-.z.產業園區建立調研報告深入實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，是省委省政府提出的加快全省經濟社會開展的重大舉措。市委市政府在制定“**〞規劃中，緊緊抓住我市資源富集和根底工業較好的優勢，把省委省政府“加速開展、加快轉型、推動跨越〞主基調的要求，貫穿于“**〞規劃的全過程。為全面落實規劃，市委還結合開展實際明確了“全黨抓經濟、重點抓工業、首要建園區、核心抓招商、突破在工程〞的指導思想，各縣(特區、區)黨委政府進一步堅決了增比、進位、突破的信心和決心，抓機遇，抓關鍵，以加快產業園區開展為突破口，大力轉變開展方式和調整優化構造，推動傳統工業升級換代，適時調整工作機構和不斷完善工作機制，全市上下形成了謀開展、思開展、抓開展的良好氣氛，全力推動經濟社會開展實現新的跨越。對此，我們對全市產業園區建立情況進展了認真調研，現將調研情況報告如下。一、全市產業園區建立根本情況**月以來，我市把產業園區建立作為推進新型工業化加速開展的平臺，大力推進產業園區建立。產業園區建立在前期工作、根底設施和招商引資等方面取得突破性進展。目前，全市圍已經在建或正在規劃的產業園區共12個，規劃面積總的為平方公里。其中，省級產業園區2個：一是紅橋新區(鐘山經濟開發區)。將原水城縣紅山工業集中區和石橋工業集中區合并開發建立，4月正式組建，規劃用地面積平方公里。二是兩河新區(紅果經濟開發區)。規劃用地面積平方公里。市級產業園區5個：一是盤縣盤北(雞場坪)產業園區。含雞場坪園和柏果園，面積約40平方公里。二是水城縣董地產業園區。包括董地園、老鷹山園，面積約平方公里。三是鐘山區水月產業園區。包括月照鄉局部村、水鋼片區、老鷹山鎮局部村，面積約70平方公里。四是六枝特區木崗產業園區。包括木崗鎮全部行政轄區，面積約60平方公里。五是郎岱現代農業產業園區。郎岱鎮政府所在地及隴腳、灑志等，面積約5平方公里?？h級特色產業園區5個：一是六枝特區巖腳產業園區。包括巖腳鎮老卜底村、民樂村及高橋村，規劃面積約20平方公里。二是盤縣保田產業園區。含響水園、石橋園、新民現代農業產業園等，面積約5平方公里。三是水城縣發耳產業園區。含發耳煤電化循環經濟產業園、梅現代農業產業園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產業園區。包括雙戛鄉局部地方，面積約10平方公里。五是鐘山區大灣產業園區。大灣鎮政府所在地及鐘山區汪家寨，面積約10平方公里。二、產業園區建立的主要做法(一)抓規劃，園區建立初具規模。在產業園區的規劃中，各園區堅持產業聚集開展、集約節約用地的原則，走“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學規劃〞的路子，融入全省乃至全國的開展大格局中去謀劃。強化產業園區規劃與市經濟和社會開展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、主體功能規劃的銜接，以規劃引領大企業、大工程向園區開展，促進產業園區建立規化、集約化、特色化。如紅橋新區已于11月29日前完成各項規劃，并通過省市城規委審查;兩河新區的總體規劃和產業開展研究兩個規劃已通過評審，控制性詳規和修建性詳規正在編制認證之中;董地產業園區生產開展規劃，已于6月經省經信委審查批復，園區控制性規劃在7月經市城規委專家評審通過。目前，各產業園區在空間上的戰略布局根本形成，在產業布局上，根本形成了互有依托不重復、嚴密相連而相互獨立的格局，初步構建了合理配置、高效利用的資源保障體系，破解了工程用地、村鎮規劃、城市特色三個難題。(二)抓配套，園區功能逐步完善。在抓好規劃的同時，四個縣(特區、區)高度重視園區的配套設施建立，突出“兩手抓〞，即一手抓根底建立，一手抓工程建立，爭時間、搶速度，有效地加快了產業園區建立。在積極穩妥地做好土地征用補償工作的同時，千方百計加快推進園區水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整等配套功能設施建立。根底設施建立以實現“五通一平〞、“七通一平〞、“九通一平〞的建立標準，建立起與縣域經濟開展相適應的產業園區根底設施體系。同時，鼓勵有實力的大企業投資產業園區根底設施，或自主建立“區中園〞、“園中園〞，形成園區建立的良性循環。如紅橋新區、董地產業園區、盤縣兩河新區等園區的根底設施正在不斷完善。(三)抓工程，招商引資力度加大。全市各產業園區圍繞重點產業，結合當地資源秉賦和特色產業，突出園區功能定位，培育特色產業集群，園區經濟總量不斷壯大。1至10月，全市各園區修建標準廠房萬平方米，建成園區主干道總里程公里;12個園區簽約工程194個，開工工程114個。(四)抓機制，園區管理日益完善。