淮北地區環境質量狀況及對策

國家環保示范城市的建設是一項系統工程，包括城市的社會經濟、環境質量、環境建設和環境管理。淮北市是能源城市,主要以煤炭、電力、釀酒、紡織等污染較重的行業為主,能源消耗多、用水量大,工業結構型污染較重。要保證創模成功,必須進一步加快經濟發展,加強環境建設與管理,改善環境質量。進一步加強環境保護工作是解決淮北經濟可持續發展,改善環境質量的重要途徑之一。一、總體環境形勢近幾年來,淮北市環境保護取得了一定的成效,但是隨著淮北經濟不斷的發展和人口不斷的增加,環境污染問題日趨突出,環境形勢比較嚴峻,環境污染狀況不容樂觀。(一)污水總量及排放總量總量2007年,全市COD、氨氮排放總量分別為16553.78噸、1716.41噸,其中工業廢水COD、氨氮排放總量分別為2954.88噸、207.11噸,生活污水COD、氨氮排放總量分別為13598.9噸、1509.3噸;工業煙塵排放總量為26848噸,工業二氧化硫排放總量為6.74萬噸,工業粉塵排放量為22439.02噸;工業固體廢物產生量為677.48萬噸,綜合利用量為625.92萬噸,工業固體廢物綜合利用率為92.31%。(二)各斷面水指標水質指標2007年,各河流監測斷面按照主要污染物指標高錳酸鹽指數(CODMn)評價如下(評價標準為《地表水環境質量標準》〈GB3838—2002〉):1.蕭濉新河各斷面平均高錳酸鹽指數除入境渠溝斷面為劣Ⅴ類水質,其余斷面達到Ⅳ類水標準。按照氨氮平均濃度各斷面均為劣Ⅴ類水質,濉河總體水質污染嚴重,詳見表1;2.沱河各斷面水質達到了Ⅳ類水標準,高錳酸鹽指數輕度污染,詳見表2;3.澮河各斷面水質基本達到Ⅳ類水標準,水質為輕度污染,詳見表3;4.楊莊塌陷區平均高錳酸鹽指數為5.5mg/L,氮氮平均濃度為0.119mg/L,達到了Ⅱ類水標準,水質良好;5.化家湖水庫平均高錳酸鹽指數為5.1mg/L,氨氮平均濃度為0.69mg/L,達到了Ⅱ類水標準,水質良好。此外,部分地區生態破壞和農村環境污染呈加重趨勢;工業污染達標排放還很不穩定,污染反彈的現象還時有發生;城市環境基礎設施還有待進一步完善和提高。總之,要解決好這些問題,爭創國家環保模范城市,必須進一步加強我市的環境保護工作。二、溫山市領導強調了環境友好型社會的建設2005年12月3日,國務院發布了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》。《決定》是黨中央、國務院深刻分析新世紀新階段的形勢和任務做出的重大決策,對今后一段時期的環保工作明確了要求。2006年4月17日,國務院又召開了第六次全國環境保護大會,溫家寶總理出席會議并作了《全面落實科學發展觀加快建設環境友好型社會》的重要講話。溫家寶總理全面分析了環境保護面臨的形勢,深刻闡述了加強環境保護的重大意義,提出做好新形勢下的環保工作關鍵是要加快實現“三個轉變”,明確了“十一五”環境保護的指導思想和目標,部署了今后一個時期的環保工作。(一)加大環保投入,減少cod、氨氮的排放量,水目前,生活污水是造成淮北水污染的主要原因,2007年生活污水中的COD、氨氮排放量分別為13598.9噸、1509.3噸,占總排放量的比重分別為82.15%、87.93%。所以,要進一步改善淮北市環境質量,減少COD、氨氮的排放量,就必須加快城市污水處理廠等環境基礎的建設,加大環保投入。“十一五”期間,淮北市計劃建設的生活污水處理廠有市污水處理廠二期工程、濉溪縣污水處理廠、礦山集鎮污水處理廠、烈山污水處理廠等,要積極落實資金,加快建設步伐。這幾家污水處理廠建成后,將進一步削減淮北市水污染物的排放量,環境質量將得到進一步的改善。(二)社會效益初顯成效淮北市是能源城市,工業結構污染較重,只有走循環經濟、清潔生產之路,才能保證淮北經濟的可持續發展。