演出事業單位專項經費管理思考演出事業單位的專項經費是專門用于特定項目的經費，其來源主要是財政部門、上級主管部門或相關職能部門撥付。對演出事業單位而言，創作和演出是主要的工作內容，同樣的，與創排演出相關的經費也是單位經費管理的重要內容，除了人員經費和日常公用運行經費，特定項目的專項經費就是單位經費的主要管理內容，主要包括申報的各類藝術基金、省級財政下達的專項經費。因此，合理、有效、規范使用專項經費，不僅有利于演出事業單位的專項經費管理，更有助于演出事業單位整體經費的合理安排和科學管理，對踐行演出事業單位宗旨、保障演出事業單位持續向前發展具有重要意義。在目前的演出事業單位管理專項經費過程中顯現出些許問題，因此，怎樣實施有效的專項經費管理是演出事業單位需要思考的問題。

一、簡要分析演出事業單位的財務管理基本特點

從整體來看，我國的非盈利機構數量相對較少，演出事業單位是其中的重要促成部分。在過去的演出事業單位發展過程中，更強調其公益性，面向全社會開放，演出、服務不收取費用。伴隨著文化體制的改革發展，演出市場越來越活躍，演出事業單位能夠從群眾的喜好和需求出發，探索和創新更具多樣化的演出內容，也相應的收取一定的費用，并取得了較為可觀的收益。各個單位之間展開了激烈的經營競爭，演出事業單位越來越將盈利作為重要目的，演出時也單位的財務人員必須要加強演出活動的收益和支出核算，從而更好的適應經營管理模式的變化，提升對內部風險的控制能力，助推演出事業單位的健康良好發展。

傳統演出事業單位無論是支出還是收益，均具有較為穩定的規律，通常通過年度預算的方式來安排。近些年，演出事業單位經營性演出頻率明顯提升，演出時也單位的經濟收益越來越難以預測，大型劇目的排練、舞美道具、服裝等等，需要投入較多的成本。再加上一些劇目的演出時間并不固定，財務人員不能準確有效的評估劇目演出的票房，事業單位的演出收益相對不夠穩定，收支區間的波動幅度較大。演出事業單位的收益復雜性越來越強，收益來源也越來越多樣化。為此，必須要強化演出事業單位的財務成本管理，合理高效的控制內部風險，提升演出事業單位資金收入的穩定性，進而為演出活動正常有序進行提供保障[1]。

除了要加強對固定資產的管理之外，演出事業單位還要管理好無形資產。目前行業市場的競爭日益加劇，演出事業單位要想在市場中占據優勢地位，必須要提升自身的競爭實力，必須要加強對道具設備、演職人員、作品等各方面的管理。通常，演出的樂器都由個人自主保管，個人對樂器的專業化要求較高，樂器價格高昂，并未建立起器具保管的統一標準和機制，演出樂器的管理難度相對較大。

二、演出事業單位管理專項經費時顯現出的問題

（一）管理重視不足，制度建設缺失

專項經費作為撥付的用于特定用途或特定項目的專門款項，其針對性較強，且不以獲取經濟利益為目的。因此，有些演出事業單位并沒把專項經費管理當作一項需要特別關注的工作。部分演出事業單位還存在制度建設缺失的問題，沒有單獨的管理制度約束專項經費使用，單位使用專項經費時，通常比對單位整體規章制度或財務規章制度參照執行，存在擅自變更專項經費用途的情況，且沒有針對專項經費支付申請和報銷手續的特定審批程序，專項經費使用隨意性大。具體來看，首先，演出事業單位專項經費管理過程中，各個部門的協調性、統一性不強。專項經費管理，需要多個部門、各個工作人員的科學協調，只有建立完善的統一協調全面管理機制，多方積極參與和共同配合，實現跨部門的高效協同，才能夠真正提升演出事業單位專項經費管理的有效性。目前，演出事業單位的組織架構模式扁平化，以直線職能發揮為基本特征，各個不同的部門，通常有不同的管理方式。針對專項經費管理，各部門人員各自進行審批和上報。這種模式，不能保證各項決策都能夠快速執行，各個部門的要求不同，在進行專項經費管理時就會遇到困難，一些信息、資源的傳遞速度變慢，信息的真實性也容易受到影響。整體來看，由于專項經費管理未能實現跨部門高效協同，沒有充分發揮制度統一性的作用，導致演出事業單位專項經費管理的整體效果不佳。

