施工作業工作前安全分析（JSA）開展規劃處二0一六年二月主要內容（二）JSA管理流程二、江蘇石油JSA方案〔一〕術語和定義一、JSA介紹（一）推進要求（二）JSA分析表作業現場常見的危害(隱患)比較惡劣的施工環境管理不善的作業現場平安意識冷淡的人員一、JSA分紹之一：術語與定義

作業現場常見的危害(隱患)防護缺陷的設備危險簡陋的設施一、JSA分紹之一：術語與定義

風險：由于危險因素的存在,可能對人員、財產或環境造成的后果什么是風險？危害/后果Consequence可能性Probability風險遞增IncreasingRisk一、JSA分紹之一：術語與定義

危害因素：

-可能造成人員傷害、職業病、財產損失、或環境破壞的根源或狀態。事

故：

-造成人員傷害、職業病、財產損失、或環境破壞的意外事件。通常可歸結為能量的意外釋放或有害物質的泄漏、擴散。什么是風險？危險源

潛在的事故風險事

故潛在的威脅一、JSA分紹之一：術語與定義

風險是指導致損失的時機風險與生俱來，無處不在很多風險是可以承受的人與人之間，組織與組織之間對風險的可承受程度是不一樣的平安改進的過程就是逐步降低風險可承受程度的過程要能夠識別風險、評價風險、并采取行之有效的方法將風險控制到可以承受的程度〔經歷、知識、JSA等方法〕“風險〞特點：一、JSA分紹之一：術語與定義

工作平安分析(JobSafetyAnalysis簡稱JSA)：平安管理中使用的一種作業平安分析與控制的管理工具。通過事先或定期對某項工作任務進展風險評價，并根據評價結果制定和實施相應的控制措施，到達最大限度消除或控制風險目的的方法。暴露頻率：單位時間內人員暴露于危險環境中的次數。嚴重性:可能引起的后果的嚴重程度。可能性：后果事件發生的幾率。風險：某一特定危害事件發生的可能性與后果的組合。JSA特點：1.危害識別的工具；2.制定控制措施/作業方案的一個過程；3.消除或控制風險的一種方法。一、JSA分紹之一：術語與定義

工作平安分析〔JSA〕的具體內容施工作業的每一步工序；每項工作的具體危險；每項工作的風險程度；消除和控制風險的措施；所有人員應遵循的規定，包括在執行工作期間需要采取的預防措施。一、JSA分紹之一：術語與定義

工作平安分析〔JSA〕的目的與作用關注日常的操作全員參與提高對危害的認識提高識別新的危害的能力制定、完善操作規程落實正確的“控制措施〞〔方案〕提高平安標準，改善工作條件消除重大危害，減少事故一、JSA分紹之一：術語與定義

主要內容（二）JSA管理流程二、江蘇石油JSA方案〔一〕術語和定義一、JSA介紹（一）推進要求（二）JSA分析表JSA流程圖要做

JSA的作業任務將任務按順序分成幾個步驟制定控制危害的措施將

JSA分析結果與員工溝通124356分析評估風險按步驟識別危害定期評審和持續改進一、JSA分紹之二：管理流程JSA分析樣表工作步驟可能存在的風險要素潛在危害風險控制措施措施是否到位其他可能存在的風險因素及控制措施：JSA組長：

分析人員：

項目所在地負責人：

主管部門負責人：

監理：

審批日期：年

月

日一、JSA分紹之二：管理流程JSA分析小組人員的組成施工單位應成立JSA小組，小組成員應了解工作任務及所在區域環境和相關的施工標準。由施工單位負責人指定JSA小組組長，組長選擇熟悉JSA方法的以下人員：1.經歷豐富的平安管理人員2.技術精湛的專業技術人員3.操作熟練的現場操作人員同時：現場雙監護人員應是分析小組成員。一、JSA分紹之二：管理流程JSA小組審查工作方案安排，分解工作任務，搜集相關信息，實地考察工作現場，核查以下內容：以前此項工作任務中出現的安康、平安、環境問題和事故；施工中是否使用新工具、新設備；施工環境、空間、光線、空氣流動、出口和入口等；實施此項施工任務的關鍵環節；實施此項施工任務的人員是否有足夠的知識技能；是否需要作業許可及作業許可的類型；是否有嚴重影響本工作平安的穿插作業；其他。一、JSA分紹之二：管理流程JSA第一步：分解工作步驟分解步驟時應注意：不可過于籠統；不可過于細節化；可參照原來的標準操作程序進展；步驟確認。作業安全分析樣表工作步驟可能存在的風險要素潛在危害風險控制措施措施是否到位1.2.3.4.5.6.第1步第2步第3步第4步一、JSA分紹之二：管理流程17

