少數民族地區生態旅游開發研究桂林蝴蝶谷瑤寨社區生態旅游開發現狀及對策

20世紀80年代，隨著旅游業的快速發展，中國一些西部地區通過旅游發展實現了脫貧，“旅游扶貧”引起了社會各界的關注。貴州省旅游局早在1991年就明確提出并啟動了“旅游扶貧”項目,一些學者如蔡雄、周歆紅等先后對旅游扶貧進行了多方面研究,利用旅游產業扶持和全面帶動貧困地區經濟發展成為一種重要扶貧模式和手段。進入21世紀,國際上提出“面向貧困人口的旅游”(PPT)和“消除貧困的可持續旅游”(STEP)與我國提出的“旅游扶貧”具有相同的內涵,并使旅游扶貧的形式更加多元化、整體化、系統化。新時期,我國《農村扶貧開發綱要(2001—2010)》強調以開發式扶貧為指導方針,而在國際合作項目的推動下,參與式發展理念在中國農村發展的實踐中也得到廣泛應用。社區生態旅游(community-basedecotourism,CBET)以旅游開發項目為支撐,融合著開發式扶貧、參與式扶貧思想,體現了參與式扶貧中對社區居民的賦權、分權的理念,隨著全球環境危機和人們生態意識的增強而得到廣泛重視。作為生態旅游發展到后期一種新的發展路徑,它具有“社區擁有、社區受益、生態可持續性、小規模、低影響、解說原真性”等特征。其中,社區參與和旅游利益分配是社區生態旅游研究的熱點,但對具體該采取何種參與模式和資金分配形式一直是其研究的重點也是難點。因此,社區生態旅游發展了多種模式,公司主導模式、生態旅游股份合作制模式、政府主導模式,等等。一、研究對象：桂林市布洛姆峽谷瑤寨社區生態旅游開發模式1.多元化旅游產品桂林蝴蝶谷瑤寨景區位于廣西壯族自治區桂林市臨桂縣,距桂林市區40.5km,距321國道3.5km。區位優越,交通方便。總面積約18km2,旅游資源十分豐富,森林、瀑布和以蝴蝶為代表的動植物資源豐富,景色優美,氣候適宜。瑤族居民的“同心樓”、瑤族盤王舞、瑤家藥浴、瑤家竹制品等,多元化的旅游產品可以滿足游客觀光度假、保健療養、避暑、森林浴、漂流等多種需求,2006年被授予全國農業生態旅游示范點。東宅江瑤寨現有農戶60戶,人口290人左右,村寨田地面積少,人均三分水田,糧食蔬菜僅能滿足自家人口和牲畜需要,主要依靠林業加工等收入,收入來源較少,經濟比較落后。自2003年景區進行開發建設以來,景區修建道路交通,村寨竹林產業得到新發展,竹子價格從原來3元每根到現在的15～30元,瑤寨居民生活水平提高明顯。2005年9月—2006年9月期間,瑤寨農產品實現產值100多萬元,比景區開發前同類農產品增加附加值60多萬元。據調查,景區旅游開發前寨中村民人均年收入400～500元,景區旅游開發后,增長到2006年人均年收入2100元。2.經濟效益分析景區的旅游開發是一種公司主導的社區生態旅游開發模式,該公司于2003年進行投資開發,社區居民作為資源所有者參與景區旅游開發,享受景區收入分配權和參與經營權。2003—2004年一期投資1100萬元,其中投資280萬元修通了從321國道口至景區長3.5km、寬3.2m的二級公路,方便了自駕車游客,解決了村民出行難問題;建設了面積為30m2,高330m的瑤寨觀景臺。2005年投資200萬元新建了可供500人就餐及100人住宿的瑤寨木樓式風格的游客中心及娛樂廣場。景區運營后取得了較為顯著的經濟效益,2005年9月—2006年9月,共接待游客11萬多人次,旅游收入220多萬元。2006年“十一”黃金周接待游客1.3萬多人次,旅游收入達20多萬元。從開發初期到景區建成并試營業,當地居民積極支持旅游開發,投入了大量的人力和物力。公司與社區居民協商將景區門票收入的5%作為社區分紅,公司支付土地占用的補償費。運營后公司按約定支付了社區分紅和土地補償費。后來景區為了吸引游客,采取了降低門票或免門票的措施,在很大程度上加快了景區發展,并使景區多種經營收益不斷提高。由于總門票收入沒有大的增加導致社區居民的分紅沒有實質的提高,公司收入增加和居民收入不變引發居民反思旅游開發,認為開發初期支付的土地占用補償費過少,居民對旅游開發產生了不滿情緒。另外,公司為了提高效益節省成本,對在公司工作的社區居民進行調整,并改從社區外的市場購買生活物品,加劇了社區居民與公司之間的矛盾。村民以利益分配問題為由阻止游客進入村寨游覽,并有少數村民破壞景區內的景點設施,違反約定在景區內隨意砍伐林木,使景區景觀受到影響,吸引力下降,經營收入減少,在公司工作的村寨員工也開始陸續辭職。