堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與要為根本目的，統籌保護資源和保障發展，強化創新思維、系統思維、建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續保護和利用堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰略提供高質量的資源要素保障。第三節主要目標1、十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規模控制在國家下達目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態保護紅線面積很多于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%,森林蓄積量很多于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。高品質的國土空間開發保護格局基本形成，國土空間規劃體系全面建成，生產、生活、生態空間協調度明顯提升，主體功能區戰略落地實施，建設用地結構和布局進一步優化，城鄉建設用地面積和國土開發強度控制在國家下達目標內。自然資源節約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監管、自然資源監測保護及督察執法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現代化要素市場體系基本形成。以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度全面完善。生態安全屏障進一步穩固，綠色產業結構和生產、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現碳達峰、碳中和目標。三、推動測繪地理信息全面轉型升級堅持需求引導、精準服務，深刻把握測繪地理信息發展規律，深化測繪地理信息供給側結構性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業需求，高效服務生態文明建設和經濟社會發展。第一節夯實測繪地理信息發展基礎1、完善升級現代測繪基準體系優化湖南衛星導航定位基準站網(HNCORS)布局，增強基準站網信號強度和有效定位范圍。推進衛星導航定位基準站軟硬件國產化升級改造，兼容北斗三號全球衛星導航系統，打造湖南省北斗應用技術研究創新高地。開展水準路線聯測和組網平差，動態巡查維護測量標志，優化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網的三網深度融合，構建全省統一的三維、動態、高精度的現代測繪基準。2、多源聯動獲取遙感影像數據持續完善遙感影像統籌機制，提高衛星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協同，建設遙感影像共享池。適度超前研發引進遙感影像智能分析系統，利用衛星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關衛星遙感應用機構，主動參與新型遙感產品設計和典型應用示范，建設省級衛星遙感產品地面檢校場。3、推進新型基礎測繪體系建設在做好全省1：10000地形圖和市縣城鎮開發邊界內1：500地形圖生產更新的基礎上，以滿足要求、貼近需求為導向，推進新型基礎測繪體系和實景三維湖南工程建設，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎測繪產品體系，帶動生產組織體系、標準政策體系、技術支撐體系和應用服務體系的全面重構。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統籌、聯動更新、開放共享、按需服務的湖南省新型基礎測繪體系。第二節拓展測繪地理信息應用服務1、強化衛星遙感應用服務統籌推進省、市兩級衛星應用技術中心建設，做好省市縣三級衛星遙感、航空影像數據共享服務。立足保障服務自然資源調查評價、確權登記、用途管制、生態修復、開發利用、督察執法等領域的基礎上，持續做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環境污染、地質災害等方面衛星監測服務，積極拓展衛星應用領域。完善全省典型地物光譜庫、光學遙感影像數據解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監測、定性分析、快速響應能力。健全1+14+X衛星遙感應用體系(包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業部門服務中心及其他企事業服務節點的衛星遙感應用體系),推動創建航空航天遙感應用示范省。2、提升北斗衛星導航定位服務建立衛星導航定位基準站，建設省級監管機制，堅決打擊非法建設行為。充分吸收消化現有衛星導航定位服務模式，加快推進北斗高精度位置服務平臺優化升級，組建省內定位站網聯盟，探索省際協同服務解決方案，聯合周邊省份開展跨省無縫漫游協同服務，進一步增強服務保障能力。不斷探索北斗三號衛星導航定位應用于自然資源領域的技術解決方案，加強與相關科研院校衛星導航研究中心數據共享與協同創新，推進位置大數據分析和應用服務，開發多種類、信息化、體系化的高精度位置服務產品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強互聯網數據服務標準化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產品充分利用測繪地理信息資源，不斷優化改造天地圖·湖南，保持內容動態更新和可視化展示。深化數字(智慧)城市建設，探索數字孿生城市建設，推進智慧城市時空大數據平臺建設。更新完善系列標準地圖，優化地圖在線服務，開發地圖應用新產品，增強公益性地圖保障能力。加強航空航天遙感科普、先進測繪技術和裝備、典型測繪成果的應用展示，增強用戶體驗式服務。4、推進地理信息大數據產業化應用制定地理信息大數據開放目錄，有序開放數據。建立數據開發聯盟，加快地理信息大數據與各行業融合，培育數據分析挖掘市場，豐富數據資源、數據產品和數據服務。建立數據確權、數據認證、數據監管、數據定價、數據安全等數據交易管理標準，推動數據要素有序流動。支持湖南地理信息產業園搭建平臺，開展湖南大數據交易。5、加強應急測繪保障服務進一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設，完善應急測繪預案，建立突發事件分級響應制度。成立由省級應急測繪保障隊伍、市州和縣市區應急測繪行動組、應急測繪專家咨詢組構成的應急測繪專業隊伍，提升應急測繪裝備水平，加強與其他部門資源共享與應急協同，常態化開展平戰結合演練，提高應急測繪快速反應能力。第三節創新測繪地理信息行業管理1、推進測繪地理信息服務改革推動修訂《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》,制定出臺《湖南省測繪地理信息數據成果匯交管理辦法》,完善制度保障，強化政策引導。加快推進工程建設立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全流程多測合一，推行業主委托、市場收費運作模式，促進測管分離。2、加強測繪地理信息行業管理推動多測合一改革落實到縣，并貫穿工程建設項目全流程。規范測繪資質管理，強化測繪資質巡查、成果質量監督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監督檢查，健全測繪市場準入退出機制，加快完成新一輪測繪資質復審換證。規范地理信息資源匯集和管理。加強測繪地理信息行業誠信管理。加強問題地圖排查和監管，依法查處存在損害國家主權、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。