有關鄉鎮體制改革調研報告篇一：鄉鎮管理體制調研報告[摘要]隨著農村經濟社會的發展和各項改革的進一步，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實施，我國農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著許多新的狀況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。本文針對現在鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革方法作了初步的分析。文章首先分析了我國現在農村鄉鎮行政管理體制改革背景，接著分析了我國農村鄉鎮行政管理體制現狀，并分析了現行體制存在的弊端及其因素，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農村鄉鎮行政管理體制的對策。[核心詞]鄉鎮行政管理體制改革鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。過去，我們靠農業的積累、農民的奉獻和農村的支持，建立起了比較完整的國民經濟和工業化體系，但另首先，城鄉二元構造也日益強化，農村發展越來越落后于都市，廣大農村地區和農民群眾并沒能較好地分享到工業化和城鄉化的成果。隨著農村經濟社會的發展和各項改革的進一步，特別是農村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農村經濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉鎮政權組織面臨著許多新的狀況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。一、鄉鎮行政管理體制改革的歷史（一）農村稅費體制的改革農業稅費改革從以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于在全國范疇內取消農業稅。農業稅費新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業稅費取消后來，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對解決農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。（二）加強新農村物質文明和精神文明建設現在，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步含有了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全方面進步，制約著全方面建設小康社會的進程。二、現今鄉鎮行政管理體制的狀況（一）機構設立及管理狀況鄉鎮一級設立的機構重要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業單位：計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理狀況：在政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土管理所、林業站、派出所、煙草站、安全生產監督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。（二）行政運作模式鄉鎮辦事處均建有相似的領導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大致相似的黨群部門和政府機構及企事業單位。三、鄉鎮行政管理體制中的弊端及因素（一）現行鄉鎮行政管理體制存在的重要弊端1.政府職能錯位、龐雜一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，猶如一種全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產全部者代表、又是公司經營者代表和社會管理者代表，直接參加微觀經營。有的在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟構造調節。有的替代農民決策去辦公司、發展經濟。二是鄉鎮機構設立重疊。機構設立的不合理，必然造成職能錯位；責任分工的不合理，必然造成職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的某些問題，體現在鄉鎮，而本源卻在上級部門。2.權力與責任不等，行政運作方式跟不上發展的需要一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府含有的七項職能中，鄉鎮政府重要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財物和業務管理權則屬于上級業務主管部門。而他們承當的業務工作，有相稱一部分卻是由鄉鎮政府來協助完畢的。鄉鎮政府承當的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。對上，上級政府每年下達給鄉鎮多個任務，并且實施目的考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘但是氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特性的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出諸多問題，鄉鎮公司和農民的生產經營自主權，明顯違反了經濟規律、市場規律和管理原則。3.財政不堪重負，體制不順讓腐敗更加惡化一是財政供養人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續超編的現象，財政供養人員的總量在不停增加。二是財政供養人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補貼解決諸如發工資等一系列問題。另首先，由于分稅制，上級政府往往從本身角度出發，將本身承當的公共服務職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產品。4.黨政、政事不分黨政不分，重要體現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系解決不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實施的是行政首長負責制。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍，這種黨政一體化運作的現象與黨政分開的改革目的是格格不入的。同時，在鄉鎮也普遍存在事業單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業單位嚴重依賴業務主管部門，業務上主管部門怎么說就怎么做，經費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統一安排，事實上成了主管部門的附屬物，造成這些事業單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。