最終景區由于員工缺失嚴重,管理出現斷層,于2008年2月起經營基本處于停滯狀態,公司主導的社區生態旅游開發模式在蝴蝶谷瑤寨景區以失敗而停頓。3.社會居民的旅游開發意愿為了更好了解景區居民對公司主導的社區生態旅游開發的態度,以景區內瑤族居民為研究對象進行調查。一是根據景區人口情況,采用紐曼經驗抽樣值(Newman,2000)確定問卷樣本量150份,現場收回有效問卷為137份,占發放問卷的91.33%。二是對政府部門工作人員、社區居民、企業員工進行深度訪談。從感知和參與意愿兩個方面研究居民對公司主導的社區生態旅游開發的態度。通過問卷調查與統計(表1),社區居民普遍認為:①旅游開發促進了當地經濟發展、增加了居民收入(83%)、改善了當地基礎設施、旅游開發利大于弊、旅游開發帶來的經濟效益比環境效益更重要;②目前的旅游開發模式沒有增加就業機會、景區分紅不合理(82.5%)、僅使少部分人受益;③旅游開發沖擊了當地文化、引發了社會治安問題、導致了景區環境質量下降;④旅游開發不理想,90.9%的居民對景區發展現狀不滿意。社會居民對旅游開發的態度與意愿表明三個問題:①社區居民渴望通過旅游開發改善生活現狀,贊同進行生態旅游開發;②社區居民對生態旅游的認識還不明確,有90%以上的居民認為旅游開發帶來的經濟效益比環境效益更重要;③社區居民的法律意識和維權意識有所增加。二、該公司負責所有社區生態旅游的發展和消除貧困問題和原因通過對社區居民對公司主導的生態旅游開發的感知和參與意愿調查問卷和訪談結果的深入分析,該模式的生態旅游開發扶貧中存在以下幾個方面問題。1.社區居民利益受損社區居民是當地旅游發展的核心力量,民族旅游景區的居民更是民族傳統文化及景區環境生態的塑造者、維護者和主導者。社區生態旅游必然會掠奪社區居民使用當地資源的權利,如果社區居民利益得不到合理補償或分享,必然產生矛盾。企業主導旅游開發以獲取最大利潤為中心,關注投資利潤率,往往忽視旅游開發中的其他利益相關的利益問題,特別是忽略社區弱勢群體的利益,甚至損害社區居民的利益。最終使旅游開發無法持續下去,企業的正當利潤也失去了基本保證。蝴蝶谷瑤寨景區在旅游開發過程中,企業只關注自身的利益和少部分人的利益,有82.5%的居民認為景區分紅不合理,有92.9%的居民認為旅游開發僅使少部分人受益,結果導致旅游開發失敗。2.企業與社區居民的沖突公司主導社區生態旅游開發模式使企業和社區居民處在不對等的地位,企業往往不能從社區生態旅游本身考慮居民的利益問題,甚至采取一種欺騙的手段達到目的。景區開發經營中,企業與社區居民出現了嚴重的沖突,最終導致生態旅游開發中途停滯。表面的問題是居民基本利益要求沒有得到滿足,但分析其較深層次的問題是利益協調機制不健全、利益分配不公。景區從開發初期居民與開發商的利益共享到后來出現非和諧因素,利益協調機制沒有針對不同旅游開發階段利益訴求的變化而調整,使各利益相關者無法在新的社會經濟背景下達到新的平衡。企業為了擴大經營范圍,增加其他經營收入,采取降低門票或免費的辦法,無形中就損害了社區居民的利益。事后又沒有履行協調職責,沒有積極回應社區居民的訴求。3.居民自身參與機制低,缺乏參與決策的綠公司主導社區生態旅游開發以企業為主體,社區居民在決策過程中往往處在被邊緣化的地位。社區居民作為獨立法律行為的群體,具有強烈的參與決策意識,當社區居民在實施參與行動或利益表達后并沒有收到預期的效益,政府和社區公共管理組織對居民利益表達的回應度低,沒有及時滿足居民的需求時,便激發了居民更高的參與決策的積極性,增強了其維權意識。通過調查和深度訪談發現,蝴蝶谷瑤寨景區的居民參與生態旅游開發的熱情很高,對旅游開發對當地經濟社會發展的積極作用給予了充分的肯定,如有78.8%的居民認為旅游開發促進當地經濟發展,有91%的居民認為旅游開發改善當地基礎設施。但這種模式缺乏居民參與決策的渠道,使居民的參與權不能得到尊重和實現。社區居民參與決策權因得不到實現,便采取一些非正常渠道來與強勢的利益群體進行博弈,采取一些過激行為,如阻止游客進入村寨游覽,違反約定在景區內隨意砍伐林木等。4.社區居民的培訓問題公司主導社區生態旅游經營管理人員由兩部分組成,一是公司自身員工,二是雇用當地的社區居民,在景區工作社區居民文化水平普遍不高。根據調查,當地瑤族居民中具有高中文化程度的占17.8%,初中文化程度的占31.0%,小學及其以下占49.2%。