土地開發整頓項目驗收原則TD/T1013─

《土地開發整頓項目驗收規程》前言

為規范土地開發整頓，保障土地開發整頓質量，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規，制訂本原則。

省、自治區、直轄市土地行政主管部門可結合本地狀況，根據本原則制訂具體實施規程，報國土資源部備案。

本原則從10月1日起實施。

本原則的附錄A、附錄B、附錄C都是原則的附錄。

本原則起草單位：國土資源部土地整頓中心。

本原則重要起草人：高向軍、鄭凌志、劉仁芙、佟紹偉、余曙、朱德舉、江峰、王磊、高永、陳原。

本原則由國土資源部負責解釋。土地開發整頓項目驗收規程目

錄1

范疇2

驗收條件3驗收組織4

驗收根據與內容5驗收程序和辦法6技術檔案附錄A土地開發整頓質量驗收內容附錄B重要成果內容、格式附錄C技術檔案的重要內容及使用管理條文闡明1

范疇

本原則規定了土地開發整頓項目驗收的條件、組織、內容、程序、成果規定和建立技術檔案。

本原則合用于經各級政府土地行政主管部門同意的土地開發整頓項目的驗收。其它土地開發整頓項目的驗收可參考本原則。2

驗收條件2.1項目實施部門按照經同意的項目規劃設計規定全方面完畢了土地開發整頓任務，經自驗合格后方可申請驗收。2.2項目實施部門提出驗收申請，附《土地開發整頓項目竣工報告》。《土地開發整頓項目竣工報告》重要涉及下列文字部分、附表、附圖和附件。2.2.1文字部分，重要內容涉及：項目建設任務與重要技術指標完畢狀況；工程建設的質量狀況；資金管理使用狀況；土地權屬調節狀況；項目建成后運行管護方法和文檔管理狀況；項目建設管理重要方法、經驗、存在問題及改善意見等。2.2.2附表，涉及《土地開發整頓項目竣工驗收表》、《土地開發整頓項目經費收支狀況表》、《土地開發整頓項目預期效益表》、《土地開發整頓前后土地運用構造變化狀況表》，見附錄B。2.2.3附圖，涉及土地開發整頓前后土地運用現狀圖、土地開發整頓規劃圖、土地開發整頓項目規劃設計圖、土地權屬界限圖或地籍圖。2.2.4附件，涉及：

a)項目可行性研究報告、立項申請報告及同意文獻；

b)項目合同；

c)經同意的土地開發整頓項目規劃；

d)經同意的項目規劃設計；

e)項目財務預決算資料和審計報告；

f)土地權屬調節狀況報告；

g)效益分析報告；

h)工程質量檢查資料及有關質檢部門意見。3

驗收組織

驗收由項目同意部門組織，驗收組由有關專業人員構成。4

驗收根據與內容4.1驗收根據

驗收應以經同意的土地開發整頓規劃、項目規劃設計及有關原則規范為根據。4.2驗收內容4.2.1重要工程任務完畢狀況

涉及經同意的項目規劃設計中的重要工程任務在數量、質量方面的完畢狀況。4.2.2開發整頓土地的面積

涉及開發整頓前后各類土地的面積及變化狀況。4.2.3開發整頓土地的質量

涉及土地開發整頓項目的綜合質量和不同運用方式下的土地質量，重要內容見附錄A。4.2.4土地開發整頓效益

土地開發整頓效益是指根據驗收時點的實際狀況，在正常的管理、維護條件下能夠實現的經濟效益、社會效益和生態效益。重要指標見附錄B表B3。4.2.4.1土地開發整頓效益重要考核下列內容：

a)土地開發整頓區有效耕地面積；

b)土地開發整頓前后產值增減量；

c)開發整頓區土地開發整頓前后年人均純收入增減量；

d)土地開發整頓區資金投入產出率；

e)土地開發整頓區各類農產品的生產總量及單位面積產量的增見狀況；

f)土地開發整頓區土地集約運用水平的提高狀況；

g)土地開發整頓區生產、生活條件改善狀況；

h)土地開發整頓區抗御自然災害和避免土地退化狀況；

i)土地開發整頓區的植被覆蓋率變化狀況。4.2.5土地權屬

土地開發整頓前后土地權屬明晰、界限清晰；對土地權屬的調節合理、正當，無爭議；調節后依法辦理了土地登記，頒發了土地證。4.2.6資金管理4.2.6.1項目資金應準時、足額到位。4.2.6.2項目資金管理要實施專款專用、專項管理，按規定開支范疇開支。資金管理使用應符合項目資金管理規定。4.2.7項目管護方法

