領域，從而打開太空軍事化之門。中國著手建立太空體系結構，以增強其在現代軍事沖突中的作戰能力，提高取勝機率。同時，解放軍擁有并運作著全球約一半的天基情報、監視與偵察（ISR）衛星1。解放軍最近升級的ISR系統提高了監控全球軍事力量（包括美國遠征軍2）的能力，并增強了其對美軍及其盟軍實施遠程打擊的能力，中國很可能會利用這些進展來挑戰美軍在印太地區開展聯合行動的能力。中國將反太空系統3視為在地區沖突中威懾和反擊外來干涉的一種手段。解放軍正在開發、測試和部署一系列非破壞性和破壞性的反太空武器，包括壓制或欺騙對手設備的電子戰武器，可干擾、削弱和破壞衛星傳感器的地基激光系統，進攻性賽博作戰能力4，以及可針對近地軌道衛星的直升式反衛星（DA-ASAT）導彈。中國發射了多顆實驗衛星來研究太空運維和碎片清理能力，例如可用于抓取其他衛星的機械臂技術。2022年，中國的實踐21號衛星將一顆廢棄衛星移至地球同步軌道上方的墳場軌道5。中國將繼續研發新的方法來威脅美國及盟國的衛星，并很可能研發出能夠摧毀地球同步軌道衛星的DA-ASAT武器。俄羅斯認為取得太空優勢是贏得沖突的決定性因素，并于2015年在軍隊重組活動中建立了空天軍。雖然俄羅斯的衛星規模小于中國，但俄羅斯運行著在光學圖像、雷達圖像、信號情報和導彈預警等方面單機能力最強的ISR衛星。俄羅斯正在開發、測試和部署一套降低美國天基服務6并阻止美國卷入地區沖突的可逆和不可逆反太空系統，并將其作為抵消美國軍事優勢的一種手段。這些系統包括干擾賽博空間能力、定向能武器、在軌能力和地面DA-ASAT俄羅斯發射了1枚DA-ASAT導彈，擊中并摧毀了近地軌道上的1顆前蘇聯時期的衛星。該事件已產生了超過1500個可跟蹤空間碎片，可能還包括數十萬個微型空間碎片，產生的碎片將對近地軌道上所有國家的航天器、國際太空站上的宇航員以及中國天宮太空站上的航天員產生持續的威脅。二、國防部與太空有關的國家安全目標太空對美國的安全、繁榮和生活方式有著至關重要的影響。天基服務為世界金融、信息和通信系統、科學發現和環境監測提供了支持，國家和政府部門層面的指導和戰略越來越多地反映出太空對美國國家安全和美國經濟的核心作用，以及該領域面臨的（一）2022年《國家安全戰略》立自由、開放、繁榮和安全的國際秩序”，并提出了三項戰略目>投資對美國權力和影響力起到關鍵驅動作用的產業；>建立盡可能強大的國家聯盟，增強美國在塑造全球戰略環境和解決共同挑戰方面的集體影響力；>加強軍隊現代化建設，為與大國戰略競爭時代做好準備。太空在上述每一條目標中都發揮著直接和間接的作用。《國家安全戰略》指示，美國必須保持其作為世界太空領導者的地位，因為美國從中獲得了巨大的經濟利益、技術創新以及與國際社會廣泛共享的關鍵服務。美國將與盟國及其伙伴合作帶頭加強太空活動的全球治理，維護該領域的安全和穩定。太空在激勵集體行動以應對國際危機方面也發揮了至關重要的作用。通過廣泛利用天基情報，美國政府在襲擊發生之前就揭露了俄羅斯“入侵”烏克蘭的意圖，并發現和挫敗了俄羅斯的假旗行動7，進而敦促國際社會做出一致反應，迅速頒布制裁和其他懲罰措施。（二）2022年《國防戰略》2022年《國防戰略》（NDS）明確提出了四項優先事項：>保衛國土，加快應對中國日益增長的多領域威脅；>威懾對美國、盟國和合作伙伴的戰略攻擊；>威懾侵略，做好必要時在沖突中取得勝利的準備。優先應對中國在印太地區的挑戰，然后是俄羅斯在歐洲的挑戰；>建立一支有彈性的聯合部隊和有彈性的防御生態系統。《國防戰略》的四項優先事項都要求并依賴于美國在競爭、危機和沖突中的太空作戰能力。因此，太空是綜合威懾的關鍵節點，其中威懾戰略依賴于可信的作戰力量，而可信的作戰力量需由天基能力支撐。美國的天基能力包括定位、導航和授時、衛星通信、導彈預警和導彈跟蹤（MW/MT）以及其他任務。同時，太空能力提供的ISR支持對于識別和揭露侵略活動、威懾升級以及促進國際社會共同應對危機也至關重要。