海洋石油現代安全環保管理體制中國海洋石油總公司是依據1982年1月30日國務院發布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》成立的國家公司，享有代表國家統一負責對外合作開采海洋石油資源的責任。海洋石油工業作為我國第一個全面對外開放的行業，經過二十年的對外合作及自營作業，使進展遲緩的海洋石油工業進入了高速高效進展的新時期。二十年來，經過海洋石油人的不斷摸索，不斷吸取教訓，總結閱歷，進展、提高，逐步形成了海洋石油工業自成體系的平安、環保管理體制，找到了適應海洋石油工業改革和進展的平安管理形式和模式，平安管理正朝著符合其自身規律的方向進展著，正成為企業整體管理的一部分，企業整體素養的一種表現。平安管理是海洋石油工業一項非常重要的工作海洋石油作業具有環境惡劣、技術簡單、施工難度大、投資大、風險大的特點，其風險大不但指投資風險、經濟效益風險、資源風險，而且，由于惡劣的自然環境，海洋石油作業所需的高科技、高質量的設備、高素養的人才，海洋石油作業設施包括各類船舶、鉆井平臺、采油平臺、浮式生產儲油裝置、海底長距離輸油氣管道等等，面積狹小，風險因素多而集中，簡單引發各類事故。事故一旦發生，海上施救非常困難，極易釀成重大惡性事故。這些因素，就打算了海洋石油工業的平安工作是一項非常重要的工作，也是非常特別、非常簡單、綜合性、技術性、科學性非常強的工作。概括的說有以下幾個特點：1．海上油氣勘探、開發、生產等活動。如鉆井、采油、注水、油氣處理和集輸、修理、人員生活和其他活動全部集中在海上設施狹小的空間，風險集中，施救困難；2．海上油氣生產設施遠離陸地，或浮于海面或固定于海床，其生存與四周的海況、氣象親密相關，如臺風、冰、波浪以至海嘯、地震、地層滑移等惡劣的海洋環境條件對海上設施都有極大的影響甚至破壞作用；3．海上油氣生產設施所生產的石油、自然?氣具有高壓、易燃、易爆、易流淌的特點。在海上生產過程中需要更多的管線進行油氣倉儲轉移或處理，稍有不當，則易發生火災、爆炸等惡性事故。4．由于海洋石油面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下狀況均較為簡單，面臨的各種挑戰多。只有技術先進才能生存，而先進技術由單一公司全部把握是不行能的。因此海洋石油作業是多專業多工種的協調作業。5．適應高風險、高投入的特點，海洋石油自然?氣勘探開發已形成較完整的跨國合作的格局。海上每鉆一口井的投資巨大，因此自十九世紀中葉美國打出了第一口海上油井之后，國際海洋石油界便遵循跨國合作經營的模式快速進展，漸漸形成一套共同遵守的“國際慣例”。自然環境的簡單性，作業條件的困難性、投資的風險性、技術的先進性以及管理的綜合性，構成了海洋石油工業高投入、高科技、高風險的特點，同時給平安工作提出尖銳的挑戰。海洋石油工業起步初期，渤海二號自升式鉆井平臺的翻沉事故，引起了海洋工業各級領導、廣闊干部、職工、家屬對海洋石油作業平安的高度重視。海洋石油總公司成立以來，高度重視平安工作，在進展海洋石油工業的同時，非常留意愛護作業人員的健康和平安，堅決執行“平安第一，預防為主”的平安工作方針，建立健全平安管理機構，堅持法治管理，建立和完善各級平安生產責任制和各項平安管理規章，加強政府和企業二項職能的平安監督、檢查，加強平安培訓工作，建立一套適應我國特點的海上油氣生產設施的技術檢驗、監督制度，逐步形成海洋石油工業自成體系的平安管理體制。在進展海洋石油工業的同時，非常留意愛護海洋環境，海洋石油工業與海洋環境愛護同步協調進展，堅持污染防治與海上油（氣）生產設施同步設計、同步施工、同時投產，制定溢油應急方案，配備溢油回收設施，不斷進行溢油回收演習，防止和掌握發生重大溢油事故，切實愛護海洋環境。形成自成體系的海洋石油工業平安環保管理體制。1．建立健全強有力的平安管理機構1983年10月25日，在南海海疆由美國阿科公司租用的爪哇海號鉆井船，在強臺風的正面攻擊下翻沉，81人遇難。這一特大事故至少賜予我們二個最基本的教訓，一是必需有一個政府的特地機構來詳細負責海上石油作業的平安管理，二是必需有一套海上石油作業的平安法規來實施監督管理。海洋石油總公司仔細總結在對外合作的閱歷教訓，制造性地提出設立海洋石油作業平安辦公室。1985年5月14日正式成立平安辦公室，明確平安辦公室的職責，確定平安辦公室的編制。平安辦公室成立之后，又在渤海、南黃海、南海東部和南海西部地區設立了平安代表。隨著政府機構的更迭，石油工業部、能源部相繼撤消，因而海洋石油作業平安辦公室的名稱也不斷更換，1988年6月29日將石油工業部海洋石油作業平安辦公室更名為能源部海洋石油作業平安辦公室，1993年10月6日能源部海洋石油作業平安辦公室更名為中國海洋石油作業平安辦公室，原有職責不變。1998年9月28日，中華人民共和國國家經濟貿易委員會又正式授權中國海洋石油作業平安辦公室行使中國海疆（包括淺海）海洋石油作業平安監督職能。