關于臺州發展再生金屬產業的思考

資源綜合利用企業德國的資源整合利用行業始于20世紀70年代末，主要集中在中國的舊土地上。至90年代初期,進口廢舊物資占到總拆解量的90%以上。主要來自日本、美國、俄羅斯、西歐等地,其中從日本進口的約占60%,品種以廢五金、廢電器、廢馬達、廢箱殼為主;從美國、西歐進口約占35%,以廢電機、廢變壓器、廢電纜為主。據臺州海關統計,全市2003年進口固體廢物總量達到137萬噸,實際拆解總量180萬噸(包括從寧波港、上海港進入臺州的),2004年進口總量158多萬噸,實際拆解量超過200多萬噸,臺州海關代征增值稅82583萬元,關稅8057萬元,兩稅合計9.06億元,比去年同期增長39.08%。2004年,全市資源綜合利用企業已發展到203家,其中六類、七類廢物進口利用拆解企業34家,各類回收企業157家,資源綜合利用企業12家,區域內建有拆解工場50多個,相關市場7個,直接從業人員6萬多人,圍繞這一行業的加工、貿易、運輸等從業人員達10多萬人。2003年拆解業銷售值超180多億元,占全市工業總產值的7.07%,從源頭進口到拆解銷售環節,社會增加值65億元,獲得銅原料80萬噸,鋁原料35萬噸,還有硅鋼片、塑料、不銹鋼等,帶動了臺州汽摩配件、水暖配件、衛生潔具、閥門、裝潢五金、電線、電纜、電機、空壓機水泵等制造業的發展。臺州之所以能成為拆解回收基地,與中國巨大的人力資源優勢密切相關。上世紀70年代,臺灣成為世界上最大的廢舊電機拆解基地,隨著當地人力成本的上升,拆解業在臺灣已無利可圖。從80年代起開始,逐漸轉移到臺州等地。經過20年的發展,臺州已經擁有大批具有拆解、分選和冶煉技術和低成本的熟練工人,成為世界上進口廢舊電機最多的地區。再生資源是世界上新興的產業之一,有著廣闊的發展前景。目前臺州除了工人拆解技術較高外,在冶煉加工方面也有一定的經驗和技術優勢。臺州的再生金屬大多被周邊的五金生產企業分等級收購,價格一般要比原生金屬便宜兩三千元,玉環縣銅球閥和汽車摩托車配件企業每年要從這里購買廢雜銅60多萬噸。據臺州齊合天地金屬有限公司總經理丁國培介紹,國內大型銅冶煉企業如江西銅業、安徽銅陵、云南銅業等都在臺州建立常設機構,購買煉銅原料。向專業化、社會化方向發展,轉變了大后勢頭的制造產業,促進行業發展。據測算,直接按此投資單位已至50%,目前,臺州再生金屬產業主要集中在路橋區峰江鎮及其周邊,包括毗鄰的溫嶺市澤國鎮、大溪鎮、椒江外沙,規模最大的前10家企業進口利用量占到臺州拆解總量的70%,大企業的規模化發展是企業自身建設的結果,更是地方政府和環保部門對行業整治的結果。自2002年以來,臺州市緊緊圍繞“一控雙達標”這個中心,強化進口廢舊金屬拆解行業的整治,并加大了技術改造和基礎設施建設力度,再生金屬產業正朝著專業化、規范化、國際化方向發展。1.固廢拆解和加工的基地化。1999年,峰江鎮最早提出對拆解業實行“基地化”管理的思路,并經省級有關部門批準,在安溶村建立了第一個拆解基地,占地100畝,總投資3000多萬元,有10家企業入駐,2003年4月份投入試生產。隨著進口總量逐年增長,廠房容納壓力越來越大,峰江鎮又新建一個占地1600畝,總投資6.2億元,高標準的臺州市金屬再生工業基地,基地內共集聚了40多家企業,綜合拆解能力200多萬噸。基地建成后,再生金屬企業初步擺脫了小作坊式的生產模式,向著集團化和產業升級的方向發展,涌現了一大批規模大、技術裝備比較先進的企業,他們的產品不僅能滿足當地的需求,而且還出口到北美和歐洲。2.定點拆解的規范化。