PAGEPAGE9.-.湘潭大學課題的來源及選擇本課題的指導思想目前我國已進入城市化快速發(fā)展階段，這一時期城市建設的特點體現在城市擴張迅速、建筑規(guī)模不斷增大、建筑主體構成日益復雜等方面。這些變化使得城市中違法建筑存在大量問題，而規(guī)劃管理體制和管理手段的相對滯后，使得這類問題得不到迅速有效地解決。近年來，因城市土地征用，查處違法建筑問題，先后發(fā)生過南京自焚事件、深圳大規(guī)模沖突、池州被拆對象到天安門自焚以及湖南嘉禾、河北定州、重慶“最牛的釘子戶”等影響全國的重大事件。違法建筑往往成為城市建設中各類矛盾的焦點。從世界城市發(fā)展的歷史進程來看，違法建筑往往隨著城市規(guī)模的擴張而產生；從我國城市化進程的實踐看，幾乎所有的城市都程度不同地面臨著違法建筑的困擾問題。隨著我國城市化進程的加快，城市規(guī)模的擴張，解決城市違法建筑問題，越來越成為城市管理者面臨的現實問題。改革開放以來，中國的城市化進程迅速推進，城市用地面積和城市人口規(guī)模迅速增長。而與之相對應的城市規(guī)劃建設和管理水平則相對滯后，這種一定時期內的不平衡發(fā)展狀態(tài)，導致了違法建筑“有空可鉆”。于是在局部利益和眼前利益的驅使下，違法建筑如同一個個毒瘤，貪婪地侵蝕著健康的城市軀體。盡管每一座城市都為整治和拆除違法建筑付出了不懈努力，然而我們不得不承認，違法建筑的查處工作并沒有取得突破性的進展。在一些城市，違法建筑已經成為城市發(fā)展的制約和障礙。由于成因復雜，解決起來比較棘手，素有“城市建設一號難題”之稱。查處違法建筑問題已經成為城市規(guī)劃建設管理者新時期的一項重要任務。二、前人對本課題研究取得的成果，存在的問題，當前國內外研究動態(tài)和自己的見解國外研究綜述及簡評由于體制、文化、歷史以及人口等方面的原因，國外城市規(guī)劃、建設和管理等各個方面都有嚴密的法律制度，城市功能定位十分鮮明，管理也非常到位，因此違法建設極為少見。比如，美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，８５％以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣，35153個市、鎮(zhèn)，基本達到城鎮(zhèn)一體化。由于城市的發(fā)展定位十分明確，城市建設就圍繞其功能定位展開規(guī)劃。美國政府不但城市規(guī)劃的制訂、實施有詳細的法律規(guī)定，而且交通、環(huán)保、警察等部門都有嚴格的管理規(guī)范和執(zhí)行程序。美國各城市的法制管理機構十分健全，具有相當的獨立性和權威性且執(zhí)法相當嚴格。城市建設與發(fā)展的各個管理部門各司其職，職責分明，甚至對于街道建筑物或單體建筑或住宅小區(qū)等高層屋宇顏色等都在法律上予以規(guī)定，以追求一種整體上的和諧美。因此，在美國城市違法建設根本就沒有生存的土壤。日本在城市建設上也非常成功，除了強調規(guī)劃的剛性和先導作用之外，高度重視城市的中樞管理功能，由于管理細致入微，盡管日本人口眾多，城市違法建設卻很少。網絡、報刊等公共媒體中有大量的文章對違法建筑的形成、性質、處理方式、保留與否、利用價值等方面進行了探索，提出了一些有一定價值的觀點，但其研究往往不夠系統(tǒng)深入。違法建筑的控制和處理是大規(guī)模改造城中村、推進城市化進程的重要內容，因此國外學者對相關的理論著作也作了簡單的了解。關于城市化、城中村的研究著作較多，國外學者從內涵、特征、道路選擇、進程、改造等多方面對違法建筑進行了深入的研究張建峰.深圳市寶安區(qū)違法建筑治理研究[D].中山大學碩士學位論文.2008:12.。