摘要：東北老工業基地主要城市之一，東北地區最大煤城的S市，由于煤炭資源儲量的不斷壓縮，缺乏相應的煤炭化工和相應的深加工產業鏈，煤炭經濟市場的日漸蕭條，供大于需的市場大環境使得S這座煤城面臨前所未有的考驗。S市縣域經濟發展中存在S市經濟總體實力不強，經濟發展不平衡、產業結構不合理、縣域民營經濟發展緩慢、可持續發展性差以及專業技術型人才缺乏等問題。基于此，提出適合S經濟持續、壯大發展的策略，包括提高經濟總體實力，平衡經濟發展，因地制宜的打造縣域特色產業，培育和發展特色經濟，大力發展縣域民營經濟，促進民營經濟快速發展，加強可持續發展建設以及推出吸引人才的相關政策。以期探索其發展的新路徑和新模式，能為資源型的縣域經濟發展提供一定的參考借鑒。關鍵詞：S市；縣域經濟；產業結構一、S市縣域經濟的發展現狀及優勢（一）S市縣域經濟發展現狀2021季度，全市國內生產總值314.5億元，比上年增長8.8%。增長率在全省排名第四，在四個煤炭城市中排名第一，比全國（9.8%）低1%，前兩年比全國（8.0%）高0.8個百分點的平均增長率為4.5%，排名第一（5.2%）和0.7%高于全國（2.9%）。表1“十三五”規劃主要指標完成情況單位：元指標“十三五”規劃2015年2021年累計或年均增長（%）地區生產總值（億元）105.417410.5財政總收入（億元）11.718.810500萬元以上固定資產投資（億元）79.119720社會消費品零售總額（億元）35.863.212出口總額（萬美元11實際利用外資（萬美元）30004831.510每萬人口發明專利擁有量（萬件）0.00000680.000152105科技進步貢獻率（%）50.155年均增長1個百分點數據來源：S市政府信息公開年報2021年度，四個主要產業實現了正增長，全市經濟總量占84.3%，經濟增長幅度超過19.9%，3.4%以上的經濟增長16%個百分點。對規模以上工業增長的貢獻率為97.1%。2020年，S四大工業增加值占工業規模增加值的84.5%，同比增長8.3%，工業規模增長率為工業經濟增長率的7.0%，高于工業部門規模增長率的0.9個百分點。為規模以上產業增長貢獻94.7%王艷玲.王艷玲.S工業結構優化與升級的研究[J].2021(2019-3):42-44.（二）S市縣域經濟存在的優勢1.交通條件便利在該縣的經濟建設中，交通起著重要作用。它承擔了各種原材料的運輸和供應，取代了貨物，成為各行各業重要的生產和運輸鏈。如果該地區交通便利，將促進區域經濟發展。S縣域經濟交通便利。就區位條件而言，S有兩條鐵路和一條高速鐵路。它有一個3D交通網絡，集成了鐵路交叉口、國道交叉口、高速垂直水平和機場開口。交通條件非常便利。2.特色資源優勢“產權”是縣域經濟社會發展的重要基礎。特性就是特性，特性就是驅動力。S東部由農業、勞動密集型產業和豐富的勞動力資源所統治。產業優勢也很明顯。例如，永年標準件產業集群指數在全國范圍內發布。鋼鐵年消耗量已超過3000萬噸，約占全國產量的50%。鋼鐵產品深加工產業逐步形成。特鋼工業成為中國北方的特鋼生產基地，鋼鐵工業投資80億元開始建設。新能源在新興產業中增長了20%以上。370家農村科技型小企業位居全市前列李忠國.我國縣域經濟發展中的問題與對策[J].區域治理,2021(5):2.。超過規定規模的工業公司約有130家。礦產資源豐富，煤、鐵資源豐富。S市旅游資源豐富。旅游資源優勢極大地促進了縣域經濟的快速發展。S有豐富的辣椒、茉莉、甜玉米等特色農業資源。充足的資源為S李忠國.我國縣域經濟發展中的問題與對策[J].區域治理,2021(5):2.3.產業優勢十分明顯黑龍江省礦產資源豐富。開發利用發現56種礦產，其中重要礦產15種。就資源類型而言，S是一個以煤炭生產為主的資源型城市。煤分為焦煤、氣煤和油煤七種。