環境影響評價前言環境影響評價簡稱環評，英文縮寫EIA，即EnvironmentalImpactAssessment，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評定，提出防止或者減輕不良環境影響的對策和方法，進行跟蹤監測的辦法與制度。通俗說就是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染避免對策和方法。環境影響評價是指對擬議中的建設項目、區域開發計劃和國家政策實施后可能對環境產生的影響(后果)進行的系統性識別、預測和評定。環境影響評價的根本目的是激勵在規劃和決策中考慮環境因素，最后達成更具環境相容性的人類活動。環境影響評價的過程涉及一系列的環節，這些環節按次序進行。在實際工作中，環境影響評價的工作過程能夠不同，并且各環節的次序也可變化。一種抱負的環境影響評價過程，應當能夠滿足下列條件：(1)基本上適應全部可能對環境造成明顯影響的項目，并能夠對全部可能的明顯影響做出識別和評定，(2)對多個替代方案(涉及項目不建設或地區不開發的狀況)、管理技術、減緩方法進行比較；(3)生成清晰的環境影響報告書(EIS)，以使專家和非專家都能理解可能影響的特性及其重要性；(4)涉及廣泛的公眾參加和嚴格的行政審查程序；(5)及時、清晰的結論，方便為決策提供信息。環境影響評價分：環境質量評價、環境影響預測與評價、環境影響后評價環境影響評價的功效:判斷功效、預測功效、選擇功效與導向功效按照對象分為：建設項目環境影響評價，規劃環境影響評價，戰略環境影響評價；戰略環境影響評價概述戰略環境評價(StrategicEnvironmentalAssessment，SEA)是指對政策(policy)、計劃(plan)、規劃(program)(簡稱3P)及其替代方案的環境影響進行規范、系統和綜合的評價過程[1]。1969年，美國的《國家環境政策法》初次將環境影響評價列入法律制度。1997年歐盟公布了《戰略環境評價導則》，并規定其組員國最遲在1999年終以前執行。我國于9月1日起實施的《中華人民共和國環境影響評價法》中特別強調了戰略環境評價，這標志著我國的戰略環境評價已到了實踐應用階段。1、戰略環境評價的內涵戰略環境評價系統重要涉及：評價者、評價對象、評價目的、評價原則和評價辦法等。評價者:是指SEA的重要負責人或組織,涉及行政機構評價者、司法機構評價者、研究機構評價者、公眾評價者等,為評價方案的制訂提供參考根據。評價對象:指評價區域內,對生態環境有重大影響的戰略、規劃等。評價目的:是對評價對象在評價區域內有可能造成的生態環境的影響,結合區域狀況,運用戰略環境評價對應的預測模型、損害函數和評價模式進行整體評價,以得出評價結論。評價原則:涉及評價指標體系和基準值。評價指標體系重要有環境指標、經濟指標、社會指標、資源指標等4個子層次,每個子層次又進一步劃分。基準值重要是按性質能夠分為定量和定性兩種。定量基準值能夠通過現行的環境原則值、背景或本底值、類比狀況等來擬定,定性基準值用人們能夠接受的水平來描述。評價辦法:評價者根據評價原則,預測環境效應與環境影響的函數關系和戰略環境影響的費用效益分析,將評價對象對一定區域內生態環境的影響做出整體評價,以達成評價目的,為可持續發展戰略的決策提供環境根據2、戰略環境評價的意義（一）戰略環境評價是環境影響評價制度發展的必然與項目環境評價不同，SEA在制訂發展戰略的過程中充足考慮與環境有關的多個問題,因而會對發展戰略進行不停的選擇和調節。它能及早預測和避免可能出現的多個問題,并對發展戰略進行不停的選擇和調節對全部的替代方案進行充足的選擇和評定,并制訂出最佳戰略。（二）戰略環境評價是確保可持續發展的重要手段出名的布倫特蘭報告在提出可持續發展思想的同時,強調應當把環境影響評價的重點轉移到環境影響的政策源頭,并對政策和計劃實施更廣泛的評價,特別是對那些含有重要環境影響的宏觀經濟、金融等重要決策。