龍安柚產業發展亟需破解三大難題2015年10月25日17:45

來源：\t"/n/2015/1025/_blank"人民網-四川頻道

廣安前鋒區龍安柚產業栽培面積3萬畝，是前鋒區重點打造的水果特色產業。然而，在經過5年的產業發展后，前鋒區龍安柚正進入產業發展生死存亡的關鍵時期，由于內生發展動力嚴重缺失、農戶產業發展參與度低、龍安柚經濟價值實現難度大等現實矛盾十分突出，在投產面積逐年增加但市場前景不確定性加大的背景下，當前龍安柚基地的基層政府、業主和農戶普遍面臨發展信心嚴重不足的困境，如果不盡快有針對性地出臺政策措施，合理調整政策重心，及時破解上述三大現實難題，前鋒龍安柚產業發展將可能出現重大產業動蕩的不利局面。一、廣安前鋒區龍安柚產業基本現狀2008年，龍安柚獲準國家地理標志保護產品認證，是為數不多的柑橘類國家地理標志保護產品之一。龍安柚于每年11月份中旬成熟，定植3年試花，4年結果，10年左右進入盛產期，畝產可達2000公斤以上，因其汁多味濃、酸甜適度、營養豐富等特點，具有良好的發展空間，為提高龍安柚知名度，促進柚農增產增收，廣安市按照“標準化生產、規范化管理、產業化經營、品牌化運作”的總體思路，全域全境打造龍安柚特色產業。近年來，廣安市按照大園區、多業主的經營模式，創新經營主體，建立龍安柚園區業主承包模式，大力度推進龍安柚產業發展。截止2014年，廣安市龍安柚園區面積已達23.5萬畝、920萬株，其中掛果面積7萬畝、280萬株，年產龍安柚9萬噸，年產值達4.5億元，柚子年產量全省第一，同時也已成為全國最大的紅柚生產區，銷售市場已拓展到全國10余個省市，品牌價值僅次“福建蜜柚”位居全國柚類第二名。前鋒區為廣安市龍安柚產業后期發展的核心區之一，于2010年開始規模建設龍安柚產業基地，截至2014年，前鋒龍安柚園區面積達到3萬畝，主要集中分布在觀塘、代市、虎城、觀閣、廣興5個鄉鎮。目前，前鋒區大部分柚樹未到掛果期，掛果面積僅占總栽培面積的30%。在政府的強力推動下，前鋒的龍安柚實現了高速的產業發展和擴張過程，經過5年的實踐，積累了如下三方面的前期經驗：一是以基礎設施先行為導向開展招商引資。基礎設施建設是現代農業發展的先決條件，是推進現代農業園區發展的基本保障，前鋒龍安柚產業園區正是以良好的基礎設施建設為先導實現快速發展的。2013年，前鋒區政府對龍安柚產業園區進行整體規劃設計，并按照現代農業產業園區建設達到四網配套要求，利用土地整理項目對園區進行調形整理，修建蓄水池1620余個，園區外部與主干道相連，產品輸出更為便捷，內部道路交錯有序，機械出入便利。截止2014年，園區基礎設施累計投入共達5000余萬元，完善的基礎設施有助于顯著降低生產成本，從而為龍安柚園區招商引資提供有利條件。同時，“管理型”經營者，由于缺乏基本的內生發展動力和約束機制，利益和風險嚴重脫節，一旦出現經營不善或市場風險，“管理型”業主可以隨心所欲地選擇退出，不承擔相應責任和相關損失。現實表明，前鋒區業主退出矛盾已較為尖突出，發展之初引入的14個業主現僅余8個，業主實際退出龍安柚栽種面積達4000余畝，占業主經營總面積的四分之一。由于農戶普遍拒絕接收果園，目前退回的龍安柚果園大多交由村集體被動承接，果園管護費用則仍由政府提供。盡管當前前鋒龍安柚發展面臨的嚴峻挑戰是多方面原因造成的，但高補貼之下業主主導模式發展動力嚴重缺失，無疑是其中最關鍵的影響誘因，需要高度關注并采取根本性措施予以應對。事實上，內在激勵機制的缺失不僅表現在生產經營環節，在品牌建設、市場銷售、冷鏈加工等產業后續環節，現存“管理型”業主同樣缺乏內生動力，對政府扶持存在很強的依賴心理，由此形成的產業發展失衡，也必然成為前鋒龍安柚產業發展面臨的不容忽視的制約因素。（二）農戶產業發展參與度低當前，前鋒龍安柚產業發展中農戶的實際參與度極低。產業規劃之初，政府與農戶簽訂土地租賃合同，統一流轉土地打造產業園區，農戶僅獲得土地租金，無需關注產業發展問題，“管理型”業主更不必與農戶交涉或以土地入股方式共同經營以期降低生產成本、或以盈利收益分配激勵農戶參與產業經營發展。前鋒采取的業主主導型發展模式，雖然有利于在短期內實現產業的快速發展，但卻對當地農戶形成了明顯的“擠出效應”，將土地流轉出來的農戶被排擠到產業基地建設、管護以及效益分享之外。同時，由于龍安柚掛果期長，加之果品成熟初期品質較差，投入期過長容易導致農戶信心缺失，單獨分散的小型農戶本身缺乏擴大規模進而成為專業大戶實現規模經營的正向激勵。園區農戶參與度不足嚴重制約前鋒龍安柚產業的內生性發展，對推動產業的可持續發展、助推當地農戶增收的不利影響已充分顯現。可以預見，在現有農民普遍缺乏有效參與的發展模式下，即使龍安柚的市場前景趨好，經濟效益提升，依然難以實現大規模帶動當地農民增收致富的發展目標。