江蘇省地方標準DB32/T4586—2023開發區整體性安全風險評估導則Directivesforcomprehensivesafetyriskassessmentofthedevelopmentzone2023-10-24發布2023-11-24實施江蘇省市場監督管理局發布Ⅰ前言 2規范性引用文件 3術語和定義 4工作程序 5前期準備 6實地調查 7安全風險辨識、分析及評估 8編制評估報告 9評估檔案 附錄A（資料性）開發區整體性安全風險評估程序圖 附錄B（資料性）工業企業類風險源清單 附錄C（資料性）防護目標清單 附錄D（資料性）個人風險基準 附錄E（資料性）安全風險總量與安全風險容量評估方法 參考文獻 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規則起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省應急管理廳提出。本文件由江蘇省安全生產標準化技術委員會歸口。本文件起草單位：江蘇省安全生產科學研究院、江蘇省應急管理廳、江蘇省科學技術廳、江蘇省商務廳、南京大學、東南大學、南京思宇電氣技術有限公司、江蘇中安科技服務有限公司、南京工業大學、南京林業大學、蘇州工業園區應急管理局、南京江北新區管理委員會應急管理局、蘇州吳中經濟技術開發區化工集中區管理辦公室。1DB32/T4586—2023開發區整體性安全風險評估導則本文件規定了開發區整體性安全風險評估的工作程序和內容要求。本文件適用于國務院批準設立的國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和省人民政府批準設立的省級經濟開發區、高新技術產業開發區，其他開發區的整體性安全風險評估可參照執行。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB18218危險化學品重大危險源辨識GB/T27921風險管理風險評估技術AQ/T3046化工企業定量風險評價導則AQ4131煙花爆竹重大危險源辨識AQ8001—2007安全評價通則DB32/T4326—2022城市應急準備能力評估規范DB32/T4444單位消防安全管理規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1安全風險risk；hazard發生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害、健康損害、財產損失、區域運行破壞和社會影響的嚴重性的組合。[來源：GB/T33000—2016，3.8，有修改]3.2風險源risksource可能單獨或共同引發風險的要素。注：風險源主要包括工業企業類風險源、建設工程類風險源、公共基礎設施類風險源等。[來源：GB/T24353—2022，3.4，有修改]3.3危險化學品企業hazardouschemicalenterprises危險化學品生產、經營（帶儲存）企業，化工及醫藥企業。3.4高危行業企業high?riskindustryenterprises安全風險較高的行業企業。2DB32/T4586—2023注：包括礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等行業領域企業。建設工程constructionengineering為人類生活、生產提供物質技術基礎的各類建（構）筑物和工程設施。危險性較大的分部分項工程divisionalworkandsubdivisionalworkwithhighrisk房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。防護目標protectedobject受自然災害和事故災難影響，風險源周邊可能發生人員傷亡的設施或場所。安全風險總量totalsecurityrisk單位時間開發區內全部人員中因風險源發生火災、爆炸、中毒等事故導致人員死亡的概率值。安全風險容量securityriskcapacity在一定的風險基準條件下，開發區在單位時間內因事故導致人員死亡的概率上限。整體性安全風險comprehensivesafetyrisk各類風險對開發區安全發展的影響，通過安全風險總量與安全風險容量的對比來衡量。