個人信息民法保護存在的問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u19667一、引言 摘要新興的大數據商業經濟模式，以龐大的市場經濟價值席卷全球，無不是在凸顯個人信息在這次巨大的社會變革中的重要作用。然而，龐大的市場經濟價值，固然讓個人信息的價值身價倍增，同時，也帶來了一系列的現實問題。本文從研究背景與意義出發，先是闡明了個人信息的定義與特點，然后分析了個人信息的民法保護存在的諸多問題，最后從現實情況出發，結合立法保護實際，就個人信息的保護提出自己建議，希望為我國個人信息的民法保護的完善獻計獻策。關鍵詞：個人信息；大數據；隱私權；民法保護一、引言（一）研究背景各種信息數據交易平臺遍地開花，為爭奪一手信息資源，奪取商業先機，信息的不當收集，不當管理、不當利用比比皆是。毋庸置疑，在信息時代這個大環境下，個人信息的合理有序流動，同時輔以合理的開發與利用，必將會給正處于發展階段的小微企業、公司、和社會帶來積極的促進作用。但是，若在個人信息開發利用的過程中不加以正確的指引，任其自由發展，必將給個人的社會生活，國家的正常管理帶來巨大的困擾。所以，在當前條件下，如何保障個人信息對企業、對社會的經濟帶動，同時有效的保護自然人的正當合法權益，從理論基礎以及實踐價值為個人信息的合法、有序流通，提供法律制度的保障，是當前社會面臨的第一難關。考慮到法律的使命是促進和保障社會的健康發展。因此，筆者從現實情況出發，結合立法保護實際，就個人信息的保護提出自己觀點和建議。（二）研究意義首先，在理論層面，我們通過調查中國個人信息安全的現狀來表達法律的真實需求。同時，通過對中國個人信息保護法的考察和比較分析，創造具有豐富法律保護經驗的外國法律，創造法律保護的理論淵源和保護模式，也是一種有力的手段。我國要建立具有中國特色的個人信息法律保護體系。具有扎實的理論基礎和實用價值。第二，在現實層面，面對移動互聯網、社交網絡、云計算和大數據技術的不斷完善和發展，社交形態非常復雜，現實世界和虛擬網絡世界越來越多，越來越相互關聯，越來越個人化。互聯網上的活動。密集型個人信息泄露事件呈爆炸式增長，民用網絡信息安全被提上全國人大議事日程。隨著社會網絡安全問題的日益嚴重，有必要盡快明確個人信息的相關概念、權利主題和保護，并根據我國國情和國情制定個人信息權利。立法程序。切實保障我國個人資料保護和公民合法權益。在這種情況下，它顯得尤為重要并具有實際意義。二、個人信息民法保護存在的問題（一）未厘清個人信息與隱私權的保護范圍通過對實務進行分析，我們發現個人信息并不等于隱私。個人信息的特征是可識別性，而隱私的特征是私密性。常健認為《民法總則》分別規定個人信息和隱私權，明確了二者是兩個不同的概念。隱私權的權利內容主要是消極的，要求個人的私生活不受他人干涉。而個人信息主要是信息主體積極的權利內容。隱私包括私生活安寧和秘密兩個方面。如果根據信息內容和主體之間是直接相關還是間接相關，可以將個人信息分為兩類，即一般信息和敏感信息，可將隱私歸屬于個人敏感信息，因此二者屬于包含與被包含的關系。實務中，多從隱私權角度來保護個人信息，不利于對個人信息實行全面保護。在泄密事件發生后，很難界定責任的主體和責任的分配，主要是因為法律法規滯后，跟不上互聯網的發展速度。事實上，法律思想是多元的，不僅結合了流行病學，而且結合了方法論，因此法律文書所涵蓋的基本思想和原則可以在此基礎上加以復制。同時,當我們面對的法律問題,我們就能確保我們對待問題的清醒和嚴謹,才能把我們做得更好和更快的一系列任務,如立法、執法和司法。僅從法律關系的角度來看，我國《個人資料保護法》監管相對滯后的原因有兩個方面:首先，我國立法的傳統概念是先發展后管制，即只有在發展過程中出現問題時才調整和管制立法。