讓我國制度優勢以及基層優勢在應急管理過程中得以充分發揮，且在社區調動方面，社區群眾主動配合政府疫情防控工作，使得人民生命健康及安全得到有效保障。在我國未爆發疫情時，社區在公共衛生危機方面具有一定的預防能力，譬如綠化環境等；我國爆發疫情時，社區在應對疫情對公共衛生危機造成的影響做出了相應的應對措施，體現了社區其具備相應的預防及適應能力，譬如患者的醫治以及居民在生活需求方面的有效保障，其涉范圍囊括了醫療、基礎設施等；疫情過后，社區發揮了重要的恢復能力，譬如吸取經驗和教訓，對治理模式做出相應的完善等。綜上所述，社區在環境綠化、應急機制以及空間調配等因素，都和任性治理機制密不可分，所以，根據相關研究，社區在韌性治理方面可分為物理方面以及社會方面。在物理方面，其韌性也可被稱為“硬件韌性”其分為物理韌性和技術韌性;在社會方的韌性，即“軟件韌性”，可以隨時通過主觀能動性改變的因素，包括組織韌性和制度韌性。我國在優化治理體制以及治理能力現代化過程中，其主動力源于在公共衛生方面的應急管理能力，也是公共衛生應急管理體系轉型的關鍵所在。由此，構建城市社區韌性治理的分析框架（如圖1）圖1城市社區韌性治理問題分析框架一、H社區疫情防控中的韌性治理現狀H社區位于新建南昌市新建區長堎鎮解放路附近，占地面積25萬平方米，建筑面積41萬平方米，47棟共約3331戶，常住人口有5600有余，其人口規模是當前街道之最；H社區居住人口中外來人口居多，而其中總居住人數的三分之一是老年人，社區在韌性基礎方面較差，在疫情防控中這無異于是巨大的影響。由社區的疫情防控工作小組結合實際情況，不斷吸取經驗，充分發揮當前社區具有的韌性條件，進一步建立了全方位社區協同治理體系，在疫情防控時取得了較為出色的效果。（一）組織韌性：組織引領社區應急治理機制初步形成社區公共安全服務與應急治理皆是公共產品，政府在相關供給方面屬于主體，承擔最重要的責任，但是政府力量在高度復合型危機方面就顯得較為單一，無法及時處理相應危機。所以，結合社區韌性針對應急治理體系做出進一步完善，就顯得尤為重要，而其中整合不同的系統及機構個體，實現資源共享，進一步完成協同效應，使社區應急治理不再是單一的政府，讓社會力量都參與其中，進而讓社區應急治理體系實現全流程、廣空間以及泛資源的目標。[]1.政府承擔“元治理”功能南昌市新建區人民政府防控應急指揮部下設綜合工作組、安全保障組、宣傳工作組、交通工作組、市場工作組、醫療衛生工作組、社區工作組、物資保障組、綜合督查組、黨建+聯防聯控工作組、涉外工作組、數據比對工作組、人文關懷組等13個工作小組。于2022年1月7日晚上6點開始，每個社區社區領導在每天晚上6點組織召開調度會，其形式也可通過視頻會議召開，這需要街道各部門深入社區，主動作為。所以H社區在疫情防控相應的工作機制方面[1]形成了具體的工作核心，就是街道黨工委，然后聯合相應的社區黨委會、居委會以及管理委員會等各個能夠團結的力量開展疫情防控工作。結合上級黨政部門針對疫情防控提供的專業指導之下，H社區結合相關實際情況履行了各個階段的疫情防控任務，對外來人員制定了相應的疫情防控政策，如《H社區返津重點人員排查操作細則》、《H社區新冠疫情防控雙報道、雙報告下沉社區服務活動細則》以及《H社區新冠疫情防控重點人員居家隔離操作細則》等。H社區積極配合政府以及街道部門的工作，在相關部門指導下，開展了處置流程學習活動，讓相應管理人員明白處置流程，讓一線工作者根據流程開展相應地工作，讓社區應急管理體系在社區防控工作中迅速運轉。2.社會組織發揮作用自2020年來，H社會的群眾力量開始自發相應社區疫情防控工作中來，期中一社會組織為主體，形成了社區防控工作的外部動力，與黨政部門協同合作，形成漸進參與式的治理格局。