在推進園區開發建立過程中，四個縣(特區、區)積極探索，大膽實踐，不斷創新園區開發管理機制。目前已有紅橋新區、盤縣兩河新區、水月產業園區、木崗產業園區、巖腳產業園區都成立了園區管委會;董地產業園區、郎岱現代農業產業園區、中箐產業園區等成立了園區建立指揮部。管理機構名稱雖不同，但專抓園區建立、開展、管理、效勞工作的職能是一致的，有效地提升了園區運營質量和效率。(五)抓制度，制定出臺優惠政策。一是各園區編制了"招商引資優惠政策"、"招商引資獎勵方法"、"工程準入方法"和"招商引資首問責任制"等政策措施，建立了對招商引資工程免費代辦各項手續等工作機制，同時制定招商引資優惠政策卡片和宣傳冊加大宣傳力度，通過優質、高效的效勞吸引企業入駐園區開展;二是積極探索“無縫隙〞效勞模式。專門成立了園區建立用地報批工作組，加快園區建立用地報批速度;三是實行一個窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創造條件實現網上申請、網上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率;四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時限等工作;五是按照“小政府大社會，大市場大效勞〞的模式，建立起高效優質的行政管理體制和工作機制，把“一站式〞辦公、政務公開、辦公自動化等各項工作統籌起來，提高為入園企業效勞的效率和質量。(六)抓整合，多種投資模式運行。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機制，加強銀政合作、銀企合作、通過負債加大投入;二是積極探索發行股票、債券向社會集資的方法和渠道;三是放寬政策限制進展融資，引進具有資本和建立實力的大型企業和投資集團參與根底設施建立;四是樹立經營城市的理念，加強城市經營;五是充分利用各類開發投資公司對城市有形、無形資產進展資本運營，增強資本的流動性和放大效應。三、當前園區建立存在的主要問題和困難省委省政府提出實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略以來，經過一年多時間的艱辛努力，我市產業園區建立步伐迅速加快，有力地推進了產業的加速開展和全市經濟社會開展，取得了較好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推進產業園區建立中，仍存在一些不可無視的問題和困難。主要表現在以下幾個方面：(一)規劃建立滯后。我市12個產業園區中，除了紅橋新區、兩河新區、董地產業園區有完整總規和詳規外，有一局部產業園區只有一個總體規劃，如木崗產業園區和水城縣中箐產業園區，詳細的產業布局規劃還在制定之中;有些園區如盤縣的盤北(雞場坪)產業園區、保田產業園區和水城縣的發耳產業園區既沒有總體規劃，也沒有詳細的產業開展規劃。(二)根底設施不完善。目前，全市除了紅橋新區、兩河新區、董地產業園區、木崗產業園區等園區根底設施較為完善，建成企業效勞中心等設施外，大多數產業園區根底設施建立仍然滯后，在園區開發建立過程中仍然面臨著水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整“七通一平〞難題，園區整體檔次還不高。(三)土地征用補償標準不統一。在園區建立中，土地征用補償標準是根據"市人民政府關于印發市建立用地管理假設干規定的通知"文件精神的標準給予補償。但是局部群眾以土地補償低為由上訪，并且到現場阻礙施工，導致場平工作進度慢。(四)工程招商難度大。局部園區開發建立受地域條件制約，投資本錢高，園區招商引資成效不明顯，引進的工程規模小、檔次低，占地面積大、產業關聯度弱，工程質量不高、且污染環境;有的園區產業規劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食〞現象，難以形成產業集聚、產業配套。(五)管理體制亟待規。一是管理機構不明確，干事力量難凝聚。雖然大局部園區都分別成立了園區管委會或指揮部等機構，也組建了園區開發建立領導班子，但有的園區管委會和指揮部都是臨時機構，人員從不同單位借調，影響了園區工作的正常開展。二是有的園區至今無任何規劃和審批手續，工作不知從何開展。如保田產業園區、盤北工業園區和發耳產業園區至今總的開展規劃還未制定出來。(六)園區建立進度不一。全市12個產業園區的開發建立，只有紅橋新區、董地產業園區、水月園區、木崗產業園區和兩河新區抓得較緊，成效比擬明顯，其他園區抓得不緊，強調客觀原因多，等待觀望，存在著嚴重的等、靠、要思想，主觀努力欠缺。以致形成市里抓的幾個園區速度快、成果顯著;縣抓的園區在動、應付檢查;鄉鎮園區不動、強調客觀條件的態勢。四、進一步強化園區建立的對策建議(一)科學規劃園區開展布局，推動園區產業可持續開展。