實現可持續發展的一種首要核心就是要制訂可持續發展的戰略和政策,這就規定進行SEA。規劃環境影響評價概述1.規劃環評的原則(1)科學、客觀、公正原則。規劃環境影響評價必須科學、客觀、公正，綜合考慮規劃實施后對多個環境要素及其所構成的生態系統可能造成的影響，為規劃提供科學根據。(2)早期介入原則。規劃環境影響評價應盡量在規劃編制的早期介入，并將對環境的考慮充足融入到規劃中。早期介入，總的來說，是在規劃草案形成之前介入。早期介入原則是規劃環評的精髓。(3)整體性原則。一項規劃的環境影響評價應當把與該規劃有關的政策、計劃、規劃以及對應的項目聯系起來，做整體性考慮。特別是應將含有共同的環境影響要素的有關規劃置身于該要素(如水環境與水資源)的環境容量或環境承載力分析中，分析其與否相容。(4)公眾參加原則。在規劃環境影響評價過程中激勵和支持公眾參加，充足考慮社會各方面的利益和主張。首先，需要開展環境影響評價的規劃多與人民群眾的社會經濟生活關系親密，屬于公共政策范疇，而公眾通過參加規劃環評也是增進了重大決策的民主化與科學化；另首先環境污染、生態破壞等環境問題的受害者也更多地是普通群眾，并且隨著社會經濟的發展，群眾參加各類環保活動的意識、覺悟與能力不停提高，對環境質量的規定也正在提高。(5)一致性原則。規劃環境影響評價的工作深度應當與規劃的層次、詳盡程度相一致。由于規劃涉及的范疇、層次、詳盡程度差別較大，對不同層次規劃進行環評所能獲取的信息對應有較大的不同，不同層次規劃決策部門所關心的問題層次也不同，考慮到這些因素，強調環評的工作深度應與規劃相適應，既不能做得局限性，也應避免過分。(6)可操作性原則。應當盡量選擇簡樸、實用、通過實踐檢查可行的評價辦法，評價結論應含有可操作性。特別是評價結論的可操作性更為核心，這是一項規劃環評工作與否有效的直接體現。2.規劃環評的目的和意義環評法第一條指出，其宗旨和目的是“為了實施可持續發展戰略，防止因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，增進經濟、社會和環境的協調發展”。規劃環評概念的提出，是由于人們認識到建設項目環境影響評價制度以及以往對規劃采用的事后環保論證等程序上的被動地位，從而但愿通過將其發展為一項新的環境管理制度，能夠在更靠近環境問題源頭處對環境問題進行主動防止和控制。因此，規劃環評的目的不僅僅是提出方法將規劃實施后所產生的環境影響最小化，重點還在于使規劃所可能產生的環境影響最小化，使規劃成為綠色規劃和可持續規劃，推動環境與發展綜合決策機制的建立［3］。規劃環評的意義:(1)規劃環境影響評價能夠協調經濟發展和環保的關系,最大程度地減少對自然生態環境的破壞,對資源的合理開發運用。(2)規劃環境影響評價的分析、論證,可為規劃建設項目布局的合理調節、規劃區內建設項目的選擇和篩選提供科學根據。(3)規劃環境影響評價,對規劃方案的修改建議可減少規劃區內建設項目互相間的影響、規劃區開發建設對規劃區外環境或規劃區外環境對規劃區內的開發建設項目的影響。(4)規劃環境影響評價有助于理解規劃區新老環境問題,所提出的環保綜合防治規劃建議能夠協助防止環境污染,加強環境管理,實現規劃區污染物總量控制、達成預定的環境質量目的,以實現區域社會經濟的可持續發展。(5)規劃環境影響評價可作為進入規劃區開發建設單個建設項目的審批根據,擬定項目建設的可行性。同時,規劃環境影響評價的基礎工作可為單個建設項目環境影響評價工作的內容提供參考。3.規劃環評的對象規劃環境評價所擬定的評價對象應含有兩個條件:一是對一定區域內的生態環境有重大影響、并且能夠通過評價達成一定的目的;二是在時機、人力、物力、財力及所掌握的資料等基本條件方面能滿足評價需要。《中華人民共和國環境影響評價法》規定國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門,對其組織編制的下列規劃應開展環境影響評價:（1）土地運用規劃的有關規劃,區域、流域、海域的建設、開發運用規劃,應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價,編寫該規劃有關環境影響的篇章或者闡明。