首先,從新建企業布局上考慮走循環經濟之路。投資267多億元的臨海童工業園區就充分考慮了發展循環經濟和清潔生產工藝,延長了產業鏈,減少污染物排放量。洗煤、煉焦、甲醇、煤矸石發電,都充分體現了循環經濟的理念,上一環節產生的廢物成為下一環節的原料。該工業園區生產用水優先考慮使用臨渙、海孜、童亭三礦的礦井水,新建界溝、臥龍湖兩礦產生的礦井水作為備用水源地,節約了大量的水資源。同樣,該市50萬噸甲醇項目優先考慮使用任樓礦的礦井水。其次,是在現有企業中推行清潔生產?；幢笔幸延?0多家企業開展清潔生產審核工作,取得了較好的經濟效益、社會效益和環境效益。僅長源(淮北)焦化公司、淮北礦業集團公司、大唐淮北發電廠等企業通過開展清潔生產,年節約資金5400多萬元,年節約用水2400多萬噸。今年淮北維科印染有限公司、華潤雪花(淮北)啤酒有限公司等企業,將推行清潔生產和綜合利用,減少污染物的排放量。第三,綜合利用固廢,延長產業鏈。該市目前有6家煤矸石電廠已正式投產,淮礦集團2×30萬千瓦的煤矸石電廠一期工程已基本建成。已投產的6家煤矸石電廠年可綜合利用煤矸石80多萬噸;淮北凌云電力實業總公司投資7660萬元新建的粉煤灰磚廠,每年可綜合利用粉煤灰、爐渣60多萬噸;淮北市各水泥廠推廣使用礦渣、粉煤灰制水泥,每年可綜合利用爐渣、粉煤灰20多萬噸。第四是提高水資源綜合利用率,節約用水:1.淮北市每年綜合利用礦井水1000多萬噸,用于井下防塵、洗煤、發電、礦區工廣用水等工業用水;2.選煤水、冷卻水實現閉路循環,每年節約用水2000多萬噸;3.綜合整治塌陷區面積70多平方公里,為全國礦區生態恢復示范區,其中洪莊塌陷區綜合整治已被批準為國家城市濕地公園,張莊塌陷區生態示范區建設等形成一道亮麗的風景線。目前投資1億多元的礦區生態示范區建設項目也已啟動;4.中水回用工程。淮北市投資7868萬元的中水回用工程也已開工建設,建成后對大唐淮北虎山發電廠供水,每年可節約新鮮用水2000多萬噸。第五是積極推廣熱電聯產、余熱利用、節能產品的推廣工作,新區實行集中供熱,禁止新上鍋爐。第六是在農村推廣沼氣工程,如洪莊村沼氣站的建成使用,既解決了畜禽糞便污染問題,又解決了該村供氣、能源問題。日前全市已建成農村戶用沼氣池7000多口,總池容6萬多立方米,年產沼氣2200多萬立方米。建成中小型沼氣站3處,大型沼氣站1處。通過發展循環經濟、開展清潔生產,對污染物進行全過程控制,減少了污染物的排放量,提高了煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業團體廢物的綜合利用率,提高了廢水重復利用率,減少了新鮮用水量及廢水排放量,降低了能耗,節約了資源,提高了企業效益,實現了經濟效益、社會效益、環境效益的三贏局面。(三)嚴格控制污染,實行協同發展淮北市工業雖不太發達,但污染卻十分嚴重,而且有不斷發展的趨勢,是影響淮北市環境質量的主要因素。因此,對新建、擴建、改建項目,技術起點要高,盡量采用能耗、物耗小、污染物排放量小的清潔工藝;要根據淮北市環境承載能力,合理布局,實行資源優化配置;在產業結構調整中,要嚴格執行產業政策,淘汰那些能耗高、資源浪費大、污染嚴重的工藝、裝備和產品;在項目建設中要按照法律規定,先評價,后建設,凡采用落后工藝、布局不當、環境污染重的項目,不得批準建設;積極防治鄉鎮企業污染;嚴禁對資源亂采濫挖;大力開展綜合利用工作,最大限度地實現“三廢”資源化;在轉換企業經營機制的過程中,要使企業明確治理污染的責任,堅持“污染者付費”的原則,不允許企業把污染轉嫁給社會來換取自身的高效益等。(四)大力營造生態和諧城市發展生態農業,搞好生態建設,是淮北市實現可持續發展的必然選擇。近年來,淮北市社會經濟取得了長足的發展,但同時也給自然生態環境帶來了巨大壓力。