因此，從個人信息的角度來看，我國發生了大量的個人數據泄露事件，因為他們沒有得到足夠的關注和關注，如果不加以管理，將影響社會的發展。與此同時,我們可以明確指出,發展形式重形式,監管者不能更有效地保護個人信息,并且,如果個人信息法,不得開發規則之前,它至少可以同時發展的監管。因此，必須制定適合我國發展的立法。其次，我國在立法時并不關心該制度的質量。相對而言，《個人資料保護法》有許多規范性制度，但這些制度在很大程度上是脫節的，在實踐中是行不通的。同時,我們可以明確指出,發展形式比監管者比形式更重要,不能更有效地保護個人數據,通常將個人信息方面的法律體系的落后,從根本上影響了執法以及司法行為,這就產生了一個模棱兩可的法律保護方面,這嚴重妨礙了在我國社會秩序的穩定。（二）受害人舉證難大數據時代的到來，催生了大量的應用軟件。使人們的生活便利之余，也帶來了一系列的問題。個人信息一般有收集、處理和利用三個環節，在每一個環節都有受侵害的可能。而現在人們經常運用手機APP來進行收集、處理和利用個人信息等工作。因此筆者從手機APP的使用過程來分析個人信息在各個過程中存在的風險以及相應的舉證難問題。侵犯用戶選擇權和知情權。用戶第一次運行手機APP，則會出現個人信息相關政策。如果用戶不同意，則無法正常使用，侵害了用戶的選擇權。并且一般個人信息政策內容較多，難以理解，沒有以明顯方式提請用戶注意重要條款，用戶就不知道APP究竟是怎么掌握和使用其個人信息的，侵害了用戶的知情權。當前沒有具體的法律規定個人信息侵權案件的舉證責任分配方式，因此在司法實踐中依舊遵循“誰主張、誰舉證”的方式。但是龐某某案件中二審法院的態度就表明，一味采取“誰主張、誰舉證”的方式，會導致勢單力薄的個人無法證明侵權人侵害了自己的個人信息，也就不能證明其利益受損與侵權人的行為有因果關系。“受害人舉證難”這一現象導致大量的受害人沒有足夠的時間、物力來收集證據，使他們怠于訴訟，不利于個人信息的保護。（三）缺少專門立法個人信息的財產屬性讓經濟社會為之一振，誰擁有的信息越多，誰就能獲取更多的經濟利益，因此出現了大量的侵權案件。但是通過分析我國的立法現狀和司法實踐現狀發現，存在著立法保護過于分散、保護不力等現象。個人信息的定義、分類、范圍等基本理論不明確，使得個人信息的保護之路困難重重。因此，我國亟需制定一部能夠解決上述問題的專門的法律。三、個人信息的民法保護建議（一）明確個人信息的保護范圍一直以來的情況是，我國沒有明確區分過個人信息和隱私權的保護范圍。雖然二者的基本特征不同，但是由于缺乏專門的規定，導致司法實務中經常從隱私權的角度保護個人信息，造成了民眾的混淆。大數據時代，強調既要合理保護信息，又要合理利用信息。如果個人信息的范圍過寬，不對信息進行劃分，進行統一的嚴格保護，則不符合大數據時代要求，不利于經濟社會的發展。反之，信息主體的合法權益就不能得到充分的及時的保護。筆者認為，不可以將個人信息等同于隱私，個人信息強調保護信息主體的自主支配和處分權能，也就是“信息自決權”，而隱私的重點在于保護個人不愿為他人知曉的秘密，強調維護個人生活安寧。對個人信息進行分級分類，我們發現可以將個人信息分為一般信息和敏感信息，其中的敏感信息和隱私權保護的范圍相同，如情侶之間拍攝的兩性視頻，而一般信息則單獨屬于個人信息來保護，如社交賬號、網購記錄等信息。因此根據個人信息的可識別性的特征，明確個人信息的保護范圍能夠更好的實現對其進行民法保護。（二）增加舉證責任倒置原則當個人權利受到侵害，首先要考慮責任劃分。以龐某某案為例，發現目前我國的司法實務中，采取過錯責任原則，由主張權益受損的個人承擔舉證責任，證明利益受損和被訴主體的行為有關系。但是大數據時代下，信息的流通速度大大增快，信息主體很難收集到能夠證明被訴主體存在侵權行為的證據，影響法院裁判結果，導致信息主體維權難的現象。