當前減輕農民負擔的問題與對策

直到1996年底，中共中央、國務院發布了《關于有效減輕農業負擔的決定》。因此，一些省、市也制定了地方性法規，以實施這一決定。但從最近兩年來的執行情況看,收效并不理想,乃至一些地方“農民負擔過重”仍是農民上訪較多的問題,這個問題再一次引起中央的高度重視。1998年7月21日《人民日報》又登載了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于“切實做好當前減輕農民負擔工作”的通知,通知強調指出:“農民問題是中國最大的社會問題,農村經濟的發展是我國社會進步的一大體現,農民負擔過重卻是困擾著農村經濟建設向前發展的首要問題”。那么,減輕農民負擔的問題為什么在一些地方會有令不行、屢減不輕呢?筆者認為主要有以下幾個方面的原因。一、一些地方經濟發展速度不快，經濟實力差，財政收入低。然而，仍然注重上級發展，快速發展，快速增長。詳情如下(一)整合教育費用如民兵訓練費,某村每戶交4元,全村共交1550元。又如興辦教育費,不少地方打著“人民教育人民辦,辦好教育為人民”的旗號,把興辦教育的部分款項攤派給學生家長。有的地方還任隨提問學生的學費來加重農民負擔。(二)按油管費清計算按理說改善這些硬環境應由地方財政拿錢來辦,但是地方財政一時又拿不出錢來辦這些事,又只好另立項目向農民計征費用。某縣某鎮光星村,村委會按每人125元收取修路集資費,時過兩年未見動工。為了交納這筆集資費,農民們多數在貸款上又加重負擔。(三)農民吃假藥現象嚴重如普及九年義務教育達標,不是著力于提高教育質量上,而是普遍強調學生著裝一致收取校服費,有的州(地)、市(縣)醫院為了達標,任意提高住院預交款和藥費,使許多農民“望院卻步”不敢治療只好去求神拜佛,再加上假藥盛行無人監督打擊,農民吃的藥往往費用高而療效低,有苦難言。二、損害了農民的經營自主權據1998年12月16日(中國青年報》報道,某縣強迫農民實施“南瓜戰略”、“大蒜戰略”,叫農民把原來種植的玉米、水稻拔掉或提前收割,使農民收入大減,而政府“農業特產稅”大增,其結果不僅侵害了農民享有的經營自主權,即且造成干群關系緊張并直接影響當地政府的形象。1997年,類似的例子在我省有的鄉(鎮)也發生過,有些鄉的包谷已經長了一尺多高,正當長勢喜人農民欣慰時,政府卻下令拔掉改種烤煙而且要求連片種植便于“參觀學習”,有的鄉民買不起化肥、農藥、農膜,政府就出面用扶貧款買來,帳記在農民身上。可是收購時壓級壓價,過“人情關”,送“紅包”,好不容易才把煙葉賣掉,結果勞而無功連帳也還不清。三、超編無人管,卻收了多人收了在這種情況下,為了本部門或小團體的利益就“千方百計”把手伸向農民亂收費用、亂罰款、亂集資。目前鄉(鎮)黨政機關機構改革尚未進行,可是有的已經提前報喜完成機構改革任務。不少的鄉(鎮)人員過多過雜,有原來編制的、有臨時聘用的或試用的、有上級關系壓下來的、有下去兼職掛職的,真正符合上級按精簡原則定位的人員有多少呢?人員超編無人管,可是人員的工資要由鄉(鎮)財政包干經費中付支、而鄉(鎮)財政無力支付時,就必然向農民身上亂收費了。據《黔南日報》報道,某縣的一個鄉,1998年征收農業稅時比往年多增加了“光纜以資代勞費(每個人口8元)”、“烤煙以資抵糧款(每個人口10元)”、“第二輪土地承包工本費(每戶10元)”等,平均每個人口比往年多負擔25元左右。有的鄉(鎮)為了發工資、獎金,向農民收取的費、稅高達十余種。(1)市場管理費,由鄉稅務所收,每人每月3元;(2)殘莖費,由鄉財政所收,每人每年5角;(3)軍烈屬優撫費,由鄉鎮統提,每人每年3元;(4)農業管理費,由鄉農技站收,每人每年1元;(5)雜務費,由鄉政府收,每人每年6元;(6)清理河道集資;(7)保安費;(8)人口管理費;(9)預交用電費,不交就停電;(10)土地轉包費;(11)教育附加費等等。四、考核選人力度不夠關于對農民負擔的監督機制主要問題在于監督部門多頭化,難以形成合力而缺乏權威性。以致造成農民承擔勞務,管理混亂。農村信息變幻政策走樣,政府收稅多樣化又助長了向農民集資攤派的隨意性,對此農民反映較大。同時,在查處農民負擔中的違紀違法案件時,不是依法辦事,往往把《行政訴訟法》和《國家賠償法》丟在一邊漠然處之。在農村如果認真落實好農民負擔卡制度、建立農民負擔預決算制度和實行農民負擔專項審計制度,管好用好“兩費”和“兩工”,農民負擔將會減輕。