II摘要行政溝通是政府了解人民實際情況、人民了解政府工作的重要途徑。在社會變革的時代，社會各方面矛盾復雜，如果不及時協調處理，勢必引起社會動蕩，導致人民和政府矛盾深化。上下溝通與橫向溝通、正式溝通與非正式溝通、書面交流與口頭交流等是我國基層政府行政溝通的主要方式，當前我國基層政府行政溝通存在溝通失聯、溝通失真、溝通失效等障礙，主要是由于行政溝通忽略主體之間的聯系、傳播價值的誤判、信息傳遞方式單一、行政溝通方式不當等因素的影響，據此，本文提出建立多渠道溝通、加強信息傳遞、改進行政環境、建立反饋與監督機制等對策，提升基層政府行政溝通能力。關鍵詞：基層政府；行政溝通；對策

AbstractAdministrativecommunicationisanimportantwayforthegovernmenttounderstandtheactualsituationofthepeopleandtheworkofthegovernment.Intheeraofsocialchange,thecontradictionsinallaspectsofsocietyarecomplex.Ifnothandledinacoordinatedmanner,itwillinevitablycausesocialunrestanddeepenthecontradictionsbetweenthepeopleandthegovernment.Communicationandhorizontalcommunication,formalcommunicationandinformalcommunication,writtencommunicationandoralcommunicationisthemainwayofgrassrootsgovernmentadministrativecommunication,thecurrentgrassrootsgovernmentadministrativecommunicationlost,communicationdistortion,communicationfailure,mainlyignoreadministrativecommunication,misjudgment,informationtransmissionvalue,administrativecommunication,establishmulti-channelcommunication,strengtheninformationtransmission,improveadministrativeenvironment,establishfeedbackandsupervisionmechanism,improvegrassrootsgovernmentadministrativecommunicationability.Keywords:Grassrootsgovernment;administrativecommunication;countermeasures

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 IAbstract II第1章基層政府行政溝通的含義及重要性 41.2基層政府行政溝通的重要性 41.2.1保障政治體制正常運行 41.2.2推進政府民主化和自由化 41.2.3解決人與人之間的沖突 41.2.4實現科學行政決策 41.2.5提高政府機構的凝聚力 5第2章基層政府行政溝通的方式 62.1上下溝通與橫向溝通 62.2正式溝通與非正式溝通 62.3書面交流與口頭交流 6第3章基層政府行政溝通中的障礙分析 73.1溝通失聯 73.2溝通失真 73.3溝通失效 7第4章影響基層政府行政溝通的因素 94.1忽略主體之間的聯系 94.2傳播價值的誤判 94.3信息傳遞方式單一 94.4行政溝通方式不當 10第5章提升基層政府行政溝通的對策分析 115.1建立多渠道溝通 115.2加強信息傳遞 115.3改進行政環境 125.4建立反饋與監督機制 13結論 14參考文獻 15第1章基層政府行政溝通的含義及重要性1.1行政溝通的含義行政溝通也可以稱為行政信息溝通，是指行政信息的發送者和接收者通過一定的傳播媒介和渠道，傳遞和交換行政和政府信息，并產生一定的反饋效果，對雙方進行規范的過程[1]。