JSA第二步:識別每一步驟的危害危害……能引起人員的傷害或對人員的安康造成負面影響的情況。〔危害＝暴露頻率×嚴重性〕如何識別危險源呢？我們要針對每個步驟：可能會出現什么問題、偏差、故障？會產生什么后果？什么情況下才發生？有什么因素會導致或引發事故發生？發生事故的可能性有多大？一、JSA分紹之二：管理流程1.不平安的行為如何識別危險源危險2.不平安的條件不遵守規章制度不遵守作業程序不標準的操作不合格的資質缺乏的平安培訓……….環境的(空氣、燈光、溫度、濕度);生物的(病毒、或流行病);化學的(化學品、易燃物);物理的(工作平面、物體墜落、鋒利的邊角).心理的(壓力、催促等〕人、機、物、管、環一、JSA分紹之二：管理流程物理危害因素化學危害因素生物危害因素生理危害因素行為危害因素其他危害因素

1.設備設施缺陷

2.電危害

3.電磁輻射

4.噪音,振動

5.標志缺陷

6.機械

7.明火

8.高、低溫物質

9.粉塵與氣溶膠1.物質類型：易燃易爆性物質、自燃物質、有毒物質、腐蝕物質(液體,氣體,

固體)。

2.進入人體的方式:吞咽

(口)吸入(皮膚)吸入

(呼吸)3.危害：爆炸、氧化、燃燒、中毒、化學灼傷刺激、過敏、引起癌變、生物性的突變、再生1.細菌/病毒2.傳染病媒介物〔肝炎〕3.致害動物4.致害植物這是一個專門的區域，需要職業安康專業人士來咨詢1.負荷超限2.安康狀態異常3.從事禁忌作業4.心理異常5.辨識功能障礙

1.指揮錯誤

2.操作失誤

3.監護失誤

4.其他錯誤

1.釋放

2.溢出

3.污染環境的產品

4.土壤

5.地下水

6.總體的廢物一、JSA分紹之二：管理流程高處墜落物體打擊觸電起重傷害機械傷害塌方車輛傷害火災淹溺灼燙爆炸中毒和窒息如加油站施工中常發生的主要危害有：一、JSA分紹之二：管理流程使用檢查表識別危害一、JSA分紹之二：管理流程一、JSA分紹之二：管理流程一、JSA分紹之二：管理流程JSA第三步:作業條件危險分析〔LEC法〕

作業條件危險分析法用與系統風險有關的三種因素之積來評價操作人員傷亡風險大小，這三種因素是：E(人員暴露于危險環境中的頻繁程度),C(一旦發生事故可能造成的后果的嚴重性)和L(事故發生的可能性)。其賦分標準見下表：分數值事故發生的可能性分數值事故發生的可能性10完全可以預料(1次/周)0.5很不可能，可以設想(1次/20年)6相當可能(1次/6個月)0.2極不可能(1次/大于20年)3可能，但不經常(1次/3年)0.1實際不可能1可能性小，完全意外(1次/10年)事故發生的可能性〔L〕分數值人員暴露于危險環境中的頻繁程度分數值人員暴露于危險環境中的頻繁程度10連續暴露2每月一次暴露6每天工作時間內暴露1每年幾次暴露3每周一次或偶然暴露0.5非常罕見的暴露(<1次/年)分數值發生事故可能造成的后果分數值發生事故可能造成的后果100大災難，許多人死亡，或造成重大財產損失7嚴重，重傷，或造成較小的財產損失(損工事件－LWC)40災難，數人死亡，或造成很大財產損失4重大，致殘，或很小的財產損失(醫療處理事件－MTC,限工事件－RWC)15每周一次或偶然暴露0.5引人注目，不利于基本的安全健康要求(急救事件－FAC以下)發生事故可能造成的后果的嚴重性(C)事故發生的可能性〔L〕人員暴露于危險環境中的頻繁程度(E)發生事故可能造成的后果的嚴重性(C)一、JSA分紹之二：管理流程由評價小組專家共同確定每一危險源的LEC各項分值，然后再以三個分值的乘積來評價作業條件危險性的大小，即：D=L×E×C。將D值與危險性等級劃分標準中的分值相比較，進展風險等級劃分，假設D值大于70分，那么應定為重大危險源。根據風險值D進展風險等級劃分。分數值風險級別危險程度>3205極其危險，不能繼續作業(立即停止作業)160～3204高度危險，需立即整改(制定管理方案及應急預案)70～1593顯著危險，需要整改(編制管理方案)20～692一般危險，需要注意<201稍有危險，可以接受注：LEC法，危險等級的劃分都是憑經驗判斷，難免帶有局限性，應用時要根據實際情況進行修正一、JSA分紹之二：管理流程項目危害嚴重性1、傷害可以忽略，不用離崗2、輕微傷害，需要一些急救處理3、受傷，造成損失工時事故4、單人死亡或嚴重受傷5、多人死亡事故可能性1很不可能○○○○○2不可能○○○☆☆3可能○○☆☆★4很可能○☆☆★★5事故的發生幾乎不可避免☆☆★★★○可以接受，但是應該審查工作任務，看風險是否還可以降低。☆只有咨詢專業人員和風險評價人員后，經過相應管理授權才可以開展工作。★工作任務不可以進行。工作任務應該重新設定，或設置更多的控制措施進一步降低風險。在開始工作任務前，應對這些控制措施重新評價，看是否充分。半定量風險矩陣施工單位：JSA組長：分析人員：工作任務簡述：