一是統籌規劃。根據“**〞規劃及全市產業開展重點，結合各縣(特區、區)實際，進一步完善園區規劃，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機的產業園區空間布局，推進產業加快集聚。二是突出重點。加強對園區產業開展的規劃指導，促進資源共享。在政策、資金方面予以傾斜，重點扶持積極性高、抓得扎實的園區，打造集聚效應顯著、輻射帶動力強的特色產業帶，力爭經過5年努力，率先把紅橋和兩河新區打造成“國家級〞經濟開發區，把水城縣董地產業園區打造成“省示園區〞。三是集約用地。大力推行園區向山要地，建立山地梯田式產業園區，大力推進代建或租(購)標準化廠房工作，建立多層、通用廠房，提高投資強度，提高土地使用率;建立工程退出機制，如根據不同行業設定最低投資強度或一年最低投資總額等，對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用〞的工程，合理引導其退園，消除園區“開而不發〞現象。四是促進可持續開展。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的企業工程入園，大力開展園區循環經濟，減少園區建立對生態環境的人為破壞，力求把每個園區都建立成為“生態型、園林化、循環式〞的現代產業園區。(二)進一步完善相關配套根底設施。產業園區是工業經濟開展的重要平臺和載體，而根底設施建立則是產業園區吸引工程落地的前提條件，也是能否引進工程、留住工程、加快開展的關鍵所在。我市資源富集，資源深加工鏈條拉長，產業進入園區尤為重要，招商引資的成敗，在于園區根底設施建立的程度(硬件)和全程為客商效勞(軟件)的建立。因此，各園區在政策環境不斷優化、效勞水平不斷提高的前提下，根底設施方面要不斷完善、配套，千方百計落實省政府規定的“五通一平〞、“七通一平〞、“九通一平〞不同級別園區的建立標準。(三)以招商引資為核心，外引扶推進工程落地。堅持把招商引資作為園區開展的強大動力和主導戰略，充分利用現有的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢和產業優勢，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環境的長效機制，完善招商引資、招才引智優惠政策，健全鼓勵機制，調動各方積極性，緊緊抓住沿海地區產業轉移的機遇，不斷創新招商引資、招才引智方式，推進重點工程招商、園區招商、產業鏈招商、以僑引商、以臺引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、網絡引商、媒體引商等，多形式、多渠道引進資本、引進產業。采取一個產業、一套班子、一個規劃、一套配套措施的方式重點招商，做到“招得來、留得住、能開展〞。與此同時，注重發揮本地大企業的優勢，鼓勵他們在園區投資建立和延長產業鏈的積極性，整合力量加快園區建立。加大招商引資工程的開發儲藏，狠抓重點工程，搞好工程的洽談、簽約、落地、開展全程效勞，建立全方位效勞體系和工程開工投產后的經常性效勞體系，提高效勞效率和水平。(四)健全管理機構，進一步明確園區工作職責。已經成形的和正在籌建的園區，要進一步完善管理機構，按照相關文件要求抓緊理順管理體制，同時明確管理機構和有關責任人職責和負責園區的具體工作。在健全管理機構的根底上，抓緊完善園區的總體規劃、編制相關的產業規劃和根底設施的配套等工作，使產業園區的建立快速安康有序開展。(五)創新園區開發模式，促進園區多樣化開展。從當前我市產業園區的開發模式看，總體是以政府為主導，參與從規劃設計、土地征用、根底設施建立到廠房設施建立全過程。政府在扮演開發商角色的同時，也承當了過多的投資風險。建議引入公司制開發模式，從開發到管理全過程運用市場手段，減少行政行為，逐步將園區建立由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建立并通過其產品和效勞的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資本錢，并由此獲得稅收收入，實現政府與開發企業“雙贏〞。(六)進一步改善投資環境，助推園區加快開展。環境是最大的競爭力。投資環境是是園區快速安康開展的先決條件。不斷增強“環境誰優我更優、效勞誰好我更好〞的宗旨意識;樹立“您帶工程資金來，剩下的事我們辦〞的效勞理念;全心營造“親商、安商、幫商、富商〞的投資環境。建議把園區作為今后的新城區、“經濟特區〞來建立，按照“合理規劃、超前設計、提前建立、確保需求〞的原則，完善根底設施，配套效勞功能，搞好社區建立，不斷提高城市化水平。一是穩步推進配套功能設施建立。逐步在園區設立金融效勞、商貿中心、職工住房、文教衛體、