《國防戰略》還強調了與商業部門合作并使之成為綜合威懾力量組成的重要性。商業服務和供應商在許多任務領域都可以提供成本更低、開發周期更快的創新解決方案。國防部正在評估如何在建設彈性、提高性能和保持可負擔性方面越來越多地利用商業太空服務。（三）2021年《美國太空優先事項框架》《美國太空優先事項框架》是拜登政府為國防部確定國家安全太空目標的第一份重要文件，提出四點要求：>保護國家安全利益，使其免受不斷擴大的太空和反太空威脅，具體措施包括過渡到更具彈性的國家安全太空態勢，并加強探測和確定太空敵對行為的能力；>采取措施保護和保衛美國軍隊，使其免受太空威脅；>利用新的商業太空能力和服務，深化美國國家安全太空能力和活動與盟國和合作伙伴的整合程度，并使其成為美國國家安全任務保障方法的一部分；>負責任地利用太空和管理太空環境方面展現領導力。（四）2020年《國防太空戰略》2020年《國防太空戰略》列出了四個優先工作重點；>建立全面太空軍事優勢；>將軍事太空力量融入國家、聯盟和聯合作戰中；>與盟國和合作伙伴、行業以及其他美國政府部門和機構這四項工作重點將繼續指導國防部的國家安全太空計劃。太空是整合美國戰略和常規能力的核心，美國的太空能力對整個聯合部隊的整體軍事效力至關重要。國防部將重點打造精心設計的彈性體系結構，以確保為聯合部隊提供太空支持。國防部正在塑造戰略環境，加強太空域的穩定性，減少發生誤判的可能性，并確保美國及其盟國和合作伙伴能夠繼續進入太空域。盟國和合作伙伴也是美國任務保證的關鍵，它們提供了美國競爭對手無法比擬的持久力量和不對稱優勢。它們對綜合威懾戰略至關重要，因此美國必須能與其在太空域最有能力的盟國和合作伙伴共享信息并進行整合、規劃和行動。三、美國和盟國及其合作伙伴對太空軍事行動威脅的應對措施美國和盟國及其合作伙伴的聯合部隊要在各種競爭、危機和沖突中執行任務，就必須依靠太空服務。三十多年來，美國的軍事優勢在太空能力的加持下得到增強。競爭對手正在進行一系列能力開發，試圖令美國在危機和沖突中無法利用其太空能力。隨著作戰領域的復雜性不斷增加，國防部必須為總統和國防部長提供各種可達到作戰和戰略效果并實現國家目標的選擇方案。國防部將穩健行動，以在開發、測試和使用這些能力的同時保持太空環境的穩定和可持續性。（一）加速過渡到更具彈性的太空體系結構國防部正在優先考慮使用彈性手段應對對手的太空攻擊，并確保美國可以在競爭、危機和沖突中執行太空任務。鑒于天基能力對現代戰爭具有重要意義，國防部必須使其太空體系結構盡可能從依賴高價值、專業化的衛星過渡到精心設計的彈性體系結構。優先考慮天基服務的中斷抵御、克服和快速恢復能力，可確保國防部對聯合部隊的持續支持，并使對手無法獲得對現代戰爭成功至關重要的信息優勢。國防部可通過分解、分布、多樣化、擴散、保護和欺騙等方法實現天基服務的彈性，包括聯合部隊可根據具體體系結構和任務，單獨或組合使用這些手段，以取得更大效果。>分解。將不同的能力分到不同的平臺或有效載荷，如戰術通信和戰略通信的分離。>分布。利用多個節點共同執行相同的任務或功能，以確保在任一個衛星或地面節點失效時不會影響任務執行。>多樣化。使用不同的平臺、不同的軌道或民用、商用或國際合作伙伴的系統和能力，利用替代手段以多種方式執行同一>保護。包括主動和被動措施，以確保太空系統能夠在任何運行環境或條件下提供服務。>擴散。部署大量相同的平臺、有效載荷或相同類型的系統來執行相同的任務。>欺騙。在國家安全系統或有效載荷的位置、能力、運行狀態、任務類型和穩健性方面采取的混淆或誤導對手的措施。美國防部正在制定在危機或沖突中開展持續行動所需的戰條的規定，國防部長指定太空作戰司令（CSO）為武裝部隊太空系統的部隊設計者。在這一新體系結構下，太空作戰司令是唯一的權威，負責就部隊設計方案向國防部長提出協調一致的建議，以滿足整個聯合部隊的太空任務要求。