新工作任務

已作過工作任務

交叉作業

承包商作業

相關操作規程

許可證

特種作業人員資格證明工作步驟危害描述后果及影響人員風險評價現有控制措施建議改進措施剩余風險是否可接受暴露頻率可能性嚴重度風險值施工單位現場作業負責人：

監理：

項目所在地負責人：

主管部門負責人：

審批日期：

年

月

日說明：所有施工作業都要在作業前運用JSA進行危害識別及風險分析，除直接作業及重大危險源作為業外，其他作業均要填寫本表。一般施工作業工作前平安分析〔JSA〕表一、JSA分紹之二：管理流程JSA工作步驟-第四步：確定控制措施一、JSA分紹之二：管理流程制訂針對每一風險的控制措施按照以下優先次序考慮制訂風險控制措施1.是否一定要做這一步?2.有沒有更加平安可靠的能夠消除或者降低固有風險的工作技術方法實施該作業步驟,比方:用機械裝置取代手工操作(消除)使用危險相對較小的化學品(降低)實施能量隔離(消除)使用冷切割代替氣割(降低火災風險)對盛裝過易燃品的容器進展惰化處理(降低火災風險)對擬進入的受限空間進展強制通風(降低窒息風險)JSA第四步：確定控制措施一、JSA分紹之二：管理流程制訂針對每一風險的控制措施按照以下優先次序考慮制訂風險控制措施3.作業方法已做到使風險最低合理可行,但可能仍然存在危害,采取將危害與人員分開的方法控制風險,比方:通過合理安排輪班減少員工暴露于噪音、輻射或者有害化學品揮發物中的時間；通過設置警示帶將無關人員與危害源分開，防止穿插作業JSA第四步：確定控制措施一、JSA分紹之二：管理流程制訂針對每一風險的控制措施按照以下優先次序考慮制訂風險控制措施4.作業人員不得不處于仍然存在的危害附近,采取正確的站位或者姿勢控制風險,比方:注意搬運姿勢避開落物打擊區域處理化學品時站在上風位避開旋轉設備避開可能斷裂的受力的繩索爬梯子時手里不要拿東西使用鋃頭時注意手不要放在可能被擊及的位置JSA第四步：確定控制措施一、JSA分紹之二：管理流程