隨著平安辦公室業務不斷擴大，設立了地區平安監督處（所），分散了一批喜愛海洋石油平安事業、原則性強、業務嫻熟、執法嚴格的平安監督隊伍。海洋石油總公司非常注意企業的平安管理，根據“誰主管、誰負責”及“管生產的必需管平安”的原則，1988年前由生產作業部負責總公司系統的平安管理，隨著自營作業范圍和任務的擴大，企業平安管理的任務越來越多，有必要有一個單獨的部門特地負責平安管理，因此于1988年以（88）海油總（人）162號文設平安環保部。并在渤海和南海西部二個地區公司設平安總監，由副總經理兼任，要求地區公司、專業公司都建立相應的平安環保專業管理機構，采油平臺必需設立專職平安員。這樣，海洋石油總公司就有具有政府管理職能和企業平安管理的機構及下屬機構，形成完整的平安環保的監督管理網絡。2．堅持法治管理。海洋石油作業平安辦公室一成立，首要的任務是建立一套適應中國海洋石油作業的平安法規體系。組織人員翻譯英國、美國和挪威三國政府海洋石油作業平安法規，在學習、消化和汲取的基礎上，著手起草中國第一部政府在海洋石油作業進行監督管理的平安法規，《中華人民共和國石油工業部海洋石油作業平安管理規定》，1986年12月24日，石油工業部以（86）油海字第747號文正式頒布了該法規中英文，并于1987年3月1日起正式生效執行，隨后，平安辦公室加快了立法的步驟，到目前為止，以此法為基礎又間續頒布了25項法規。這套平安法規共有二個系列：〈1〉以《中華人民共和國石油工業部海洋石油作業平安管理規定》為母法的23項法規：《海洋石油物探船作業認可方法》《海洋石油鋪管船作業認可方法》《海上移動式鉆井船（平臺）作業許可方法》《海上油（氣）田生產設施作業許可方法》《海洋石油作業井控要求》《海洋石油作業硫化氫防護平安要求》《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施一般平安管理規定》《海洋石油作業放射性及爆炸性物質平安管理規章》《海洋石油作業守護船平安管理規章》《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施電氣平安管理規章》《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施的經理及特種作業人員的資格要求》《海洋石油作業者平安應急方案編制要求》《海洋石油作業租用直升機平安管理規章》《海洋石油作業事故報告和統計要求》《海底長輸油（氣）管線投用許可方法》《海洋石油作業系物管理規章》《海洋石油起重船作業許可方法》《海洋石油生產設施鍋爐壓力容器平安管理規章》《海上油田（井）延長測試作業許可方法》《海上石油作業平安救生培訓要求》《海洋石油棄井作業管理規章》《海洋石油陸岸油（氣）終端作業許可方法》〈2〉以《海上石油自然?氣生產設施檢驗規定》為母法的二項法規：《海上固定平臺平安規章》海洋石油總公司為加強企業的平安管理，也頒布了企業的二項平安管理制度。《總公司工業生產勞動平安衛生管理規定》《海洋石油企業職工生產傷亡事故統計規定》海洋石油總公司還頒布了海洋石油行業和企業的標準。各地區、專業公司以此為基礎，制定了各種平安管理規定和規章制度，使總公司平安管理走上法治管理的軌道；做到“有法可依，有章可循，有章必循，違法必究”。3．實行全方位、全過程的平安管理。所謂全方位即實行海上油氣生產設施的平安，由作業者負責，第三方檢驗把關，政府監督管理。作業負責，由海上油氣田的作業者，負責整個油氣田的平安，負責選擇國際和國內有關的平安標準，根據政府法規的要求開展可行性討論，編制總體開發方案和平安分析報告，根據規定程序和要求，進行基本設計，具體設計以及施工、建筑、安裝、試運轉，投產后，實施嚴格的生產過程管理，直至油氣田生產的結束。對于海上油氣田設施的平安技術檢驗工作，由作業者招標選擇經中國海洋石油作業平安辦公室認可的第三方檢驗機構負責平安技術檢驗，在設計審查、建筑、安裝、試運轉各階段的檢驗中，負責對第三方檢驗機構提出的問題，進行整改，以達到他們的要求，并獲得相應的證書。第三方檢驗機構把關，是國際、國內較聞名的有力量的平安、技術檢驗機構，如愿在中國海疆對海上油氣生產設施進行檢驗，則必需向中國海洋石油作業平安室辦公室提出申請，由平安辦公室對其進行嚴格仔細的審查，經批準后，賜予該機構頒發檢驗資格證書，一般資格證書有效期為五年。目前我們已認可了美國ABS船級社、英國勞氏船級社、挪威DNV船級社、法國BV船級社等四家國外船級社的檢驗資格。我們與中國船級社以聯合通告的形式，也認可了中國船級社的檢驗資格，這樣就有中外五家船級社有資格對中國海疆的海上油氣生產設施進行平安、技術檢驗和發證的工作。第三方檢驗機構中標后，應與作業者簽訂檢驗合同，制定出相應的檢驗方案，在設計審查、施工、建筑、運輸、安裝、試運轉等各個階段中，根據國際、國內規范和中國政府的規定，嚴格檢查，嚴格把關，遇到與規范、規定不符的，要求作業者整改或返工，直到符合要求和規定。如遇有與作業者看法不全都時，要請示平安辦公室，以平安辦公室的打算為準。有