四、實施國土空間生態保護修復堅持規劃引領、目標導向，科學布局和組織實施生態修復工程，著力提高生態系統自我修復能力，增強生態系統穩定性，推動形成國土空間生態保護修復新格局。第一節健全生態保護修復制度體系1、編制國土空間生態保護修復規劃開展國土空間生態狀況調查評價，分區域、分時序、分重點調查全省生態資源的分布、規模和質量，形成統一的生態本底數據。根據調查成果，準確識別自然生態系統存在的主要問題和薄弱環節，科學診斷生態系統受損情況。合理劃分生態修復區，明確各分區生態修復主攻方向，選取最優的生態修復措施。依據省級國土空間規劃確定的主體功能分區和生態安全格局，統籌編制省、市兩級國土空間生態保護修復規劃，明確生態修復目標和主要任務，部署生態修復重大工程。2、構建生態修復共同治理體系發揮生態保護修復規劃統籌引領作用，推動形成區域協調、部門協同、多元主體參與的生態修復長效機制。健全生態修復責任機制，區分界定地方各級事權，明晰生態修復相關責任主體，按照誰開發誰保護、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學化治理的生態修復模3、完善生態修復支撐體系建立生態修復項目儲備庫并實行動態管理，建設生態修復監測監管平臺，對重點生態功能區、生態脆弱敏感區的變化情況和生態修復重大工程實施情況進行監測。研究制定生態修復技術標準、規范規程。鼓勵生態修復技術創新，總結推廣先進適用生態修復技術，加快突破生態修復技術瓶頸。第二節統籌山水林田湖草沙整體保護修復1、提升國家生態安全屏障質量落實全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃，做好與國家長江重點生態區、南方丘陵山地帶生態保護修復重大工程的銜接。區分輕重緩急，組合使用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建修復模式，以保護生態環境、提供生態產品為重點，提升國家重點生態功能區和各類自然保護地生態服務功能，構筑國家生態安全屏障骨2、實施一江一湖三山四水生態保護修復加強長江岸線湖南段生態保護修復，推進長江大保護。開展洞庭湖區域洪水調蓄與生物多樣性生態保護修復，加強洞庭湖和長江整體的水利聯系，提升區域生態產品供給能力。開展武陵一雪峰山區、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養生態保護修復和羅霄一幕阜山區生物多樣性生態保護修復，加快區域生態廊道建設，推進長株潭城市群生態綠心提質，確保生態網絡結構完善。統籌四水流域綜合修復治理，實現清水入湖、清流出湘。第三節推進全域土地綜合整治1、有機銜接鄉村建設行動以鄉鎮或若干行政村為實施單元，按照村莊規劃確定的約束目標和用途管制要求，科學劃定農業生產、生活、生態空間。針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題，以及農業農村發展所需要的基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護等，實施全域規劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務鄉村產業發展，夯實鄉村振興基礎。2、有序實施全域土地綜合整治開展農用地整理，統籌推進宜耕后備資源開發、高標準農田建設、旱地改水田以及農田基礎設施建設，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。推進農村建設用地整治，統籌農房建設、產業發展、公共服務、公益事業、基礎設施、生態保護等各項用地，有序復墾廢棄農村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農村建設用地以及其他低效閑置建設用地，為城鄉統籌發展提供用地保障。實施鄉村環境整治和生態保護修復，全面提升自然和人文景觀功能，改善農村人居環境，促進美麗鄉村建設。第四節加強礦山生態修復1、推進歷史遺留廢棄礦山生態修復開展專項調查，加強歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復墾、地形重塑、地質災害治理、水資源修復、生態植被重建，恢復礦區生態環境。探索礦山+生態園區礦山+科普十休閑礦山十特色文化小鎮+美麗鄉村、礦山公園等修復模式，有效改善礦區周邊群眾生產生活生態環境。到2025年，歷史遺留礦山土地復墾率達60%以上。2、強化在建與生產礦山生態保護修復對礦山企業落實生態修復責任情況實施全程監管，引導礦山企業積極落實邊生產、邊修復責任。探索利用市場化方式開展礦山生態修復，在符合國土空間規劃和相關規定的情況下，礦山可吸引社會資本參與采礦權范圍內的礦山生態保護修復，并依法保護投資方合理收益。五、落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數量、質量、生態三位一體保護。第一節編制實施耕地保護國土空間專項規劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規劃，根據建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態前提下，統籌協調退耕還林還草和耕地開發，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區劃定成果，統籌永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作，優先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮開發邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現狀永久基本農田中的非耕地、不穩定利用耕地，在穩定利用的耕地中補足。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于發展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，確保好耕地數量穩步上升，可長期穩定利用耕地總量不再減少。依據專項規劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節全面落實耕地占補平衡規范管理耕地數量、水田規模和糧食產能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田。全面推行耕地動態監測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相對應扣減或凍結補充耕地指標。依據新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續按一定比例統籌市縣新開發的補充耕地指標，優先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節全程監管新增耕地開發健全新增耕地監管機制，對土地開發、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規范補充耕地項目立項和復核。全程監管新增耕地開發，實行立項、驗收、核查等全流程監管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉建設用地增減掛鉤項目管理，產生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質量調查評價與監測，規范耕地質量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規模和建設占用耕地規模，建立用地審批與耕地保護專項規劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標