農(nóng)民專業(yè)合作社的功效等農(nóng)民專業(yè)合作社的功效孫立國曲艷馬艷春一、農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，增進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑建設(shè)社會主義新農(nóng)村最核心的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。這是農(nóng)民提高生活水平、生活質(zhì)量，改善村容村貌，增進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民單家獨戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，種養(yǎng)面積小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，加上信息不靈，科技含量低，經(jīng)濟(jì)實力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體的地位更加突出。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種由農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，通過聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，能夠有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應(yīng)問題，以較低的交易成本進(jìn)入市場，減少交易費用，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕的目的。二、農(nóng)民專業(yè)合作社是增進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要渠道農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)運用，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。而搞好農(nóng)業(yè)科技培洲，提高農(nóng)民專業(yè)合作社組員的科技文化技能，則是農(nóng)民專業(yè)合作社為組員提供服務(wù)的重要職能之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)，往往結(jié)合合作社經(jīng)營的項目，根據(jù)實際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時的特點，通過室內(nèi)講授、科學(xué)示范與現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，傳輸新技術(shù)、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實問題，有很強(qiáng)的針對性和時效性，容易引發(fā)農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)愛好，現(xiàn)有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也增進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應(yīng)用。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社也為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營管理、市場營銷、對外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有助于增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識和合作精神。三、農(nóng)民專業(yè)合作社是實施民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識、合作意識的有效場合農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、運用者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其最大的特點是“民辦、民管、民受益”，實施自愿加入，民主管理。每個專業(yè)合作社都規(guī)定制訂合作社章程，理事會、監(jiān)事會職責(zé)，社員代表大會職責(zé)，以及培訓(xùn)、財務(wù)管理、分派等制度，對規(guī)范社員行為、實施民主集體管理起到主動作用。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社與合作社社員的經(jīng)濟(jì)利益親密有關(guān)，每個農(nóng)民都有根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)規(guī)定參加民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督的主觀愿望和內(nèi)在主動性，使得廣大社員在直接參加合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強(qiáng)參加意識、民主意識和監(jiān)督意識。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，尚有助于推動農(nóng)村綜合改革，更加好地解決農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、土地規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村基層組織建設(shè)等諸多問題在施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和貫徹國家有關(guān)增進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策方法的過程中，各地要因地制宜，充足運用本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，圍繞本地的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，科學(xué)選擇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展項目和發(fā)展方向，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展條件和政策環(huán)境，增進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。(作者單位：152400黑龍江省慶安縣建民鄉(xiāng)經(jīng)管站、155600黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)經(jīng)管站)主動發(fā)明條件引導(dǎo)資金回流李杰李季周之珉一、資金回流農(nóng)村需要完善信貸投入機(jī)制農(nóng)村資金的“失血癥”，已成為農(nóng)村金融的頑疾。按理說，商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)公司獲得貸款的重要來源，但他們面臨信息不對稱與交易成本過高的問題。