行政溝通中的信息可以是有形的口頭、圖片和聲音信息，例如情報、數據和新聞，也可以是無形的情感、態度和概念。現代社會，政府機構依靠信息處理公共事務和內部行政工作，發布政府命令，順利提交輿論，形成政治溝通和民情行政溝通[2]。當下級政府之間的行政溝通順暢時，基層政府與人民之間才能形成良好的關系，政府才能成為真正為人民服務的有效政府。1.2基層政府行政溝通的重要性1.2.1保障政治體制正常運行對于行政溝通來說，保證溝通效果，讓人民了解政府的行政目標和意圖至關重要。上下級政府組織之間順暢的行政溝通與和平層面的行政溝通，可以促進政府秩序良性發展，只有基層政府和人民通過保持行政溝通，才能實現真正為人民服務的政府，充分體現共產黨的領導作為社會主義本質的體現[3]。1.2.2推進政府民主化和自由化政府想要良好的與人民溝通，就必須了解人民的真實情況，通過良好的溝通，人民也可以了解政府的發展方向和意圖。因此，對于基層政府來說，保證溝通過程透明，是行政溝通的基本需求。政府的決策是因人民需求為基礎的，因此，就必須重視政府與人民根本利益的一致性與具體利益的區別。政府決策要得到公眾的理解和支持，就需要向公眾公開政府決策的目標和難點。1.2.3解決人與人之間的沖突在我國當前的發展中，人民之間存在許多差異，個體差異會導致矛盾升級。特別是在轉型期，社會各方矛盾復雜，勢必引起社會動亂，如果持續下去，人民與政府之間就會有一道不可逾越的障礙。1.2.4實現科學行政決策想要保證行政決策的科學性，就必須加大信息接收量，并且保證收到的信息絕對真實，因此，在基層政府行政溝通中，藥將內部與外部相互聯系，才能獲取更多的信息，處理速度越快，決策者可以信任的信息就越合理和可靠。現代信息的整合和系統化進一步增加了對各級政府信息處理的需求。行政通信可以建立一個協調和集成的信息和通信網絡。1.2.5提高政府機構的凝聚力要提高人民相互之間的聯系，就需要通過相互間的溝通來完成，通過溝通，人民之間了解彼此間的需求，通過溝通，基層政府可以讓人民了解政府的發展意圖，對未來生活的發展目標，人民也可以通過交流來表達自己內心的想法，以此來加強政府與人民之間的聯系。所有公職人員之間交換意見、建議和溝通的渠道，公務員相互信任、思想相通、感情融洽，使整個政府組織能夠通過自我調節、激勵、凝聚力、工作聯合組織，有效地發揮作用。

第2章基層政府行政溝通的方式2.1上下溝通與橫向溝通上下溝通是指下級政府組織或政府組織各級個人之間的信息溝通。這是上級領導指揮下屬部門或個人最重要、最直接的渠道，也是下屬政府機構或個人根據原則和原則反映各部門實際情況的最頻繁、最直接的渠道[4]。同樣，人民想要了解政府的發展意圖和目標，就需要通過上下溝通來完成，政府也可以據此來獲得人民的擁戴，實現上層的意圖，實現上層的決策。橫向溝通主要是指在一個政府組織系統內的同級但不隸屬關系的單位或個人之間進行信息的發送和接收。這種交流發生在平行組織和相近層次的人之間，因此也稱為橫向交流。2.2正式溝通與非正式溝通正式溝通是指根據按照由政府指定的組織結構嚴格的程序的信息的通信[5]。其中，各政府部門或公職人員具有一定的位置，并與對方一個明確的業務關系。也有人通過這種組織結構的發展。除了正式溝通，政府機構的行政活動包括各種形式的非正式溝通的。非正式的通信主要是指在通信時間、地點，和通信的方法的一種形式，并且是進行通信和交換正式通信信道的信息以外的活性。2.3書面交流與口頭交流自古以來，書面交流一直是一種較為正式的交流方式，是通過文字來完成的，在當前發展中，書面交流的形式也不再是以往單一的紙質交流，還可以通過手機、廣播等來完成。對于基層政府與人民之間的溝通，書面交流更加方便，不受時間和空間的限制，政府可以隨時隨地與人民交流，完成信息傳遞。口頭交流比書面交流更具時效性和直接互動性，聲音、語調、面部表情和動作可以增強交流的豐富性。口頭交流對雙方的要求都比較高，需要真誠的態度，和諧的氣氛，簡潔明了的語言，及時的提問和反饋。

