靖邊縣農田水利灌溉存在的問題及對策

中國是一個農業大國，人均耕地占地面積小，水資源極其不足。人均水資源占地面積的三分之一左右。而水作為生命之源,在農業生產中顯得更加重要,每一種農作物從種到收,可以說都離不開水,特別是靖邊縣屬于干旱與半干旱地區,每年降雨量不足400mm,如果僅靠自然降水則難以使農作物獲得高產、穩產,甚至難以保證作物正常生長。正是此原因,靖邊縣人民充分認識到農田水利灌溉的重要性,并結合各地實際,投資建設了大量的農田水利灌溉設施,為農田保質增收奠定了良好的基礎。但是,由于受到各種自然因素與社會因素的綜合影響,使得我們的農田水利灌溉凸顯出了一系列問題。這些問題已經成為制約著農業生產快速發展的主要因素,也影響著農民參與農業生產的積極性,甚至影響著社會的穩定和諧。因此,作為我們農田水利灌溉管理的基層部門,更加需要密切聯系群眾實際,深入基層,貫徹黨的十八大精神,找出農田水利灌溉存在的問題,并提出改進建議,以促進農業生產,保障最廣大農民的根本利益,維護社會穩定與和諧。一、現在，由于灌溉1、農田灌溉渠道問題首先,上一世紀九十年代初期修建的灌溉渠道現在難以發揮作用,由于受到自然因素的影響和人們對用水需求的進一步增多,地表水已經明顯減少,也僅僅在下過大雨之后部分河流才會有水。在有水時,我們的灌溉渠才能發揮作用,才能引水到農田內進行灌溉,而大多數時候我們的灌溉渠都是干涸的、荒廢的,特別是在枯水季,就更加難以發揮作用。河流無水,許多水庫也難于取水,地表水灌溉難以發揮作用,比如說,1990年竣工的靖邊縣大型水利輸水工程蘆西渠,引用舊城水庫和蘆河水水源灌溉,現遇到枯水期河流無水,水庫無水,渠道閑置。原來的灌溉農田有的改用地下水灌溉,有的變成旱田。其次,由于受到地表水的逐漸減少以及污染,越來越多的人開始打井來飲用或者灌溉,使得無論是居住區,還是農田范圍都存在著大量的水井。隨著機井的增多,地下水不斷開采,在縣域北部風沙灘區和東坑,梁鎮一帶,原來部分農戶采用50至70米的淺井灌溉,由于地下水位的下降難以保證農作物的用水需求,甚至有的井已干涸,很多原來的水澆田變為旱田。再次,渠道的老化及機電設備的年久失修也是影響農田灌溉一大問題,通過對縣北三社農田內的灌溉渠統計,我們發現,有很大一部分的井灌渠修建于上世紀八、九十年代,當時由于資金有限,只是由民工施工隊對渠道做了簡單的襯砌,渠道護坡地基沒有很好的處理,再加之年代已久,造成渠道破爛不堪,輸水困難,滲漏嚴重,使田間水利用系數降低,原來單井水量可以灌溉70畝農田的面積現在灌溉40畝都無法保證。個別渠道段落已經被農民所破壞變成耕地,直接影響農田灌溉。再次,部分農田水利灌溉設施老化失修、設備破損、效益衰減嚴重,難以為繼。部分機電灌溉井的水泵亟需更換,部分電路由于受到長期使用需要更新,泵站利用率過低等。比如,據2011年底的統計數據顯示,靖邊縣有泵站23處,實際運行6處,完好率26%,大部分都處于停止工作狀態。2、管理混亂多,灌溉設施不完善當前,農田水利灌溉設施的管理上存在著責、權、利不明,建設方、管理方、使用者三方脫離的現象。對于建設方一般都是在工程建成以后通過工程驗收交與管理方,對于農田水利灌溉設施管理方而言,存在著農田水利灌溉設施產權主體不明確,大多地方采用粗放式管理,由村上實行集體管理,部分由村民集體管理,存在著管理混亂。事實上很多情況是沒有實際意義的管理方,大多都是由使用方抽調1至2名管理人員進行臨時無償管護,難以充分發揮灌溉設施的作用。由于一些地區多地塊、小面積、較為分散的土地經營規模,不利于加強農田水利基礎設施建設。這種缺乏有效管理的主要原因體現在,農田水利灌溉設施都是由國家投資建設,大部分免費為農民提供,少部分地區僅僅采用電力抽水的才交少許電費。以及現有的農田分配制度,使得廣大農民在種植過程中,以及灌溉過程中僅僅考慮以自己家的田地能否得以順利灌溉。