因此筆者認為，可以增加舉證責任倒置原則，由被訴主體承擔個人信息受到侵害與己方行為無關的證明責任，如果被訴主體不能證明其行為的合法性，則需要承擔不利的訴訟后果。這樣能夠讓自然人更積極主動的維護自己合法的信息權益。（三）制定專門的《個人信息保護法》通過文章的以上分析，筆者發現我國對個人信息的保護缺乏體系化，亟需制定專門的《個人信息保護法》來解決個人信息定義不夠明確、范圍存在混淆、自然人享有的權利類型不太清晰、受到侵害后如何有效救濟、現有法律效力層級低等問題。筆者根據個人信息保護需求，參見歐盟統一立法制度及專家建議稿，認為在大數據時代下，《個人信息保護法》作為保護個人信息的專門立法，應該重新對個人信息的內容和范圍做出詳細的規定，確定權利類型，詳細規定各方的權利義務、救濟途徑等，構建起保護個人信息的基本框架，并且與已經出臺的《民法典》相互配合，以期實現對個人信息的全方面保護。具體建議如下：首先應當在總則部分可以確立一些基礎性原則作為制定一般性原則和具體法律規范的法理依據。這些基礎性規則必須體現《憲法》對于人格尊嚴的保護以及專門的《個人信息保護法》對個人信息的保護規范。例如個人信息保護和利用的利益平衡原則、個人信息保護規范與社會發展相適應原則等。其次要界定個人信息的內容。可以將個人信息分為個人一般信息和個人敏感信息，根據敏感程度，實行不同的保護方式。比如，對一般信息要加強利用，對敏感信息使用進行更為嚴格的限制，形成“統一立法、分類保護”的模式。并將個人信息與隱私權嚴格的區分開來。筆者認為，個人信息蘊含的商業價值也給信息主體帶來了很多經濟利益，可以增加規定個人信息權人有獲得報酬權，進而制定出符合規范的國家賠償或者侵權人賠償、個人信息權許可使用合同制定規范等內容。最后需要規定出國家、行業以及其他主體對個人信息收集、處理和利用的規則。一是目的明確原則，該原則主要內容是要求信息控制者要明確告知信息主體利用他的信息的范圍、方式以及保護方法等。二是限制利用原則，強調信息控制者的利用必須是有限的，而不是得到個人信息之后就肆無忌憚的濫用。三是安全原則，對于個人信息的利用要明確對其進行充分的保護，只談利用不談保護，容易導致“竭澤而漁”的困境。制定專門的《個人信息保護法》體現了在大數據時代，國家保護個人信息的決心，能夠防止權力異化以促進社會進步，形成個人信息促進經濟發展與個人信息保護的良性互動關系。結語隨著社會進入大數據時代，信息采集和利用技術有了長足的進步。同時，大量個人信息被泄露，擾亂社會秩序。人們越來越關注信息安全，并呼吁國家采取積極有效的措施保護個人數據的利益免遭泄露。《民法通則》第一百一十一條規定，個人信息必須受到保護。但這一規定過于簡單，無法解決個人信息定義不明確、范圍不明確的問題。因此，本文結合時代個人信息相關理論，建議我國明確個人信息保護的特征和范圍，以及解決“難”問題的舉證責任。出臺逆轉“解決。提高個人數據保護的現有標準，更好地保護個人數據的權益，各方利益。平衡利益。筆者認為，隨著國家、行業和自然人的積極參與，個人信息的保護，我國的個人信息保護制度可能會越來越完善和完善。第第7頁共9頁參考文獻李文婧.網絡環境下個人信息的民法保護[J].法制博覽,2018,000(011):P.214-214.智浩然.個人信息的民法保護研究[J].山西能源學院學報,2018,031(001):124-125.馬永平.網絡時代個人信息的民法保護[J].法制與社會,2018,000(013):221-222.陳希.大數據時代公民個人信息民法保護的制度構建——兼評《民法總則》第111條[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版),2019,v.46;No.196(003):59-64.蔣韶婷.大數據背景下個人信息的民法保護——以《民