目前，煤炭儲量超過60億噸，占所有州的三分之一。作為S市的支柱產業，人均煤炭產量逐年增加，S市的支柱產業仍處于持續發展階段。然而，S的煤炭行業總體呈疲軟趨勢。從1992年至2004年的原煤產量趨勢來看，1997年前原煤產量有增有減，但仍保持在20萬噸以上的水平。然而，在2008年和2020年煤炭產量降至1500萬噸以下后，仍保持在1000萬噸，最初的過度開采降低了煤炭資源的開發能力王艷玲.S工業結構優化與升級的研究[J].2021(2019-3):42-44.王艷玲.S工業結構優化與升級的研究[J].2021(2019-3):42-44.（三）S市縣域經濟發展取得的成績1.煤炭產業黑龍江省S市作為煤炭資源型城市，在“興市富民、轉型發展”的領導下，強調“一條主線”，實施“三大戰略”，壯大“四大產業”創建“一資五基地”。努力走一條基于國家變革的城市變革與發展新道路。兩大產業集群的發展戰略主要是在培育大產業方面進行的。“精”石墨產業、“龍”煤化工產業、“優”綠色食品產業、“大”生物醫藥產業，改造布局主要是“一都五基地”，即中國石墨之都、現代煤化工基地、綠色食品生產基地、中草藥生產基地生態度假邊界是建設旅游觀光基地。通往俄羅斯的國際海峽和進出口加工基地2.石墨產業S市榮獲“中國石墨之都”稱號，是中國第一座以第十一礦業城市和黑龍江省礦產資源命名的礦業城市。S石墨已探明總儲量450萬噸，未來儲量8.5億噸。這是中國幾個主要石墨產區之一，也是世界上最重要、最有價值的優質鱗片石墨儲量之一。近年來，S市議會和政府高度重視石墨產業的發展，努力推進石墨資源的深加工和產業化升級。通過所有的城市努力、人才培養、產品測試、標準設置、技術研發；我們已經建立了包括市場貿易和工業發展在內的六個市場。綜合保障能力不斷提高，對產業發展的支撐作用日益突出。初步形成了各種深加工產品的擴展和開發產業體系，已成為世界上最重要的石墨生產基地之一。3.綠色食品產業在綠色食品產業方面，S首先打造了七大產業：綠色大米、大豆、玉米、畜產品、山產品加工業、北藥種植和經濟收獲。2018年，全國共有111家農業產業公司，其中地方29家，市級79家，其中市級79家。農業產業化基地占地620萬畝，面積逐年增加，流失農民8.5萬人。全市農產品注冊商標2166件，其中馳名商標2件，地方著名商標28件；四農產品地理標志產品；綠色食品、有機食品和無害農產品的總數為236。S綠色食品產業在生態、資源、區位等方面具有先天優勢。生態方面，濕地面積約40萬公頃，森林公園和自然保護區10個，森林覆蓋率28.4%，總面積約6000平方公里。資源方面，2018年耕地面積7.4億畝，糧食產量6885公斤。全年改造糧食100多萬噸，秸稈4450萬噸。年生產草場面積99萬米，優質飼料30萬噸，飼料加工業務生產能力1。達到13萬噸。到2020年，當地耕地年產糧食7930億公斤，秸稈52億噸，優質飼料35萬噸，區域飼料加工企業產能達到120萬噸。在地理位置上，S市虎林市和密山市與俄羅斯接壤。它們是通往俄羅斯的絕佳貿易路線，在綠色食品產業的發展中發揮著重要作用。綜上所述，S綠色食品產業具有比較優勢，也帶動了重點產業的發展。4.生物醫藥產業經過幾十年的發展，S醫藥產業首先形成了比較完整的產業結構，醫藥產業總產值居全省第二位；目前，該市有十家藥品生產公司，生產中成藥，生產化工原料、化工及醫藥配方、中藥粉。全市有十家藥品生產企業，產品包括五大類：中藥制劑、化學制劑、化學原料藥、醫用氧氣和中藥粉。中藥生產企業、化學藥品生產企業、化學原料藥生產企業、醫用氧氣生產企業、中藥粉生產企業依次為4、2、2、1、1。全市藥品生產企業現有員工2000余人，共有12個品種200多個品種。科技企業3D投資補貼項目基金、國家技術交易補貼項目基金萬元、科技創新獎勵項目基金5萬元、國家科學院科技合作項目基金20億元。