1867年西班牙工程師A.serda首先使用了城市化(urbanization)一詞，歐名豪等在《城市化內涵探討》中對城市化的內涵作了較為深入的探討。張建峰.深圳市寶安區(qū)違法建筑治理研究[D].中山大學碩士學位論文.2008:12.一些法制觀念較強的國家，目前已基本消除了違法建筑房屋、樓宇、廠房和窩棚等，但這并不意味著不存在“違建”。它們的“違建”主要指審批過的項目在建設過程中不嚴格按照設計方案進行，或者在作為私產的住宅和辦公房里隨意改裝陳冰.國外的違法建筑[J].Oversea:68—69.。新加坡以樓房居住為主，法律規(guī)定業(yè)主不得侵犯公共空間，私搭亂建要被重罰。對房屋內的裝修也有很詳細的規(guī)定，如常見的由裝修引起樓下住戶漏水等現象，當事人須負責賠償他人損失，解決不了就得上法庭，新加坡以嚴刑竣法而著稱，在違法建筑控制與監(jiān)管方面有著一整套嚴密的法律法規(guī)和工作機制陳春英.陳冰.國外的違法建筑[J].Oversea:68—69.陳春英.新加坡管控違法建筑的七大舉措[J].建設經緯：57—58.國內研究綜述及簡評1.對違法建筑的誘發(fā)因素研究黃握瑜認為違法建筑的誘發(fā)因素有區(qū)位誘發(fā)、政策誘發(fā)、規(guī)劃誘發(fā)和違法積累等黃握瑜.違法建筑誘發(fā)因素及其整治對策的探索——以長沙市為例，城市問題，1999（2）：47—49.。廖永生從主觀上、管理方面和經濟發(fā)展模式方面分析了城鄉(xiāng)結合部違法建筑的成因，當村民和村集體經濟組織在本集體所有的土地上進行建設時，會因為不了解有關的法律法規(guī)和相關手續(xù)，沒有辦理有關手續(xù)的意識等原因而違法廖永生.城鄉(xiāng)結合部違法建筑的成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.。張國烈認為產生違法違章建筑最為直接的原因歸根于經濟利益的驅使和政府管理引導的失誤黃握瑜.違法建筑誘發(fā)因素及其整治對策的探索——以長沙市為例，城市問題，1999（2）：47—49.廖永生.城鄉(xiāng)結合部違法建筑的成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.張國烈.違法違章建筑的成因、危害及治理，改革與發(fā)展，2006（1）：66—68.簡逢敏.政治違法建筑，必須標本兼治，上海城市規(guī)劃，1999（1）：9—13.張興波.違法建筑何以屢禁不止，法制世界：31—33.蔡漢飛.城市違法建筑何時休，監(jiān)督縱橫，2010（7）：18—19.2.對違法建筑的危害研究廖永生認為，違法建筑的大量存在會造成國家土地收益大量流失，存在安全隱患，建設格局不合理影響環(huán)境，影響居民生活質量，耗費大量社會財富，還產生腐敗案件。廖永生.城鄉(xiāng)結合部違法建筑的成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.張國烈認為違章違法建筑的無序擴張會影響城市建設用地構成，導致基礎設施配套困難并破壞生態(tài)，迫使各種用途的土地處于短缺或過剩失衡狀態(tài)，存在安全隱患等張國烈.違法違章建筑的成因、危害及治理，改革與發(fā)展，2006（1）：66—68.。簡逢敏認為違法建筑對城市規(guī)劃、城市交通、公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀、鄰里關系會造成嚴重影響，嚴重影響城市的健康發(fā)展簡逢敏.政治違法建筑，必須標本兼治，上海城市規(guī)劃，1999（1）：9—13.。