H社區當中的社會組織數量達到12個，有4個部門為正式注冊狀態，剩下的8個部門為備案狀態。疫情防控時，居委會有秩序地聯系各個社會團體，讓其有秩序地參與到疫情防控工作中。在心里調查、社區服務以及科學研究等方面，社會組織都吸取了充足的經驗。H社區愛心協會在疫防控情期間為社區住戶和醫護人員提供了5000多次免費理發服務；同時社區心理協會主動為居家隔離人員提供適時的心理咨詢服務，確保隔離人員的心理健康。3.社區居民參與治理H社區里志愿者隊伍和社區工作人員共同承擔許多核心工作，志愿服務隊伍建設逐漸制度化，有效緩解了社區疫情防控的人力資源短缺情況。H社區的工作思路以“黨建引領、多元參與”為主，構建了轄區管控的網格黨支部、樓棟黨小組以及黨員中心戶，其數量分別為4個、20個和8個，在網格中分布了轄區內注冊的153名黨員，將服務精準劃分到樓、到戶以及到人，構建出由下到上的治理機制，其細分為“居民——樓棟——小區——網格——社區”五個層面。形成了一支有秩序地“小網格隊伍”。在我國疫情爆發之際，該隊伍在整個服務中展現出源于自身的共情性、同理心以及主動性,這也是該服務隊伍源于社區，對社區充分了解的體現。他們負責對社區進行巡邏，提供服務，預防和消除疫情，并進行宣傳動員工作，為社區居民提供精準服務，有效應對居家隔離住戶家中的各類突發事件。（二）制度韌性：社區應急制度體系初步建立1.初步建立公眾監督體系H社區運用公眾號發布實時信息，促進工作透明化，穩定了社會秩序，以及維護了群眾知情權；加強群眾對社區的監督力度，始終保持針對突發事件進行預防以及公眾對處置期間進行相關監督和舉報通道的暢通，讓群眾的發言權得以保障，讓群眾監督進一步完善，完成相應的程序化、有效化、制度化、合法化以及規范化。2.初步建立法治問責體系在全球疫情肆虐之際，其中引人矚目的就是不同地方都出現了他人信息被泄露，導致被調查及追責的情況。另外，還出現了疫情防控期間，公職人員出現失職及違規的情況，同時也存在一小部分群眾未通過相關部門準許的情況下，擅自設卡攔截，導致交通出現阻斷，甚至制謠傳謠，更有甚者故意隱瞞病情，不及時上報社區或相關部門，拒絕配合有關部門防控措施，導致產生更嚴重的社會危害，最終都被追究其法律責任。H社區之中負有特殊職責的領導干部、公共衛生從業者以及執法人員等，都采取帶頭措施，學法用法，進而提升了相關人員的法治思維，讓相關人員可以結合制度和法律在之后的公共衛生危機事件中做到執法有據。3.初步建立法治保障體系法治保障作為創建公共衛生法治體系的規范以及動力，也是進一步實現法治建設的前提和基礎，如圖2所示，從H社區人員組成來看，本科生人數占比42.11％，受過高等教育人數占多數；法學、管理學人數共占比將近60％，提升基層醫療衛生人員的技能并加大專業技術的培訓，確保公共衛生人力資源的充足，增加法學人員的引入，確保執法單位有充足的法學人才。圖2H社區人員學歷情況（三）物理韌性：社區應急治理基礎設施初步建立考慮到公共基礎設施建設作為基礎物資保障，其主要應對重大公共衛生事件，基于精準化治理下，公共基礎設施會存在無法正常完成任務而出現突發性的事件，然而，重大公共衛生事件的擴散性和傳染性相對更強，假如不存在充足的設施冗余度，將會加劇事態惡化。所以，常態化風險社會治理路徑的建構相比較而言需要較強的物理韌性的基礎設施，使其更高效、更安全。1.使用具有靈活性和可變性的應急管理設備基于核酸檢測采樣的活動中，信息采集工作人員首先通過對試劑盒進行分組，對條碼進行掃描，其此采用讀卡器對居民信息進行錄入。社區人員通過將身份證平穩放在讀卡器上即可對居民的家庭住址、電話、信息進行錄入，完全不需要進行重復的錄入，這一系統的投入運用很大程度上提高了辦事效率，降低了接觸風險以及感染風險。2.