另外,通過我們對梁鎮一帶區域內的灌溉渠觀察發現,部分灌溉渠內堆積了大量的雜草和石塊,而這些雜草和石塊都是由水渠旁邊的農田主人扔進去的。種種現實存在的問題都說明,由于基層服務體系不健全,維修養護機制尚未建立。3、灌溉對農田的影響當前,很多農民由于小孩需要上學和種地畝產收入低等原因都放棄種地而從事其他工作來謀生。由于當前年輕人大多都到城市務工,在家務農的大多都是一些年齡較大的農民,他們也已經認識到種莊稼已經很難維持生計,很大一部分的農田都已經荒廢更談不上使用農田水利設施了。通過實際統計與估算,我們不難發現,種植玉米和小麥等糧食的農田,每畝年收入約1000到1500元,收入較低。投入一定的種子、肥料與農藥等成本,而一旦遭遇干旱天氣,就需要通過灌溉來保證農作物的生長,還需要耗費大量的勞動力。這就更加增加了農民種地的成本,使得部分農民遭受打擊,越來越多的人開始不重視農業生產和農田水利灌溉。二、改善農業灌溉1、灌溉管理方面首先,作為農田水利管理部門,應該從思想上重視農田水利灌溉工作,繼續做好農田水利灌溉相關的工作。要在農田水利工程建設方面加大投資,全面規劃,合理布局。結合各地實際,實施大江河大渠道灌溉,啟動中小河流引流灌溉,無河流地區設計相應的灌溉井來保證農田水利設施的完善。如在縣北部山區的幾個鄉鎮由于資金的短缺和自然條件的限制,山大溝深,無江河流水,地下水位較深,很難發展農田灌溉,農民只能是靠天吃飯,近年來政府為改善這里農民的種植條件,投入大量資金,修梯田,打深井,發展了井灌。政府部門和水利工作部門首先必須高度重視農田水利灌溉工作對保障國家糧食安全的基礎地位和支撐作用,加快扭轉農田水利建設滯后局面,建立有利于農田水利良性發展的管理體制與運行機制。其次,重視對農田水利灌溉節水技術的研究,對原有水利灌溉設施進行維修改造的同時。大力發展高效節水灌溉,使節能、節水和高產量在農田種植中逐步實現。有序推動農村土地流轉,推動農田水利規模化、集約化建設,建立健全基層水利服務體系,深化小型農田水利工程產權制度改革,落實管護主體和責任。2、健全監管機制,強化監管措施首先,強化政府的監督管理機制。切實抓好農田水利設施建設管理工作,以保證農田水利設施的工程質量,應按照實際加強水利工程組織建設。應形成相應的責任體系,建立健全有效的工作保障機制,形成以分管縣長為組長,水利局局長為副組長,相關部門負責人為成員的農田水利基本建設領導小組。同時,為了保證基層的各項工作全面開展,各鄉鎮也應成立工作領導小組,明確責任,采取上下結合、巡回檢查的方式加強工作建設管理。應在鄉鎮一級上形成對已完工程的監督管理,確保農田水利灌溉設施的有效使用。其次,由村里對現有的農田水利灌溉設施實施全面管理,對于管理得當的村里實施獎勵,對于破壞農田水利灌溉設施的個人和行為實施一定的懲處。再次,要積極引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進農村小型農田水利事業發展投資多元化,確保水利事業持續、快速、健康發展。最后,應充分認識到農田水利灌溉設施點多面廣的特點,僅僅依靠政府及水利部門管是很難管好的,全面落實誰受益、誰管理的管理制度,制定符合實際的、充分發揮農民自主管理積極性的管理模式。3、擴大宣傳,提高農民參與度為了讓廣大群眾進一步認識到加強農田水利基本建設工作的重要性,應充分發揮政府及農田水利管理部門的作用。加強對農田水利的宣傳,通過各項工程建設實際以及各項水利灌溉設施所帶給農民的經濟效益為案例,充分運用電視、廣播、報紙、網絡等媒體,動用宣傳車、張貼公告等方式,積極動員廣大農民重視農田水利工作。宣傳在農田水利工作中涌現出來的優秀代表,使農田水利灌溉工作深入民心,以達到良好的宣傳效果,為全面促進農民經濟收入,提高農民參與該項工作的積極性。同時,