蔡漢飛認為，有些地區(qū)實施法規(guī)不盡如人意，有些部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，導致舊的違法建筑難以拆除，新的違法建筑又不斷出現，損害群眾的利益，影響市容市貌，弱化政府的公信力廖永生.城鄉(xiāng)結合部違法建筑的成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.張國烈.違法違章建筑的成因、危害及治理，改革與發(fā)展，2006（1）：66—68.簡逢敏.政治違法建筑，必須標本兼治，上海城市規(guī)劃，1999（1）：9—13.蔡漢飛.城市違法建筑何時休，監(jiān)督縱橫，2010（7）：18—19.陳景新.淺談違法建筑火災隱患排查整治工作中存在的問題及對策，中國公共安全（學術版），2006（2）：104—108.3.對查處違法建筑的對策措施研究黃握瑜認為應從完善規(guī)劃法律體系和規(guī)劃編制、實施管理監(jiān)督機制、提高群眾規(guī)劃法律意識、鼓勵群眾參與規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督、聯合有關部門開展綜合整治等方面查處違法建筑。黃握瑜.違法建筑誘發(fā)因素及其整治對策的探索——以長沙市為例，城市問題，1999（2）：47—49.廖永生認為應從加大查處違法建筑力度、加強有關法律法規(guī)和政府規(guī)章的宣傳教育、加強各種形式的監(jiān)督機制、進一步簡化建設審批程序、探索城鄉(xiāng)結合部的集體土地作為建設用地合法進入市場等途徑查處違法建筑廖永生.城鄉(xiāng)結合部違法建筑的成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—黃握瑜.違法建筑誘發(fā)因素及其整治對策的探索——以長沙市為例，城市問題，1999（2）：47—49.廖永生.城鄉(xiāng)結合部違法建筑的成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.張國烈.違法違章建筑的成因、危害及治理，改革與發(fā)展，2006（1）：66—68.簡逢敏.政治違法建筑，必須標本兼治，上海城市規(guī)劃，1999（1）：9—13.蔡漢飛.城市違法建筑何時休，監(jiān)督縱橫，2010（7）：18—19.在拆除違法建設的學術研究領域，國外由于違法建設問題不突出，相應地，對于拆除違法建設的研究涉獵的人很少，理論成果寥寥，只是偶有從公共管理學的角度，對違法建設的課題有所涉及，但是不成體系。因為國內違法建設問題比較突出的原因，也算是具有“中國特色”，國內關于拆除違法建設問題的相關材料不少，但大部分只是一些消息性的新聞報道。而從理論高度、用學術研究的視角，對違法建設進行系統(tǒng)的分析和研究，目前也非常薄弱。尤其是從實證的角度來探討違法建筑的現實情況更是少見。三、本課題研究的內容、目的和意義研究的內容論文共分為5章。第1章：緒論部分。該部分詳細介紹了查處違法建筑的研究背景和研究意義，梳理了國內外研究綜述，并做了簡要的評析，詳細介紹了研究思路與方法以及研究內容與可能的創(chuàng)新點。 第2章：查處違法建筑的相關理論分析。該部分闡述了違法建筑的內涵、特征及分類，分析了查處違法建筑的相關基礎理論，并提出了加強查處違法建筑的重要性。第3章：深圳市光明新區(qū)查處違法建筑的實證分析。該部分以深圳市光明新區(qū)的查處違法建筑作為實地調研，進行問卷的收集和數據分析，分析深圳市光明新區(qū)查處違法建筑的現狀。第4章：深圳市光明新區(qū)查處違法建筑存在的問題及原因分析。該部分在實地調研和數據分析的基礎上，挖掘光明新區(qū)查處違法建筑存在的問題，并對光明新區(qū)查處違法建筑存在的問題進行深入的原因分析第5章：完善深圳市光明新區(qū)查處違法建筑的對策措施。