第3章基層政府行政溝通中的障礙分析3.1溝通失聯所謂溝通失聯，是指通信的一方找不到對方，雙向通信連接丟失。在相應的具體行政程序中，這是溝通中斷的生動表現，可分為溝通失敗、缺乏溝通意愿、故意回避溝通等情況[6]。首先，溝通沒有建立，在自上而下的官僚主義背景下，如果相應層沒有建立適當的溝通，即本應建立但未建立的溝通的可能性很大。直接使上級的命令和指示成為空話，下級的行動導致缺乏政策引導，導致混亂。其次，缺乏溝通意向意味著缺乏溝通的主動性和積極性，尤其是在消極的溝通狀態下。在負面行政行為中，無意溝通的情況并不少見。在很多基層政府介入拆遷過程中，公務員不愿運用強大的行政權力，不顧民意，浪費時間和精力在溝通上。第三，故意回避交流，是指對已經建立的交流網絡和信息交流的主觀故意的見、聽而不聞。3.2溝通失真行政溝通是基層政府做出決策的依據，對于基層政府的正常工作來說，溝通的作用至關重要。對于人民來說，通過基層政府的行政溝通，可以了解當前發展的信息，增加人民對政府的信任，還可以維護自己的權益。但在我國目前的基層行政溝通中，存在許多問題，嚴重阻礙了基層政府的正常工作，其中，溝通失真就是較為嚴重的問題之一。在中國傳統的社會結構下，行政層級的特殊地位體現在通信和其他類的認識，并逐漸呈現為金字塔層級，并且這樣的通信失真的可能性是不可避免的。當荒謬的謠言張貼，分發，執行和不顧實際情況，一個深不可測的社會惡性循環便形成了。相互間的信息的相對封閉和窄傳輸，信息損失包括天然的和選擇性的喪失。基層政府的價值判斷和喜好賦予特殊意義的政策本身，而政策制定者傾向于符合競爭力的的內容。3.3溝通失效溝通失敗是指溝通的結果沒有效果，這與溝通的方式有關，而直接取決于溝通雙方的意愿[7]。通信方式的選擇和設置均由雙方自行決定。我國基層政府的第一個問題是上級溝通不暢，這是中國歷史上歷屆政府一直在解決的問題。首先，在與下級政府機構的溝通中，如果政府機構的上級不了解下級的需求，下級不了解上級的期望，溝通失敗是不可避免的。其次，在下級與基層政府的行政溝通中，由于領導和下級之間存在關系和責任，下級向上級匯報時，雙向互動是必不可少的。并且，除某些特定的互訪外，地方政府機構或個人之間的交流具有更多的非正式交流特征。第三是內外溝通不暢。目前，我國各級政府機構的行政溝通對行政系統內自上而下的溝通渠道有較為明確的規定。很少有嚴格和快速的規定要求報告，因此，基層政府想要與人民溝通，需要先征求人民的同意。在當前的行政溝通中，大部分基層政府建立了相關網站，但在實際的使用過程中，卻遇到許多瓶頸，例如，對于信息是否公開，沒有達成一致。

第4章影響基層政府行政溝通的因素4.1忽略主體之間的聯系行政溝通是組織信息的傳遞，需要溝通主體的組織，其發起和接受不僅是技術問題，更是情感問題[8]。在溝通過程中，怎樣溝通、溝通到哪種程度等都影響著基層政府行政溝通的結果，缺少有效的溝通，就不能達到預期的目標，甚至可能會帶來不好的后果。因此，政府與人民之間的聯系對于溝通來說至關重要，只有當來自源的信息與接收者匹配時，溝通才有效。不同的傳播者有自己的認知圖式和偏好的傳播方式，對相同的內容往往有著完全不同的理解。在我國當前的行政溝通發展中，溝通主體之間的聯系問題給基層政府行政決策帶來了極大影響，嚴重阻礙了基層行政行政決策的健康發展。4.2傳播價值的誤判在基層政府的行政溝通中，主要是溝通者根據自己的世界觀和價值觀進行利益判斷和價值判斷的心理過程[9]。