現任太空作戰司令正在為太空系統部隊設計建立嚴格的分析程序，從根源上創建彈性。彈性解決方案因任務而異，通過高保真建模和模擬、戰爭游戲和實驗進行完善，以捕捉當前和未來聯合部隊的需求、概念、威脅、技術機遇和成本計算方法，確保未來的太空能力超越對手。通過精心設計的彈性方法重新開發的第一個能力領域是導彈預警和導彈跟蹤。這項工作對旨在滿足未來作戰性能需求、建立應對現代軍事威脅的彈性并確保價值指標的體系結構進行了評估，從而就衛星數量和不同軌道系統的多樣化能力提出了建議。正在進行的部隊設計研究包括：應對遠程威脅的火力控制；實現前沿作戰的戰術ISR；確保決策和作戰管理數據吞吐量的太空數據網絡；保護重要基礎設施和護和防御天基能力的行動。與“志同道合”的國家開展合作，還有助于增強美國體系結構的彈性，并通過擴大美國賴以開展太空行動的系統，增強遏制太空侵略的能力。《國防戰略》要求國防部將盟國和合作伙伴納入所有領域（包括太空）防御規劃的每一個階段。國防部將與盟國和合作伙伴合作，發展和維護一個強大的、可互操作的太空基能夠在太空域與最有能力的盟國和合作伙伴進行整合、計劃和行（二）避免關鍵太空系統遭受反太空威脅國防部將保護和捍衛美國在太空的國家安全利益。國防部正在所有領域開發一系列解決方案以打擊敵對太空能力，保護和捍衛美國、盟國、合作伙伴以及商業的太空能力。太空作戰中的保護是為確保友好的太空系統按照設計的方式運行而采取的一切措施，包括被動地消除或減輕人為或環境危害的所有措施。賽博安全在提高美國太空體系結構的彈性方面也發揮著關鍵作用，如提高網絡安全等級以抵御敵對賽博行動等。通過提升美國國家安全利益的關鍵太空服務的任務保障，防御性太空行動有助于實現太空威懾并進而支持所有領域的威懾。保護太空系統的行動可包括為確保友方太空能力不受攻擊、干擾或危害而采取的所有主動和被動措施，并可適用于太空系統的任何部分（太空、空間鏈路或地面）的防御。主動太空防御可包括為消除對友方太空部隊和太空能力迫在眉睫的反太空威脅而采取的行動；被動太空防御可將在軌和地面威脅的有效性降至最低。（三）對太空敵對行為進行探測并識別意圖太空域感知（SDA）8能有效識別、描述和了解與太空域有關的任何因素，這些因素可能會影響太空作戰，從而影響國家的安年，世界各地的航天發射提供商進行了創紀錄的177次發射，比2021年增加了31%。國防部目前跟蹤了約4.79萬個太空物體，比2021年增長了16%。在這些物體中，7100個是有效載荷，比2021年增加了37%。消耗殆盡的火箭體、不活躍的衛星和碎片進一步加劇了太空環境的擁擠情勢。國防部必須能夠準確、快速地探測、跟蹤太空資產9和其他太太空敵對行為，并在必要時予以反擊和應對。在日益擁擠的太空域中，太空域感知需要一個可以利用國防部、美國政府其他部門以及國際和商業伙伴的服務的綜合傳感器系統，為太空運營商提供相關、及時的數據，有助于防止出現操作意外，并支持國防部保護和捍衛太空資產。（四）減少和消除敵對太空能力對聯合部隊的影響除了發展反太空武器以威脅美國對太空的利用外，中國還在發展并迅速增強其利用太空增強自身戰斗力的能力，以期在現代軍事沖突中獲得勝利。正如2022年《國防戰略》提到日益復雜和擴散的天基ISR網絡以及不斷改良的指揮和控制系統提高了中國導彈系統的精確度和準確性，這威懾和妨礙了美國的前沿作戰，尤其是在西太平洋地區。為了維護美國的行動自由并加強威懾，美國必須做好準備，防止對手利用太空能力和服務攻擊聯合部隊，從而阻止美國推進關鍵的國家安全目標。隨著潛在對手越來越多地使用天基服務來支持其作戰能力，拒止敵對太空能力的行動可削弱對手對美國及其盟國和合作伙伴發動攻擊的能力。聯合部隊的太空行動可以利用各種可逆和不可逆的手段拒止對手的太空和反太空能力和服務，降低對手部隊在所有領域的有效性和殺傷力。拒止敵對太空能力的行動可以在任何領域發起，并以在軌、地面、賽博或空間鏈路的部分為目標，全面削弱對手利用太空域的能力。