5.政績考核不完善，科學合理的選拔任用體系未成形對于鄉鎮干部在內的公務員選拔任用方法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人奉獻與集體奉獻合理分辨的方法，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。這種考核方法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，并且會促使政府單純追求經濟增加速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須通過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，貫徹干部、群眾選擇權、參加權的一項重要方法，但是，部分鄉鎮干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。（二）鄉鎮行政管理體制存在問題的因素1.對鄉鎮政府職能認識不夠由于長久以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應當推行什么職能，新時期如何貫徹發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺少明確地認識。仍然習慣于完畢上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺少發展意識和發展規劃。2.條塊分割的管理體制，限制鄉鎮的職能體制鄉鎮原有某些重要職能站所例如工商、稅務、國土、電力等先后實施了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，因此鄉鎮對于這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在推行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推開工作的辦法上也受到一定的限制。3.經濟因素限制了鄉鎮政府職能的發揮稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅后來，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創立活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。并且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。四、鄉鎮行政管理體制改革方法（一）完善鄉鎮致府的機構安置在新時期，鄉鎮面臨的問題并非源自鄉鎮本身，而是來自于整個政治體制和行政管理體制，鄉鎮但是是整個體制矛盾中最鋒利、最集中的環節。從這個意義上來說，鄉鎮的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。（二）創新思路，轉變觀念，加強職能篇二：夾河鎮鄉鎮體制改革增進經濟調研報告[]28號縣人民政府有關印發鄉（鎮）財政體制改革方案的告知和西政發[]30號縣人民政府有關進一步推動鄉鎮經濟發展的若干規定的統一布署和規定，夾河鎮主動推動，不停探索，通過近十年的運轉，運行秩序良好，既確保了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，也推動了鎮域經濟的發展。近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不停加大，全部惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮體制改革。一、夾河鎮基本狀況。夾河鎮位于鄖西西南,是鄖西的邊陲重鎮。全鎮幅員面積平方公里，其中耕地面積34538畝。全鎮轄19個行政村1個居委會，143個村民小組，10190戶，總人口39479人。二、財政體制改革及支持鄉鎮經濟發展獲得的成效1、鄉鎮財政管理理念得到創新。鄉鎮把實施“鄉財鄉用縣監管”改革作為調節和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩和鄉鎮財政困難的重要手段，推動了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹立對的的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不停提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一種新局面。2、資金使用效益得以提高。鄉鎮全部銀行賬戶取消后，多個渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力發明了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。在“零戶統管”核算中心財務管理中，我們有效的發揮監督機制，努力促使各單位做到收入合理，支出合規，報賬及時，手續完備.發生收入進項1738萬元，支出經費1625萬元，為各統管單位管好家.同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、避免資金流失與挪用筑起了一道結實的防線。3、鄉鎮政府理財行為得以規范。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，增進了鄉鎮收入有效增加。覺得例，縣下達我鎮稅收任務295萬元，至11月底全鎮完畢稅收302萬元（其中香料煙稅收完畢70萬元），占任務的102%。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的次序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補貼等專項資金實施專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補及良種面積，在基層農商支行為農戶統一辦理“一折通”，全部惠農資金均通過“一折通”直接兌付到戶，確保了資金專款專用，惠農政策的貫徹。共發放糧食直補資金14萬元、,涉及農戶9000戶，柴油、化肥綜合補貼資金萬元、生態公益林補貼資金954萬元、退耕還林補貼資金萬元；完善退耕還林補貼資金106萬元，累計發放補貼萬元。四是實施鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮恪守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。4、村級財務管理得以加強。在村級財務“雙代管”活動中，我們強化責任，強化監督機制，強化管理目的，為村級建設健康發展,主動發揮監督職能。村級財務堅持每季報賬，全部收入，全部進入村財專戶，封閉運轉，全部支出必須發揮村民理財小組作用，做到三章兩簽齊全，在村財管理上,達成了收支明淅，活而有度，極小收入，獲得最大效益的目的，在財務經辦中，除村文書，杜絕其它干部插于經濟事物。嚴格執行領用.報帳,再領用.