水資源與經濟社會可持續發展

黨的全國代表大會提出了全面建設小康社會的奮斗目標。十六屆三中全會強調，我們必須樹立全面、協調、可持續的發展方向，促進經濟、社會和人民的全面發展。樹立和貫徹科學的發展觀,很重要的一個方面,就是要堅持人與自然的和諧,正確處理發展與資源、環境的關系。水是人類的生命線,因此,水不僅是重要的自然資源,而且是戰略資源。我國是一個水資源缺乏的國家,人均水資源占有量為2200立方米,僅為世界平均水平的1/4。一方面我國水資源缺乏,另一方面水資源浪費較為嚴重,同時,水資源的污染也導致水質性缺水。水資源短缺已成為制約我國經濟社會發展的重要因素。因此,必須堅持“開源節流并舉,節約優先”的原則,加強全社會的節水工作,以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。一、我國水資源供需矛盾分析據2002年水資源公報統計,全國總用水量為5497億立方米,其中農業用水3736億立方米,占總用水量的68.0%,工業用水1142.4億立方米,占總用水量的20.8%,生活用水619億立方米,占總用水量的11.2%。與上年比較,全國總用水量減少70億立方米,其中農業減少90億立方米,工業用水增加1億立方米,生活用水增加19億立方米。萬元GDP用水量為537立方米,萬元工業增加值用水量為241立方米。而東、中、西部的萬元工業增加值用水量分別為188、316和349立方米,可以看出東部和西部差別較大。2002年全國廢水排放量為631億立方米,其中工業廢水占61.5%,生活污水占38.5%。隨著城市化和工業化進程的加快,生活用水將大幅度增長,工業用水也將有所增加,水資源供需矛盾將更加突出。據有關研究報告,到21世紀中葉我國人口達到16億高峰時,全國總取水量有可能達到7000~8000億立方米,已接近可用水資源量的極限。為保證經濟社會的可持續發展,21世紀前半葉工業取水量應控制在2000億立方米以內,年均增長率不能超過1.1%。二、管理能力:水資源雖然工業用水僅占全國總用水量的20.8%,但是水資源對與工業發展的約束越來越明顯,尤其是在部分缺水地區。抓工業節水不僅是解決水資源短缺的問題,同時也是減少工業廢水排放和解決因過量開采地下水造成的城市地面下沉問題。為此,必須高度重視工業節水工作。通過近幾年的努力,工業節水工作取得了明顯成效。在經濟高速增長的情況下,工業取水量增幅很小,幾乎是零增長,遠低于專家研究報告提出的控制在1.1%的增長率以內。1999~2002年的工業用水情況見表1。從表1可以看出,1999~2002年全國總取水量和工業取水量變化不大,而萬元工業產值取水量和萬元工業增加值取水量呈下降趨勢。這表明雖然工業化進程不斷加快,但取水總量增幅很小,這主要是由于提高了工業用水效率的結果。為了實現對水資源認識的“三個轉變”,即由過去一般性資源認識向戰略性資源認識的轉變,由過去粗放型經營方式向集約型經營方式的轉變,由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節約和替代轉變,一些地方加大了對節水工作的指導力度,并開展了一系列工作。天津依法節水,實行計劃用水,嚴格執行用水管理目標責任制,并積極開展創建節水型企業活動。工業取水量,2001年比2000年降低13.1%;2002年比2001年降低8.7%。吉林省幾年來工業取水量基本保持在1998年的水平,黑龍江省還略有下降。山西省2003年2月8日發布試行《山西省取水定額》,并提高了水價;遼寧下發了《遼寧省工業節水實施意見》,并建立年取水100萬立方米以上的重點企業用水狀況公告制度,執行超定額加價;青海成立了“青海省取水定額編制工作協調領導小組”,擬定了近百種工業產品的取水定額,計劃于2004年在全省實行取水定額管理和計劃用水管理。雖然工業節水工作取得了一定的成績,但是也要看到,我國一方面水資源嚴重短缺,另一方面卻浪費嚴重,工業用水效率總體水平還較低。工業用水重復利用率約52%,遠低于發達國家80%的水平,與世界先進水平相比差距懸殊,工業節水潛力巨大。影響工業節水工作的主要問題如下:一是人們對節水的重要性、緊迫性和長期性缺乏足夠的認識。長期以來人們把水看作取之不盡、用之不竭的可再生資源,水是公共產品,因此,地下水可以無償采用,水成為最廉價的資源。由于人們缺乏科學、正確的水觀念,對節水的重要性、緊迫性和長期性認識不足,沒有把節水放在突出位置,粗放經營,浪費水、污染水環境的現象嚴重。二是工業水價、水資源費、排污費偏低。