因而有必要改善商業(yè)銀行的授信方式，改革信貸過分集權(quán)制，根據(jù)不同分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)能力和客戶狀況予以不同的權(quán)限，緩和信息不對稱程度，改善博弈預(yù)期，使博弈次數(shù)向無限次演化。對于農(nóng)信社，如果客戶主體由農(nóng)戶轉(zhuǎn)成“民辦信用社”，交易成本能夠大幅度減少。這里有效監(jiān)管“民辦信用社”和農(nóng)信社對“民辦信用社”的貼現(xiàn)是整個改革成功的核心。能夠考慮由人民銀行和銀監(jiān)會監(jiān)督農(nóng)信社，而由農(nóng)信社配合人民銀行和銀監(jiān)會監(jiān)管“民辦信用社”三層監(jiān)管架構(gòu)。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大信貸投入，重新肩負(fù)起農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、扶貧貼息貸款等政策性金融業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域等，使其成為名副其實的農(nóng)村政策性銀行。郵政儲蓄機(jī)構(gòu)改為銀行機(jī)構(gòu)之后應(yīng)加大對農(nóng)村的支持力度，在貸款擔(dān)保方式定位上，以質(zhì)押和抵押小額貸款為主，適度發(fā)展確保和信用小額貸款：在經(jīng)營方式上，以自主經(jīng)營小額貸款為主，同時代理經(jīng)營他行小額貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)村建設(shè)提供資金。二、資金回流農(nóng)村需要金融創(chuàng)新由于農(nóng)村需要大量小額貸款，因此要引導(dǎo)民間資本、外資成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等便民金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大小額存單質(zhì)押貸款范疇，增強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的功效。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)村金融要獲得成功，就要有一種與商業(yè)銀行不同的貸款與還貸機(jī)制，打破以不動產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機(jī)制，能夠通過投資項目的將來現(xiàn)金流甚至通過幾戶聯(lián)保等方式替代不動產(chǎn)抵押，這需要信貸員真正走到田間地頭為農(nóng)民提供服務(wù)。同時要制訂多個優(yōu)惠政策，激勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款，變單一的信貸金融服務(wù)為信貸、投資、期貨等多樣化、綜合性的金融服務(wù)；變間接融資為主間接融資與直接融資并重；充足調(diào)動和發(fā)揮全部金融部門的作用，要使財政和金融政策有效配合，形成合力，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。三、資金可持續(xù)回流農(nóng)村需要產(chǎn)業(yè)支撐為穩(wěn)定資金持續(xù)回流農(nóng)村，首先要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和收益率。要考慮到農(nóng)戶的投資行為也日益趨向于收益最大化原則下的選擇與配備，外出務(wù)工農(nóng)民的收入之因此極少進(jìn)行生產(chǎn)性投資，因素之一是他們很難在生產(chǎn)領(lǐng)域得到合理的回報，于是往往選擇存入金融機(jī)構(gòu)或者放貸，這不利于資金的持續(xù)回流。另首先，要為資金持續(xù)回流農(nóng)村奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以家庭經(jīng)營為核心的生產(chǎn)安排即使克服了集體產(chǎn)權(quán)形成的“低效率”和“搭便車”，但無法克服小規(guī)模分散經(jīng)營帶來的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)戶往往為追求短期利益而無視長久投資，造成對投資的“減退效應(yīng)”。因此我們要結(jié)合地方資源優(yōu)勢，加緊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)，盡快形成一批適應(yīng)市場、連接農(nóng)商、農(nóng)民受益的經(jīng)濟(jì)體。(作者單位：161000黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)財政局農(nóng)經(jīng)站、齊齊哈爾市衣村合作經(jīng)濟(jì)管理總站)現(xiàn)在農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題及對策孫曉偉周曉華農(nóng)機(jī)化發(fā)展的水平是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素和重要標(biāo)志。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)造的調(diào)節(jié)和國家對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表作用尤為突出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的提高和裝備的更新，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民的收入，增進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)化發(fā)展并不是高速、高效的。這就妨礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，現(xiàn)將農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題作下列分析，并提出解決問題的對策。一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題1、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后重要體現(xiàn)為缺少一種完善的社會化服務(wù)體系和健全的農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織體系。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在有關(guān)的農(nóng)機(jī)銷售、維修、燃油供應(yīng)上存在著中間環(huán)節(jié)單薄的問題。專業(yè)協(xié)會帶動和專業(yè)市場帶動不明顯。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向、以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心、以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營者為基礎(chǔ)、以農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為依靠，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)機(jī)的商品化、社會化。