其次，專項經費管理制度保障缺失。由于缺少相關的專項經費管理制度，演出事業單位并未建立起完善的管理體系，專項經費管理方式相對單一，各個相關人員、相關部門之間未能建立高效的協同機制，導致專項經費適用的合理性下降。針對專項經費管理，事業單位內部僅僅有一個試行辦法參考，相關明細規范建設不到位，未能設置清晰、科學的專項經費管理流程，從經費申報到審批，再從執行到評估，事業單位都未能建立起行之有效的科學依據，這也進而造成事業單位專項經費管理能效低，不利于演出事業單位整體發展目標的實施。再次，演出事業單位的整體專項經費管理風險意識不強。在專項經費管理過程中，主要工作內容是要進行項目申請和實施，但是目前事業單位對專項經費風險的控制力度不強，缺少風險控制意識，僅僅從自身的目的和需求出發申請使用專項經費，與項目無關的支出，也劃撥了經費，進而造成經費使用不專項問題的產生。目前事業單位在內部并未建立起行之有效的內部控制機制，對專項經費的內部監督、評估和控制缺失，缺少制度保障，內部控制制度建設不細致、不完善，也缺少統一的標準規范。最后，在專項經費管理工作中，事業單位采用的管理方式較為單一，一般采用直線式的方式。由于事業單位的組織管理模式是金字塔結構，傳統直線式的管理方式，很容易導致審批負責人權力過高，影響了項目審批立項的科學性和公平性。在專項經費支出方面，存在與項目開展脫節的狀況，由于缺少相應的監督管理機制的支持，專項經費缺少制度約束，未能進行科學統一管理，部分項目預算明顯超支，降低了專項經費使用的有效性和質量[2]。

（二）預算管理意識缺乏，預算管理流程不暢

部分演出事業單位對專項經費預算管理缺乏重視，可能是有些單位管理層職能不同等原因導致其對專項經費預算管理的認識不夠全面、深刻。專項經費預算管理系統不完善，在編制專項經費預算前未經過充分的調研論證，未對各種影響因素考慮全面，缺乏科學合理的整體預算規劃，導致專項經費預算不合實際，降低專項經費使用效率，影響單位整體經費管理的科學有效性，不利于整合單位內部資產、資金和資源。由于事業單位所采用的是扁平式的管理方式，事業單位能不未能設置專門的專項經費管理中心，近依靠一兩個領導進行統籌管理，精力難免有限。這種管理方式也不利于各個部門的協調合作，各個部門、各個中心均從自身利益出發，在專項經費管理方面以及項目申請審核方面，存在較為突出的自我保護意識，更強調自身的成果產出，影響了信息傳遞的真實性和有效性。部分負責人對相關資料的分析核實不夠深入，僅對上報信息進行了簡單查驗，工作流于形式。整體來看，相關人員對專項經費管理的重視程度不夠，僅靠中心領導負責人進行決策，導致專項經費出入較大。

（三）流程內控薄弱，會計核算混亂

有些演出事業單位的內部控制制度零星分布于單位整體規章制度中，管理層對內控沒有清晰的概念，業務流程內控不嚴，雖然存在一定的內部控制規定，但并未和業務開展與經費使用相結合，對演出事業單位而言，作品的創排和演出需要用到大量專用服裝和道具等，這些道具和服裝恰因其專用性、特殊性而價格高昂，除了達到一定金額的服裝采購需要走招標流程，大多數中小金額的服裝道具由相關工作人員直接單獨采購，對采購價格和質量無從考究。演出事業單位基本沒有單獨的內部審計部門，通常由財務承擔內審工作，因為財務和創排演出人員的工作性質不同，對專用服裝道具等了解有限，所有由財務對專門業務進行內審時存在一定的局限性。部分演出事業單位把專項經費和日常運營經費混在一起核算，沒有單獨建立專項經費使用臺賬，對專項經費的審查造成了一定的困難[3]。