幾年來,政府主管部門按照“鞏固規劃一批,集中改造一批,徹底取締一批”的整治原則,按照環保的要求:所有進口廢物都必須在標準廠房里堆置、加工、利用,嚴防被雨水沖淋;需焚燒的廢電機必須進入采用燃油二次焚燒的焚燒爐;各拆解企業產生的廢水需經隔油預處理后進入基地處理站;人工剝不了的廢電線、電纜必須進入電線粉碎處理系統,嚴禁焚燒;各拆解企業要設置垃圾堆置場所,由清運隊伍統一清運,集中填埋;企業綠化率要達到30%以上。嚴格控制拆解區域,對分布零亂、設施簡陋、手段落后的拆解場,在規定的時間內予以取締。從2002年開始,臺州市環保局對七類定點企業實行封閉式管理,進口企業必須在自有定場地內拆解,不得轉買或倒賣到其他拆解場點,使一批零星拆解戶歸并到定點拆解場地,由進口企業進行組織和拆解,形成了規范化拆解加工的新格局,由此徹底改變了到處冒黑煙,油污遍地流的擴散狀況,村鎮環境質量有了明顯改善。過去,有些人一提到金屬回收就把他們視為收破爛的,把進口廢金屬視為“洋垃圾”,今天,金屬回收產業在環保技術和產業規模上都邁上了一個新臺階,臺州的經濟繁榮,拆解業功不可沒。1.提供了廣闊的就業機會。再生金屬產業的前段工序屬于勞動密集型。即使在技術先進的國家,拆解和分類也是由熟練工人手工完成的。大量吸納勞動力,對社會穩定有利。目前,全市從事拆解回收業人員超過10多萬人,其中本地人將近2萬人,占總人口1/5,其余是外地務工者,由此獲得了可觀的經濟收入。2.提供了大量質優價廉的基礎材料。拆解企業為臺州及周邊省市的相關行業提供了充足的原料。如溫嶺企業生產的摩托車輪、水泵、空壓機的鋁、銅;路橋、玉環生產的水暖配件、閥門,路橋生產的電線、電纜等所需銅、鋁、鐵大都來自五金拆解。可以肯定地說,沒有廢五金拆解,就不可能有臺州五金產品在國內外的價格競爭優勢;也不可能形成五金制造業塊狀經濟。再生金屬產業是在對外開放中自發涌現出來的新興產業,一些問題和負面影響不容忽視:由于臺州原有拆解場點分布零亂,拆解設施簡陋,拆解手段落后,機械化程度低,造成拆解過程中少量廢油和有害物質隨雨水進入水體以及滲入土壤。有些拆解小作坊無視環保法律、法規,隨意露天焚燒廢電機、廢電線電纜;對拆解后殘余垃圾的任意堆置,造成市容市貌的臟亂差,污染了周邊環境。進口的散裝廢金屬從港口到拆解基地需要路過市區主干道,由于沒有“專用車隊、專用通道、專用堆場”,于是出現了貨物拋、漏現象,給市容環境帶來了污染。拆解業的快速發展吸引了數以萬計的交易者和外來務工人員,由于貨物進出多、人員復雜以及市場管理人員整體素質不高,給當地社會治安、工商管理、稅務管理增加了難度。目前全市九個縣(市、區)資源循環利用工作發展不平衡,有些地方政府沒有引起高度重視,對資源循環利用工作認識不到位,該管的沒有很好地管起來,總體沒有很好地規劃。加強政府對再生資源加工的支持臺州要實現再生金屬產業自身的可持續發展,總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”為指導,牢固樹立科學發展觀,圍繞著大力發展循環經濟的戰略目標,要以“整治促規范、以基地促集中,以引導促升級,以循環促發展”,努力推進拆解業的健康有序發展。1.政府部門要高度重視。在建立市場經濟體制的過程中,政府的功能有很大的轉變,但恰恰在資源環境這樣的關系社會的大事上,政府應該管起來。任何一個企業或部門,不可能建成資源節約型社會。發展循環經濟是一項社會系統工程,它需要各種新技術為依托,更需要法律規章的保障。政府要統籌安排,制訂規劃、計劃、法規,因此,要盡快制訂切合實際的產業政策,頒布行業發展規劃,責成專門機構負責該項工作。2.要積極開發利用國外資源。