2、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備構(gòu)造不合理體現(xiàn)在大中型機(jī)具較少，小型居多；人工操作機(jī)械多，自動化機(jī)械少，主機(jī)與配套機(jī)具比例失調(diào)，機(jī)具功效單一，機(jī)械運用效率低，生產(chǎn)率偏低。傳統(tǒng)的經(jīng)營模式造成作業(yè)形不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)局限性很大，進(jìn)而整體功效發(fā)揮不合理。3、土地性質(zhì)和土地的田間改造跟不上產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)的需要現(xiàn)有的大部分土地屬分散經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造成制約，絕大多數(shù)的土地田間改造跟不上機(jī)械化發(fā)展的需要，大面積的作業(yè)受到限制，發(fā)揮不出大中型機(jī)械大規(guī)模作業(yè)的特點，造成適宜于田間作業(yè)的大型機(jī)具的科研、開發(fā)較為緩慢。4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、封閉性、滯后性等諸多方面有著不可替代的作用。它在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品的示范、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)信息的傳遞等方面能夠發(fā)揮重要作用。然而，有許多部門還沒有實現(xiàn)信息資源共享，甚至有的辦公條件根本達(dá)不到信息化的規(guī)定。5、農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量較差農(nóng)機(jī)偽劣產(chǎn)品在市場上泛濫，部分商家以次充好，農(nóng)民貪圖便宜，受損失后農(nóng)民維權(quán)意識又差，嚴(yán)重耽擱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)民購機(jī)用機(jī)熱情。6、專業(yè)技術(shù)人員缺少，資金投入局限性現(xiàn)在部分地區(qū)對口專業(yè)人員青黃不接，普遍存在著知識面窄、技術(shù)陳舊老化、實驗示范設(shè)備少等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。二、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化對應(yīng)的對策隨著國家對“三農(nóng)”的重視、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)造調(diào)節(jié)不停的進(jìn)一步、各項支農(nóng)惠農(nóng)配套方法的出臺以及《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化增進(jìn)法》的頒布實施，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)民購置機(jī)具的主動性逐年提高，因此，加緊農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展勢在必行。1、拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域農(nóng)機(jī)服務(wù)應(yīng)有縱向領(lǐng)域向橫向聯(lián)合發(fā)展，逐步走運作市場化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的道路。主動哺育扶持農(nóng)機(jī)合業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)田基本建設(shè)、跨區(qū)機(jī)收等項目上發(fā)展。2、加強(qiáng)信息化的建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要以市場和農(nóng)戶為中心，以縣市信息網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)平臺，及時將國內(nèi)外的新機(jī)具、新技術(shù)、區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)作業(yè)需求信息介紹給廣大農(nóng)民，實現(xiàn)本地跨區(qū)資源作業(yè)項目信息的共享，提高作業(yè)效率。3、加強(qiáng)政策保障和資金收入自中央1號文獻(xiàn)下發(fā)，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項納入“三補(bǔ)貼，兩減免”，調(diào)動了廣大農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的熱情。我們要充足運用各項優(yōu)惠政策，爭取國家和地方的投入，變化以往農(nóng)機(jī)隊伍中普遍存在的有錢養(yǎng)兵無錢打仗的境況。4、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才的培養(yǎng)和科技創(chuàng)新現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，普遍存在著知識構(gòu)造老化，人員年紀(jì)偏大以及資金上存在的局限性，致使許多先進(jìn)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)和合用的機(jī)械不能及時投入到生產(chǎn)當(dāng)中。要爭取在適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)的機(jī)械化核心技術(shù)上獲得突破，提高技術(shù)水平和科技含量。應(yīng)運用農(nóng)機(jī)技術(shù)人才優(yōu)勢，建立農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)、維修保養(yǎng)一條龍的服務(wù)體系，進(jìn)而建立健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的奉獻(xiàn)。(作者單位：158400黑龍江省虎林市忠誠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、331200江西省農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院圖書館)解決稅費改革后新問題的對策馬艷春曲艷解決農(nóng)村貧困地區(qū)稅費改革后出現(xiàn)的新問題，重要有下列對策：一、加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的政策傾斜，從法律和制度上規(guī)范國家與農(nóng)民的分派關(guān)系。從項目、科技、資金等方面對農(nóng)村貧困地區(qū)予以扶持，增進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全方面發(fā)展。調(diào)節(jié)財政支農(nóng)資金的使用方向，更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)上。現(xiàn)在財政支農(nóng)資金的渠道諸多，多用于直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。