根據社區生態旅游模式要求,對社區居民進行培訓教育是很重要的。但在生態旅游實際開發過程中,缺乏社區居民的定期培訓機制和長遠規劃,對社區居民的培訓不夠重視,培訓次數少且流于形式。從旅游發展的一般規律看,隨著景區的不斷發展,需要增強產品創新能力、市場開拓水平和服務接待質量。但蝴蝶谷瑤寨景區現有居民無法滿足景區快速發展的需要,從而造成了人才匱乏與人力資源無法滿足公司需求的矛盾。5.地方政府的職能作用被弱化社區生態旅游開發中地方政府扮演著協調、服務的角色。在生態旅游開發經營過程中,只有當社區居民的利益訴求無法得到景區公司的反饋或企業無法獨立協調好與社區居民的關系時,地方政府才以獨立中間人的角色介入其中,地方政府職能作用被弱化。三、社區參與旅游扶貧機制不健全,參與意識不強通過上面的分析看到,公司主導的社區生態旅游模式弊端日益顯現,該模式下旅游開發商過分強調以利潤為中心的短視行為,居民被排斥在新的旅游產品開發與利益分配之外。由于參與渠道不暢和參與機制不健全等因素,導致信息高度不對稱,激化了矛盾,最終使所有景區利益相關者的利益受損。結合我國的旅游扶貧的實踐,可以發現貧困地區社區居民受制于自身文化水平的局限和缺乏有效組織的增權,在與政府、外來投資者的博弈中往往處于弱勢地位,旅游收益外溢化嚴重,當地居民甚至還要承受旅游帶來的負面影響。經濟欠發達地區的旅游開發過程常常會自發地偏離旅游扶貧的初始目標,必須通過“社區參與”來克服單純市場機制在資源配置中的盲目性和片面性。通過對現有的生態旅游開發模式的分析,社區生態旅游扶貧路徑應從以下幾個方面考慮。1.地方政府績效評價的重要性一方面,建立新的旅游開發扶貧績效評價體系,把社區居民滿意度評價和居民幸福感調查作為旅游開發的一個重要指標,作為地方政府政績考核的一個重要依據。另一方面,在旅游扶貧中,高度重視少數民族居民的利益維權和利益表達,通過法律與媒體等途徑,給予少數民族利益維權的支持,防止利益沖突導致不和諧現象的出現。2.社區生態旅游開發需要進一步向居民共同參與治理當地居民從對社區生態旅游開發的積極支持,到后期景區旅游開發中強烈的抵觸和對立;從開發初期的多贏,到景區內外部環境惡化的多輸,其實質是居民經濟參與的合理愿望得不到滿足。公司主導的社區生態旅游開發模式存在機制上的缺陷,應當通過給居民增權,來解決各社區參與方的力量對比相對懸殊。社區生態旅游開發初期,公司全面主導和管理社區的旅游業,社區居民被動參與、積極配合,到社區生態旅游穩定發展時期,社區生態旅游開發應逐步向共同參與治理過渡,這是一個不斷博弈和嬗變的過程。后期實行基于社區居民視角的共同參與治理的模式,實行公司與社區居民統分結合。“統”是指維持公司開發主導權不變的約束條件,“分”是指進行逐步讓渡給居民權利,包括收益分權、決策分權、管理分權、信息分權等。通過協商談判等途徑達成契約,形成社區共同治理結構,雙方基于長期的共同利益,在約定的重大決策事項、社區重大利益的問題上,協商治理共同形成決策,而日常管理活動社區居民積極支持公司的運作實現良性互動,雙方充分獲得彼此信息后形成互為最優的反應決策。3.生態旅游開發地方政府在社區生態旅游開發中通過提供政策性制度供給,進行政策扶貧,鼓勵公司與社區居民參與的結合,并直接引導社區居民參與到生態旅游開發中去。由公司主導的社區生態旅游開發模式中,政府或其他組織如NPO(非盈利組織)等組織積極扮演中間人或者公證角色,對雙方達成的制度和協議給予監督執行,并建立居民參與的相關政策制度,增強對居民訴求的回應度及效率,及時對居民與投資商的問題進行調節,維護當地居民的合法權益。4.社區居民參與管理方面①在共同參與治理模式的基礎上,合理分配居民的利益。通過創新性的措施合理調節和分配旅游收益,讓當地居民提高生活質量,讓企業也能取得合理利潤。②建立社區居民內部以及與公司的協商咨詢機制、參與保障機制、參與評估機制,定期協調及時處理各種問題。③加強對居民參與社區生態旅游管理的研究,重視當地人力資源的開發,增強其居民參與能力。防止出現旅游開發人才需求的結構性失衡,實現人力資源的合理開發與景區發展的合理搭配。通過公司與社區居民簽訂當地保護環境協議,并加強生態旅游教育,增強社區居民的市場經營方面信息和服務理念,以旅游經濟促進當地居民向現代公民的轉變。④增加居民參與實質內涵,提高社區居民參與質量。在借鑒胡志毅、鄭向