京津冀生態環境承載力發展報告研究結論天津行政學院課題組2013-03一、京津冀地區生態承載力評價

為全面評價京津冀地區生態承載力狀況，報告設計的指標體系涵蓋生態承載力所包含的三個方面內容，即資源、環境和社會經濟發展，并分別用具體指標對其壓力和承載能力進行描述。2001-2010年京津冀地區生態承載力指數壓力指數支撐力指數承載力指數20012002200320042005200620072008200920100.20.30.30.40.40.40.50.570.40.4783254662075875338075642046680.20.30.30.40.40.50.40.640.70.7158048840735842084846572466001.21.00.90.81.00.81.00.80.50.6900676537605068533473927801142由上表可以看出，從2001-2010年的10年中，京津冀地區總體生態承載力狀況良好。其中，6個年份（2003、2004、2006、2008、2009、2010）生態承載力指數小于1，說明社會經濟活動對生態系統產生的壓力在自然生態系統可承受能力范圍內，生態系統總體較為健康；4個年份（2001、2002、2005、2007）生態承載力指數大于1，說明社會經濟活動對生態系統產生的壓力超過自然生態系統的可承受能力。(二)京津冀地區13城市生態承載力比較研究本文利用所構建的評價指標體系和指數法對京津冀地區13個城市2010年生態壓力、生態支撐力及生態承載力總體狀況進行了計算。根據數據分析和計算結果，得出

2010年京津冀地區13城市生態壓力指數、生態支撐力指數以及生態承載力指數如下表所示。2010年京津冀地區13城市生態承載力指數北京天津石家莊唐山秦皇島邯鄲邢臺保定張家口承德滄州廊坊衡水壓力指0.0.0.30.0.10.0.0.0.20.0.0.0.數55489463353329023101015支撐力0.0.0.30.0.40.0.0.0.20.0.0.0.指數63340363272225040232319承載力0.1.1.21.0.21.1.1.1.00.0.0.0.指數88429289275215058414379二、京津冀地區生態環境面臨的主要問題（一）資源短缺與環境惡化狀況并存就資源短缺看，水資源短缺和水污染加劇并存

一方面，水的供求矛盾加劇，水資源短缺已成為制約該地區發展短板。

另一方面，供水水質惡化，降低了飲用水安全保證程度。。2.就環境狀況看，水土流失、土地沙化、沙塵暴和環境污染、生態退化并存。隨著近年來城市人口膨脹加快，京津冀地區自然環境急劇惡化，土地過墾、草原過牧等資源耗竭型的不可持續發展的生存模式，造成了草場及植被的嚴重損壞，供給的相對減少進一步加劇了人類需求，導致自然環境陷入惡性循環。（二）生態環境承載力狀況發展不平衡京津冀地區生態承載力的不平衡表現為，各地生態體系的建設不同步，導致生態的保障能力不同。北京市綠色生態建設起步較早，起點也高，發展很快，已由追求

“綠”向“美”的方向提升；天津市基于基礎較好，濕地面積較大，生態環境優勢明顯，目前生態城市的建設步伐日益加快；與這兩大城市相比，河北省的綠色生態建設，差距較大，已成為該區域生態建設中的“短板”。集中表現在：（1）整體綠化水平低森林資源總量不足、分布不均、質量不高的問題十分突出;（2）生態治理任務十分艱巨.（三）區域生態建設整體推進機制不完善，制約因素較多1．從國家層面上看目前還沒有制定京津冀區域生態建設整體規劃，在綠色生態建設上的支持力度仍不夠，也沒有一個較完備的區域生態協調與治理機構。2．從區域層面看京津冀三地在建設區域整體綠色生態體系上認識還不夠統一，尚未建立起便捷有效的溝通協作機制。在開展綠色生態建設上，多數情況下是各行其是，缺乏有效的溝通協調。在合作上也僅限于京冀水源林、森林資源保護等小規模、小范圍的局部合作，尚未開展全方位、高層次的全面合作。三、提升京津冀生態承載力的對策建議（一）進一步強化科學發展觀，認真貫徹落實，不可有絲毫懈怠京津冀作為我國的政治中心和北方經濟中心理應在科學發展上走在全國前列。該地區近些年雖然在生態環境的治理方面取得重大成績，但是，在生態環境的保護與治理上還需加大力度，把不斷提升生態承載力作為實現經濟社會可持續發展的重要目標之一，狠抓落實。（二）積極發展綠色發展、循環發展和低碳發展

按照十八大關于“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉

生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環

境，為全球生態安全作出貢獻”的指示精神，積

極發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，并將其

納入各級政府發展規劃，形成政策依據。（三）倡導和推行低碳消費方式，把創建健康城市納入發展規劃

消費方式和生活方式對經濟發展和生態環境協調發展的影響越來越明顯，改變消費者的消費行為將對解決環境問題有重大的影響。京津冀地區應在倡導和推行低碳消費方式方面在全國率先垂范；同時把創建健康城市作為生態文明建設的重要抓手。（四）加快區域聯防聯控機制建設以防治空氣污染為例，產業結構調整、能源結構調整是必由之路。但ＰＭ２．５等污染物的治理，難就難在需要綜合手段，實現多項污染物協同減排。生態環境承載力的提升與污染治理一樣，都是多環節、多領域、多部門密切合作的大系統，必須建立區域聯防聯控機制來應對。（五）繼續控制人口增長目前，京津冀的人口規模已達到1.04億，該地區人口密度高達每平方公里484人，近4倍于全國平均人口密度。當不斷增長的人口對自然資源的壓力逐漸增加時，人類的經