國家應(yīng)將多個支農(nóng)資金加以整合，并將支農(nóng)資金的使用方向由過去用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，如增加對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和隊伍的建設(shè)，農(nóng)村貧困群體的社會救助，農(nóng)村供電和道路的維護(hù)等方面的投入，真正解除農(nóng)民的后顧之憂，增進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境不停優(yōu)化，從根本上變化農(nóng)村落后的面貌。要以公共財政理論作指導(dǎo)，建立以稅收為主導(dǎo)的農(nóng)村財政收入分派機(jī)制，將過去長久由農(nóng)民繳費負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，轉(zhuǎn)為由政府公共支出確保，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)定的農(nóng)村公共財政運行機(jī)制，從法律和制度上規(guī)范國家與農(nóng)民的分派關(guān)系。二、轉(zhuǎn)變職能，推動農(nóng)村綜合改革，提高效率，從根本上堵住農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的口子。主動開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機(jī)制，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制。中央和地方財政共同建立對農(nóng)村義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村稅費改革后來，縣、鄉(xiāng)財政的財力受到削弱，完全由縣或鄉(xiāng)政府承當(dāng)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費已不太可能。九年制基礎(chǔ)教育關(guān)乎國民基本素質(zhì)的培養(yǎng)，不能依靠向農(nóng)民收費來解決經(jīng)費保障問題，而應(yīng)由國家財政提供經(jīng)費。在現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)財政比較困難的狀況下，建立中央與地方共同的九年制義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度尤為迫切和重要，能夠按照各級財政的財力狀況，決定中央與地方各級財政分?jǐn)偦A(chǔ)教育經(jīng)費的比例，例如，按“三、三、二、二”比例分擔(dān)，即中央供應(yīng)30％，省供應(yīng)30％，地市供應(yīng)20％，縣供應(yīng)20％，或者根據(jù)不同地區(qū)、不同級次財政的財力狀況，分別核定負(fù)擔(dān)比例，確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費供應(yīng)。制訂和倡導(dǎo)農(nóng)村社會辦學(xué)的優(yōu)惠政策，吸引多個社會資金承接農(nóng)村基礎(chǔ)教育，減輕政府財政的資金供應(yīng)壓力。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，簡并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)。要按照“市場能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，重要管市場管不了且無法管的事情，從過去管農(nóng)民、服務(wù)上級轉(zhuǎn)到服務(wù)農(nóng)民上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)立采用簡并和兼職相結(jié)合。只有少設(shè)機(jī)構(gòu)，多設(shè)兼職，才干簡并機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，從根本上堵住農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的口子。三、沒有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革進(jìn)一步理順了農(nóng)村分派關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長久以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面，但是必須蘇醒地看到，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的某些深層次因素還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性、機(jī)制性弊端仍然存在，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村財政是國家財政的重要構(gòu)成部分，農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村財政改革的重要內(nèi)容。整個國家財政分派體制和運行體制和運行機(jī)制的改革要以公共財政理論作指導(dǎo)，作為農(nóng)村財政改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村稅費改革必然規(guī)定以公共財政理論作指導(dǎo)。稅費改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財政狀況緊密相連，沒有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實現(xiàn)，稅費改革就缺少推動的基礎(chǔ)。(作者單位：155600黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)經(jīng)管站)如何建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)運行機(jī)制李季張巖李杰農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面暴露出的問題，警醒我們必須用一種全新的理念來重新審視。為什么法律、法規(guī)實施不到位，為什么數(shù)年來存在的問題得不到解決，我們認(rèn)為還是管理體制存在弊端。因此，有必要通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新來解決現(xiàn)存的問題。一、縣、鄉(xiāng)政府必須轉(zhuǎn)變職能按《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村委會是經(jīng)村民直選代表農(nóng)民利益的自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能再下達(dá)這樣或那樣的指標(biāo)，強(qiáng)迫村級組織干他們不樂意干甚至損害農(nóng)民利益的事情。同時，要大力發(fā)展以經(jīng)營土地為中心的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，哺育真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織來逐步取代現(xiàn)有的村民委員會管理村級經(jīng)濟(jì)活動的職能。