為提高S白奧公司自主創新能力發揮了積極作用。在S市，2019年積極開展項目建設和研發，全面提升刺五加注射液產品質量標準，烏慈嘉保健酒有限公司支持烏慈嘉保健酒生產基地建設；支持盛世康成生態科技有限公司聯合成立刺五加研究所，與大型制藥企業開展產學研合作，積極開展刺五加產品及系列的研發。在未來的發展中，S市建設刺五加系列產品技術創新中心，研發氨溴索口服藥。加快研發中心建設；刺五加、五味子、白底五味子等鮮嫩肌膚，提升S市正宗藥材的科技創新能力。推進中醫藥學術工作站建設，構建全國北方醫藥產業創新戰略聯盟。目前，已有100多種藥物被列入國家藥典。已開發出100多個品種，野生藥物儲量巨大。二、S市縣域經濟發展中存在的問題

（一）S市經濟總體實力不強，經濟發展不平衡S市積極推進縣域經濟發展，取得成效。2020年，九個縣的地區生產總值達到約200億元，比上年增長7.1%。有三個縣的區域GDP超過100億元，區域GDP超過8億元。但就競爭力而言，GDP、人均GDP或財政收入規模相對較低。總體而言，“百強縣”主要分布在東南沿海地區（北部較少），而S市則沒有上榜，從中國百強縣域經濟的名單中壓力相對較弱，財力相對較大。從百強縣可以看出，S市縣域經濟綜合實力和競爭力不強，有待進一步提高。該國2020年GDP排名如表2所示。表22020S市各縣域經濟GDP排名情況單位：元S市各縣GDP（億元）人均可支配收入排名雞冠區650344031城子河區289294992恒山區238186783滴道區175316314梨樹區174261655麻山區157264496虎林市156265027密山市156270138雞東縣86208409數據來源：S市政府信息公開年報這一分析表明，近年來縣域經濟發展取得了進展，總體發展趨勢良好，人民生活水平大幅提高，主要經濟指標大幅提高。但我們必須考慮到我們面臨的艱難條件。與全市其他縣相比，冀東縣經濟實力相對較弱，全球競爭力較弱，靜態經濟指標相對落后，部分動態指標增長緩慢，產業水平較低。（二）產業結構不合理S調整產業結構，重點發展非煤產業。煤炭工業的經濟比重下降。與此同時，S市響應全國范圍內解決產能過剩、淘汰落后產能的號召，開始堵塞眾多煤礦。到2020年，原143座煤礦預計將接近68座。因此，自2013年以來，煤炭產量逐年下降。隨著原煤產量的逐漸減少，煤炭工業總產值占總產值的比重逐漸下降，其比重高達70%。現階段，S市第二產業仍嚴重依賴煤炭資源。此外，S市的第三產業，如地質勘探、交通運輸、倉儲等相關服務業，依賴煤炭行業。煤炭工業比重的降低導致第二產業產值的大幅下降，進而導致總產值的下降。另一方面，這種產業結構的調整是由于煤炭行業存在大量過剩產能和落后產能，導致S市有許多煤礦。同時，S呼吁在下一步的發展中建立一個新的后續產業來取代煤炭產業。但是，由于新的后繼產業沒有相應的規模，產值無法達到相應的水平。近年來的經濟增長較為溫和，但與產業調整前相比有所下降。因此，S市應充分考慮產業結構調整過程中的結果，避免經濟結構的重大下滑。（三）縣域民營經濟發展緩慢縣域民營經濟是我國縣域經濟的重要組成部分。從縣域民營經濟發展現狀來看，縣域民營企業數量較少，主要是小型、低檔家族企業。管理不科學、不規范。此外，第三產業餐飲服務業是大多數縣域民營企業的主要關注點。最終導致縣域民營經濟產業分布不均。目前，我國大多數民營企業的產品結構和技術水平不合理，發展前景不樂觀李婷.新時代縣域經濟發展的路徑研究[J].經濟技術協作信息,2021(36):3.李婷.新時代縣域經濟發展的路徑研究[J].經濟技術協作信息,2021(36):3.（四）可持續發展性差S市旅游資源豐富，但對旅游資源可持續發展的保護較差。