提升社區公共基礎設施的信息化和智能化水平信息技術的進一步推廣，并大面積的運用進一步加速了社區治理的變革，通過信息溝通協同機制，一定程度上對數據采集方式有所改變，有利于社區應急治理效率，并進一步深入挖掘數據價值。[2]H社區針對“人臉識別”系統搭建社區入口，與南昌市“昌通碼”線上聯合，密切掌握社區居民具體行蹤以及相關動態，對本社區的相關應急治理信息平臺實施搭建覆蓋，一定程度上可以提升社區的風險預警能力以及信息分享能力，并更好的實現社區信息資源韌性。（四）技術韌性：社區應急治理智慧系統初步形成結合公共衛生應急管理需求的背景下，推進智能化、網絡化、數據化社區技術平臺的創建，進一步完善基層社區應急新空間，完善和發展基層新動能，一定程度上可以推動信息開放和共享，技術平臺的運用可以更有效地降低制度產生的阻礙作用，拓展參與渠道以及創建多主體、全方位的應急管理體系等。1.“云追蹤”獲取信息基于“智能化”排查而言，如今H社區主要通過創建“大數據+網格化”的方式，結合“健康碼”和“線上體溫自測上報系統”等運用，實現對網格兜底、卡扣過濾、數據對比等方式來完善程序，對社區內的進出人員、密切接觸人員進行檢查篩選，進一步實現了通過大數據找人，結合大數據平臺來“看好門”，通過大網格“守好門”。2.信息化應用提高效能H社區廣泛運用微信、公眾號等網絡平臺開展社區防控管理工作。例如，H社區通過發布社區的相關活動到公眾號平臺來實現志愿者招募，進一步豐富了志愿者的參與方式。基于“云端化”服務層次而言，H社區數字技術在以下幾方面略顯成效：預約口罩、移動辦公、遠程心理咨詢、科普宣傳等。H社區結合數字技術，在“云端化服務、“高效化”管理、“智能化”排查等方面實現了應急管理場景的運用。二、H社區疫情防控中韌性治理存在的主要問題本文通過多種渠道進一步對調研數據完成三角驗證，進而保障了研究的客觀性和全面性，其具體包含以下內容：首先，一手資料。對志愿者、業委會成員、物業人員、社區居委會、社區居民等人員采取問卷調查以及訪談的方式。其此，二手資料。針對H社區疫情防控的相關發布信息進行收集，其主要渠道來源包括社會媒體。最后，參與式觀察。對于H社區組織的服務活動，通過參與可以進一步深入體驗到H社區所執行的相關防控行動并收集相關研究材料。此次研究共發放調研問卷42份，回收問卷41份，剔除作答不完整的3份，有效問卷38份，回收率97％，有效率90%，結果具有較強的代表性。（一）組織韌性較為僵化1.社區自組織性較匱乏H社區疫情防控實際效果與期望所想尚有差距。如今H社區目前還沒明確創建一個全面、科學的體系，其資金扶持和平臺創建的相關文件政策尚未確定、防控措施仍存在不充分的情況。[]此外，社區突發公共衛生事件預警機制不成熟，許多社區應急計劃只是紙上談兵，并不包括有針對性的演習，缺乏實際經驗。“之前疫情剛開始爆發的時候，區里就給我們下發了疫情防控的預警手冊，每周還會展開學習，學習突發公共衛生事件預警知識，但是最大的問題就是學了也只是停留在理論層面上，等真正疫情爆發的時候又是傳統的應對方法了，沒辦法真正做到理論聯系實際。”——W，H社區居委會成員，訪談編號20220125Z2.治理人員能力不足作為疫情防控的最前沿的城市社區直接聯系著廣大的居民群體。群體的聚集性和個體的差異性大大增加了社區工作者的工作量和管理難度。社區工作龐雜繁復，入戶排查、社區消毒、小區門崗、信息統計整理、幫居民采購、宣傳等相關工作急需社區相關人員相互配合來實現，另外，社區工作人員的專業化也是當前城市社區應對突發公共衛生事件時亟待解決的難題之一。社區工作者受教育水平參差不齊，所學專業與社區工作匹配度不高，在面對類似于突發公共衛生這種專業化程度較高的問題時，往往出現力不從心的情況。3.