三一文庫（）〔示范區建設狀況調研報告〕

為加緊推動我市示范區建設，增進經濟發展方式轉變，市發展改革委近期對我市示范區建設開展了專項督查和調研，并進一步研究全省示范區建設進呈現況。現將有關狀況報告以下。

一、全省示范區建設狀況分析

示范區自啟動以來，產業承接效果明顯，發展態勢良好，已經成為加速崛起的重要引擎。

1、招商引資勢頭發展迅猛。從招商引資總額看，前三季度，各示范區實際引進省外境內資金2214.2億元，占全省70.3%；實際運用外商直接投資37.6億美元，占全省73.6%。從引進項目數看，前三季度示范區共新批內外資項目5990個。其中，新批內資項目5881個（新批省外境內項目4480個）；運用省外境內億元以上投資項目2870個，占全省67.5%。從投資主體來源地看，50%來源于珠三角，30%來源于浙江、江蘇，其它地方占20%。從產業構造行業比重看，內資億元以上及外資1000萬美元以上省外項目中，二產項目到位資金占全部到位資金的69.1%，三產項目到位資金占15.7%，圍繞省支柱產業項目到位資金比重占總量近八成。

2、產業平臺建設快速推動。馬鞍山、安慶經開區和蕪湖高新區升格為國家級，省政府同意設立馬鞍山、銅陵省級高新區和蕪湖孫村、寧國港口等十多個省級開發區。江南、江北2個省級承接產業轉移集中區各20平方公里啟動區建設快速推動。、蕪湖等綜合客運和貨運樞紐站場，以及新橋機場、沿江城際鐵路、京福高鐵、馬鞍山長江大橋等在建基礎設施項目都在加緊推動。商(丘)合(肥)杭(州)鐵路等項目正在主動開展前期工作，今年有望開工建設。長江岸線運用總體規劃啟動編制，長江黃金水道潛能得到釋放。

3、合作共建園區大量涌現。隨著承接產業轉移的不停進一步，各市在園區共建方面獲得了明顯成就，特別是在跨省域合作共建園區方面，宣城、滁州等市結合實際，先行先試，勇于創新，走出了一條特色各異的園區共建路子。宣都市大力推動與長三角等發達地區合作共建園區，大膽嘗試有效合作共建模式，主動探索合理的利益分派機制，積累了一定的實踐經驗。現在，已開工建設5個，分別為市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作合同4個，分別為市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海（閔行、松江、青浦）工業園。滁州市主動探索合作共建園區新模式，通過股份合作、合作開發、公司主導、推薦轉移等方式與發達地區政府、開發區和龍頭公司達成了20個合作共建園區合同，13個合作共建園區已開工建設，同時尚有一批合作共建園區正在洽談中。這些合作共建園區模式多樣、成效明顯。

4、產業承接層次逐步提高。現在，科學承接已普遍成為示范區產業承接的主題，各市在產業承接中，主動優化產業構造，不停提高產業層次。馬鞍山示范園區著力發展戰略性新興產業，以戰略性新興產業為主導，產業引領招商選資。截至10月底，新引進工業項目39個，總投資280億元，戰略性新興產業項目達95%以上，工商注冊公司205家，注冊到位資金41.05億元。蕪湖市堅持“挑商選資”，嚴把項目準入關。僅今年上六個月，就由于環境污染、水資源保護等方面的因素，果斷地將鈷產業基地、膠短纖維等數個大項目拒之門外，舍棄項目投資總額達百億元。懷寧縣加大項目調節清理力度，主動推行科學承接新模式、堅持集約節省用地，打造資源節省型園區。出臺了《縣工業園公司閑置工業用地及房產處置有關問題解決意見》，對簽約不能及時開工投產的公司，果斷調節新項目；對經營困難無發展前景的公司，予以整體轉讓重組，實現園區可持續發展。

5、承接方式更加靈活多樣。在激烈的競爭中，為搶占先機，示范區各市，充足結合本地經濟特點，突出地方個性和特色，不停創新招商方式。馬鞍山市主動探索“無地招商”新模式，突破傳統的“招商引資，土地先行”的慣例，采用“不等增量，用活存量”工作方式，通過推行“騰籠換鳥”，改善土地供應構造；推廣多層廠房，提高土地集約運用；激勵公司擴股，提高土地運用效率；優化產業升級，提高土地集優運用等方法為抓手，闖出了一條“無地招商”的新路子。新站綜合開發實驗區在招商引資工作中，不唯招商而招商，狠抓集群式承接產業轉移，特別是著重做好“兩個研究”：一是研究承接地產業和產業區域布局，各產業的規模、產業鏈及產業鏈上重點公司基本狀況。理解該區域的競爭優勢有哪些，相比較本身優勢在哪里，有重點、有選擇地引進亟需發展的產業和公司。二是研究公司和公司家團體。研究產業鏈重點公司的技術水準、經營狀況、投資意向以及所投資項目與開發區產業發展定位的關系；研究公司家團體的項目運行、管理能力；重要團體負責人的經歷、性格、愛好等，并與之建立親密聯系，展開招商工作。