一些旅游資源得不到有效保護，造成人為破壞，旅游設施得不到定期維護和維修，造成旅游資源破壞，影響子孫后代的生存。對于幾個以農業為主的縣來說，土地的可持續發展在農業生產中往往被忽視。最后，它嚴重制約了生態環境的破壞和農業的發展。環境中生態系統的破壞和惡化必須直接限制經濟的快速發展，并對大自然提出無限的需求，以增加貧困人口的數量，增加農民生活的困難，并維持貧困的生活水平。S縣對水資源的利用是荒謬的。以冀東縣為例，年平均水資源占有量為105.7立方米。占S市人均水資源量的72.1%。這是一個資源型地區，水資源嚴重短缺。由于地下水的長期過度利用，地下水的開發導致地下水位不斷下降，形成地下水漏斗。冀東縣水資源短缺的原因有兩個：一是農業節水要進一步加強。冀東縣農業用水量占總用水量的87.4%。二是要進一步完善工業用水計量工作。近年來，隨著用水量和工業企業數量的持續增長，冀東縣的工業發展迅速。工業用水測量仍處于初級階段。部分企業用水量達不到具體要求，節能可能性大。而且，由于水資源嚴重短缺，許多生活污水和工業廢水沒有得到有效稀釋，水質環境質量得到改善，運河內的地下水受到不同程度的污染。（五）專業技術型人才缺乏在現代科技時代，人才的作用是不言而喻的。為了更好地發展縣域經濟，除了政府強有力的政策支持外，還需要高素質的人才。人力資源也是實現可持續發展的一個主要問題。在經濟發展過程中，除產業、資金等原因外，技術人才的缺乏是制約縣域經濟發展的重要原因。人才隊伍建設還存在許多問題，制約了這些縣的發展。大多數在國外學習的大學畢業生不會回到自己的國家在大城市工作。就整體發展而言，人才流失是目前的現狀。此外，城市的大學生也選擇在畢業后留在城市發展，不想再回到縣里。此外，由于該縣其他地區的經濟發展條件相對落后，許多在該縣工作的人前往其他較發達的城市尋求更好的環境和更高的工資。當我們發展縣域經濟時，我們在人才方面面臨著相當大的困難。由于經濟水平、發展前景、住房等原因，吸引其他領域的高層次人才并不容易，引進后也難以維持。與其他經濟領域相比，縣域經濟中的高技能、高素質專業人才隊伍整體學歷較低。而且水平太低，高素質人才缺口特別嚴重，特別是能夠推動經濟發展的人才很少，很難在短時間內縮小差距。而且，人才隊伍建設中的分配是不可能的。最有才華的人才集中在政府部門、教育部門和衛生部門，還有許多重要的新興行業人才。三、S市縣域經濟發展的建議及對策（一）提高經濟總體實力，平衡經濟發展S市各縣的資源環境不同，經濟發展也有很大差異。齊達內縣靠近密山市。密山的經濟發展相對落后。密山市的經濟發展可以采取強縣帶動弱縣的發展模式。密山的辣椒產業相對發展。密山市可以與梓丹縣建立產業聯盟，利用產業促進區域經濟發展。它可以促進經濟的共同發展。為了提高國家的經濟實力，政府必須加快改革。第一，提高政府工作人員的素質。地方政府的素質決定著區域經濟發展的速度和水平。要建立人才流動機制，自我施壓，增強政府工作人員加強學習的潛力，釋放潛在活力，為經濟發展提供政策保障。同時，應克服對工業和區域部門的監管，并進行體制改革羊銀銀.青陽縣縣域經濟發展研究[J].祖國.2016，(19)羊銀銀.青陽縣縣域經濟發展研究[J].祖國.2016，(19)要把加快縣域經濟發展作為建設項目最有力的起點，夯實扎實的基礎。該縣經濟發展實現了硬騰飛，吸引了優秀企業的大型項目和投資。把縣域建設作為縣域經濟發展的重中之重，努力加快城鄉統籌步伐。要堅持高標準、高品位的建設，促進經濟發展白美麗.蔚縣縣域經濟發展存在的問題及解決對策[J].科技經濟導刊.2016，(27)白美麗.蔚縣縣域經濟發展存在的問題及解決對策[J].科技經濟導刊.2016，(27)（二）因地制宜的打造縣域特色產業，培育和發展特色經濟地方工業的發展離不開科學技術的進步。以科技實力為導向，提升縣域產業整體水平。