（四）監督功能不全，績效考評缺位

專項經費管理離不開有效的監督機制，演出事業單位的專項經費審計一般由經費撥付單位或地方審計機關進行審計監督，這樣的審計監督在獨立性方面有所欠缺，專項經費管理監督機制不健全，影響審計監督功能的發揮。專項經費管理收支不平衡，部分款項混亂，事業單位內部建立的監督機制不夠完善，導致審批不嚴格，資金違規使用的情況非常突出。另外，專項經費管理還缺乏相應的績效考評機制，績效考核評價可以檢驗專項經費的使用是否達到了預期的目標和效果，沒有專項經費績效考評機制則無法責任到人，獎懲分明，會降低專項經費的使用效益。

三、演出事業單位專項經費管理問題的解決方向

（一）加強重視，健全制度

演出事業單位全體人員要提高專項經費管理重視程度，管理層帶頭學習專項經費管理知識，帶動共同營造專項經費管理氛圍，切合單位實際情況，健全專項經費管理制度，讓專項經費管理有所依據，根據專項經費項目不同業務環節的特點，量身制定對應的管理規則，細化崗位人員的工作內容和責任，同時制定相應的判斷標準，明確規定不同的反饋結果，對未完成工作職責的進行懲罰，對表現突出的給予獎勵，調動員工參與專項經費管理的積極性。要針對演出時也單位專項經費管理的問題，加快建設完善的專項經費管理制度，合理掌握和把控當前制度體系狀況，對制度體系進行修改、補充。針對目前相關制度不完善、不健全的問題，選擇較為合適的科學管理辦法作為參考，建設明確、統一的專項經費使用標準。要積極借鑒相關的事業單位專項經費管理經驗，展開參考實用性修訂，細化專項經費管理制度體系，結合演出事業黨委當前的發展狀況，提升專項經費管理制度體系的運行效果。演出事業單位優化專項經費管理，必須要解決當前突出的組織結構扁平化的問題，要認識到扁平化組織架構模式導致的權力集中的消極影響，通過合理調整組織架構，加強各個部門的協調性，合理統籌各部門開展高效合作，針對性的解決專項經費分配不均的問題，各個部門要發揮監督管理的作用[4]。

（二）增強預算管理意識，梳理預算管理流程

演出事業單位應增強預算管理意識。預算管理不僅是專項經費管理的開端，更是貫穿專項經費管理的全過程，對專項經費管理起指導作用，其重要性毋庸贅述，管理層應提高重視，定期開展相關培訓，促進培養專項經費預算管理觀念。同時，完善專項經費預算管理系統，科學編制專項經費預算，把預算指標量化，分解到各業務部門，先由部門進行預算匯總，再由部門負責人匯總至財務，由財務統一匯總編制相應預算表，編制完的預算表再和各部門負責人進行核對確認，然后上報單位領導審批，預算審批通過后，嚴格執行預算。對于預算經費的調整，要嚴格審核其理由，保證其理由合理必要，再上報單位領導審批，審批通過后由財務人員進行預算調整，經調整的預算表上報審批后嚴格執行。演出事業單位還要做好專項經費的信息化管理，要切實提升專項經費管理的效率和質量，提成預算管理的精細化水平，開展科學的信息管理。要積極創新和轉變傳統思維方式，加強引進先進的信息技術和科學技術，從整體上提升辦公效率。可以引入相關辦公系統的項目、資金管理體統，合理設置系統參數，負責人要強化責任，費用發生要及時反饋，財務人員要實時掌握經費的動態情況，合理調整成本，切實提升專項經費的管理水平和有效性。在信息技術的支持下，專項經費預算管理的流程得到了簡化，大大提升了預算管理流程的效率，相關信息數據的傳遞效率明顯提升，信息的真實性也得到了有效的保障[5]。