4工作程序安全風險評估程序包括：前期準備、實地調查、安全風險辨識分析及評估、編制評估報告。安全風險評估流程圖見附錄A。5前期準備5.1成立評估工作組，根據評估對象和評估范圍確定評估工作組成員的專業構成、成員數量。工作組組長應具有高級職稱和二級及以上安全評價師資格，成員應具有安全評價師或注冊安全工程師資格，必要時聘請相關領域的專家進行技術指導。5.2編制評估工作方案，包括工作任務、工作期限、人員分工及進度安排等。5.3根據評估工作方案，準備評估所需的法律法規、技術標準以及其他資料，列出需要相關部門、單位提供的資料清單。5.4需要收集的資料應在有效期范圍內，包括但不限于以下內容：——批準開發區設立的文件；——所在地國民經濟和社會發展規劃、開發區總體規劃、公共安全相關專項規劃、產業發展規劃；——開發區所在地的氣象、水文、地質等自然條件資料；3DB32/T4586—2023——開發區周邊及開發區內高分辨率正射影像圖；——開發區建設現狀（包括但不限于社會經濟發展、總體布局、功能分區、主導產業、道路交通，各類風險源、防護目標分布及相關信息——開發區應急管理體系、應急救援力量、應急物資裝備、應急避難場所等方面的情況；——開發區安全監管現狀及信息化建設情況；——開發區歷史上已發生的生產安全事故和自然災害事故情況。6實地調查6.1風險源調查6.1.1工業企業類風險源應重點實地調查高危行業企業和涉及重大危險源的企業，其現場核查比例應達到100%，其他工業企業現場核查比例不低于10%且不少于20家。企業總數低于20家的情況下應全部實地調查。6.1.2建設工程類風險源應重點實地調查在建工程項目危險性較大的分部分項工程管理實施情況，大型民用建筑工程、軌道交通工程現場核查比例應達到100%，其他涉及危險性較大的分部分項工程的建設工程現場核查比例不低于10%且不少于10項。建設工程總數低于10項的情況下應全部實地調查。6.1.3公共基礎設施類風險源應重點實地調查危險化學品車輛專用停車場、公共管廊、綜合交通樞紐、隧道橋梁，其現場核查比例應達到100%，供水、供氣、供電、污水處理、危廢處置、地下管線管廊、垃圾填埋場和焚燒站等其他公共基礎設施現場核查比例不低于10%。6.2防護目標調查6.2.1高敏感防護目標和重要防護目標現場核查比例應達到100%，一般防護目標現場核查比例不低于10%。6.2.2風險源事故后果影響范圍內的防護目標應進行現場核查。6.3應急能力調查6.3.1應實地調查應急管理體制、機制和預案建設情況，現場核查內容和比例應符合DB32/T4326—6.3.2應實地調查用于開發區應急的各種救援力量，現場核查內容和比例應符合DB32/T4326—2022中表B.3的規定。6.3.3應實地調查應急避難場所分布、標識、基本設施配套、向社會公開等方面的情況，現場核查比例應不低于20%。6.4安全管理調查6.4.1調查開發區安全生產管理體制機制建設情況，重點調查機構建設情況、開發區安全管理專業力量配置、實施安全生產一體化管理、開發區安全生產監管責任制、企業安全生產主體責任落實的情況。6.4.2調查開發區安全生產源頭管控情況，重點調查開發區規劃布局、項目準入等方面情況。6.4.3調查開發區雙重預防機制建設、構建安全預防控制體系情況，重點調查分區分級分類監管以及開發區內化工園區（集中區）封閉化管理情況。6.4.4調查開發區智慧化進程，重點調查集約化可視化安全監管信息共享平臺建設情況。4DB32/T4586—20237安全風險辨識、分析及評估7.1安全風險辨識與分析7.1.1應辨識和分析開發區可能存在的危險、有害因素，分析危險、有害因素發生作用的途徑及其變化規律。7.1.2風險辨識與分析應包括開發區選址、區域規劃、產業規劃、總體布局（產業布局、功能分區）、自然環境、工業企業類風險源、建設工程類風險源、公共基礎設施類風險源等存在的風險。7.1.4工業企業類風險源和防護目標應形成匯總清單，見附錄B、附錄C。建設工程類和公共基礎設施類風險源宜參照附錄B的格式形成匯總清單。7.2劃分評估單元7.2.1評估單元劃分應考慮開發區的區域性特征及風險評估的特點，劃分的評估單元應相對獨立，具有明顯的特征界限，便于實施評估。7.2.2評估單元宜分為：選址安全性、規劃安全性、總體布局安全性、自然條件、工業企業安全風險、建設工程安全風險、公共基礎設施安全風險、行業與功能區塊安全風險、開發區整體性安全風險、安全管理、應急能力及評估所需的其他單元。