項目竣工后，應明確貫徹路、渠、泵站等公共設施的管護主體，建立健全管護制度。整頓后的耕地要劃入基本農田保護區。5驗收程序和辦法5.1驗收的申請與受理

a)項目實施單位向項目同意部門提出驗收申請，并提交驗收條件規定的資料；

b)驗收申請受理后，由項目同意部門下發驗收告知，提出驗收工作的規定和時間安排，并組織驗收組。5.2驗收辦法

對按照規劃設計實施的各項工程，采用全方面核查與抽樣核查相結合、室內核算與實地勘查相結合的方法組織驗收。抽樣核查可采用系統抽樣或隨機抽樣。5.2.1工程任務完畢狀況的驗收

以經同意的項目規劃設計為根據，具體核對工程任務的完畢狀況，對于重要工程，應逐項核對工程規模、建設原則、工程量等指標，并查驗工程質量檢查資料及有關質檢部門意見。5.2.2土地開發整頓面積的驗收

a)開發整頓前各類土地的面積，應根據經同意的立項報告所附具的土地運用現狀圖核定。

b)開發整頓后各類土地的面積，應根據開發整頓后的土地運用現狀圖、土地權屬界限圖或地籍圖核定。

c)土地開發整頓面積測量、統計應按照《土地運用現狀調查技術規程》進行。5.2.3土地開發整頓質量的驗收

土地開發整頓質量的驗收，應嚴格根據經同意的項目規劃設計，對開發整頓項目的綜合質量和不同運用方式下的土地質量逐項進行。5.2.4效益驗收

根據《效益分析報告》，采用現場勘查、走訪與室內核算、分析相結合的辦法，評價效益分析的合理性。5.2.5權屬驗收

根據《土地權屬調查狀況報告》，采用室內驗收與室外驗收相結合的辦法對土地權屬狀況進行驗收。5.2.5.1室內驗收：聽取土地權屬調節狀況的報告，評價土地調節方案；查驗土地權屬界限合同書、土地權屬界限圖或地籍圖、土地登記等有關材料。5.2.5.2室外驗收：實地抽樣查驗土地權屬界限、界址點標志，土地權屬界限應與土地權屬界限圖或地籍圖上標注的一致。5.2.6資金管理使用

根據有關項目資金管理規定，結合審計報告、項目財務預決算資料對項目資金管理使用狀況進行審查。5.2.7后期管理保護

根據《土地開發整頓項目竣工報告》，考察項目后期管護方法、耕地保護和貫徹耕種狀況。5.3驗收報告的編寫

由驗收組根據驗收狀況編寫《土地開發整頓驗收報告》。經驗收構組員簽字后，報項目同意部門審查、確認。6技術檔案6.1技術檔案的基本規定6.1.1檔案管理制度健全

技術檔案是土地開發整頓工作的重要構成部分，工作一開始，就應當明確建立檔案制度，對每一工作環節的每一技術資料，必須妥為保存，及時歸檔，不得丟失，確保檔案材料的完整。6.1.2檔案內容齊全

技術檔案內容應全方面反映項目實施的整個過程，對項目立項、規劃、設計、工程實施和檢查驗收等各個環節形成的各類技術資料都要收集、整頓齊全。6.2技術檔案的重要內容及使用管理