在生活中結合實際需要，當一個人看到一定的世界時，對待世界的整體認識就會發生變化，對價值的判斷也會因此改變。因此，在不借助理論基礎的情況下，對待事物的判斷會出現理解不到位等錯誤。基層政府決策想要得到人民的支持，就必須通過相關人員來與人民進行溝通，向人民傳達政府決策的意圖，在此過程中，人民的價值判斷就會影響溝通效果，因此，對于基層政府行政決策來說，溝通雙方對于傳播信息的價值判斷不準確影響很大。4.3信息傳遞方式單一中國政府的行政組織是一個多層次的組織。政府中上級和下級之間的行政溝通通常通過報告、文件和視頻會議進行。這種通信形式通常是單向通信。在行政溝通中，要注意容易產生溝通漏洞的溝通對象的具體情況，同時，由于橫向組織中政府各部門的獨特性，各市之間、各部委之間、同一部門的不同部門之間，行政交流的機會很少，高層領導難落實，重復、重疊會議現象屢見不鮮[10]。各級部門和工作人員是否努力，行政執法是否有效。事實上，不僅問題沒有得到解決，反而出現了討論懸而未決、相互促進的現象。在基層政府機構與公眾的溝通中，很多公職人員只負責傳播信息，而不負責接收信息，甚至對舉報真實信息的人進行打壓。4.4行政溝通方式不當近年來，我國經濟迅速發展，政府與人民之間的聯系更加緊密，溝通的方式也在不斷發生變化，不再是通過以往單一的渠道進行單一的由上而下的溝通，在政府行政溝通中，根據信息傳達的具體目標選擇最方便的溝通方式。在溝通過程中，由于人民對待事物的觀點不同，因此，同一種方式并不適合每個人，漢語本來的涵義也較為廣泛，如果人民對于政府溝通的意圖理解不到位，就會影響行政溝通的效果，從而影響行政信息的溝通的目標。因此，在基層政府行政溝通中，行政溝通的方式對結果影響很大。行政決策想要嚴格依據“公平、公正、公開”原則，就必須保證行政溝通的目標，因此，必須重視行政溝通的方式。

第5章提升基層政府行政溝通的對策分析5.1建立多渠道溝通一是建立正式的行政溝通組織架構。行政辦公室是行政溝通的主力軍和主要組成部分，行政決策依賴于行政溝通，但在當前的社會體系中，行政溝通還存在許多問題，例如，接收信息人群理解能力不同，對信息的理解不準確等等，給行政溝通帶來了很大阻礙。因此，必須保證良好的溝通，才能解決實際的發展問題。一般來說，正式的行政溝通組織結構可以分為兩種類型，一種是在專業行政組織內部與上層和下層進行溝通的信息組織。目前，這部分基本由縣級以上政策研究所承擔。當前社會上還有一種溝通機構，可以處理相關行政信息，在收到信息后，對信息做出分類，并進行針對性處理。二是對當前的溝通渠道進行完善，例如，建立非正式的溝通渠道。通過政府部門的引薦，在體制外建立溝通組織，以政府工作為基準，完成相關信息處理工作，通過協助政府，與人民進行信息交流，主要領導人與其他國家的公務員具有相同的等級和頭銜。政府部門往往通過平等轉移進入其他政府機構。但是，他們的工作并不完全從屬于政府，因此他們應該為政府信息和溝通提供意見和建議，但他們的服務對象也可能是企業、公民團體和其他社會團體。非正式行政溝通的組織結構相對獨立，因此非正式行政溝通組織更容易保持信息溝通的客觀性和接受性。中國社會科學院發表的社會報告經常得到政府領導和公眾的一致認可。三是擴大行政溝通相關組織架構。與傳播相關的組織結構的發展程度，對政府與人們之間的溝通影響很大，人民是否愿意表達自己的真實意愿，是否愿意參與政府決策等都受此影響。因此，對于行政溝通相關的組織架構進行擴充，可以讓政府了解不同人民之間的不同愿望，對當前的矛盾進行及時處理，保證政府決策的三公原則，以通俗易懂的方式向公眾表達政策，實現雙方的共同意愿。5.2加強信息傳遞想要加強信息傳遞，首先需要具備信息收集的能力。當政府通過外界信息有了發展計劃，就需要通過相關工作人員對外界信息進行處理，并且將外界信息傳達給人民，并收集人民對于信息的看法，對于行政溝通來說，這是第一步，也是最重要的一步。因此，對于信息傳遞者，必須充分了解信息的意思，并理解溝通的目標，當今社會雖然信息量不夠，但信息的爆炸式增長讓選擇面變得過于寬泛，只有收集特定目標的信息才有意義。