河南省鄭州市都市社區(qū)管理工作調(diào)查報告一、調(diào)查的因素與目的隨著我國社會各方面改革工作的不停進(jìn)一步開展，特別是有關(guān)和諧社會的建設(shè)工作，都市社區(qū)管理問題已經(jīng)成為我國都市行政管理工作的重要構(gòu)成部分。鄭州市幸福社區(qū)現(xiàn)在仍然處在社區(qū)建設(shè)的起步階段，重要體現(xiàn)為服務(wù)粗放、行政管理水平低等等方面。因此，筆者本次社會調(diào)查選用鄭州市幸福社區(qū)為調(diào)核對象，試圖普通對鄭州市幸福社區(qū)的行政管理工作進(jìn)行調(diào)查，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，以期更加好的發(fā)現(xiàn)問題，為鄭州市幸福社區(qū)的行政管理謀求合理有效的解決辦法，從而為本地各項社會事業(yè)的更加好更快發(fā)展提供保障。二、調(diào)查時間、地點(diǎn)、辦法1、調(diào)查時間：6月20日-8月10日2、調(diào)查地點(diǎn)：鄭州市幸福社區(qū)3、調(diào)查辦法：問卷時調(diào)查和查閱資料相結(jié)合三、調(diào)查內(nèi)容及分析（一）鄭州市幸福社區(qū)管理工作中存在的問題1、政府功效定位不清鄭州市幸福社區(qū)的管理體制不夠完善，其中蘊(yùn)含的行政色彩很濃厚。調(diào)查社區(qū)的發(fā)展與管理模式整體上看屬于一種政府主導(dǎo)型的形式，應(yīng)當(dāng)納入垂直型管理的范疇。鄭州市幸福社區(qū)管理體制不完善的重要體現(xiàn)重要體現(xiàn)為下列幾個方面：第一是社區(qū)承當(dāng)著諸多基層政府部門管理社會的任務(wù)和職能，在日常工作過程中重要忙于完畢政府部門布置的各項工作指標(biāo)，社區(qū)居委會被片面的看作是街道辦事處的再排出機(jī)構(gòu)等行政體制下的附屬物。可見即使國家規(guī)定社區(qū)為自治組織，但是卻又規(guī)定其為政府工作，從而造成了鄭州市幸福社區(qū)的角色錯位。而居民也往往但愿社區(qū)包辦各項事務(wù)，這樣一來使得社區(qū)機(jī)構(gòu)在功效與角色上更多的取決于政府與居民兩者之間的博弈，兩者力量的強(qiáng)弱決定了社區(qū)機(jī)構(gòu)充當(dāng)居民代言人還是政府代理人，整個功效的定位非常不清。2、社區(qū)管理制度不完善首先，有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)不夠健全完善。社區(qū)的志愿者服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)是一項對社區(qū)和居民都有利的公益性好事，但是現(xiàn)在鄭州市幸福社區(qū)還缺少對應(yīng)的法規(guī)文獻(xiàn)對這項活動加以規(guī)范化的管理，再者鄭州市幸福社區(qū)居委會和社區(qū)的物業(yè)管理部門以及其它某些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)之間互有關(guān)系的界定也沒有有關(guān)法律根據(jù)。另首先，社區(qū)服務(wù)原則化建設(shè)相對還比較單薄。政府下沉到社區(qū)，由社區(qū)區(qū)委會來進(jìn)行組織實(shí)施社區(qū)服務(wù)工作，這就需要對有關(guān)服務(wù)的價值進(jìn)行原則化的評定，但是現(xiàn)在鄭州市幸福社區(qū)沒有這項原則記性評定，使得有關(guān)經(jīng)費(fèi)的支付缺少合理性與精確性，造成了諸多政府給的多，社區(qū)卻干得少或者社區(qū)干得多、政府給的少的現(xiàn)象的發(fā)生。3、社區(qū)服務(wù)民間組織發(fā)展緩慢第一，現(xiàn)在鄭州市幸福社區(qū)的民間組織支出的規(guī)模相對還比較小，資金環(huán)節(jié)存在困難。現(xiàn)在鄭州市幸福社區(qū)每個民間組織的支出規(guī)模大概為20萬元，且其中三分之一以上的之處都用于辦公費(fèi)、物業(yè)費(fèi)以及人工費(fèi)等日常開支上，真正用到活動組織中的費(fèi)用就顯得極少。第二，現(xiàn)在鄭州市幸福社區(qū)的民間組織的人力資源相對局限性，專業(yè)性也不夠高。鄭州市幸福社區(qū)諸多民間組織中的全職工作人員的比例非常小，部分民間組織甚至沒有全職工工。而在兼職人員當(dāng)中，特別是某些由上而下的民間組織中，諸多兼職工工來自與政府機(jī)構(gòu)，更多的體現(xiàn)為掛空職不干事的狀態(tài)，造成諸多民間組織只能依靠志愿者勉強(qiáng)維持活動的開展，更談不上專業(yè)化的培訓(xùn)。第三，鄭州市幸福社區(qū)相稱一部分的民間組織處在無證經(jīng)營的狀態(tài)，缺少正當(dāng)?shù)纳矸荩@些組織沒有正當(dāng)?shù)纳矸荩虼藳]有被社區(qū)民眾所廣泛接受，造成其發(fā)展前途與影響力都受到了極大的限制。第四，鄭州市幸福社區(qū)諸多民間組織的自主性還相對比較弱。由于我國社會現(xiàn)在還處在轉(zhuǎn)型階段，諸多民間組織的運(yùn)轉(zhuǎn)不夠成熟，鄭州市幸福社區(qū)的民間組織就存在著比較明顯的半民半官的色彩，從而使其自主性嚴(yán)重局限性。4、社區(qū)工作人員隊伍的建設(shè)相對滯后第一，職業(yè)化的程度相對較低，專業(yè)化人才相對短缺。鄭州市幸福社區(qū)管理人員的老齡化與業(yè)余化特點(diǎn)決定了這一工作隊伍在能力與水平上含有相稱大的局限性。再者就是用非社工的形式來進(jìn)行社會服務(wù)工作的開展，社區(qū)性的服務(wù)實(shí)屬一種社會工作，因此應(yīng)當(dāng)采用專業(yè)的社工方式進(jìn)行開展，但是鄭州市幸福社區(qū)的服務(wù)人員更多的是采用非社工的形式進(jìn)行，這里重要指某些思想政治工作以及行政命令的方式，從而使得整個工作缺少專業(yè)性。