具體內容見附錄C。附錄A（原則的附錄）土地開發整頓質量驗收內容A1土地開發整頓的綜合質量A1.1平整程度。與澆灌方式、耕作機械等因素有關，如大水漫灌規定平整度高且略有一定坡降，以確保田塊水分接受均勻，噴灌和滴灌對平整程度規定減少。A1.2連片程度。開發整頓后田塊應相對集中連片，便于機械耕作。A1.3通達性。與機耕路、公路、村莊等的距離及達成的難易程度應與本地群眾的生產生活習慣相適應，應方便群眾的生產生活。A1.4區域布局合理性。各類用地比例協調，布局合理。A2不同運用方式下的土地質量A2.1用地耕作A2.1.1土層厚度。作為耕地，耕作層的厚度不得少于30cm。A2.1.2耕層有機質含量。不得低于本地平均耕層有機質含量。A2.1.3土壤酸堿度和含鹽量。普通耕地PH值在6~8之間，種植水稻的PH值范疇能夠合適放寬；耕層含鹽量不得超出本地輕鹽化土壤含鹽量原則。A2.1.4排灌保障率。普通旱作耕地的排灌保障率在70%以上，水田的排灌保障率應當在85%以上，應達成項目設計原則規定。A2.1.5土壤質地。質地以砂壤至壤土為佳，不能是極端的砂或粘土；土體構型以蒙金土為佳。A2.2用作園地A2.2.1土層厚度。作為普通園地，巖石或者其它基質層次上的土體厚度應在60cm以上，表層的厚度最少在20cm以上。A2.2.2土壤酸堿度。普通園地土壤PH值在6~8之間，與樹種生理特點和地區差別有關，如茶園PH值范疇能夠放寬4.0~5.0左右。A2.2.3排灌保障率。普通園地的灌水保障率在75%以上，排水原則要達成一遇的澇害水平。A2.2.4保護地設施。具有防風林帶、防風墻等必要防護方法。A2.2.5土壤質地。質地以砂壤至壤土為佳，不能是極端的砂或粘土。A2.3用作林地A2.3.1土層厚度。普通速生林地土體厚度應在60cm以上，其它林地土層厚度能夠放寬。A2.3.2土壤酸堿度。應適合對應樹種的生長。A2.3.3洪澇頻率。普通林地防洪原則在一遇，防澇原則在0年一遇。A2.4用作牧草地A2.4.1牧草地適種的飼用植物的品質。開發整頓的牧草地，適于種植本地中檔品質以上的牧草。A2.4.2牧草地適種的飼用植物的產量。開發整頓的牧草地，單位面積產草量要達成本地草地的平均產草量以上。A2.4.3牧草地所處位置的牲畜可飲用水的水源確保率為100%。A2.5用作養殖水面

開發整頓的養殖水面要達成本地水面養殖用水的基本條件，其水質要達成GB11607?/FONT>1989《漁業水質原則》所規定的限制指標。A2.6用作建設用地

開發整頓為建設用地時，起土地條件要達成GBJ137?/FONT>1990《都市用地分類與規劃建設用地原則》和GB50188?/FONT>1993《村鎮規劃原則》所規定的限制指標。附錄B（原則的附錄）重要成果內容、格式B1土地權屬調節狀況報告B1.1土地開發整頓前土地權屬狀況