7.3選擇評估方法7.3.1應根據評估單元的特點，選擇科學、合理、適用的評估方法，包括但不限于：——檢查表、分層分類法；——貝葉斯分析；——貝葉斯網絡/影響圖；——風險指數；——后果/可能性矩陣（風險矩陣或熱圖——頻率?數量（F?N）圖；——S曲線；7.3.2方法的使用應遵守GB/T27921和AQ/T3046的規定。7.4定性、定量評估7.4.1應定性評估開發區選址、區域規劃、產業規劃、總體布局（產業布局、功能分區）、自然環境等方面對開發區安全的影響，明確問題清單。7.4.2應定性、定量評估各類風險源對開發區安全的影響，明確劃分安全風險等級。應根據安全風險等級的高低，將安全風險等級從高到低劃分為1~4四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。7.4.3應評估風險源發生各類事故情景時對周邊設備、設施的影響，發生連鎖事故（事故多米諾效應）的可能性。7.4.4應評估風險源對周邊設施、防護目標產生的個人風險、社會風險的符合性，確定風險源外部安全防護距離。7.4.5應根據各類風險源的評估結果，對風險源的分類、分級、分布情況及主要事故類型進行統計，形成5DB32/T4586—2023行業和功能區塊的風險等級排序。7.4.6應開展安全風險總量與安全風險容量評價。宜參照附錄D給出的風險基準，計算開發區一年內發生死亡事故的概率上限，確定開發區安全風險容量。核定開發區安全風險總量是否突破安全風險容量。安全風險總量和安全風險容量的評估方法見附錄E。7.4.7應根據定性、定量安全風險評估結果，對開發區安全管理、應急能力進行分析評估。7.4.8應繪制安全風險空間分布圖，鼓勵與開發區集約化可視化安全監管信息共享平臺實現數據同步。7.5安全對策措施和建議應根據定性、定量評估結果，按照評估單元劃分的順序提出消除、降低、控制開發區安全風險及提升應急能力等方面的對策措施和建議。開發區安全風險管理建議宜符合GB/T24353—2022中6.5和6.6的規定。7.6安全評估結論7.6.1應根據客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地作出安全評估結論。7.6.2應高度概括評估結果，包括但不限于以下內容：——根據風險辨析分析結果，總結開發區主要潛在事故類型；——列出應重點防范的風險源及應重點保護的防護目標；急能力等方面的符合性；——明確開發區的高風險功能區和高風險行業；——明確開發區產業項目安全準入要求和禁限建議；——明確開發區安全風險總量是否在安全風險容量容許范圍內。7.6.3應明確開發區整體安全風險管控水平，提出推動高質量安全發展的關鍵舉措。8編制評估報告8.1評估報告應全面、概括地反映評估過程的全部工作，文字簡潔，數據準確，資料詳細可靠。8.2評估報告應包括但不限于以下內容：——概述，包含評估目的、評估范圍及評估依據；——開發區概況；——安全風險辨識與分析；——評估單元劃分和評估方法選擇；——定性、定量評估；——安全對策措施和建議；——安全評估結論；——附件。8.3評估報告附件應包括但不限于以下內容：——開發區規劃圖、事故后果范圍圖、重大危險源分布圖、消防安全重點單位分布圖、風險源四色等級分布圖、應急避難場所分布圖等；——工業企業類風險源匯總表（附現場核查圖片——建設工程類風險源匯總表（附現場核查圖片——公共設施類風險源匯總表（附現場核查圖片——防護目標匯總表（附現場核查圖片6DB32/T4586—2023——評估方法簡介；——定性、定量評估過程；——被評估開發區提供的原始資料目錄或復制件，如開發區設立批準文件及其他相關文件等；——其他。8.4評估報告的格式宜符合AQ8001—2007中附錄D的要求。8.5應每5年開展一次開發區整體性安全風險評估。當出現以下情況時，應及時對評估報告進行修訂：——相關法律法規、標準規范發生變更，可能影響評估結果；——發生可能影響評估結果的組織機構調整；——區域范圍發生調整；——區域內發生具備新的風險特征的生產安全事故或風險分布發生重大變化；——其他地區發生重大及以上生產安全事故，本區域內的風險源存在發生同類事故的可能性，且未采取相應風險管控措施。9評估檔案9.1應翔實、全面反映評估工作全部情況，檔案形式包括紙質檔案、電子檔案等。