根據對378個城市的統計,1999年城市供水中每立方米工業用水價格為0.12~3.50元,平均為1.21元;水資源費0.02~1.10元(1998年),平均為0.23元;污水處理費(或排污費)為0.08~1.7元,平均為0.46元。多數企業用水成本占其生產成本的比重不超過2%,低廉的水價是企業缺乏節水動力的重要原因。對部分地區的水價調查見表2。三是工業布局不合理,結構性矛盾突出。黃淮海和內陸河流域的14個省區,火力發電、紡織、造紙、鋼鐵、石油石化等五個高用水行業在該地區的工業中占有較高的比重。高用水行業過度集中在北方缺水地區,使該地區水資源供需矛盾日益突出,水環境惡化的狀況加劇,由此帶來地下水位下降、地面沉降和水污染問題日益嚴重。工業結構性矛盾突出。企業規模結構、產品結構和原料結構不合理,是目前工業用水效率低的重要因素之一。絕大多數企業規模小,生產集中度低,高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市場競爭力的產品比重高,降低了產品可實現的價值,這是萬元增加值取水量高的重要原因;造紙等行業的原料結構不合理,導致單位產品取水量居高不下。四是有關工業節水的政策法規有待于建立和完善。管理工作薄弱,浪費現象嚴重。絕大多數企業沒有建立節約用水的管理制度,工業用水定額不完善,用水計量不健全,不少企業供水管道和用水設備的“跑冒滴漏”現象嚴重。三、發展海水淡化和海水利用的三大重點工作工業節水工作要認真實施可持續發展戰略和科教興國戰略,堅持“開源節流并重,節流優先,治污為本,把節約放在突出位置”的方針,緊緊圍繞走新型工業化道路的要求,以提高水資源利用效率為核心,堅持“戰略總攬,規劃指導,法規規范,政策導向,技術進步,典型示范,信息服務,宣傳引導”,突出抓好高耗水工業和水資源緊缺地區的水資源節約和替代工作,大幅度提高用水效率,實現水資源的可持續利用。(一)明確工業節水工作的重點領域工業節水工作重點領域分為三方面:1.工業重點行業的節水工作。重點抓好火力發電、鋼鐵、石油及化工、造紙、紡織、煤炭、建材、食品等重點用水行業的節水,特別是重點抓好北方嚴重缺水城市的工業節水工作。2.廢水資源化工作。包括工業廢水資源化和城市污水資源化。重點抓好嚴重缺水城市和重點耗水工業的廢水資源化,提高廢水資源化水平,不斷提高利用率。3.海水綜合利用工作。重點抓好沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。(二)著重抓好工業節水重點工作1.組織水資源節約與替代發展戰略研究。對水資源節約和替代戰略性問題進行調查研究,針對節水的重點和難點,研究提出綜合性的政策措施和應對方案建議,包括促進水資源節約和替代發展的指導原則、發展重點、經濟政策、產業政策、技術進步、投資方向等,發揮發展戰略對節水工作的指導和總攬作用。組織研究制定節水技術政策;研究提出海水利用政策。2.組織編制節水專項規劃。一是編制《工業節水專項規劃》。旨在《工業節水“十五”規劃》的基礎上,進一步分析工業節水現狀和潛力,提出“十五”后兩年和“十一五”以及2010、2020的工業節水目標和重點,提出促進工業節水的重大政策和措施。二是編制《海水利用專項規劃》。分析海水利用的現狀和發展海水利用遇到的主要障礙,分析海水利用的潛力,以海水直接利用和海水淡化為重點,提出發展海水利用的政策、措施和建議。3.結合兩個專項規劃的編制和發展戰略研究,提出節水重點投資方向,國家資金支持的重點領域和重點節水項目:一是重點高用水行業的節水項目;二是海水利用(特別是海水淡化和海水直接利用)重大項目;三是廢水資源化重大項目。4.研究制定政策。一是研究制定引導水資源節約與替代的經濟政策,如高效節水設備和器具、海水利用和廢水資源化的稅收優惠政策等。二是根據《中華人民共和國水法》規定,組織制定落后的、耗水量高的工藝、設備、器具淘汰目錄;三是在已發布的《當前國家鼓勵發展的節水設備(產品)目錄》的基礎上,組織制定新的鼓勵目錄。5.組織示范試點。一是認真總結火力發電、鋼鐵、石油及化工、造紙、紡織等高用水行業的節水先進典型,樹立一批節水型示范企業;二是繼續開展工業節水示范園區的試點工作;三是開展礦井水的利用試點工作;四是開展海水利用的示范、推廣工作。6.加強標準建設。一是研究建立節水產品和節水管理的標準體系,指導節水工作的標準建設;二是繼續組織編制工業取水定額國家標準。在已發布的火力發電、鋼鐵、石油及化工、造紙、紡織等5個重點行業取水定額國家標準基礎上,已組織制定了啤酒、酒精行業取水定額國家標準(待批準發布),正在組織制定醫藥、味精和合成氨的取水定額國家標準和《節水型企業評價標準》。7.加快先進實用技術推廣應