（三）龍安柚經濟價值實現難度大當前，前鋒龍安柚產業已逐步進入規模掛果期，然而，由于缺乏科技支撐，加上管理不到位，直接導致龍安柚商品化率低、市場銷售情況差，經濟效益很不理想。相較廣安市龍安鄉龍安柚10—12元/個的市場價格，現階段前鋒區龍安柚市場銷售僅1—2元/個，價格過低直接導致經營者生產激勵缺失，發展信心受挫，這主要是由于以下三個方面的原因造成的：一是由于采取以引進業主為核心短期內大規模發展，導致龍安柚種苗質量得不到保證，成活率、正常掛果率均比較低，也導致目前極少能達到龍安鄉母本地龍安柚的品質。二是龍安柚果型較差，而且產品技術創新嚴重缺失，導致果型改良、品質改良技術幾乎為空白，加上龍安柚無公害栽培、早結豐產、留樹保鮮等技術創新嚴重不足，導致前鋒龍安柚的商品性較差。三是龍安柚由于汁多飽滿、果肉內裂的果質特點不易長期儲存，銷售存在季節性矛盾，而且洗果、分級、打蠟、包裝等商品化處理環節還很薄弱，目前前鋒區僅有1座果蔬氣調庫，龍安柚冷鏈貯藏、精深加工等技術相對滯后，難以實現分期上市的梯度銷售。近年來，廣安市龍安柚種植面積已達20余萬畝，年產量達20余萬噸。目前前鋒區龍安柚只是30%掛果，在以上因素的綜合影響下，一旦進入大規模掛果期，加之廣安龍安柚產區共同進入銷售高峰，前鋒龍安柚賣難矛盾必將全面加劇，不僅難以實現預期的市場價值，甚至很可能出現產品過剩、“果賤傷農”的嚴重問題。三、促進前鋒龍安柚產業穩定發展的對策建議當前，前鋒龍安柚產業面臨生死存亡的關鍵時期，必須清醒認識龍安柚產業發展存在的現實困境，及時對政策導向和推進舉措進行重大調整，著力解決產業發展過程中存在的突出問題和困難，重新提振龍安柚生產經營主體發展信心，避免產業急劇波動必然帶來的巨大損失。（一）完善龍安柚產業發展利益聯結機制針對內生發展動力缺失和農戶參與度低的突出問題，以破解村集體被動接受業主退回土地困局為著力點，主動適應農村勞動力結構變化和生產經營模式轉變的需要，以構建新的利益聯結機制為支撐實現經營方式的多元化創新。一是推進組織形式創新，培育更具有穩定性的龍安柚種植大戶、家庭農場、合作社等，形成合作社+大戶+農戶的多元化主體，既提高果農組織化程度，又有效解決以引進外來企業為主帶來的經營主體單一的弊端。二是結合農村產權制度改革，完善利益鏈接機制，引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞力等生產要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購+按股分紅”等利益分配模式，讓普通農戶與新型經營主體結成利益共同體，共擔產業發展風險，共享產業發展效益。三是在集體經濟組織股份化改造以及推進產業發展的過程中，探索引進職業經理人、合作社財務代理等方式增強經營發展能力，破解人才資源不足的問題。（二）提高龍安柚產業發展科技支撐能力針對前鋒龍安柚品質降低、果型差等突出問題，加強科研攻關，破解關鍵性制約，提高龍安柚產業發展的科技支撐力。一是建立標準化示范園。標準化生產和管理是前鋒龍安柚產業實現穩定發展的重要根基，因而，構建適度規模的標準化示范園區，有效強化對多元新型主體的示范帶動，對于保障龍安柚果品品質的標準化生產至關重要。二是加強品種改良。前鋒區在大規模推進龍安柚產業建設初期，存在部分幼苗濫竽充數甚至名不副實的現象，嚴重影響前鋒龍安柚產業的整體發展質量，因此在建設標準化示范園區基礎上，前鋒區應著力加強果園改造和品種轉換，逐步將劣質品種替換，確保龍安柚果品品質優良。三是加強科技合作。在與科研高校合作創新研發龍安柚優質品種基礎之上，積極探索合作攻關難點技術，就龍安柚的優良單株選育、果品外形優質、防治采前落果等方面進行科技創新。積極支持龍安柚早結豐產、無公害栽培、留樹保鮮延遲采收等技術研發，進一步優化品種，促進龍安柚品種多樣化，提升龍安柚產業的科技水平。（三）健全龍安柚產業發展政策支持體系針對前鋒龍安柚產業發展中政策偏差導致的現實和潛在風險，結合龍安柚產業后續發展的迫切需要，當前急需從以下四個方面調整和優化政策支持體系。一是前鋒區應走出大規模偏好的誤區，積極創建適度規模的標準示范園區，轉換大規模經營的政策激勵視角，更加精準地加大對適度規模經營的種植大戶、家庭農場和合作社等新型經營主體的政策扶持。二是鑒于市場銷售將逐步上升為前鋒龍安柚產業發展面臨的主要矛盾，前瞻性地調整支持政策。重點是從單一的園區擴張扶持轉向更加重視對產后流通和加工環節的支持，提高對龍安柚產業冷鏈儲藏、精深加工及市場營銷等后向產業鏈的扶持力度，從根本上扭轉龍安柚產業鏈失衡的現狀。三是建立龍安柚產業市場預警機制，減低產業發展風險。在供求平衡壓力加大和市場競爭加劇背景下，加強龍安柚市場信息服務體系建設，有效促進