第六單元基層治理與社會保障中國古代的戶籍制度與社會治理第17課課程標準

了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。重點難點

1.歷代戶籍制度演變。 2.歷代基層組織與基層社會治理。

3.歷代社會救濟與優撫政策。一、歷代戶籍制度的演變1.萌芽：我們從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進行了人口登記。當時以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來源。2.形成：（1）戰國時，秦國的戶籍制度相比其他國家是最完備。公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”（2）《商君書》說：“四境之內，丈夫，女子，皆有名于上，生者著，死者削”3.確立：（1）秦朝實行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。（2）漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農、雇農、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權利與義務。其中最重要的義務是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態中釋放出來。——吳鉤《戶籍上的中國》4.沖擊：東漢末年，戰事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。5.成熟：隋朝：大索貌閱。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。赤壁之戰大索貌閱6.發展：（1）宋戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶——主戶與沒有土地的佃戶——客戶。（2）元按職業定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動。“著色戶計”。忽必烈

（元朝）將其全部人戶，以職業、民族、宗教的不同，而劃分為多達數十種“戶計”……民戶戶計數量最多，占全國總戶數的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者。

——高樹林《元朝民戶研究》6.削弱：明以職業定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎，制造戶籍冊。“黃冊”。7.停編：清戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后。——《大明會典》卷二十乾隆皇帝歷代戶籍制度演變總結戰國編排民戶，逐步確立。秦朝分類登記，加強管理。漢朝編戶齊民，征派賦役。隋唐大索貌閱，管理嚴格。宋朝戶分主客，主戶納賦。元朝職業定戶，世代相襲。承襲元制，里甲為基。明朝管理松弛，永停編審。清朝中國古代戶籍制度的特點及演變的原因專制主義中央集權制不斷加強人身依附關系的逐漸松弛土地制度與賦稅制度的變化原因地域性：政府將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動。等級性：有特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。世襲性：不同等級、職業間的流動受到制約，戶籍是世襲的。多重性：與賦役、行政管理、社會治安相結合。特點基層組織社會治理秦漢唐朝明朝清朝交通要道十里設一亭鄉里制度皇帝中央政府郡縣鄉里三公九卿郡守縣長（令）三老、嗇夫、游徼里正什伍組織鄰保制度五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督四家為鄰，五鄰為保十家牌法百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長清初實行里甲制，后推行編制嚴密的保甲制：十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一北宋保甲制二、歷代基層組織與社會治理材料古代中國在數千年的歷史中，鄉村治理模式屢經變遷，經歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰國時期，郡縣制在各國推行后，鄉、里成為基層組織，秦漢時期鄉里制度則逐步成熟，它既發揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。隋唐兩宋時期，處于由鄉里制到保甲制、鄉官制到職役制的轉折時期，鄉的基層官吏的人員數量比此前大為減少，鄉官權力也在逐步弱化。這一階段鄉和里的地位逐漸淪落，鄉里自治功能逐步弱化，官方的控制與統治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉里制度轉變為職役制，治權所代表的官治體制從鄉鎮退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉里的控制更加嚴密，鄉村自治的色彩越來越弱。——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉村治理的基本模式及其歷史變遷》中國古代鄉村治理變革根據材料概括古代鄉村治理變革的基本趨勢趨勢：由鄉里制向保甲制、由鄉官制向職役制轉變；國家對鄉村治理的干預和控制逐步增強，鄉村自治功能逐步減弱。原因：國家的統一，封建專制的強化；維護小農經濟發展，社會穩定的需要。古代基層社會治理的特點和作用材料在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉族等組織系列在行政司法、經濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權的補充。費正清曾說：“政府統治的活動可以區別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規官僚機構的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領導和施加影響的非正規的網狀系統的活動”……“地方長官只有在與當地士紳頭面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》提示：特點：①自我管理與相互監督（聯保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結合。作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發，穩定了基層社會秩序，一定程度上推動了基層經濟發展。

“老而無妻曰鰥,老而無夫曰寡,老而無子曰獨,幼而無父曰孤,此四者,天下之窮民而無告者”——《孟子·梁惠王下》古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障1.社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行；（1）原因：（2）作用：客觀上有利于維護統治。（3）歷代社會救濟：政府救濟社會力量救濟救濟材料2：隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉相委輸,漕關東之粟以給京師。”――《唐六典》卷20《常平署》材料3：請令諸州百姓及軍人，勸課當社共立義倉……當社有饑饉者，即以此谷振給。――《通典》卷12《食貨?輕重》材料1：壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。

――《漢書·食貨志上》奉天同善堂近代中國東北地區規模最大的慈善機構材料4范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時，置負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養濟群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者主其計，而時共出納焉……以其所入，給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者與焉，仕而居官者罷其給。

――錢公輔《義田記》實施者地位舉措政府社會力量主體漢朝：常平倉制度隋唐：既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）輔助宗族：宋朝興起，設立義田、義學、義宅、義冢等族產慈善組織：明清興起，善堂、善會（1）尊敬、贍養老人①秦漢：鳩杖②明初：八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤政府救濟的重點在于救災，核心在于保證糧食供應社會力量的救濟活動側重于日常生活的賑濟社會救濟優撫（2）保障鰥寡孤獨的生活從唐朝開始設專門機構，如養病坊、福田院、眾濟院、養濟院等社會救濟的意義①為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產活動的進行;②客觀上有利于維護社會穩定，鞏固統治

學思之窗《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規定：

凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十；若應給衣糧而官吏克減者，以監守自盜論。

想一想：古代政府為什么要以法律形式規定對貧苦無依的人群進行救助?這樣的法律規定能落實嗎?小結中國古代的戶籍制度與社會治理戶籍制度基層治理社會救濟專制主義中央集權制度“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業、社保、醫療、住房、環保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。”聚焦精準扶貧共建小康社會課堂檢測1．明清時期，由地方官吏廣泛推行并設立鄉約組織。康熙九年頒布了鄉約組織必須宣講的《上諭十六條》，內容包含“重農桑以足衣食”“訓子弟以禁非為”等。鄉約組織的發展A．導致自發性民間團體的增多 B．推動了地方割據勢力的膨脹C．有利于基層社會治理的加強 D．標志著皇權專制達到頂峰C2．明代前期的鄉約主要以宣講圣諭及所訂約規來實行道德自律，但到了明中后期的鄉約逐漸變成縣州官府治理鄉村的重要工具，承擔著