制訂針對每一風險的控制措施按照以下優先次序考慮制訂風險控制措施

5.作為一個額外的保護,使用個人防護用品。注意：防護用品不能防止事故的發生，只能在發生事故時有限度的降低造成的傷害JSA第四步：確定控制措施一、JSA分紹之二：管理流程制訂針對每一風險的控制措施按照以下優先次序考慮制訂風險控制措施6.如果某些風險的后果比較嚴重，那么應考慮制訂應急程序，將應急反響作為其中一個控制措施，比方：在進入受限空間時準備好救援設備及救援人員在進展電氣作業時，安排熟悉觸電救助的人員看護在進展動火作業時，安排看火員，準備好消防設備JSA第四步：確定控制措施一、JSA分紹之二：管理流程JSA第五步：與員工溝通JSA結果成功的工作平安分析取決于成功的溝通召開作業前平安會，讓員工分析討論作業危害作業前平安會的4個功能：1、讓每位員工了解：工作的詳細步驟安排和相鄰相關工作的安排每個步驟的潛在危害控制危害的措施每項工作的具體時間和負責人2、鼓勵員工提出建議3、讓所有參與作業的人取得一致意見；如果不能達成一致，不要開場作業4、如果作業方案、人員或條件改變，那么應從新評估作業風險；否那么應立即停頓作業JSA只是一種分析手段,本身不能控制事故的發生,它需要作業人員切實貫徹實施JSA要求的各項控制措施,操作規程.一、JSA分紹之二：管理流程 停頓工作任何人都有權利和責任停頓正在進展的工作 如果任何人對工作的平安有所疑心 ，他有權停頓工作，他的決定應予停頓以無條件的支持，即使他的判斷是錯誤的。 領導應使本部門員工知道，他的任 何對工作平安性的疑心都是被支持 的。記住：不要等其他人來停頓工作JSA第六步：跟蹤和審查JSA確保作業場所沒有產生新的危害收集現場作業員工的反響確保員工遵守JSA中的程序和平安作業標準考慮是否需要重新評估JSA實施持續改進一、JSA分紹之二：管理流程JSA在事故調查中的應用1.事故狀態下的工作步驟和控制措施2.分析中的工作步驟和控制措施〔事前或事后〕3.兩者進展比較4.找出事故的原因5.分析消除事故的措施6.完善JSA一、JSA分紹之二：管理流程問題1：員工對所做的工作/工作任務的理解程度：對工作/工作任務不理解。（1分）對工作任務部分理解。（2分）對工作任務有一定的理解，知道能夠干什么。（3分）充分理解自己在工作任務中的活動，可能對整個工作任務的理解不太充分。（4分）充分詳細的理解整個工作任務。（5分）分數問題2：員工認為有哪些危險：（a）對自己（b）對他人（c）對環境不了解危險。（1分）部分了解危險。（2分）對危險有一定的理解，知道能夠干什么。（3分）充分理解自己在工作任務中的危險，可能對整個工作任務危險的理解不太充分。（4分）5．充分詳細的理解全部危險。（5分）分數問題3：員工對控制措施是否適合于工作任務,可以保護:（a）自己（b）他人（c）環境的理解程度。對控制措施不理解。（1分）對控制措施部分理解。（2分）對控制措施有一定的理解，知道能夠干什么。（3分）全面理解自己在工作任務中的控制措施，可能對整個工作任務的控制措施理解不太充分。（4分）5．充分詳細的理解所有的控制措施。（5分）分數改進建議：總分注：每項3分以上，那么員工完成該工作的JSA過程。對缺乏3分的工程，要進展培訓。JSA跟蹤評價表

JSA的管理流程–總結和反響一、JSA分紹之二：管理流程提出需求員工，主管，平安人員實施JSA員工，技術人員，平安人員回憶JSA員工，從事相似工作的人員，主管，平安人員跟蹤JSA主管，平安人員，員工責任JSA的管理流程–總結和反響一、JSA分紹之二：管理流程JSA的“五大優點〞找出風險，研擬解決對策預防傷害與事故的發生有組織的,系統化的，讓工作更正確、有效率的執行擬定人人皆可使用的程序讓人們養成平安的工作習慣一、JSA分紹之二：管理流程基于經歷 JSA由一個或一組人對作業進展分析.分析的結果在很大程度上取決于這些人對作業和平安的認識和經歷不夠系統全面 JSA只能進展定性分析,不能定量評估發生危險的可能性JSA的局限性一、JSA分紹之二：管理流程主要內容（二）JSA管理流程二、江蘇石油JSA方案〔一〕術語和定義一、JSA介紹（一）推進要求及實施方案（二）JSA分析表省公司已下發?關于開展施工作業工作前平安分析〔JSA〕的通知?〔石化銷售蘇發【2021】50號〕，并提出了如下要求：一、加強領導，精心組織。各地市公司要按照誰安排誰負責、誰作業誰負責的原那么，由現場作業負責人組織作業人員和相關人員進展JSA分析。要從推進平安開展、提升紅線意識的高度，加強組織領導，制定實施方案，精心組織落實，強化學習和宣貫，全員發動參與，認真開展工作平安分析〔JSA〕，確保此項工作有序推進、扎實有效。二、標準管控，推動JSA有效落實。各單位要圍繞施工作業特點，有效辯識風險，完善管理措施，標準管理流程，把所涉及的作業危害分析表〔JHA〕發放到施工現場并制作成標牌懸掛。同時開展作業前平安交底，讓作業施工人員、監護人了解施工中的風險，掌握風險控制措施，確保施工作業平安措施落實到位。工作前平安分析〔JSA〕作為直接作業許可證辦理的前置條件，要經監理現場審核，作業許可證簽發人應結合JSA組織現場平安確認，未辦理或辦理不符合規定要求的，作業票簽發人不得審批。三、搞好結合，統籌推進。各單位、各部門要將工作平安分析〔JSA〕與日常HSE管理、文明施工標準化有機結合，統籌協調、系統推進，實現平安管理提升。施行過程中，請及時提出意見、建議，以便修訂改進。二、江蘇石油JSA方案之一：推進要求二、江蘇石油JSA方案之一：實施方案〔暫行〕一、適用范圍油庫、加油加氣站、管道工程等施工作業場所所有的現場作業活動，包括新、改、擴建、檢修、維修等工程作業，均需開展工作前平安分析〔JSA〕。二、術語和定義1．工作前平安分析〔jobsafetyanalysis〕：事先或定期對某項工作任務進展風險評價，并根據評價結果制定和實施相應的控制措施，到達最大限度消除或控制風險目的的方法。簡稱“JSA〞。