該部分在問題及原因分析的基礎上，從調整查違工作思路、建立健全查違法制體系、完善查違工作機制以及創(chuàng)新查違工作方法等角度有針對性地提出完善深圳市光明新區(qū)查處違法建筑的對策措施。研究的目的和意義查處違法建筑是涉及到城市發(fā)展過程中經濟問題、社會問題和民生問題的一項系統(tǒng)工程。研究查處違法建筑工作存在的問題與對策，對于深化城市發(fā)展和城市規(guī)劃理論，為查違工作提供理論指導；加快城市化建設進程，優(yōu)化城市發(fā)展質量，推動地方經濟發(fā)展，都有著重要的理論價值和實踐意義。1.理論意義：為學術界深入研究城市規(guī)劃與發(fā)展提供理論參考查處和治理城市中的違法建筑，已成為我國最近幾年來城市管理的主要任務。正確的行動需要科學的理論予以指導。正確認識和把握違法建筑的實質，以科學合理的角度來了解和分析政府的執(zhí)法活動，及時反思和總結政府在查處違法建筑時存在的問題，這都需要認真的理論歸納和梳理。有關查處違法建筑存在問題及其對策的研究有助于完善城市管理理論體系，有助于建設城市科學規(guī)劃管理體系，有助于豐富城市可持續(xù)發(fā)展理論。另外，眾所周知，深圳的違法建筑問題很典型，而光明新區(qū)是深圳近幾年新規(guī)劃出的行政區(qū)域，其城市化問題是全區(qū)發(fā)展的中心問題。本文以光明新區(qū)的查違為視角，是選取了查處違法建筑工作中典型的典型，故其理論意義更甚。2.實踐意義：為光明新區(qū)政府開展查處違法建筑工作提供政策建議違法建筑是城市健康發(fā)展的巨大威脅，也是社會良性運行的不安因素。如何剎住城市快速發(fā)展過程中違法建筑之風，處理好業(yè)主與城市發(fā)展之間的關系，充分利用城市土地資源，以服務城市的長遠規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，是目前我國迫切需要研究和解決的問題。本文通過解剖深圳光明新區(qū)的這只“麻雀”，分析其相關職能部門在查處違法建筑工作中取得的經驗、成效和存在的問題，提出相應對策，以“一斑而窺全豹”，不僅對光明新區(qū)的城市管理和城市發(fā)展產生較大作用，也對更大地域范圍內科學規(guī)劃城市、提升城市品位、改善居民生活環(huán)境、提升城市形象，以及維護社會公平、構建和諧社會產生較大的實際作用。四、已有實驗條件及實驗設計方案本文主要采用文獻研究法和問卷調查法相結合的方法開展相關研究。1．文獻研究法。文獻研究法是指搜集、鑒別、整理文獻，并通過對文獻的研究，形成對事實科學認識的方法。文獻研究法是搜集資料最基礎和用途最廣泛的方法，可以獨立完成某些課題從搜集資料到分析研究的全過程。本研究正是基于文獻法這兩個特點，通過湘潭大學圖書館、深圳政府在線、光明新區(qū)在線、統(tǒng)計資料及年鑒等途徑獲取查處違法建筑有關的文獻和資料，了解國家和地方各級政府對查處違法建筑的政策支持和查處違法建筑的現狀等。2．問卷調查法。問卷調查法是調查者運用統(tǒng)一設計的問卷向被選取的調查對象了解情況或征詢意見的調查方法。針對深圳市光明新區(qū)查違辦、規(guī)劃分局、接到辦事處等單位以及光明新區(qū)市民等，設計一份較為科學合理的問卷，根據隨機抽樣選取的100名對象進行調查。調研對象覆蓋面較廣和均勻，問卷收集的信息和資料基本真實可靠，在填寫問卷的過程中對問卷進行了一定的解讀，保證了被調查對象對問題理解的準確性，調查結果具有一定的代表性，便于對問卷的結果進行定量分析。五、目前工作進展情況、存在問題及解決的方法和措施進展一切順利。六、完成論文時間及預期結果2