a)土地開發整頓項目范疇內重要土地權屬類型；

b)土地確權定界及界址點埋設狀況；

c)土地權屬糾紛及調處狀況；

d)土地登記、發證工作開展狀況。B1.2權屬調節工作開展狀況

a)進行土地權屬調節的因素與目的；

b)權屬調節的原則與根據；

c)權屬調節的實施方法和重要做法；

d)權屬調節的效果、工作經驗及存在問題。B1.3土地開發整頓后土地權屬狀況

a)重要土地權屬類型及變化狀況；

b)土地確權定界及界址點埋設狀況；

c)土地權屬糾紛及調處狀況；

d)土地登記、發證工作開展狀況。B2土地開發整頓效益分析報告B2.1土地開發整頓區的自然和社會經濟條件B2.2土地開發整頓效益分析的辦法B2.3經濟效益分析B2.3.1對比分析開發整頓過程中的經濟投入與開發整頓后項目范疇內產值、凈產值、凈效益、凈增加效益的關系及資金回收期。B2.3.2對比分析開發整頓前后居民的經濟收入、純收入的年增加狀況等。B2.4社會效益分析B2.4.1分析對比開發整頓前后項目范疇內有效耕地面積變化狀況。B2.4.2分析對比開發整頓前后項目范疇內，每年各類農產品（糧棉油等農產品、林產品、畜牧產品、水產品等）的生產總量以及單位面積土地產量的變化狀況。B2.4.3分析對比開發整頓前后排水澆灌條件、居住條件等方面的改善狀況。B2.4.4與生產力相適應的產權關系調節狀況等。B2.5生態效益分析B2.5.1分析對比開發整頓前后水土流失、風蝕、土地沙化、土壤鹽堿化、酸化、土壤污染、洪澇災害發生頻率、干旱發生頻率的變化狀況。B2.5.2分析對比開發整頓前后居住環境的美化狀況。B2.5.3分析對比開發整頓前后生物多樣性變化狀況等。B2.6土地開發整頓的綜合效益分析B2.6.1土地開發整頓的綜合效益評價及結論性評述。B3表格B3.1土地開發整頓項目竣工驗收表見表B1。B3.2土地開發整頓項目經費收支狀況表見表B2。B3.3土地開發整頓項目預期效益表見表B3。B3.4土地開發整頓前后土地運用構造變化狀況表見表B4。表B1土地開發整頓項目竣工驗收表座落

土地編號

地籍圖號

比例尺

項目實施部門

項目同意部門

項目實施起止時間

完畢開發整頓總面積（公頃）：=耕地面積（公頃）+其它面積（公頃）新增耕地面積：公頃（折合畝）工程設計計量驗收數量工程量（m3）投入勞力工日資金投入（萬元）注單位規劃數完畢數土方石方混凝土方單價總價土地整頓