2．高風險作業油氣火災爆炸、人員傷害風險較高的施工作業。包括用火、受限空間、臨時用電、高處作業、破土作業、吊裝作業、腳手架搭設、撤除作業、水平定向鉆作業。三、職責1．省公司負責制定和修訂?工作前平安分析?〔JSA〕管理規定，并組織培訓和指導實施，進展檢查和考核。2．地市公司負責組織編制、確認和實施工作前平安分析〔JSA〕，是建立工程實施工作前平安分析的主體單位。所有施工作業都要在作業前運用JSA等方法進展危害識別和風險分析。按照誰安排誰負責、誰作業誰負責的原那么，由現場作業負責人組織作業人員和相關人員進展JSA分析。3．員工承受工作前平安分析培訓，執行?工作前平安分析?〔JSA〕，參與審核并提出改進建議。所有作業人員應掌握JSA中識別的風險和相應控制措施。二、江蘇石油JSA方案之一：實施方案〔暫行〕四、作業過程風險控制1．直接作業JSA表清單a〕用火作業JSA表；b〕臨時用電作業JSA表；c〕高處作業JSA表；d〕受限空間作業JSA表；e〕破土作業JSA表；f〕吊裝作業JSA表；g〕撤除作業JSA表;h〕盲板抽堵作業JSA表i〕水平定向鉆作業JSA表j〕重大危險源專項JSA方案審核表k〕一般施工作業JSA表所有施工作業都要在作業前運用JSA等方法進展危害識別及風險分析。分局部項工程開場前，監護人員向工人交底相應的“作業平安分析表JSA〞。分析人員應依據實際情況進展全面綜合分析。施工過程中平安監護人、監理工程師、施工單位平安員應旁站管理、巡視檢查，及時糾正場地環境風險、機械裝備風險、工人作業風險。監管人員缺位時，施工人員應暫停施工，并向平安監護人報告，也可直接報告地市公司管理部門。二、江蘇石油JSA方案之一：實施方案〔暫行〕2．重大危險源作業管理〔1〕重大危險源作業范圍：a〕基坑深3m及以上，地質條件復雜、周邊環境危險的基坑；b〕邊坡高8m及以上，特殊高大邊坡；c〕高大模板及支撐：高3m，或跨度6m以上的模板及支撐體系；d〕搭設腳手架7m及以上，周邊環境危險的腳手架；e〕塔吊架設作業；f〕清罐作業；g〕加氣站工藝施工作業；h〕水平定向鉆作業；〔2〕承包商組織編制“重大危險源作業JSA專項方案〞，并經承包商平安主管、技術負責人審核，并報施工單位工程工程經理。〔3〕施工單位工程工程經理審核“JSA專項方案〞，提交基建管理部門，并會商平安及業務主管部門，視危險程度，可組織第三方審查〔或專家審查〕，合格后實施。〔4〕重大危險源作業過程中，承包商應嚴格執行“重大危險源作業JSA專項方案〞，并實行監理、監護人、第三方技術人員全程旁站監視。二、江蘇石油JSA方案之一：實施方案〔暫行〕五、現場監控1.施工作業過程中應嚴格落實控制措施，根據作業許可的要求，指派相應的監護人負責監視整個工作過程，特