法國公路網的交通管理

一、法國的運輸結構1.公路網的公路分布法國公路網全長1009948公里。它是世界上最密集、最具潛力的公路網，包括10844公里的道路、27893公里的國家公路和3613公里的省級道路。2005年公路客運量為7713億人公里,貨運量為2997億噸公里。2.鐵路f3在法國本土,國家鐵路網通往除科西嘉島以外的各個地方,商業運營總長29203公里,其中,電氣化鐵路14778公里,高速鐵路1550公里,雙線或多線鐵路16104公里。法國在發展高速火車方面居世界領先地位,2005年鐵路客運量為890億人公里,貨物發送量為407億噸公里,運輸量居歐洲第2位。3.主要機場為法航法國建有494個機場,其中153個為民用,通達134個國家和地區的529個城市。主要航空公司為法航,主要機場為巴黎的戴高樂機場和奧利機場。2005年航空旅客周轉量近1.4億人次,其中本土1.3億人次,貨運量213.17萬噸。4.海運運輸運輸總量法國內河航運主要由國家經營,內河航道總長8500公里,其中可通行1500噸級以上船舶的航道約1900公里。2004年內河運輸船總計1505艘。2005年貨運量為79億噸公里。75%的進口物資和20%的出口物資需要通過海運。主要港口有馬賽港、勒阿弗爾和敦刻爾克港。二、分工協作管理法國按照行政區劃來管理法國交通,形成國家級、大區和省級及下級區縣的交通管理體制。采用“大部制”形式,公路、鐵路、民航、水運等運輸方式都歸口至國家級交通主管部門——法國生態、可持續發展和國土整治部(以下簡稱“整治部”)統一管理,國家在大區設置相應的機構來行使行業區域管理的職能。另外,中央也同各省市政府設立的相關業務機構進行合作來更好地履行自己的職能。各省設有交通局,在省內行使交通管理職能;到市一級以后,不再專設交通局,相關具體事務由市長及其助手負責處理。法國的交通管理部門除了行政管理的職能外,還兼顧技術管理,包括制定和頒布交通方面相應的政策、法規、條例及技術規范和管理標準等,而交通執法則由警察機構實施。1.法國的環境保護、可持續發展和總職能和行政結構(1)創造有利于區域經濟可持續發展的環境①生態多樣性及自然資源的管理;②遏制氣候變化及能源政策的制定;③空間的可持續性規劃;④自然災害、技術危險以及衛生安全的預防;⑤交通、運輸方式和基礎設施建設。(2)機構及架構法國生態、可持續發展和國土整治部設1名部長和2名國務秘書,下分4類機構,包括橫向組織機構、直屬司局、各部委間協調機構和運營管理機構。其中:①橫向組織機構:包括行政總局(DGA)、交通運輸產業監查署(IGTT)、道路橋梁總署(CGPC)等9個。②直屬司局:包括道路交通總局(DGR)、海洋及公共交通總局(DGMT)、民事航空局(DGAC)等13個。③各部委間協調機構:包括海洋總秘書處、可持續發展協理處、道路安全協理處(DISR)、國土及規劃協理處(DIACT)、溫室效應協理處等5個。④運營管理機構:包括省際公路局(DIR)、民航局(DAC)、大區海事機構(DRAM)、省級和省際海事局DDAM、DIDAM等10余個。具體架構圖詳見圖1。此外,整治部除了通過自己下設的機構行使職能,還聯合很多相關的研究、管理機構協調行使該部職能。2.主要負責辦公室的職能和行政結構審計的審計職能·負責管理國家公路網,即高速公路和國道的管理,并有權將某條道路委任給特許經營公司;·為道路、交通基礎設施等的設計、建設技術發展需求提供技術支持,推動先進技術研發;·代表局長、咨詢顧問行使審計職能,監控交通領域行業技術標準和道路規范的執行情況,監管生產管理和有助于國家道路網建設的服務。