居民心理韌性不足社區疫情防控不僅需要社區工作人員的努力，還需要居民的大力支持與配合。對于具有廣泛傳播性質的疫情，更加需要居民做好自我防護，自覺配合工作人員的工作。然而，基于疫情防控背景下，大部分的社區人員可以按照要求完成疫情防控措施，然而，處于非常規的情景之下，依然有居民存在心里恐慌的情況，存在盲目排外人員的現象[]。在調查“H社區會在疫情期間對居民進行心理疏導，穩定慌亂情緒”這一情況時，超過一半的社區居民認為H社區并沒有對其進行及時的心理疏導，部分居民社區缺乏心理承受能力，使得社區居民成為疫情防控內生力量的過程受阻。圖3H社區對居民心理關注狀況（二）制度韌性梗阻1.社區應急管理能力弱化結合我國當下的國家發展情況以及對國內外的相關優秀經驗進行借鑒可知，社區應急管理能力主要包括居民反應能力、應急保障能力、應急處置能力、檢測預警能力、信息處理能力、應急認知能力、社會疏導能力、應急動員能力。在實際情況中，仍然存在部分社區居民自身了解的應急意識相對比較欠缺，多數居民對于當前的相關應急管理工作的應有關注、支持和參與度比較少。客觀上來說，公共衛生應急管理涉及方方面面，齊抓共管，相應地上級黨委、政府有多個部門在抓疫情防控落實情況，然而H社區在實際的疫情防控過程中工作頭緒多，應急處置能力較弱，一定程度上造成了資源浪費，而且在應急管理當中，社區中的相關多元行動者出現內卷化問題以及自主能力弱化問題的現象比較普遍。2.社區應急機制尚待理順一是政府作為核心主體，對于此次的突發危機事件而言，政府堅持以行政方式作為主導，對物資供應、醫療資源、行政體系進行全方位的協調統籌，也擔任著“元治理”的主體責任[]。雖然能夠通過科層治理來對社會資源進行統籌，并使其一定程度上實現最大化的有效運用，也能夠使其在社區防疫中發揮作用。但是政府主導的公共危機應急管理體制是否能有效化解危機值得商榷。二是在基于當下任務和責任雙重影響的體制制度之下，社區作為各類工作和任務的“落腳點”，一定程度上而言成為倒金字塔模式的治理格局，當前社區的發展相比較而言不堪重負[]。這讓H社區設立相應的應急制度的目的主要是敷衍上級的抽查，僅僅只是仿照其他社區方案進行拼湊，其社區內部的制度相對比較缺乏，細化、落實難度進一步加大。3.社區應急職責不夠明確結合本次疫情防控能夠得出結論，大部分的社區在具體的工作中沒有明確分工，自身職責無法清晰定位，對于公共衛生危機而言，社區尚且沒有定制相應的應急方案，沒有將方案落實到位。如今社區對于應急管理工作缺乏正確的認識，管理觀念沒有及時更新，僅僅依賴于上位法，上面怎么說，下面怎么做，沒有按照社區的實際情況出發提出相應的解決方案。“我們有時候也很難做，比如接到消息了要排查外地的密切接觸者，上頭的文件下來了，傳到我們每個人頭上，會出現有的活沒人干、有的活扎堆干的情況，在緊急時候不能做到有效的資源調配，耽誤了很多時間和浪費了許多精力。”——X，H社區居委會成員，訪談編號20220126（三）物理韌性不足1.應急基礎設施較為薄弱目前H社區并沒有涵蓋緊急和災難救援的基礎設施，同時又缺乏足夠標準的公共衛生設施。社區與老舊居民樓界限比較模糊，戶數人員數量比較多，社區內可自由活動的空間被占用，樓道被居民堆放雜物，給居民造成很大的通行困難，長期的雜物廢品堆放產生的細菌對居民也是一種困擾，甚至容易產生病毒感染。調查結果顯示，有44.74％的住戶認為社區“社區有通道但亂占現象嚴重”和36.84％的住戶認為“社區沒有應急通道”。不僅如此，學校、體育館、社區黨建服務中心以及其他的相關公共服務設施設備當前沒有得到充分使用，不能保證在應急期間或者緊急情況為其給予空間支持作為緩沖。