6、發展環境創優不停深化。承接產業轉移，比的是環境，靠的是服務。服務至上，已經成為示范區各市共識。蕪湖市通過加緊哺育博士后工作站，為示范區建設提供智力服務。按照全市產業發展規劃，博士后研究領域重要涉及電子電器、特種顯示、建筑節能、新型材料、新能源、汽車及汽車零部件制造等支柱產業和新興產業。截至現在，全市已建立6個博士后科研工作站，累計引進博士后26名，帶動培養公司創新創業科研人才100多人，為示范區經濟社會發展提供了高水平的智力支持和人才保障。懷寧縣創新機制優化環境，打造服務效能型園區。堅持招商與安商并重，設立開發區招商服務中心，實施全程代理，為入園項目提供全方位、全過程、全天候優質服務。為優化發展環境，布署開展了“加強作風建設、增進效能提高、加速跨越發展”主題教育活動，主動清理收費項目、規范收費原則，果斷糾正超原則收費行為，實施“一費制”，杜絕行政不作為、亂作為。

7、區域一體化邁出新步伐。現在，在示范區建設的帶動下，銅池一體化、蕪馬同城化已經獲得明顯進展。7月28日，銅池一體化聯席會議第一次會議在銅陵市召開，會議審議并通過了《銅池一體化工作協調會章程》、《銅池一體化高層會商會議制度》、《銅池一體化聯席會議制度》,標志著銅池一體化從戰略構想正式邁入操作實施階段。會議對銅池通信一體化、開通城際公交、建設快速通道、開展工作宣傳、社會保障一體化、互派干部掛職六項近期重點工作進行了布署。11月13日，蕪湖市、馬鞍山市同城化建設合作框架合同簽字典禮在馬鞍山市會議中心舉辦。根據合作框架合同，馬鞍山、蕪湖兩市本著“優勢互補、務實合作、互惠雙贏、共同發展”的原則，重點在發展規劃、基礎設施、產業協作、科技創新、市場環境、環保、社會事業和公共事務八個方面展開合作。為推動合作，雙方合同建立兩市重要領導定時磋商機制，研究重大決策問題；建立聯席會議制度，下設專責小組，協調推動合作事宜。

二、進一步加緊我市示范區建設的建議

現在我市示范區建設步伐不停加緊，呈現出快速發展的勢頭。一是承接平臺建設加緊。前三季度各類承接平臺累計完畢基礎設施建設投入36.1億元，新增建成區面積近20平方公里。其中：市集中示范園區完畢投資6億元；金安區投入開發區和重點鄉鎮工業園基礎設施建設資金16億元以上，新增建成區達10平方公里；舒三工業集聚區加緊推動，舒城開發區完畢基礎設施建設投入4.9億元，新增建成區面積3.6平方公里，舒茶合成革產業園開工建設；市開發區投入基礎設施建設3.2億元，新增建成區面積2.8平方公里；新橋產業園獲批籌建省級開發區，累計投入基礎設施6億元，起步區3平方公里工業熟地已經完畢，園區初步框架基本形成。二是承接產業轉移加緊。前三季度，示范縣區實際到位內資155億元，其中舒城縣到位47.3億元，同比增加95.6%；金安區到位49.9億元，增加83.6%；市開發區到位27.2億元，增加32.8%；市集中示范園區意向性項目39個，投資規模達500億元，已簽約項目4個，到位資金5410萬元；壽縣新橋產業園簽約入園項目28個，總投資229億元，實際到位30億元。三是示范縣區經濟增加加緊。前三季度，舒城縣實現地區生產總值81.8億元，增加12.2%；規模以上工業增加值22.8億元，增加24.8%；財政收入6.2億元，增加35.7%；固定資產投資35.7億元，增加33%。金安區實現地區生產總值80.9元，增加12%；規模以上工業增加值20億元，增加26.9%；財政收入5億元，增加28.8%；固定資產投資總額47億元，增加34.6%。市開發區實現規模工業公司產值77.4億元，增加55.5%，工業增加值20.1億元，增加57.3%；財政收入6.3億元，增加46.7%。