保護和建設生態環境,改變傳統的發展模式和經濟增長方式,以較低的資源代價和環境代價換取較高的經濟發展速度,進而實現經濟效益、社會效益和環境效益的三者統一,成為淮北市經濟和社會發展的內在要求?；幢笔兴亮魇娣e為0.934平方公里,到2005年底煤炭開采塌陷32處共25.85萬畝,綜合治理15.8443萬畝,已建成農業生態示范村20個,森林覆蓋率18.4%;到“十一五”計劃末,土地復墾率達到70%,森林覆蓋率達到21%。為此,要大力植樹造林,加強土地和森林資源的保護,改變土壤貧瘠化和森林覆蓋率低的狀況。當然,這是一項緊迫和長期的任務。要逐步增加對生態農業、植樹造林的投入,并多層次、多渠道籌集資金,加快改土、造林步伐;大力發展綠色、有機食品,形成生態農業,提高農副產品的附加值,增加農民的收入,切實將生態產業作為新的經濟增長點,有利于改善和提高全市的環境質量和投資環境,擴大對外招商引資和發展生態旅游業,從而為我市率先崛起、創建國家環保模范城市創造更好的生態環境,促進全市經濟、社會的可持續發展。(五)大力取消未完成治理任務的企業環保部門要依法有效地行使對環境保護工作統一監督管理職能,依法行政,嚴格執法,對各類環境違法行為做到發現一件查處一件,決不姑息。對污染嚴重、反彈問題突出又遲遲得不到解決的地區,要嚴格控制新建項目;對未完成治理任務、至今仍在生產的企業,除國家已做出規定的外,要立即采取措施予以關停;對死灰復燃的“15小”企業要堅決關閉,拆除其生產設施;對治理設施已完工,尚未驗收的企業必須按照有關規定嚴格驗收;對治理設施已通過驗收、仍超標排放的,要實行停產治理;對擅自停運污染治理設施,要從嚴查處。對工業企業污染反彈或生態破壞問題嚴重,環境質量長期得不到改善,嚴重影響人民群眾正常生產生活的,要加大整改力度。對環保部門執法不力的,依法追究其行政責任;對違法者通風報信、弄虛作假的執法人員要堅決清理出環保隊伍。對于干預環境行政執法的典型案件,要及時予以曝光,公開處理。(六)建立和完善補償稅制度,為企業利益提供協調管理支持和保證隨著經濟體制改革的深入,市場機制在我市經濟生活中的調節作用越來越強,企業經營機制也在逐步發生變化。按照資源有償使用的原則,政府要更多地運用經濟手段,保護環境,要逐步開征資源利用補償稅;要研究把自然資源和環境納入國民經濟核算體系,使市場價格準確反映經濟活動造成的環境代價;嚴格按照污染物排放標準,進一步加強排污收費制度,促進企業治理污染;要對環境污染治理、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性明顯的項目,給予必要的稅收、信貸和價格優惠。(七)建立企業社會監督企業環境行為評價信息公開化是一項科學性、嚴謹性的工作,通過對企業環境保護行為進行評價并公布評價信息,可以營造良好的社會監督氛圍,把企業的環境行為置于廣大群眾和社會輿論的監督之下,直接影響企業的市場信譽和社會信息,促使企業從自身找原因,積極治理污染,推行清潔生產工藝和開展ISO14000認證工作,減少污染物的排放量。(八)注重宣傳,擴大宣傳教育的范圍和廣度開展環境教育,提高全市人民的環境意識是解決淮北市環境問題最根本最有效的措施手段。加大宣傳力度,正面宣傳與輿論監督相結合,注重發揮宣傳輿論的先導、推動和輻射作用,在全市有計劃、多層次、全方位地進行宣傳教育活動。通過宣傳教育提高每個公民對環保的認識,增強全社會的環境保護意識。在加強環境宣傳教育的同時,要特別重視在中、小學、幼兒園中普及環境科學知識,使人們從小養成良好的環境意識和習慣。(九)加強政府對環境保護工作的領導,是環保進實踐表明,在經濟發展水平較底、環境投入有限的情況下,健全管理機構,依法強化管理是控制環境污染和生態破壞的有效手段,也是我國環境保護走出的一條成功道路。在當前政府機構改