代替管理層監控路網的質量管理和項目中所涉及的公共服務;·通過聯合經濟事務總局和國際經濟處,貫徹執行整治部制定的有關交通基礎設施方面的國際政策,不包括歐洲和其他國家的跨邊界問題。負責協調同其他多國和國際機構,例如世界道路協會(PIARC)的關系。協助國際技術機構服務于本地區的國家和地方的道路,具體包括:和其他國家的經驗交流;加強促進法國和國外技術和專業技能的交流與交易;發起合作性活動。dgr配置DGR下設1個總秘書處和5個分局,分別是高速公路管理局、道路預算和服務分局、道路政策和發展分局、道路投資分局和國家公路網管理分局。新道路的組織管理模式·大區交通行政管理機構2007年秋,道路交通總局在法國各大區的裝備部新設立了21個服務訂約局(SMO)和11個省際道路局(DIR),取代了原來在各大區裝備部(DDE)設立的相應機構,行使交通管理的職能。SMO負責大區新的國道項目,DIR負責管理除干線道路以外的道路,同時也負責這些道路的冬季養護,除草、交通標志等日常維護,對包括隧道、橋梁在內的道路系統的監控、維護,另外還包括交通運輸管理和道路使用者信息管理。同時,11個DIR也代表SMO從事新項目的技術研究,并且監管項目的正確實施。市政道路和省道不屬于SMO和DIR的管理范圍。·下級區縣交通管理體制省級政府以下的下級區縣政府不再設立專門的交通部門,一般由市長或助理主管交通事務。(2)海洋和公共交通管理局dgmtDGMT主要是規范、貫徹執行、監管除航空以外各種運輸方式的行為。歐洲的物流制度的原則DGMT圍繞5個業務領域組建內部機構:·致力于通過對鐵路、公共交通、內河及港口基礎設施建設的規劃及融資來進行空間規劃;·參與改善提高所有陸上和海上運輸的安全保障和安全性;·致力于達到各種運輸方式之間的平衡,遵循歐洲和國際上的相關規定,公平對待所有運輸方式;·努力發展除公路以外的其他運輸方式;·確保在行業內遵循技術、經濟和社會準則,并通過起草法規和調控運輸產業來解除歐洲范圍內對行業的約束。DGMT還通過與其管轄下的一些大型國企合作來履行自己的某些職責,這些大型國企有修建和管理基礎設施的法國鐵路網公司(RFF)和水路公司,提供運輸服務的法國地鐵公司(RATP)和法國國家鐵路公司(SNCF)等。dtfc的職能DGMT由下屬的1個總秘書處和3個局組成。3個局分別是鐵路與公共交通局(DTFC),海上、道路和內河運輸局(DTMRF),海事局(DAM)。行政架構如圖2所示。DTFC下設3個分局,分別是鐵路和公共交通基礎設施分局,鐵路和公共交通服務分局,鐵路與公共交通中的歐洲和國際事務、組織、安全保障分局。并且也具有打擊與鐵路和公共交通相關的違法犯罪行為和對基礎設施融資的職能。DTMRF內設4個分局,分別是港口、通航水路及海岸分局,海上及內河航運分局,道路運輸分局,就業與社會事務分局。此外,還兼有聯合貨物運輸、歐洲及國際事務處理及省市相應機構管理和權利下放的職能。DAM內設4個分局,分別是海上安全保障分局、海員和海事教育分局、沿海與海上行動分局、海事信息系統分局。地方行政結構DGMT在大區級的行政管理主要依賴于其和各省市的緊密聯系,如大區基礎設施與海事局、省市基礎設施局中的海運部門等等。