農田水利河道工程

排灌系統工程

田間道路配套道路橋梁綠化配套工程

村鎮整頓

復墾整頓

其它工程

B2土地開發整頓項目經費收支狀況表項目預算數（萬元）實際數（萬元）備注資金來源1、中央投資

2、地方投資

含投工投勞折資3、其它資金

資金使用1、前期工作費

a.項目立項審查及報批

b.項目規劃及可行性研究

c.項目施工設計

d.土地整頓前清查費用

e.工程監理費

f.其它

2、項目工程費

a.土地平整

b.農田水利

c.田間道路配套

d.其它工程

e.設備購置

f.拆遷費

g.其它

3、竣工驗收費

a.竣工驗收與決算

b.項目決算審計

c.土地重估與登記

d.基本農田重劃與標記設定

e.其它

4、管理費及不可預見費

a.管理費

b.不可預見費

表B3土地開發整頓項目預期效益表項目開發整頓前開發整頓后增減量單產kg總產量kg總產值萬元單產kg總產量kg總產值萬元單產kg總產量kg總產值萬元重要作物產量

建設用地居民用地總面積，公頃

工礦用地總面積，公頃

人均居住用地面積，公頃

農用地耕地，公頃

澆灌面積公頃

機耕面積公頃

基本農田面積，公頃

土地墾殖率

農田林網面積（公頃）

植被覆蓋率

其它（各地可根據實際狀況合適增加欄目）

表B4土地開發整頓前后土地運用構造變化狀況表(公頃)地類開發整頓前面積開發整頓后構造變化前后減少面積耕地園地林地牧草地居民點及工礦用地交通用地水域未運用土地耕地

園地

林地

牧草地

居民點及工礦用地

交通用地

水域

未運用土地

開發整頓背面積

前后增加面積

凈增減面積

附錄C（原則的附錄）技術檔案的重要內容及使用管理C1技術檔案的重要內容C1.1反映工作過程中的重要文獻C1.1.1反映任務來源的重要文獻。涉及有關上級部門同意的規劃、項目設計等有關文獻、項目實施部門上報的申請書和上級的批復、項目同意部門與項目實施部門之間簽定的合同。C1.1.2反映布署的重要文獻。涉及開發整頓實施過程中的重要的會議紀要、重要問題的書面報告、請示和上級的批復文獻、有關領導檢查指導工作的談話統計等。C1.1.3反映驗收狀況的重要文獻。涉及規劃、項目設計等成果、竣工驗收和評審驗收的會議紀要、總結紀要與材料以及驗收部門的意見書和竣工驗收結論等。C1.2各個工作環節的重要技術成果C1.2.1土地整頓規劃成果。涉及土地整頓規劃文本與闡明、土地整頓規劃圖件及附件。C1.2.2土地整頓項目規劃、設計成果。涉及項目規劃成果（項目規劃圖、項目規劃闡明書）、項目設計成果（項目設計圖件、項目設計闡明書）。C1.3各個工作環節的輔助性技術成果C1.4技術檔案的形成應涉及有關文字、圖件、表格及必要的照片、錄象資料等。C2技術檔案的使用與管理C2.1分類建檔。C2.2分級建檔。各主管部門、省（區、市）、地（盟、市）、縣（旗、市）和項目實施部門，在建檔內容和規定上應各有側重。前述各項建檔內容和規定重要合用于縣級主管部門和項目實施部門，地區下列各級主管部門，根據需要酌情增減其中某些內容。下級建檔狀況應向上級報告，上級建檔時下級應主動提供有關資料。

TD/T1013-土地開發整頓項目驗收規程條文闡明目

錄1

范疇2

驗收條件3

驗收組織4

驗收根據與內容5

驗收程序和辦法6

驗收意見1

范疇

本原則是規范土地開發整頓項目驗收工作的技術原則，因此對土地開發整頓項目驗收工作有關的條件、組織、內容、程序、成果規定和建立技術檔案等內容均提出了規定。本原則是推薦性原則。

本原則合用于經各級政府和土地行政主管部門同意的土地開發整頓項目，以及各級財政資金扶持的土地開發整頓項目的驗收。2

驗收條件2.1本原則中的“項目實施部門”，是指各級政府土地行政主管部門同意項目時擬定的項目承當單位。“實施部門”在申請驗收前應按照本原則的規定完畢自驗。2.2本條規定的有關文本、圖件與項目驗收申請是項目驗收的重要資料，是開展項目驗收工作的根據，應在申請驗收時同時提供。對于不同類型的具體項目，能夠根據實際需要擬定必備材料內容。3

驗收組織

土地開發整頓是一項復雜的系統工程。因此，本原則規定驗收組由有關專業人員構成，其中應涉及土地、農業、水利、林業、財務等有關專業人員。4

驗收根據與內容4.1開展項目驗收過程中，有關的法律、法規以及針對具體各類項目的有關管理方法都是項目驗收工作的根據，考慮到本原則作為一項技術原則，合用范疇較廣，因此僅將經同意的土地開發整頓規劃、項目規劃設計及有關標精擬定為驗收根據。4.2本原則所指的驗收，并不僅僅是項目工程的驗收，而是對整個土地開發整頓項目開展狀況及效果的全方面驗收。因此，本原則根據土地開發整頓項目的具體特點，將重要工程任務完畢狀況、開發整頓土地的面積、開發整頓土地的質量、土地開發整頓效益、土地權屬、資金管理、項目管護方法共七個方面列為驗收內容。4.2.1本條重要指土地開發整頓項目工程驗收的內容，涉及項目同意時所擬定的各項工作任務的完畢狀況以及工程質量狀況。4.2.2目前開展土地開發整頓工作的最重要目的是增加有效耕地面積，因此開發整頓土地的面積是驗收中的重要內容，而對面積的考核不僅要考核算施面積，更重要的是要考核新增耕地的面積和開發整頓前后各類土地面積的變化狀況。4.2.3增加有效耕地面積首先靠增加耕地，另首先靠提高質量，同時耕地占補平衡能否真正貫徹，核心在于土地的質量。因此，本原則將開發整頓土地的質量作為一項重要驗收內容。本條使用的“開發整頓土地的質量”專指土地開發整頓項目完畢后土地的質量狀況，考察土地與否達成了對應土地運用方式對土地質量的規定。4.2.4土地開發整頓項目的效益是評價項目實施效果的重要根據，而土地開發整頓工作的特點又決定了其