二、大力發(fā)展新型股份合作社對單一從事種植業(yè)的農(nóng)戶，能夠村民小組為單位成立以生產(chǎn)某鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品為主的專項合作社。農(nóng)民能夠?qū)⒆约旱耐恋爻邪?jīng)營權(quán)入股，也能夠用宅基地和房產(chǎn)及其它家庭財產(chǎn)入股，合作社的資產(chǎn)歸入社組員集體全部，土地經(jīng)營的所得收益則按股分紅。這樣，農(nóng)村土地能夠?qū)嵤┮?guī)模經(jīng)營，大幅度提高土地的運用率和產(chǎn)出率。也有助于增進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。對單一從事養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)和加工業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)戶，也能夠通過主動引導(dǎo)，示范帶動等辦法組織建多個類型的專業(yè)合作社，制訂規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，出資方式和出資數(shù)額可由章程決定，給農(nóng)民加入合作社留下足夠的空間。實施加入自愿，退出自由，一人一票，民主決策，所得利潤按出資額的比例返還的原則。三、對現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實施股份制改造具體構(gòu)想是：首先，要進(jìn)行村集體資產(chǎn)的清查和產(chǎn)權(quán)界定工作，由農(nóng)經(jīng)部門頒發(fā)《村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，另首先，將現(xiàn)在僅存的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評定作價，拆股量化到每個村民，使村民變股東。農(nóng)村集體的不動產(chǎn)和動產(chǎn)進(jìn)行變賣、處置時要召開股東大會討論通過，這就從根本上杜絕了過去由“老三位”說了算或地方政府干預(yù)村集體資產(chǎn)處置的問題。第三，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作社向村民頒發(fā)股權(quán)證，集體資產(chǎn)的收益則按股分紅，虧損時也由股東按股分擔(dān)。實施這種改革要先行試點，獲得經(jīng)驗后再全方面推行。四、國家和地方政府應(yīng)當(dāng)對建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)運行機(jī)制在政策上予以支持例如：在支農(nóng)資金和扶貧項目開發(fā)上應(yīng)以合作社為載體；在建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防備機(jī)制上財政予以的農(nóng)民保費補(bǔ)貼由合作社來具體運作：在合作社的生產(chǎn)經(jīng)營項目上免收所得稅和營業(yè)稅；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資上往合作社傾斜。必須指出的是，合作社一定要根據(jù)《合作社法》的規(guī)定抓好本身建設(shè)和行業(yè)自律，合作社領(lǐng)導(dǎo)班子必須由入社組員大會民主選舉產(chǎn)生，按財政部門頒布的財務(wù)制度，并到本地工商部門辦理登記證，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。(作者單位：161000黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站、碾子山區(qū)財政局農(nóng)經(jīng)站)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)中心任務(wù)索愛萍韓鳳蓮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢固，再美的藍(lán)圖也無從談起；經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再好的愿望也無法實現(xiàn)。中央擬定的建設(shè)社會主義新農(nóng)村20個字總規(guī)定，是一種緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，而位于總規(guī)定之首的就是“生產(chǎn)發(fā)展”，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和重要途徑。實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目的，必須立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題入手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位。我認(rèn)為，在新的形勢下，加緊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須采用下列方法：一、抓農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，是現(xiàn)在乃至此后一種時期我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一種突出問題。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化，就必須重視和發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，單靠農(nóng)業(yè)解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕是不可能的。因此，要繁華農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就必須興工業(yè)、上項目。由于工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)明價值最多、財政奉獻(xiàn)最大、容納就業(yè)能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，代表著生產(chǎn)力發(fā)展的最新成就，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，堅定不移地走以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)才干增效，農(nóng)民才干富裕，農(nóng)村才干繁華。沒有工業(yè)化，就不可能有城鄉(xiāng)化、當(dāng)代化。從全國來看，先進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)大都是工業(yè)化搞得比較好的地區(qū)。二、抓當(dāng)代農(nóng)業(yè)在重視發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的同時，必須搞好對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，大力發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)。由于當(dāng)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)村發(fā)展的方向，也是社會主義新農(nóng)村