可是,目前不少鄉(鎮)在查處農民負擔中的違法亂紀案件時,往往受到地方保護主義的阻礙,大事化小,小事化了,使許多地方性法規變成一紙空文,在查處工作中又顯得蒼白無力。對縣鄉(鎮)兩級領導干部的考核任用制度上也有不足之處。年終考核時,只聽口頭匯報,只看統計數字,只講任務完成情況,往往忽視其真實性。如果上級領導深入調查研究,腳踏實地深入實際去了解一番,肯定會發現一些基層單位的假報告、假數據、假成績。鄉(鎮)一級許多干部摸透了上面的“好大喜功”心態,就會把農民每年的人均收入報得多多的,就會把年初多項任務崗位責任完成情況說得好好的,就會把自己的政績和產生的經濟效益談得赫然驚人。這樣一來,向上報的農民人均純收入自然就高了,高了就可以按5%的比例來向農民收費收稅。虛報的干部由此被重用提拔了,而實干的農民因之又背上沉重的負擔。所以,考核任用干部制度上的不足,應該引起上級領導的重視,應把減輕農民負擔問題也列入考核內容。五、加大財政監督力度,提高群眾生活質量辦公樓修得富麗堂皇,下村下組檢查工作乘坐小車,公務私事聯系使用“大哥大”和“BP”機,用公款吃喝,以建“度假村”為名追求享受等等。某縣一個鄉花數百萬元修辦公大樓,用幾十萬元建水池花園,書記坐的小車是“奔馳”,股長級的干部坐“野馬”車,該鄉已三個月發不起干部的工資,只好向農民伸手要費要稅15種之多,又叫農民投工投勞義務修路,興辦萬畝林場,群眾有口難言。在我省城郊的不少鄉(鎮),公車私用,“大哥大”照報公款,公款吃喝的現象也較普遍。如果這些現象得不到遏制和處理,他們的費用誰來開支?答案只有一個,不是干部從自己工資中支付,只能從農民負擔上打主意、作文章。另外,現在一鄉一鎮動輒負債幾十萬、甚至幾百萬的情況并不少見。人們不禁要間,鄉(鎮)收入的錢到哪里去了?1998年第23期的《半月談》“觀察與思考”欄刊登記者專稿說出了原因:據湖南省有關部門調查統計,目前全省鄉村負債總額達59.3億元,負債鄉鎮的比例高達88.4%,平均負債額達200萬元。造成負債的原因,除決策失誤外,財務管理混亂,支出缺乏監督,少數干部揮霍腐化是主要原因。如永州市某縣19個鄉鎮,就有14個鄉鎮挪用農民上交給鄉鎮的統籌費140多萬元。常德鼎城區康家吉鄉兩名鄉干伙同財政所長動用公款大肆揮霍,甚至用公款給三陪小姐配BP機,致使財務虧空200多萬元。筆者認為,鄉鎮負債和少數鄉干揮霍腐化現象也是加重農民負擔的成因之一。在分析以上加重農民負擔成因的情況下,從當前經濟體制改革和社會主義市場經濟的實際出發,我們認為應該從以下方面去思考問題和施行對策。首先,加大宣傳力度和增強法制觀念。各級黨委、政府和農民負擔監督管理部門要深入宣傳和認真貫徹《中共中央、國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》及有關地方法規、政策、措施,充分利用報紙、廣播、電視等宣傳工具,大力廣泛地宣傳,做到家喻戶曉,使宣傳工作經濟化、制度化,以防止農民負擔加重出現反彈,使廣大農民能夠用法律保護自己的合法權益,從而自覺有效地抵制亂收費、亂攤派、亂罰款。其次,嚴格按照《農業法》、《農民負擔條例》的規定,堅守5%這道防線,使農民負擔不超過上年農民純收入的5%,一般應控制在2%～3%左右,以保證農民負擔水平與收入增長速度相適應。為此,要全面推行農民負擔預決算、監督卡和專項審計制度。要確保農民純收入5%的真實可靠性,不能有“長官意志”和“估計和統計”的現象存在。這項工作離不開上級的檢查監督和群眾的民主監督,要堅持每戶一本“收費卡”,收費部門有“明白帳”,交費農民做“明白人”。其三,下大力氣改革鄉鎮的人事制度和財務制度。鄉鎮干部人員要精簡,重疊的機構要精簡。鄉鎮要實行財政收支公開制,自覺接受群眾的監督,避免腐敗現象滋生和蔓延。有的地方把“依法減負”、“精兵減負”和“廉政負”結合一起抓,稱之為“民心工程”。他們提出要“殺兩風”——吃喝風、攀比風;“治三亂”——亂收費、亂攤派、亂罰款;“壓四費”——招待費、會務費、小車用費、電話消費等措施是可行的。其四、要培養各級領導干部的農業、農民和農村工作知識技能,使之能有效地做好“三農”工作,真正樹立群眾觀點。在思想上尊重群眾,善于聽取他們的意見;在感情上貼近群眾,切實為群眾排優解難;在行動上深入群眾,了解群眾的喜與憂;在工作上依靠群眾,有事與群眾商量,不搞強迫命令、不犯官僚主義、不作形式主義,不能個人說了算;在生活上關心群眾,對貧困戶、特困戶、軍烈屬要送溫暖,獻愛心,對他們的負擔要有區別,有特