(3)民事航空局dgacDGAC在法國空運業占據核心主導地位,它的主要職能及各級機構設置如下:dgac為航道運輸服務的主要舉措·制定法規,監管航空器制造企業、航空器運行和全體機務人員,并對突發事件和事故組織應急措施,從而確保空中交通的安全;·監管法國航空公司的經濟活動和金融活動,并依歐洲相關法規發布空中運輸經營許可,也監管消費者和旅客的權益保護事宜,從而調節空運市場;·為航線提供空中交通管制服務,保證航行最安全、最有秩序和最低成本;·保證從業人員培訓質量。批準一些培訓學校的成立及指定其結業考試的考官,除國家民航大學(ENAC)外,DGAC設有培訓部門(SEFA);·與所有的航空器制造商、引擎制造商、設備制造商和機場管理機構合作,幫助法國航空產業贏得國際合同,以及國家間和地域間關于航空運輸方面的合作。相關部門法人員資質認定DGAC下屬10余個機構,包括大區內設立的職能行使機構,分別是總指揮局、空運警察機構、通信部、機組人員資質認定機構、戰略與技術事務部DAST、經濟法規部DRE、航空計劃與合作部DPAC、檢查與安全部DCS(下設民事航空技術部STAC)、航空服務部DSNA、總秘書處(分管飛行培訓部和國家民航大學)、大區民事航空辦公室、民航海外辦公室及其他相關部門等。具體行政架構見圖3。安全以飛行服務機構為技術支持DGAC大區組織機構由7家大區民事航空辦公室(DAC)、5家海外服務機構、5家路線導航中心和11家領域空中航行服務機構提供技術支持。職能主要有土地開發、機場規劃和管理、減少各種形式的污染、DACs和海外服務機構是地方決策單位,他們直接同航空公司、機場管理機構、大區和國家的行政機構聯系進而行使職能。三、不同類型的運輸管理1.國內外公路的管理法國公路網按等級分類有高速公路(含特許經營高速公路和非特許經營高速公路)、國道、省道、社區道路。其中,特許經營高速公路(themotowaysconceded)是收費高速公路,屬于國家,但是在一定時期內,國家授權特許經營公司負責這些道路的融資、建設、養護和運營,特許經營公司在此期間可以對道路進行收費管理。道路交通總局負責合同的招標和管理,并且監督特許經營公司履行合同職責。目前,大約有14個高速公路特許經營公司負責法國近8200公里的高速公路的建設、養護和運營。非特許經營的高速公路(motowaysnotconceded)是免費通行公路,它們歸屬于國家整治部來管理。高速公路以A字頭命名。國道(Nationalroads)在道路圖上以紅色作為標志,以N字母開頭命名,如N7、N21等。同樣歸屬于國家整治部來管理,在整治部下設的道路交通總局的管理下,DIR和SMO負責國道的管理和新國道項目的研究與建設。省道(theroads)是以D開頭命名的道路,如D1、D980等,他們在道路圖上以黃色標記,歸屬各省管理,由國會來判定哪些道路屬于各省管理的范圍。社區道路(trackscommunal)屬于市政管理,由市政決定這些道路的建設、養護和運營等。在國家公路網安全方面,公路安全政策的執行由每一個省的具體行政官員負責,即由公路安全項目經理或者局長負責。每個地方政府也具有行使道路安全管理的職能,地方政府會指定技術局和人員負責所管轄的區域的道路安全。2.水道管理法國水運由海上、道路和內河運輸局(DTMRF)及海事局(DAM)共同歸口管理。(1)航道及航道基礎設施發展相關政策與規劃法國的通航河道網主要由天然大河和運河構成。由DTMRF下設的港口、通航水路及海岸分局PVL管轄港口和內河航道基礎設施的政策制定及規劃,海岸環境、港口及通航水路組織等,海上及內河運輸分局TMF管轄內河運輸經濟發展、安保組織、運輸法規與經濟統計等相關適宜。(2)dam在海運安全保障方面的社會職責法國海運業由國家和私人共同經營。