目前,資源的全球化是一種發展趨勢。應積極鼓勵企業大力開發國外資源,實施走出去戰略,充分利用“兩個市場、兩個資源”,多種途徑參與國外資源開發和國際化經營,在資源產生國或第三國建廠,就地進行拆解、加工,并進行深加工。政府要重新調整廢金屬進口政策,簡化進口的管理環節、降低進口環節成本和稅率,政府應在進口信貸等方面給予支持。3.制定再生金屬加工基地的規章和政策。要把分散的企業集中到再生資源加工基地進行拆解。基地建設要堅持“四統一、四集中”原則,實行封閉式管理模式,對基地進口的散裝廢物實行“專用車隊、專用通道、專用堆場、專門隊伍”的四專管理方式:進口散裝和集裝箱廢金屬由專用車隊運到專用堆場,征稅放行后,通過港區與園區之間的專用通道直接運至各企業加工點,在專門人員監管下,進行拆解、分選等加工,防止進口廢物未經加工直接運出園區倒賣。4.多種方式引導促進產業升級。要想從根本上解決再生金屬產業集中地區存在的問題,除了建好拆解基地以外,更為重要的是要提升產業層次,對一些環境效益好、經營規范、遵守法律的企業給予扶持,鼓勵再生銅、鋁企業加大對環保設施投入,對企業技術改造資金的籌集和使用上,應給予明確而實在的鼓勵政策,要多管齊下引導延伸產業鏈,鼓勵企業引進技術和資金,走深加工之路,鼓勵水道閥門、電線、電纜、電機、汽摩配等企業到基地辦廠,開發一批科技含量高、附加值大、市場占有量廣的優勢產品。5.推進基地建設,加快產業集聚。加快建設一個國家級再生資源加工示范基地,五大資源再生加工生態基地。要從全市大局出發,打破行政和地域分割,按照產業鏈的要求原則安排再生資源加工基地布局。高標準、高起點制定基地建設規劃,并適時調整總體規劃和土地利用規劃,使之互相銜接。制定配套政策,建立符合現代物流的社會化服務體系,多種形式并舉,推動再生資源加工企業盡快向基地集聚,發揮集約規模效應。到2010年,要求全市拆解和利用企業98%以上進入基地,減少環境壓力,降低物流成本,使再生金屬產業真正成為綠色產業。6.加大科技投入力度,增強企業發展后勁。政府主管部門要積極主動為企業爭取項目,獲得國債資金的支持,重點攻克技術難關,提升再生金屬產品的檔次和技術水平。建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系,要建立區域創新中心和清潔生產服務中心,增強國際交流與合作,引進核心技術與裝備。7.加強環境保護,實現可持續發展。堅持經濟效益,社會效益,生態效益協調統一。企業污染源排放要達到國家或地方規定的標準,逐步開展ISO14000環境管理體系認證。對拆解回收后的垃圾收集、運輸到最終處理,實行全過程監控。對嚴重污染而又無法解決的企業,應堅決關、停、并、轉。8.強化行業自律。再生金屬產業發展有賴于國家的支持和全社會的理解,更需要有穩定的政策和環境。行業自我保護的最好辦法就是行業自律。作為行業自律組織,行業協會要進一步發揮協會與政府、企業與企業之間的橋梁和紐帶作用,在行業內以及國際間的交流合作上承擔起自己義不容辭的責任。3.資源綜合利用的國際化。近幾年,臺州幾家較大規模的固廢拆解企業已從單一的廢電器拆解——原材料銷售,發展到拆解回收——產品——再生資源這樣兩頭在外的國際化循環經濟模式。臺州以拆解回收廢銅、鋁資源為原料的產品出口量150萬噸,出口交貨值130多億元,其中玉環縣以廢五金為原料的加工企業1000多家,年需廢黃銅80萬噸,出口產值超100億元。為獲得穩定的供貨渠道,有關企業一方面與外商合資,在臺州擴大拆解加工基地;另一方面主動走出去,在日本、西歐辦公司、建場地,直接收購廢有色金屬,