圖4H社區應急通道情況“前兩年小區里的應急通道還能用，現在人多了，小區停車位緊張，好多戶居民就開始占用小區的應急通道，時間長了就成了釘子戶，平時就經常阻礙小區的交通，有幾次有的住戶出急事了，消防車救護車根本沒法通過，給小區埋下了很大的安全隱患。”——Y，H社區普通居民，訪談編號20220119B2.衛生醫療保障有待健全基于公共衛生事件突發的最早期而言，考慮到應急管理規劃尚且比較欠缺，減災防災的設施相對比較稀缺，當下社區正處在應急管理系統的最終端，尚且沒有較為充足的行政權力，因此，社區的居委會難以對衛生醫療保障設備資源進行協調[]。通過調查顯示，當問及“社區有解決社區的資金、技術、物資、服務問題等”這一問題時，高達86.84％的居民認為社區并沒有解決社區相關物資調配問題，公共衛生存在的危機管理基于當下環境而言，醫療領域的物資欠缺對社區衛生醫療資源造成了一定的影響。圖5社區解決物資調配情況3.社區空間設計有待優化社區空間相比較于社區環境而言存在不同之處，其主要體現在面臨公共衛生危機來臨之際，社區能夠采取救急通道、臨時創建隔離場地等來減少疫情的影響能力，進一步保證社區的安全，應對疫情危機[]。就H社區建筑密度而言，超過一半的居民認為H社區建筑密集；就社區交通路網而言，H社區內部道路和交通干線的功能存在混亂的現象，社區內的相關道路也屬于周邊交通道路，所以時常會出現進進出出的車輛，而且社區周圍也沒有建立圍墻，對于交通道路和社區的內部界限相對比較模糊，進而給車輛和人員的管理增加一定難度，一定程度上增加了任務調查的工作量[]，社區的建筑密度也是影響社區空間布局的一個重要因素，超過半數的居民認為社區“建筑密集”。圖6H社區建筑密度情況（四）技術韌性相對滯后1.信息溝通存在盲點由于防疫信息采集方面存在選擇性容易降低數據形成的廣度和寬度，導致信息收集出現盲點，社區在對信息進行收集的過程中，通過對容易收集的信息進行排查以及登記，也就是對四類重點人員實施跟蹤追查、對進出入車輛以及車牌進行識別、進出入人員登記等方式，一定程度上并沒有對復雜信息收集，減少了在信息采集基礎上的決策部署流程。“基于當下疫情防控的大環境中，物業暴露出比較明顯的問題，比如說，物業管理人員對于進入人員缺乏了解，具體情況掌握不充分，其平均年齡大于60歲，部分人員超過70歲，年齡偏大，保安在工作時間段沒有帶好口罩，對于進出入車輛無法識別以及管理，無論從安全角度還是疫情角度來考慮這個問題都存在較大的隱患。”——W，H社區居委會主任，訪談編號20220125M2.社區智能化水平較低低決定信息化應用運作有效性的一個基本因素是應用操作者的技術能力的高低。根據調研結果可以了解到，當前的“數字人力資源”還難以有效滿足智慧社區的建設需求，因此，導致信息技術治理的有效性受到了一定程度的影響[]。例如，的H社區勞動力的整體素質能力不高。換句話說，信息化應用的“入場限制”一定程度上限制了信息化應用功能的發揮，這給社區應對疫情防控進行的精細化治理、建設韌性社區、高效化管理等場景帶來了一定的困難。3.信息化應用未普及H社區人口結構復雜，老人小孩居多，如何使老年群體熟悉并運用公眾號等網絡信息平臺是一項較為艱巨的任務。在高度發展的信息社會，絕大多數人都能搭上數據和信息的“快車”，實現信息共享，相應地社區利用信息數據方便管理，然而老年群體處于信息化的“末端”，多種信息化應用并未普及，這也一定程度上阻礙了社區智慧化的發展。三、H社區疫情防控中韌性治理存在問題的原因分析社區公共衛生應急管理表現出社區自組織性較為匱乏、制度韌性梗阻、物理韌性不足、技術韌性相對滯后等一些不足之處，基于政府所主導的傳統應急管理難以有效滿足新時代的發展需求，總體來說，主要由以下三個方面影響社區韌性治理水平。（一）共治共建共享治理體系未形成1.