國家級的運輸管理機構為海上、道路和內河運輸局下設的海上及內河運輸分局和海事局。海事局DAM遵守國際準則管轄海上安保和船舶安全,主要通過船舶安全中心發放船舶安保認證,并批準船舶的安保計劃。它通過燈塔與信號部門實施海上信號系統的構建。船運方面,它掌管一些航運行政手續和船舶許可證的辦理,以及相應的安保標準的應用。海員方面,它組織培訓課程和專業協會活動,發放職業資格認證,并監察職業法的施行情況,同時構建一些國際國內必須的、可靠的信息系統。與航海監測有關的DAM專業機構——大區運營監測和救援中心(CROSS),同海事各類官員合作,處理個方面的相關問題。為使雇員愿意投身海運事業,它還指導現代化的海事培訓并配以各類宣傳手段,以擴大水手的招募范圍。它奉行聯合協作、集體協商的原則,同社會參與者和政府機構人員廣泛合作。除了CROSS和船舶安全中心的現場監管外,DAM還負責在海運安全保障方面監督一些以國家名義存在的組織機構的行為。通常,它控制并引導海運行為,并特別為農業部執行對捕撈業的控制。(3)ccr代表的濱河管理萊茵河是歐洲的大河,流域面積達18.5萬平方公里,河流總長1320公里。流域內有包括法國在內的9個歐洲國家。按規定各國共同建設共同管理,管理機構是萊茵河航行中央委員會(CCR)。CCR成員由萊茵河流域的國家、州、地方等代表組成。CCR對萊茵河的管理是以航運為主的,規定在保證航運暢通并符合歐洲水資源使用法規定的前提下,不妨礙沿岸國對水資源的綜合利用,沿岸各國有航行與經營自由權。CCR主要負責協調萊茵河管理工作,對航行于萊茵河的船型尺度、航行要求、技術要求、建造質量以及航道規劃等方面提出規范性建議,為保證河流正常通航,規定了萊茵河的航道水深、航寬和航道最小曲率半徑,跨河橋梁最小凈空高度、沿河、跨河建筑物不得侵害通航界線等等。沿岸國家主要負責本國河段的養護和疏浚,保證規定的通航尺度,保證船舶暢行無阻。3.推進鐵路與其他行業的協調發展法國主管鐵路運輸方式的部門為海洋及公共交通總局(DGMT)下屬的鐵路與公共交通局(DTFC)。DTFC除了負責大型的工程項目,還在國家和大區規劃的框架下負責鐵路運輸基礎設施的運營以及在各大區特定地點的、與公共交通有關的項目的運作。它嚴格遵循國家鐵路網管理的相關政策并貫徹執行該政策。此外,DTFC還貫徹執行有關歐洲范圍內鐵路網開放的相關原則和目標。它擁有給鐵路行業發放許可執照的權利,而且,它也積極參與發展聯合運輸以及促使公共交通更加靈活機動。DTFC立足國家政策,平衡協調各種方式的旅客運輸。為達成這一目的,它在制定分析計劃和方案時要注意與空間規劃、城鎮規劃、住房供給等公共政策相協調,特別要配合貨物的聯合運輸。DTFC是負責管理國有企業(如SNCF、RATP、RFF等)運營的權力機構,并和道路交通總局(DGR)一起管轄法國運輸基礎設施融資機構(AFITF),同時,它也對一些保證鐵路系統安全保障和安全性的組織負責,如公共鐵路安保公司、機械起重技術局,并指導整個運輸系統的運行。法國于1937年對全國鐵路實施國有化,法國國營鐵路公司SNCF在此后近70年一直控制著法國鐵路客運和貨運市場,它擁有全歐洲覆蓋面最廣的鐵路網絡,為乘客提供舒適的設施及優質的列車服務。4.行業管理單位整治部下屬的民事航空局(DGAC)是法國民航業的行業歸口管理單位。通過多部門間的配合,從保持高水平的飛行安全、環境保護、經濟、歐洲與國際事務、人力資源與培訓等方面全面保障法國民航業的健康有序發展。