其次，可以了解征收方式的合法性和合理性。在木馬、黑客等泛濫的今天，通過不適當的方式收集信息在行政通信中是絕對不可取和不可接受的。行政溝通信息可以通過會議、訪談、調查等直接溝通方式和報紙、期刊、互聯網搜索等間接溝通方式獲得。其次，還要相關行政人員對信息處理和傳達的能力，對于社會信息來說，收集到信息以后，對信息的處理和傳達可以直接影響人民的決定。因此，需要相關人員有很強的信息感知能力，能夠對收集到的信息有最基本的判斷和處理能力。在實際的溝通過程中，能夠將信息所帶來的關鍵點傳達給人民，讓人民了解信息的目的。在行政溝通中，各主體不僅要接收信息，還要表達需要展示信息的意見。行政傳播主體應當能夠根據行政傳播的目的和信息的特點，呈現多種表達方式。三是培養行政溝通和信息發布能力。行政溝通不僅僅是信息傳遞，更是了解政府信息。這是一個信息傳遞有效性的問題，它受傳播者的態度、心理狀況、行為等幾個方面的影響。行政溝通者必須能夠以清晰易懂的語言表達自己的觀點，以便對方能夠理解。主要高管在報告和下達指示時不會使用不尋常的語言。對于基層政府來說，必須加強自身的文化素養和專業素養，對所管地區的相關信息進行收集，了解地區的實際情況，提高對地區人民的認識，了解他們的生活習慣、行為特征等，可以提高自身的行政溝通能力。并且，在不斷了解的過程中，可以與人民建立良好的關系，也為以后的信息傳達提供基礎。在對信息進行傳達時，基層行政人員可以結合日常與人民相處的經驗來對人民接收的信息進行處理，保證信息的有效傳達。這也是近年來，中央的明確要求，讓相關人員了解人民的真實需求，才能獲得最真實的信息。第四，提高信息傳播人員的溝通技巧。在互聯網的影響下，人民溝通方式發生了許多變化，因此，作為政府行政溝通的關鍵人員，需要不斷提升自己的溝通技巧，學習先進的科學技術，并將其引入實際的行政溝通中，提高使用相關信息傳播技術的能力，學習如何使用計算機進行圖像處理、信息編碼、信息解碼和信息傳輸，這對政府官員提出了很高的要求。5.3改進行政環境首先，對外部不良信息進行處理，阻斷不良信息給行政溝通帶來的影響。例如，發展中國家與世界發達國家相比，受到發達國家的影響，但實際上，由于發展體制并不相同，發達國家適用的方式并不適合發展中國家。特別是，當前互聯網高速發展，信息的傳播不受時間和空間的影響，因此，外界不良信息的發展迅猛，想要阻止不良信息進入，十分困難。據此，要加大對外部不良信息的過濾，防止不良信息影響我國行政工作。二是阻止惡意傳播。信息存在許多不對稱特性，政府必須對收集到的信息進行快速處理，如果不能及時做出判斷和處理，就會引發各界社會矛盾，面對這種問題時，行政溝通十分被動性，其主要原因是政府對公共事故的反應總是有一定的滯后性，而且反應的主體有明確的內部規定。當災難發生時，政府的行為在應對的內容和方式上與一般機構和公民的行為有著根本的不同。從積極的角度來看，阻止惡意傳播的一個簡單方法是迅速查明事實，政府微博和微信已經開始發揮重要作用。5.4建立反饋與監督機制一是建立行政溝通政治制度。行政溝通與一般溝通的區別在于，它有明確的政策方向，一旦設定了目標，就會根據該目標采取行動，因此溝通雙方都需要有一個清晰的認識。行政溝通和政治制度規制必須是重中之重，否則溝通當事人很難在根本問題上理解“對方想要什么，做什么”。因此，必須從制度方面對其進行約束，讓參與者充分了解自己的職責，并且以此為依據，保證相關部門嚴格按照規定進行管理工作。對于行政溝通來說，信息的公開至關重要，對于人民來說，可以了解到任何相關信息，才能相信相關決策，因此，相關部門對于哪些信息的公開，公開到什么程度。建設當前的服務型政府，要求政府不僅要為人民服務，還要知道人民需要什么服務。通過信息公開制度，權力的行使完全在人民眼中，行政自主權和行政自由裁量權的空間和界限一目了然，對于政府來說，其服務意識也得到提高。人們對于政府的信任度增加，更加愿意與政府溝通合作。三