再報賬的財務報賬規定，否則凍結一切財務活動，直到整治到位。共發生村級收入萬元，村級事務支出萬元,退回違規違紀票據60余張，金額12萬余元。通過財務經濟活動的有效監控手段，較好的保護村組干部的既得利益，有力的確保了村級組織的正常運轉，強化了村級干部的廉潔自律意識，為村級各項事業發展奠定了良好的基礎。夾河鎮黨委政府辦下發了夾辦發[]52號文獻,成立了夾河鎮農村財務審計領導小組,制訂了夾河鎮農村財務審計工作實施方案。對全鎮的農村財務審計作出統一安排，每年擬定5個村輪流進行重點監督審計.從5月到10月底鎮財務清理小組對今年擬定的居委會,臥龍崗,長沙壩,黑虎廟,東溝五個6月至7月的財務進行了常規審計清理。全年清理審核村財務資產總額元。村財務負債總額元，全部者權益總額元，村財務總收入元，村財務總支出元。主動引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采用以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的主動性。一是尊重民意和共同受益是議事成功的基礎。“一事一議”只有議那些村民關注，迫切需要解決和共同受益的問題，村民就有參加的主動性，議事才干順利通過并得以貫徹，二是量力而行和規范監管是議事成功的核心。我鎮地處鄖西西南漢江之濱，農民生活水平相對低下，開展“一事一議”工作只能從小事做起，先易后難，使農民現有收入水平能夠接受，在“一事一議”項目實施過程中，采用項目招標，群眾廣泛參加的方法，既節省開支，又取信于民，群眾普遍感到滿意。三是干部素質和威望是議事成功的確保。貫徹“一事一議”籌資籌勞制度，村干部要含有為民服務之情，凝聚民心之信、清正廉潔之風，我鎮村級干部因受大山的困擾，別無生計門路，大部分村干部重視依靠本地自然條件發展經濟，帶領村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素質的良好體現。四是財政資金引導是議事成功的助推劑。按照縣政府對“一事一議”財政獎補政策，調動農民參加“一事一議”的主動性，財政資金在整個工作中起到催化劑的作用，極大地增進了“一事一議”的開展。全鎮共申報項目20個，工程預算總額萬元。自籌萬元，財政獎補60萬元，其中兩個重點村的項目已通過驗收。6、增進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地增進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收基金”和“上劃下撥”，而是面對基層，服務為主，認真做好糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功效得到進一步加強。三、財政體制改革及支持鄉鎮經濟發展存在的困難和問題在必定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的某些不容無視的問題，這些問題如果得不到較好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推動。1、在鄉鎮財政體制改革方面。現在，鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其因素是多方面的。突出體現為：一是鄉鎮事權遠遠不不大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。2、配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我鎮現在的實際看，隨著農業四稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺少新的財源增加點。造成鄉鎮政府的財政困難的篇三：鄉鎮機構改革調查報告現在，鄉鎮機構改革正在全國各地進一步推動。如何使鄉鎮職能定位和機構設臵更加科學合理，更加適應新形勢新規定，更加切合廣大農村實際，更進一步提高鄉鎮工作效能，是新一輪鄉鎮改革能否獲得實效的核心。帶著這些問題，我鄉組織工作人員在全鄉范疇內進行了專項調研。現將調查狀況報告以下：一、我鄉基本狀況方面1、我鄉位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶2914（涉及敬老院3人）人，分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村：扎根、加榮、卡達、達都村、瓦地、郭龍。16個自然村：瓦嘎、都、加赤、內久、卡達、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達都、加榮、翁達。我鄉農牧業生產是典型的半農半牧生產方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉34公里。2、鄉黨委、政府編制17人，現有干部職工22人，涉及（書記、鄉長各1人及2名副鄉長,科辦員10人，“百千萬工程”人員5人，后勤1人，聘任干部1人，公益性崗位1人）。鄉中心校編制14人，現在教職工15名（涉及代課教師1名）。鄉衛生院現有4人（涉及1名公益性崗位）。我鄉除黨委副書記空缺之外，配備編制較為合理。3、近年來，由于鄉鎮職能定位不準，直接造成鄉鎮責任無限大，權力無限小，上級布臵什么鄉鎮就貫徹什么，上級考核什么鄉鎮就干什么，成果是“種了別人的田，荒了自己的地”，事情做了不少，但經濟發展始終成效不明顯。實踐證明，鄉鎮要發展，核心是要強化發展經濟職能，大力培植財源，增強“造血”功效。要通過農牧民增收狀況直接檢查政府工作，從而進一步強化鄉政府在加緊農牧區經濟發展、增進農牧民增收方面的職能作用。切實把工作重點從直接抓生產經營、催種催收等具體事務轉到為農牧戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務和營造發展環境上來，加強農村當代流通體系建設，主動引導和支持農民發展各類專業致富，發展農牧業產業化經營，加緊充裕勞動力轉移，調節優化農業構造，提高市場競爭能力，增進農牧民增收。4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮政府含有執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等七項職權。但《行政處分法》、《行政許可法》等法規又規定了執行主體是縣級以上人民政府及其工作部門，從而削弱了鄉鎮的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機構替代。從鄉鎮現狀看，鄉鎮面對的服務項目太多，服務對象面廣量大，政治、經濟、文化、社會無所不管，社會治安無所不干，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會事務卻難以真正管好。“上有千條線，下面一根針”，各項工作的責任都落到了鄉鎮，每個鄉鎮要簽十幾個責任書，某些重要責任在縣里的工作也讓鄉鎮來承當，安全生產、信訪穩定等多項工作都實施一票否決，鄉鎮權責脫節現象十分嚴重。5、現行的鄉鎮管理體制是在計劃經濟時代形成并逐步發展的，存在著體制不順、效率不高等問題，已不適應社會主義新農村建設的需要。近年來，在鄉鎮機構改革問題上，即使缺編的狀況得到了一定程度上的解決，甚至已有了超編的現象，但