社會網絡系統不夠活躍社區成員代表大會與居委會之間的協同會一定程度上影響到對于危機情況的控制，社區成員代表大會和居委會存在著職能相互疊加的情況，導致難以有效進行社區領導；另外，其他社會組織和部門缺少共同參與治理的途徑，使得在和社區居委會之間進行互動時較為被動。整體上而言，政府根據實際需求情況，邀請社會組織和其他部門共同承擔起治理社區公共事務的部分責任，然而在現實中這種互動往往是單向而非雙向的過程[]。2.人治色彩濃厚在城市社區，社區在發展的過程中，會遇到一些自然災害以及公共衛生事件等突發情況，因此，關于當前的社區應急治理體系要求是比較高的。雖然許多應急治理體系已經依法建立，并提出了相應的應急指揮系統，然而在出現了實際的突發狀況時，很多社區管理者比較習慣根據自身的經驗來解決問題，導致社區應急管理越來越朝著“心理反應”的方向發展，而且這些社區管理者的思維及工作都存在著一定的主觀性特點。“社區應急管理總是計劃趕不上變化，比如今年年初天津疫情嚴重時，需要緊急排查離津人員，但是相關的通知還沒下發，我們又不能什么都不干，就只能根據經驗先填表登記，然后繼續等通知，導致社區應急管理效率較為低下。”——S,H社區居委會成員，訪談編號20220125Z3.居民參與度較低社區指的是生活在特定地域內的一個治理共同體，通常情況下，社區居民會具備很強的認同感，從而更好的去參與到社區公共事務管理工作過程中來，這也是實現社區治理的一個主要導向[]。當前，很多社區居民在應對突發狀況時缺乏反應能力，而且救援和防范災害的知識儲備能力比較低弱，整體應急水平較為低下，又由于社區關于公眾的動員能力比較缺乏，導致很多社區居民都不愿意參與到社區管理過程中來，缺少固定的志愿者服務隊伍。研究表明，社區居民參與社區應急管理工作均不超過10％，（見表1）居民參與意愿低，因此居民難以真正成為社區在應對公共衛生突發事件時的內生力量。表1H居民參與社區管理情況居民參與社區管理途徑居民參與社區管理比率參加樓長等管理人員選舉5.26％給社區應急管理提意見2.63％積極反饋社區成員的意愿5.26％監督社區應急管理工作7.89％（二）社區應急治理體系無序化1.制度體系治理不夠系統對于一個單位的發展而言，制度起到了靈魂性的作用，內容不完善以及缺乏統一標準等會導致相關制度較為混亂，不利于治理工作的開展。目前H社區還沒有形成比較完善的應急管理制度，而且關于平臺建設以及財政支持等相關方面的政策保障也不夠健全。一旦面臨突發事件，導致很大程度上會產生應急管理制度失靈的情況。同時，H社區在應急預案演練方面，也缺少比較完備的體系，只是停留在文件層面，并沒有開展實踐性的演練工作，導致應急預案演練無異于紙上談兵，難以實現具體的效果。2.執行體系治理不夠規范目前，市區公共危機的應對主要還是依靠行政主導，由社區居委會發揮相應的引領作用。在面臨突發狀況時，社區居委會一般情況下會根據上級指示來開展相應的工作，導致企業應急反應速度比較慢。社區是開展風險預防與危機管理工作的主要主體，因而，所承擔的任務也是比較多的。如果上機所下發的任務量較大，社區就會不堪重負，工作過載，缺乏靈活性，缺乏對實際情況的考量。3.監管體系治理不夠先進當前社區信息治理工作的重要任務是有效對接街道與上級相關部門，根據政府的內部途徑來開展相應的報備工作。在整個的過程中，社區居民是無法參與到信息報備工作中的，導致難以有效保障社區居民的知情權與監督權。事實上，這種行政化的信息上報方式很容易導致瞞報和謊報等情況，對于政府的應急判斷產生不利影響；居民缺少透明化的信息獲取途徑，容易受謠言的影響，在全社會引發恐慌情緒。（三）社區應急治理資源配置存在缺陷1.社區環境韌性存在不足社區環境會對社區居民的生存和活動條件產生一定的影響，屬于一種物質條件。