憑借先進的技術和設備，可以開發出具有高科技實力和高質量的新產品，在市場競爭中獲得有競爭力的品牌。為了促進國民經濟又好又快發展，我們可以結合獨特的資源、優勢資源和科技優勢，發展自己的特色產業，發展縣域經濟的支柱產業。1.政府加大對科技的投入政府應逐步增加科技投入，提高產業的技術含量蔣建興.河北省隆堯縣縣域經濟發展問題研究[J].商業故事.2016，(14)蔣建興.河北省隆堯縣縣域經濟發展問題研究[J].商業故事.2016，(14)2.品牌效應推動發展實施品牌效應發展戰略，進一步促進縣域特色產業發展。縣域形象是縣域產業集聚形成的標志。要加快S市縣域產業發展，加快實施品牌發展戰略，必須注意以下兩點：一是要充分認識品牌效應的作用，二是要實施知名品牌發展戰略，隨著知識宣傳的深入，需要加強品牌傳播的深度和廣度。縣政府和企業需要相對明確的分工。縣政府負責推廣知名品牌，為知名品牌的未來發展創造更好的條件；公司主要負責解決品牌發展問題，并根據產品策略、質量策略、商標、包裝策略和技術策略進行擴展。按照保護知名品牌、企業品牌更新的程序，推進品牌產品注冊，制定準確的營銷策略，不斷推進創新和創新，提高產品質量，完善售后服務。不斷提升品牌的文化內涵，將名牌產品推向更廣闊的領域，確立名牌產品的市場地位顧新，王元地，楊雪.中國區域創新體系發展的理論與實踐[M].北京經濟管理出版社，2014顧新，王元地，楊雪.中國區域創新體系發展的理論與實踐[M].北京經濟管理出版社，2014（三）大力發展縣域民營經濟，促進民營經濟快速發展關于S縣域經濟的發展，我們必須消除和改變對個人經濟的片面看法，從發展的角度看待縣域民營經濟的發展，認識到縣域民營經濟是縣域經濟發展中最具活力的，對縣域經濟的發展起到支撐和促進作用。作為國家經濟發展的主體地位，必須樹立強烈的縣域民營經濟意識，重視縣域民營經濟發展，加快縣域民營經濟發展。首先，政府支持民營經濟政策，推動民營企業向規模化、集約化方向發展，鼓勵科技創新，逐步擴大民營企業的影響力，使其得到更廣泛的發展。二是積極發展民營經濟要與人民群眾的積極性有機結合。政府除了對全縣的技術和管理提供必要的幫助外，還應積極鼓勵他們在促進生產經營組織和創新方面發揮更好的作用，成為民營企業發展的第一人。成為國家經濟發展的領導者，促進經濟快速發展。鼓勵國有企業。私營經濟可以參與經濟改革。最后，不僅是當前經濟發展最具活力的增長點，還要積極發展民營經濟，使其成為縣域經濟發展的主要動力。（四）加強可持續發展建設在發展農業的同時，要注重耕地的可持續性，保護生態環境，促進耕地的有效再利用。水資源對策首先要通過嚴格的水資源制度管理來實施。用水總量和用水效率，嚴格控制、監督水污染，關注水資源可持續性問題和資源管理的根本挑戰，以用水確定規模和行業，把水資源可持續發展作為支持經濟社會發展的重要基礎。第二，學會使用多種水源。例如，雨水和洪水利用鼓勵在城市建設中使用有效措施，增加當地對雨水的攔截。必須在當地綠地、公共溫室和公共用水難以供應的區域安裝雨水調節和儲存設施。循環水利用強度增強，污水資源利用率不斷提高金小琴.新常態下四川山區縣域經濟發展路徑研究[J].當代縣域經濟.2016，(11)金小琴.新常態下四川山區縣域經濟發展路徑研究[J].當代縣域經濟.2016，(11)（五）推出吸引人才的相關政策要加強對高素質人才的管理，強化高素質人力資源在發展中的作用，推進人力資源開發改革和政策創新，為促進經濟發展、提高產業競爭力提供高素質人才的有力保障。我們要充分重視人才的不可替代作用。在培養和管理人才的同時，要注重加強先進思想的宣傳，使人民群眾擺脫傳統發展觀念的束縛，適應國外先進思想。明確縣域發展人才的關鍵，加強高素質人才的培養和挖掘。通過優越的教育、有效的政策和適當的機制吸引高水平的技術人才，要充分發揮人才在縣域經濟發展中的關鍵作