（三）加強流程內控，規范會計核算

提交預算，旨在為事業單位后續的支出提供邊界。也就是說，專項經費管理工作的重要組成部分就是對預算的實際執行，要加強對演出時也單位成本投入的科學管理和控制。現階段，演出事業單位能夠結合自身的發展狀況，在法律規范下，編制相對科學的費用支出標準，也能夠采用相對先進的成本核算機制。但是，目前事業單位在成本核算方面，還存在較為突出的管理模式漏洞問題。開展科學的專項經費管理核算，必須要將其納入項目研究全過程，要在費用支出發生之前，合理、全面、科學的對可能消耗的支出進行計劃，還要預測可能產生的風險問題，要在風險問題發生之前，及時的扭轉形式，確保專項經費使用的安全性。要優化成本支出，合理控制減少成本支出，為演出事業單位創造更豐厚的經濟效益。要確保每一筆成本支出，都能夠發揮出最大的經濟效用，要從整體上提升演出時也單位工作的核心競爭力，提升經濟管理機制運行的有效性。要在預算要求之下，嚴格、有序的分配經費，減少支出浪費，降低成本投入。演出事業單位必須要構建完善的專項經費核算制度。演出事業單位要結合自身的發展狀況，構建起一套行之有效的科學的核算體系。核算體系內容應當包括經費審批劃撥流程、審批標準等相關內容，為負責人在分配資金的過程中提供科學的指導和明確的方向。

在審核工作中，一旦出現違法行為，審核人員要在第一時間向上級部門反應實際情況，按照法律要求給予處罰，要發揮法律的威嚴作用，為專項經費運轉的健康合理做出保障。相關人員要詳細記錄賬目明細，細化每筆支出，結合輔助軟件，將各個單位之間的賬務明晰清晰記錄下來，便于后續審查。還要及時的展開經費結算工作，按照規范要求，合理處置剩余經費。演出事業單位要加強與專項經費相關的業務流程內控，關鍵崗位定期輪崗，成立由相關業務部門和財務部門共同參與的、相對獨立的內部審計小組，做好項目的事前、事中、事后監督。開展業務培訓，加強會計人員能力建設，提高會計核算能力，規范支付流程和賬務處理；項目單獨建賬，獨立核算，把專項經費和其他經費嚴格區分開，防止混用；嚴格審核報銷憑據的真實性和完整性，確保每一筆專項經費核算正確。近些年，政府對演出事業單位提供了一系列鼓勵政策，越來越多的社會資金從多個渠道涌入了演出事業單位投資中。在各種投資引進的過程中，必須要合理界定產權關系，利益分配財務界定流程必不可少。現階段事業單位采用的核算手段執行力不強，對相關內容并不能進行明確科學的界定。要只有界定產權，提升核算經營效益的有效性，才能夠在投入自今以后，獲得顯著的收益。演出事業單位的劇目創作工作程序較為復雜，資金周期很長，劇本創作也需要靈感。

因此，從開始構思劇本開始，逐漸的完善劇本內容，豐滿人物形象，再到排演，最后呈現給觀眾，這一過程需要一年甚至幾年的時間。從劇本創作到排演，再到呈現給觀眾，這一過程中劇院項目組都是臨時組件的。劇目公演結束以后，項目組就會解散。因此，管理難度較大，涉及到的賬目很多，且賬目較為混亂，其弊端也較為明顯，影響劇本創作的整體質量。針對這一情況，演出事業單位的財務部門，必須要建立起一套詳細、科學的管理資金情況的具體方案，頂底督察管理資金的使用情況和回籠情況，合理優化、簡化財務流程程序，切實提升財務流程的整體效率，提升資金的周轉有效性。演出事業單位要提升專項經費核算管理的精細化水平，要合理控制經費成本，從而提升事業單位的整體競爭力。對于預算和實際情況差異明顯的項目，相關人員應當合理的展開預算變更，重新申請預算計劃，或者重新調整計劃，保證后續經費使用的合理性，避免出現經費超支的情況。

（四）加大監督力度，進行績效考評

加大專項經費管理監督力度的重要手段是審計監督。審計監督可以全面了解審查專項經費管理的全過程。同時，提升專項經費審計的獨立性，引入第三方審計機構，對完成的項目專項經費進行審計，出具專項審計報告。進行績效考評，對項目各環節執行情況按照制定的判斷標準打分，各環節的得分情況可以作為崗位責任人獎懲的依據，并且可以反饋專項經費預算編制中需要改進的部分，有力推進預算執行，加強員工對專項經費管理的重視，調動員工參與專項經費管理的積極性，最后以項目績效考評綜合得分情況評價專項經費的使用情況。演出事業單位要強化專項經費風險管理。針對目前事業單位人員在專項經費管理工作中風險意識薄弱的突出問題，事業單位必須要合理強化負責人和相關員工的風險意識，提升全