（2）工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、都市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃等,應當在該專項規劃草案上報審批前,組織進行環境影響評價,并向審批該規劃的機關提出環境影響評價報告書。（3）專項規劃中的指導性規劃,應編寫該規劃有關環境影響的篇章或者闡明[4]。4.規劃環評的工作程序根據我國政府規劃和決策的普通事理，將規劃的普通工作程序劃分為四個階段，即議程階段、編制階段、評審階段和實施階段。從使規劃環評的工作程序與規劃的工作程序協調一致、同時結合的考慮出發，將規劃環評的工作程序劃分為與規劃工作程序相對應的四個階段，即議程階段、編制階段、評審階段和實施階段。工作程序中各個階段的劃分及其重要工作內容見圖1。建立評價議程→組織評價系統→評價工作大綱→評價綱要階段→評價報告階段→技術評審→評價文獻審批→編制實施計劃→組織跟蹤評價圖1規劃環評的工作程序規劃環評的實施階段是環評文獻經審批通過后的執行階段。很明顯，規劃環評實施階段的開始與規劃的實施階段的開始是同時的，規劃開始實施則規劃環評也進入實施階段，而規劃實施結束后，由于規劃原先產生的環境影響并不一定隨著規劃的停止實施而消失，很可能仍要往后持續一段時間，因此，規劃環評的實施階段的結束可能不與規劃實施階段的結束同時，新一輪的規劃工作程序和規劃環評工作程序中就需要考慮到原來的規劃環評實施階段的后續影響，解決好這種時間上累加的環境影響。另外，在環境影響跟蹤評價成果表明不良環境影響嚴重到需要對規劃進行修編的狀況下，有可能提前結束規劃環評的實施階段，正在實施的環評文獻與規劃一起進入到修編程序中[5]。7.規劃環評的內容沿規劃環評工作程序環節，給出相對完整的評價內容框架，見表1。表1規劃環評的評價內容框架工作環節評價內容編寫評價工作大綱規劃環評的預備研究規劃環評的工作方案有關環境問題分析有關環境問題識別環境問題現狀評價環境問題趨勢預測確立環保目的規劃發展目的分析確立環保目的方案輪廓環境評定使用判斷矩陣法或核查表（清單）法對方案輪廓進行框架性的環境評定規劃方案環境評定環境影響預測評定規劃方案具體評定提出方案環境優選指標編寫規劃環評文獻環保對策方法環境管理計劃方案公眾意見綜合考慮環境影響跟蹤評價實際環境影響評價、環保方法效果評價環評辦法成果驗證建設項目環境影響評價概述1.建設項目環評就是我國對領域內建設項目的環境影響評價和環境質量評價的一種行政審批程序。從廣義上說，建設項目環境評價是對擬建項目環境系統狀況的價值評定、判斷和提出對策。建設項目環境質量評價實質上是對環境質量優與劣的評定過程，該過程涉及環境評價因子的擬定、環境監測、評價原則、評價辦法、環境識別，因此環境質量評價的對的性體現在上述5個環節的科學性與客觀性。慣用的辦法有數理統計辦法和環境指數辦法兩種。建設項目環境影響評價廣義指對擬建項目可能造成的環境影響（涉及環境污染和生態破壞，也涉及對環境的有利影響）進行分析、論證的全過程，并在此基礎上提出采用的防治方法和對策。狹義指對擬議中的建設項目在興建前即可行性研究階段，對其選址、設計、施工等過程，特別是運行和生產階段可能帶來的環境影響進行預測和分析，提出對應的防治方法，為項目選址、設計及建成投產后的環境管理提供科學根據。2.建設項目環評的內容環境影響評價的內容大致涉及下列六個方面：一是建設項目的基本狀況；二是建設項目周邊地區的環境現狀；三是建設項目對周邊地區的環境可能造成影響的分析和預測；四是環保方法及其經濟、技術論證；五是環境影響經濟損益分析；六是對建設項目實施環境監測的建議；七是結論，涉及下列問題：對環境質量的影響；建設規模、性質；選址與否合理，與否符合環保規定；采用的防治方法經濟上與否合