社區環境韌性一般情況下會對社區的臨時反應能力進行一定的衡量，通常與綠化、通風、整潔狀況等因素相關，提升社區的環境韌性可以增強社區居民的認可感和幸福感需求，然而絕大多數的社區居民認為H社區內綠化很少或者社區樹木雜亂無章。為了對居家隔離居民進行有效管理，從去年起社區在每棟樓前搭建起了便民臺，用于提供物資、檢測體溫和宣傳教育，而如今便民臺大多成為了垃圾堆積處；與此同時，核酸采集點也逐漸荒廢在社區角落。社區基礎設施建設的滯后性，不僅導致了社區資源的浪費，同時又反映了社區應急管理制度的雜亂無章。圖7H社區綠化情況“H社區的綠化普遍單一且稀疏，人均綠化率低，社區多以公共衛生不太好。糟糕的公共衛生環境在這社區很常見。有時候疫情防控人員在發放登記表的過程中，發現一些居民肆意堆放雜物和垃圾，導致公共空間被占用”。——C，H社區物業人員，訪談編號20220126M2.社區醫務人員水平有限社區是開展應急管理工作的基層組織，要求直接去面對相關突發風險，其應急治理能力會對居民的日常生活產生很大的影響。當前，很多社區的工作人員缺少專業水平和能力，在面臨突發事件的過程中，難以有效應對，導致產生資源浪費的現象。建立健全社區基礎設施，實現應急資源的合理應用，能夠有利于促進社區物理空間韌性的提升。3.社區物資運轉較為緊張當前，我國在開展公共危機資源分配工作的過程中，始終堅持著“急需急用”的原則，采取政府統一規劃的上下級分配方式。政府主導的資源分配和社區的緊急資源需求之間的不匹配，阻礙了疫情防控緊急物資的快速整合和分配[]。在疫情防控初期，口罩、防護服等這些防護裝備是非常稀缺的。由于疫情的影響，相關企業停產，導致難以有效滿足市場的需求，使得市場上產生了供不應求的情況，造成防疫物資價格大肆上漲的現象，甚至市場上還出現了一些不合格的產品。在開展社區疫情防控工作的過程中，一線防疫人員缺乏必要的物資，從而延誤了疫情的預防和控制。（四）社區應急治理存在“信息孤島”1.社區異質性風險增加隨著社會發展進程加快，人口流動和經濟融合趨勢愈發明顯，社區已經開始轉變其原來的熟人社會性質，使得社區工作人員來自于不同的城市和區域。目前，陌生人社區越來越成為我國城市社區的主要方式，這是經濟發展的必然結果。然而，就社區來說，這種陌生人社區的模式可能會導致市區居民缺乏足夠的歸屬感。社區面臨的一個問題是如何在原有社區系統內接納、協調并融合多元化的異質力量，此基礎上對原居民和流動戶實施管理，現實情況是社區中新舊力量融合存在一定困難，會導致社區異質性風險增加。2.智慧化社區建設緩慢提高社區的災害韌性離不開信息化，在公共衛生危機災害中盡快掌握有關信息，及時隔離相關人員，同時，對社區居民的行程信息進行密切排查，這些都要求大數據信息技術的支持。因此，在促進社區災害韌性提升的過程中，智慧社區建設會起到非常重要的影響。（如圖6）但是在開展社區疫情防控工作室，社區居委會和相關志愿者等進行信息統計時，存在著工作模式比較僵化的現象，沒有根據實際的防控工作進展來靈活選擇合適的工作方式；又由于信息上報需要一定的時間，導致相關決策預警工作比較滯后，無法為社區疫情防控做出有效的指導[]。疫情變化的速度是非常快的，而信息統計上報的靜態化和快速變化的防疫需求之間卻形成了一定的矛盾。圖8智慧社區建設指南[[][]住房與城鄉建設部官網：住房城鄉建設部辦公廳關于印發《智慧社區建設指南（試行）》的通知/gongkai/fdzdgknr/tzgg/201405/20140520_217948.html3.社區數據壁壘仍然存在與社區異質性風險同時存在的是社區數據壁壘問題，造成社區數據壁壘存在的一個重要原因是社區防疫信息并未做到真正公開。社區居民處于“信息盲點”并未真正了解社區疫情防控措施，從而對社區防疫舉措支持度低，缺乏認同。與此同時，社區居民缺乏對社區疫情防控數據的實時跟進，容易被網絡虛假信息誤導，造成居民心理恐慌。