我市示范區建設在獲得了較好成效的同時，也面臨著某些困難和問題，如：產業構造不優，各園區產業重要以傳統產業為主，戰略性新型產業相對較少，產業鏈整合能力不強，缺少互補和聯動優勢；各園區產業錯位化發展不明顯，招商引資競爭激烈，特別是市經濟開發區、金安開發區、市集中示范園區由于位置毗鄰，功效定位特色不鮮明，造成某些產業相似度較高；園區平臺建設有待進一步提高，市經濟開發區創國家級開發區仍在申報之中，市集中示范園區產業承接項目開工少，承接產業轉移主平臺作用現在仍不明顯，壽縣新橋國際產業園剛剛起步，金安開發區、杭埠工業園等省級開發區發展規模也較小。另外，各園區生產和生活型服務設施相對滯后，配套能力不強，與新型工業化、城鄉化還不相適應。特別與全省示范區建設的快速進展相比，我市更是面臨著加緊發展、做大總量和轉型升級、提高質量的雙重壓力，加緊發展的任務更加艱巨。

因此，建議借鑒示范區其它市先進做法，進一步加緊我市示范區建設：

1、繼續加大投入力度，加緊承接平臺建設。一是創新園區建設投入機制。要在繼續加大政府投資的同時，努力通過實施資產抵押、動產抵押、中小公司擔保公司等信用擔保方式，以及主動運用BOT、PPP、BT等新型融資、開展土地一級市場合作等運作模式，解決開發區及公司發展資金困難問題。二是加緊承接平臺擴容升級。圍繞我市合六工業走廊和舒三工業集聚區、壽縣新橋國際產業園“一軸雙翼”產業承接布局，加緊推動市集中示范園區建設，加緊市經濟開發區爭創國家級開發區工作步伐，突出打造產業承接主平臺；搶抓省有關主動穩妥開展開發區擴區工作機遇，加緊省級開發區擴區升級申報力度，不停提高園區承載能力。三是推動園區整合發展。跳出開發區“小圈圈”，立足區域性主導產業，按照產業鏈的規定，以“一區多園”和“政區合一”為抓手，大力實施“一區多園”整合試點，加緊整合鄉鎮工業集聚區或產業園區，有效解決開發區“小而全”的問題，實現開發園區的空間拓展與產業整合。四是改善產業承接基礎條件。重點抓好312國道升級改造、合六南通道、206國道舒城段升級改造和濟祁高速等道路建設；主動推動經濟圈合作共建，加緊合六一體化進程，不停優化產業承接外部環境，提高我市產業承接優勢。

2、切實堅持科學承接，哺育壯大主導產業。一是優化產業承接構造。堅持走主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化的路子，圍繞我市千億元、百億元產業，加緊承接壯大農副產品加工、汽車零部件、紡織服裝、機電家電、建材等主導產業，同時更加重視戰略性新興產業承接引進，實現承接產業轉移和產業構造調節升級同時推動。二是加強產業承接布局引導。突出產業布局，明確各園區產業定位，引導各開發園區重點發展2-3個主導產業，構建示范園分辨工有序的產業體系，增進分工協作、錯位發展。三是強化產業整體承接。把握現在產業集群轉移趨勢和特點，抓住產業鏈中核心公司的引進，發揮核心公司帶動作用，聚集產業鏈上下游產業，著力構建大規模、集群式承接產業轉移的格局。四是嚴把項目準入關。在引進項目時，嚴格堅持環評準入制，加強規劃與建設項目的環境影響評價，堅持環保優先、節能優先，堅持做到“三同時”。

3、主動創新承接方式，著力推動園區共建。一是不停創新招商方式。借鑒馬鞍山、、滁州、宣城等各市招商先進做法，充足運用示范區的先行先試權，主動探索“飛地”建設、園區托管、股份合作、產業招商等多個合作模式，進一步創新招商方式，提高招商引資的針對性和有效性。二是繼續抓好招商隊伍建設。建立健全市駐外招商機構和在外人才協會、商會及委托招商機構等組織，堅持專業招商與全民招商相結合，活動招商與小分隊招商相結合，政府招商與公司招商相結合，走出去、請進來與委托招商相結合，大力開展多形式、多層面的招商活動。三是主動推動園區共建。按照“政府搭臺、園區支撐、公司運作、項目帶動、利益共享”的原則，主動借鑒“園中園”、“托管園”、“共建園”等先進做法，推動多個形式的合作共建，加緊打造一批特色、品牌園區。同時主動通過與沿海地區產業園區合作共建，運用沿海開發區的品牌優勢和管理經驗，提高我市示范園區運作和發展水平。

4、進一步破除要素瓶頸，不停優化發展環境。一是進一步抓好要素市場哺育。強化金融保險、當代物流、教育培訓、設計研發、信息中介等服務支撐，加緊發展與承接產業轉移相配套的生產性服務業。強化人才聚集方法，加大人才引進力度，加強職業教育建設勞動力培訓，創新人才供應新