9.2應包括但不僅限于以下內容：——評估工作方案；——評估報告；——評估活動的原始記錄、現場活動圖像和文件資料；——評估報告的專家審查資料；——評估項目其他相關資料。9.3應對評估檔案統一保管、備查，保管期限不少于10年。7DB32/T4586—2023（資料性）開發區整體性安全風險評估程序圖開發區整體性安全風險評估程序見圖A.1。圖A.1開發區整體性安全風險評估程序圖8DB32/T4586—2023（資料性）工業企業類風險源清單工業企業類風險源清單見表B.1。表B.1工業企業類風險源清單序號管理類別風險源較大以上風險點主要事故類型詳細地址/坐最大當班人數安全監管部門行業主管部門備注1非煤礦山2345藥67冶金8……注1：管理類別參照《江蘇省工業企業較大以上安全生產風險目錄》，包括非煤礦山、化工、醫藥、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、燃氣生產和供應等行業工業企業以及帶儲存設施的危險化學品經營等。注2：風險源填寫具體企業名稱。注3：較大以上風險點依據企業執行《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》情況進行填寫。注4：主要事故類型依據GB6441進行填寫。注5：最大當班人數按企業白、中、夜班（三倒）或白、夜班（兩倒）中人數最多的一班計。注6：安全監管部門涉及多個部門時，需全部列出。注7：備注需標注是否屬于消防重點單位和是否涉及“兩重點一重大”的情況。9DB32/T4586—2023（資料性）防護目標清單防護目標清單見表C.1。表C.1防護目標清單序號防護目標類型設施或場所名稱詳細地址/坐最大人數防護類別消防安全重點單位（是/否）火災高危單位（是/否）高層建筑（是/否）1文化設施234教育設施56體育場館789……注1：防護目標類型包括：文化設施、教育設施、體育場館、旅游場所、醫療衛生場所、社會福利設施、公共展覽設施、文物保護單位、宗教場所、城市軌道交通設施、住宅、行政辦公場所（黨政機關、社會團體、事業單位等）、綜合性商業服務建筑（餐飲、商超、農貿市場等）、旅館住宿業建筑、綜合性商務辦公建筑、娛樂康體類建筑場所、公共設施營業網點、交通樞紐設施、其他。注2：防護目標類型劃分原則：具有兼容性的綜合建筑按其主要類型進行分類，若綜合樓使用的主要性質難以確定時，按底層使用的主要性質進行歸類。注3：防護類別根據GB36894—2018分為高敏感防護目標、重要防護目標和一般防護目標（一類、二類、三類）。注4：消防安全重點單位需標明級別。DB32/T4586—2023（資料性）個人風險基準D.1危險化學品企業個人風險基準開發區內危險化學品企業從業人員（含相關方人員）個人風險基準見公式（D.1Q?；菲髽I=0.001N企業…………（D.1）式中：Q?；菲髽I——開發區內危險化學品企業個人風險基準；N危化品企業——開發區內危險化學品企業總當班人數。注1：各危險化學品企業當班人數按白、中、夜班（三倒）或白、夜班（兩倒）中人數最多的一班計。注2：總當班人數為開發區所有危險化學品企業按注1得到的各自當班人數之和。D.2其他防護目標個人風險基準非危險化學品企業和其他防護目標個人風險基準見GB36894—2018。RtRt=…………（資料性）安全風險總量與安全風險容量評估方法E.1安全風險總量計算開發區安全風險總量計算見公式（E.1PLLii=1N式中：Rt——開發區安全風險總量，用開發區內各風險源對應的潛在生命損失值之和與開發區總人數的比值表征；PLLi——按AQ/T3046計算得到的第i個風險源的年化潛在生命損失值；n——開發區可能發生火災、爆炸、中毒事故的主要風險源總數；N——開發區總人數。注：計算開發區安全風險總量時，應將企業從業人員（含相關方人員）、開發區內和周邊防護目標一并納入計算模型，其個人風險基準按附錄D確定。E.2安全風險容量計算開發區安全風險容量計算見公式（E.2Rc=1-(1-Q?；菲髽I)N?(1-Q第二類非?；菲髽I)N?(1-Q第三類非危化品企業)N…………（E.2）式中：Rc——開發區安全風險容量，即開發區內在一年內發生死亡事故的概率上限；Q?；菲髽I——開發區內危險化學品企業個人風險基準，見附錄D；N危化品企業——開發區內危險化學品企業總當班人數；Q第二類非危化品企業——開發區內單家當班人數≥100的非危險化學品企業個