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文檔簡介
為深入貫徹落實《農(nóng)村承包土地流轉經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案的通知》文件精神,根據(jù)《關于做好農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權確權登記頒證工作的通知》文件要求,為進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理,優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,做好農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權確權登記頒證工作,結合我場實際,現(xiàn)制定本實施方案如下。一、指導思想按照加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理的實施意見,以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎,放活土地經(jīng)營權、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,引導土地經(jīng)營權有序流轉,積極培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,盤活農(nóng)村集體資源,逐步建立市場化運作的土地經(jīng)營權流轉機制,促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增速,不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基礎上,通進一步完善規(guī)范農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權權屬。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果為依據(jù),查清農(nóng)村流轉土地用途、權屬和面積等,指導流轉雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范流轉合同,建立健全農(nóng)村土地流轉登記臺賬和土地流轉信息平臺,實現(xiàn)農(nóng)村集體資源產(chǎn)權網(wǎng)格化管理,為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革提供基礎保(一)準備階段(2022年5月2日----5月31日)1.成立工作機構。成立工作領導小組,制定土地流轉經(jīng)營權登記實施方案,明確工作目標,抽調(diào)鄉(xiāng)村干部成立工作組開展工作。2.培訓宣傳。加強業(yè)務培訓,場、村工作人員要熟練掌握確權登記的政策、法規(guī)、技術規(guī)程及工作流程,明確任務,突出關鍵環(huán)節(jié),確保工作質(zhì)量;以各村為單位組織開展多層次、多渠道、多形式的宣傳活動,形成良好的工作氛圍。3.登記審查。從2022年1月1日起,新流轉土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,管委會、村委會做好土地流轉登記工作,建立土地流轉審核制度,嚴格審核出讓方土地承包經(jīng)營權屬、身份資格和受讓方身份資格、資信及農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等。(二)組織實施階段(2022年6月1日----12月30日)1.提出申請。流入方向村委會提出申請,填寫流轉申請書,村委會向社會事務管理綜合站報送土地流轉申請信息,社會事務管理綜合站根據(jù)權限范圍逐級向縣農(nóng)村土地流轉服務中心報送土地流轉申請信息。2.資格審查。對土地流入主體進行資格審查。流轉面積在100畝以下的由土地所屬村委會負責審查,上報管委會備案管理;土地流入面積100畝至500畝的由管委會同縣農(nóng)村土地流轉服務中心、村委會對其資質(zhì)和經(jīng)營能力進行評審,由縣農(nóng)村土地流轉服務中心備案管理;流轉規(guī)模在500畝至2000畝的,由縣農(nóng)牧局牽頭,組織縣委農(nóng)辦、財政、國土等部門共同進行評審,研究確定是否進行流轉2000畝以上的,經(jīng)評審通過后提請縣政府常務會議研究決定。3.審核登記。管委會根據(jù)流轉土地面積等情況,按照程序對流入方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項目等進行審核。審核通過后,由縣農(nóng)村產(chǎn)權交易管理中心在農(nóng)村產(chǎn)權交易網(wǎng)進行信息發(fā)布。4.協(xié)商洽談。根據(jù)土地流轉供求雙方報名情況,組織雙方按照依法、自愿、有償及平等的原則對流轉土地的位置、面積、期限、用途、價格以及風保證金等進行協(xié)商洽談。5.簽訂合同。流轉土地期限在一年以上的,流轉雙方當事人必須依法簽訂全區(qū)統(tǒng)一印制的書面流轉合同,流轉合同一式五份,流轉雙方各一份,村委會、管委會和縣農(nóng)村土地流轉服務中心各備案一份;土地流轉合同需經(jīng)縣農(nóng)村土地流轉服務中心鑒證備案后方具備法律效力。6.完善手續(xù)和歸檔立卷。在土地流轉雙方簽訂《土地流轉合同》的基礎上,縣土地流轉服務中心審核登記備案,對流轉100畝、且流轉期限5年以上,符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,由縣人民政府向經(jīng)營者頒發(fā)《農(nóng)村承包土地流轉經(jīng)營權證》。同時,對照檔案管理的有關要求,對確權登記過程中形成的文字、賬簿、圖表、影像等資料歸檔立卷,做到權屬清楚、權屬明確、合同規(guī)范、權證齊全、檔案完備。(一)建立土地流轉服務體系。成立農(nóng)村土地流轉服務中心(設在社會事務管理綜合站),為土地流轉提供有關法合同簽訂指導等服務,指導村級建立土地流轉服務組織,在縣農(nóng)村土地流轉服務中心指導下開展工作。建立土地流轉管理制度,完善工作流程,完善土地流轉信息資料電子和紙質(zhì)檔案。建立土地流轉審核制度,嚴格審核出讓方土地承包經(jīng)營權屬、身份資格和受讓方身份資格、資信及農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力(二)建立經(jīng)營主體準入機制。管委會負責規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查。將經(jīng)營主體的合法性、誠信度、經(jīng)營能力、資金實力、技術裝備、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃等作為審查主要內(nèi)容;將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是否能按時履行流轉合同列入經(jīng)營主體申報政府扶持農(nóng)業(yè)項目的前置條件。對不及時兌付土地流轉費用的經(jīng)營主體,在流轉期限內(nèi),禁止二次流轉土地,流轉期限結束后,不再辦理流轉合同續(xù)簽。(三)嚴格土地流轉管理。重點鼓勵本地誠信度高、經(jīng)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉土地。(四)規(guī)范土地流轉程序。土地流轉嚴格按照“提出申請、審核登記、協(xié)商洽談、合同簽訂"的基本程序進行。對沒有按照規(guī)范程序,流轉土地未管委會或縣農(nóng)村土地流轉服務中心鑒證備案的經(jīng)營戶,不得享受區(qū)市縣土地流轉相關補助及農(nóng)業(yè)項目扶持政策。(一)加強組織領導。成立以主要負責人為組長的土地流轉工作領導小組。領導小組辦公室設在社會事務管理綜合站,具體負責全縣土地流轉的日常管理和指導協(xié)調(diào)工作,各村也要配備專門人員負責開展土地流轉管理服務工作。切實加強領導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分解任務,落實責任,明確進度,定期檢查,抓好落實。(二)建立工作機制。要建立健全農(nóng)村土地流轉管理制度并嚴格落實到位,進一步建立完善職能明確、權責一致的管理體制。要切實加強場、村兩級土地流轉管理隊伍建設,充實工作人員,發(fā)揮土地流轉管理、服務和監(jiān)督作用,切實做好土地流轉經(jīng)營權確權登記工作。(三)明確責任分工。要與縣農(nóng)牧局積極做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、土地
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