(1)保障安全的地方機構DGAC的空中航行服務局(DSNA)和檢查與安全局(DCS)在飛行安全方面起到了關鍵作用。DSNA通過管理空中交通,包括航線控制、臨近控制和地方區域控制,來確保空中交通的快捷和順暢流動,將安全、質量、安保和環境等因素綜合考慮。航線控制中心(CRNA)、空中導航機構(SNA)和機場控制塔3家機構是保障安全的地方機構。另外,飛行信息機構(SIA)收集和分發飛行信息,技術和開發部門(DTI)設計和開發運營系統(計算機、控制系統等)。DCS在空中航行、航線、機場的認證和監管方面發揮重要作用,通過民事航空局的飛行安全組(GSAC),DGAC監控飛行器生產狀況,確保維修能力,也對飛機的耐飛性進行批準和認證。民事航空局的技術部(STAC)根據DGAC的需求進行分析和科學研究,在環境、安保、機場和航空領域非常活躍,DCS也應用STAC的技術,在機場認證和提供航空服務的范圍內進行安保系統的認證、技術檢測和安全分析。(2)相關的執行事務DGAC制定國家法令法規,控制航空器運營,監督安全保障標準的應用,大區和海外的服務機構確保地方的飛行安全。戰略與技術事務部(DAST)處理部委之間與安保相關的諸多協調事務;機場管理機構和各航空公司執行法規,檢查旅客、行李和貨物;公安部門、憲兵隊、海關在大區警察權力機構的指揮下檢查法律法規的執行情況;在以上權力部門下,實際由安保公司對旅客、行李和貨物等進行檢查。(3)草與環保相關的行業法規DAST開展空中交通影響的測量和調查,起草與環保相關的行業法規。同時實施和環境相關的空中交通管制方法,確保航空公司遵守與環境有關的法規,對于違反法規者,將予以罰款。(4)參與制定公平的航空空空公司經濟法規局(DRE)起草國家法規并監管他們的執行,確保在航空公司、機場和分段援助運輸公司之間的公平競爭。DRE支持法國航空公司,為法國航空公司提供援助,也參與制定EEC空運政策。DRE確保機場遵守規范,制定機場執行使命的規范和長期發展的規范。(5)歐洲和國際事務DAST積極參與國際組織活動,在國際組織如ICAO和ECAC中表現活躍。(6)sefa和enac由總秘書處(SG)管理,人才主要來自培訓部(SEFA)和國家民航大學(ENAC),其中,SEFA主要進行基本飛行訓練和各種飛行訓練課程,ENAC進行基礎培訓和崗位培訓。四、法國公共交通管理體系的特點和照明1.大力推進聯合運輸和綜合可持續發展整治部下設的海洋及公共交通總局(DGMT),建立之初的首要目標就是將國家政策在除航空以外的各運輸領域間統一起來。提高各種運輸方式之間的合作,促進聯合運輸,最后促進交通運輸的綜合可持續發展。兩年多的實踐表明,綜合了公路、水運、鐵路及公共交通的DGMT,在促進法國運輸業的發展上做出了重要的貢獻。(2)公路外運輸方式的發展和各運輸方式之間的平衡公路是法國主要的運輸模式,鐵路與公共交通局的一個職能就是支持、促進公路以外的運輸方式的發展和各運輸方式之間的平衡。將鐵路與公共交通并入一個部門歸口管理,并通過國營鐵路公司和地鐵公司綜合運營與管理國家鐵路網,將有力地促進公路運輸以外的多種貨物、旅客運輸方式的靈活、機動。(3)部局與省道局在國家公路的管理方面,道路交通總局在法國各大區的裝備部新設立了21個服務訂約局(SMO)和11個省際道路局(DIR),取代了原來的裝備部(DDE)中所設立的交通管理部門,行使交通管理的職能。將一些原國道網公路歸口大區相關機構管理,逐漸提升了地方管理機構的管理力度,克服了以前管理體制上的缺陷。(4)不同部委間協調部門之間的配合