第二，志愿者服務(wù)管理機(jī)制不完善，工作效率相對較低。首先是鄭州市幸福社區(qū)現(xiàn)在的多頭管理機(jī)制使得志愿者的資源受到了分散，從而無法有效的組織充足的志愿資源進(jìn)行某項現(xiàn)在工作的開展，造成工作效能受到制約；再者政府的行政化干預(yù)行為過多使得志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)的自主性受到明顯的削弱，現(xiàn)在鄭州市幸福社區(qū)沿用著傳統(tǒng)形式的政府組織志愿者的辦法，其中帶有很濃的政府行為色彩，從而造成諸多志愿活動因受政府行為干預(yù)影響而效率大打折扣。（二）改善鄭州市幸福社區(qū)管理工作的建議方法1、轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位要對社區(qū)的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行科學(xué)合理的界定，切實(shí)按照政社、政事分離的辦事原則，對社區(qū)及其其它某些組織之間的關(guān)系進(jìn)行理順，其中重要是鄭州市幸福社區(qū)與有關(guān)的街道辦事處、鄭州市幸福社區(qū)與其居民、鄭州市幸福社區(qū)與其駐區(qū)的單位、鄭州市幸福社區(qū)與其物管機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系，清晰的理解掌握各機(jī)構(gòu)本身的工作與職責(zé)范疇，各歸其位，強(qiáng)化社會的自我服務(wù)功效，切實(shí)減輕社區(qū)機(jī)構(gòu)的行政方面的負(fù)擔(dān)。2、加緊法制建設(shè)，為社區(qū)管理工作提供有效的法律保障加緊鄭州市幸福社區(qū)的管理工作的發(fā)展與完善步伐，首先要完善其法律保障方法，這是基本前提。首先要加強(qiáng)明確鄭州市幸福社區(qū)作為一種基層社區(qū)組織的地位和性質(zhì)，切實(shí)制訂出可操作性比較強(qiáng)的法律法規(guī)條款；另首先要切實(shí)賦予鄭州市幸福社區(qū)人民群眾以自主選擇基層社區(qū)自治的形式；再者要對都市基層社區(qū)的整體規(guī)模進(jìn)行重新的擬定，根據(jù)社區(qū)本身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況來決定社區(qū)發(fā)展的規(guī)模；在此還要要明確國家對于基層社區(qū)組織所含有的財政支持義務(wù)；最后要嚴(yán)格社區(qū)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制。3、大力發(fā)展民間組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的多元化參加第一，要加強(qiáng)對于社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的民間組織的合理監(jiān)管與培養(yǎng)。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的民間組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大是一種循序漸進(jìn)的過程，這個過程離不開政府部門的主動培養(yǎng)，因此政府要適宜加大對于這些民間組織的培養(yǎng)與扶持力度，主動的承當(dāng)起諸如協(xié)調(diào)、服務(wù)以及管理的職能。第二，要盡量的減少對于社區(qū)服務(wù)民間組織機(jī)構(gòu)的政府干預(yù)行為。這里根據(jù)鄭州市幸福社區(qū)的實(shí)際狀況，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變以往每年直接向社區(qū)支付人頭費(fèi)與事業(yè)費(fèi)的形式，而是根據(jù)民間組織機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作狀況進(jìn)行項目經(jīng)費(fèi)的支付，這能夠有效的增進(jìn)社區(qū)服務(wù)民間組織逐步從依賴性轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤⑿停兄诿耖g組合健康發(fā)展。第三，推動社區(qū)服務(wù)由政府管理向行業(yè)管理方向發(fā)展。社區(qū)服務(wù)的行業(yè)管理是指根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律而實(shí)施的社區(qū)服務(wù)管理模式。這種新體制得以把政府從繁雜的事務(wù)中解放出來。4、建設(shè)專業(yè)化的社工隊伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的專業(yè)化管理加強(qiáng)對于社區(qū)工作人員隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，是提高鄭州市幸福社區(qū)各項社區(qū)管理工作水平的基本前提與人力資源層面的重要保障。具體來講，第一，要提高鄭州市幸福社區(qū)工作人員的專業(yè)化水平，專業(yè)化的服務(wù)時當(dāng)今社區(qū)管理工作發(fā)達(dá)的國家正在走或者是已經(jīng)走過的一條成熟的道路，也正好更加符合我國社區(qū)組織構(gòu)造細(xì)化以及功效細(xì)化的發(fā)展趨勢，也有助于更加好的適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要。第二，要將強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)工作，首