四、實現國防部目標所需開展的工作（一）進行國家安全太空戰略相關政策轉變2011年的《國家安全太空戰略》將太空視為一種支持功能，為美國在太空領域進行活動奠定了基礎。而2018年發布的《國家太空戰略》轉而將太空視為國家軍事力量的一個獨特作戰領域。這一轉變要求全行業范圍進行相應的變革，以適應不斷變化的戰月設立美國太空部隊（USSF）。2020年12月發布的《國家太空政策》強調，美國將以負責任和建設性的方式利用太空來促進經濟繁榮、科學研究和國家安全，包括捍衛美國及盟國和合作伙伴的太空利益。由于認識到太空在支持多領域聯合和聯合軍事行動以促進國家安全方面所發揮的作用，根據國家層面的指導意見，國防部于2021年7月發布了《太空負責任行為準則》以降低發生太空事故、溝通不暢和誤解的可能性。2022年8月，了國防部指令（DoDD）3100.10“太空政策”，指出國防部應保持進入太空域的機會和在太空域行動的自由，同時確保太空域的了美國太空司令部從《太空負責任行為準則》中衍生出的具體行為，為國防部所有太空運營商提供更多指導，使其了解在太空域負責任地運作的更具體方式。（二）為提升應對太空威脅能力提供資金支持國防部2024財年預算請求中的太空預算為333億美元，是有史以來最大的太空預算，比2023財年預算請求增加了約13%。2024財年的預算請求旨在提高維持進入太空的能力，確保國防部能夠在危機和沖突中繼續為聯合部隊提供關鍵的天基服務。為保障美國國家安全太空任務，2024財年預算請求支持第一個太空體系結構精心設計的彈性方法，該體系結構將跟蹤更大范圍的威脅，包括高超音速武器和機動武器。預算請求投資50億美元，用于開發新的擴散彈性MW/MT體系結構，包括下一代高空持續紅外太空能力，以及相關的地面體系結構。預算請求在地面和天基傳感器、深空雷達和地基激光系統項目中投入4.81億美元，以提高國防部太空域感知的能力和彈性。預算要求追加1.31億美元，用于對所有來源的太空物體進行高精度、快速可用的探測、跟蹤和定性。此外，2024財年預算還將研究、開發、測試和評估列為優先事項，以確保國防部在未來幾年能夠加強國家安全太空的優勢，應對新出現的威脅，同時繼續投資于近期的戰備狀（三）積極推進太空行為準則方面的國際合作堅持執行安全和負責任的行為規范可以降低事故和意外升級的可能性。太空的所有行為者，包括商業實體和運營商，都應承諾負責任地開展行動，以防止潛在的事故。國防部應當繼續在負責任地利用太空和管理太空環境方面發揮領導作用，致力于推廣相關標準和規范，確保太空域保持安全、穩定和可進入性。通過分享《太空負責任行為準則》等措施，有助于各國就所有軍事太空作戰人員的安全和負責任行為達成共識。隨著太空活動的發展，指導外空活動的規范、規則和原則也隨之發展。因此，在操作最佳實踐基礎上形成的自愿、無法律約束力的準則和標準可以對現有的太空法律框架（包括太空條約和行破壞性的DA-ASAT導彈試驗。聯合國大會于2022年12月通過了一項呼吁各國做出類似承諾的決議，155個國家投了贊成票。迄今為止，已有13個國家單方面做出類似承諾，不進行破壞性的直接上升式反衛星導彈試驗。（四）優先增強五大太空安全威脅應對能力美國太空司令部確定了從五個方面提升應對太空安全威脅能力的優先事項：一是彈性、及時的太空指揮與控制。日益動態化的太空環境需要一個有彈性的指揮與控制體系結構，以便在有爭議的太空環境中同步開展太空行動，并作為地面機動部隊的重要輔助手段。太空資產、太空操作員和伙伴作戰指揮部之間快速而有力的通信可促成果斷行動，是遏制太空和地面敵對行動和擊敗敵對勢力的二是聯合太空火力和保護能力。國防部必須擁有遏制侵略和保護美國太空能力不受攻擊的基礎設施，但僅靠彈性不足以阻止所有攻擊或保障美國天基服務在受損或失效時的正常運作。國防部需要聯合軍事太空能力，以保護和捍衛美國，并根據指示保護和捍衛盟國、合作伙伴和商業太空資產，避免聯合部隊、盟國和合作伙伴遭受敵對