四、增強H社區疫情防控整體治理韌性的對策建議疫情常態化關于社區的應急管理工作開展要求更高。基于這種發展背景，主要考慮到組織韌性、制度韌性、物理韌性、技術韌性這幾個要素，更好地促進社區韌性的提升，有利于提高疫情防控效果，促進社區的健康發展。（一）提升社區整合能力1.完善社區多元治理格局黨的十九大報告中表明，需要重視進行社區治理體系的建設，實現社區治理重心逐漸下移。對于國家治理而言，基層治理起到了非常核心的影響，因此，需要重視發揮社區組織以及民眾的作用，提高人民的參與積極性]。第一，要求尊重人民群眾的主體地位，基于社區黨組織的領導來促進社區居民的積極參與，可以采取宣傳教育等方式，引導更多的居民參與到社區治理過程中來，同時，為居民開展一定的培訓工作，提高其社區治理的信心；第二，完善社區協同治理機制，建立健全有關規定標準，同時，明確政府以及社區居民等相關主體在社區治理工作過程中需要發揮的作用，以有利于形成多元化的職責定位，保證社區多元化治理工作的順利開展；第三，政府可以適當的進行權力下放。目前，在開展社區治理工作的過程中，政府的過度干預導致其他主體的參與積極性受到了一定的影響，因此要求政府能夠適當下放權力，充分尊重失去自治的權利。2.加強社區自治能力建設社區自治能力提高有利于提高社區為居民服務水平，使其提供的公共服務更能滿足社區居民的需求。想要進一步促進社區自治發展空間的提升，要求首先提高社區居委會的智力水平。可以根據實際情況，幫助減少居委會的工作量，降低居委會的行政色彩。另外，可以采取多舉辦一些活動的方式來提高居民的歸屬感，引導居民積極主動的去參與到社區的治理過程中來，使得居民具備更高的主人翁意識。根據社區居民的實際愛好來開展不同興趣類型的培訓，有利于提高居民關于社區治理工作的認同感。3.建立彈性社區應急隊伍；同時有必要加快對社區應急管理小組人員的制度化和經常化培訓，以應急意識、知識和工作經驗為目標，將培訓納入社區應急管理小組，在賦予社區工作人員權力的過程中，也需要充分去利用相關志愿者資源，可以多邀請一些專業的人員參與到社區應急管理工作過程中來，社區可以迅速匯集其應急人員資源，有效地應對公共衛生危機情況。（二）加強制度體系建設1.堅持黨建引領新冠疫情爆發后，大多社區迅速建立了嚴格的“市-區-街道-社區”體系。黨政力量介入的制度供給，使得關于社區黨委的地位進行了一定的明確，同時，對于各個主體的職責也進行了明確，有利于更好地開展疫情防控工作[]。除社區委員會，社區物業公司和其他的社會組織也對疫情防控相關工作的開展產生了很大的影響，提供了一個堅實的制度基礎。作為黨建工作的一部分，包容性的權力下放和權力移交調動了多個行為者參與社區韌性建設的積極性，因此堅持黨建引領是提升社區治理韌性的關鍵命題。2.強化屬地統籌想要真正突破當前我國政府所存在的縱向“職責同構”發展方式，避免產生應急管理工作過程中上級政府“都管都不管”“任性問責”“借屬地管理下推責任”等相關情況，要求必須盡快完善相應的應急治理工作規劃[]。可以采取分級領導或監管等方式，使得對于相關主體的實際工作責任進行明確；要求必須堅持中國共產黨的領導，明確上下級在社區應急治理工作過程中的聯系，進一步提升社區的自主權，有利于更好的促進社區應急治理能力的提升。3.提高監管效能現代社會的風險是多層次的、隱蔽的，加大了社區疫情防控的難度，社區應急反應的延遲會導致對社區安全的重大威脅。這就要求社區在基于《突發事件應對法》有關規定的前提下，對于社區在國家應急治理工作過程中的地位和職責進行明確。在開展公共衛生應急管理工作的過程中，適度的給予社區工作人員一些自由裁量權，關于這些工作人員的實際工作進行監管，防止存在行為越軌的情況，從而給社區居民帶來不利