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一、指導思想

按照省、市政府關于農作物秸稈綜合利用文件精神，堅持因地制宜、鼓勵創新、突出重點、抓好普及的原則，全面統籌安排，以小麥秸稈還田為主，同時積極鼓勵麥秸氨化、高溫堆肥技術的示范、推廣。讓農民認識到秸稈綜合利用的經濟效益和社會效益。以科技和資金投入為依靠，實行行政、技術、經濟相結合的工作思路，推動我鎮秸稈還田及綜合利用工作的發展，杜絕秸稈焚燒現象的發生。

二、工作任務與目標

各村（居）要實行重點突破，開展小麥秸稈綜合利用的示范，以點帶面，推進全盤，大力推廣秸稈直接還田及綜合利用技術，爭取完成小麥秸稈還田面積3.2萬畝，同時積極推廣麥秸氨化，大力發展畜牧養殖，使我鎮的小麥秸稈綜合利用率達到75%以上。

三、工作時間安排

小麥秸稈直接還田，6月10日—7月5日;

四、主要措施

（一）切實加強領導。小麥秸稈綜合利用解決麥秸焚燒的根本途徑。因此，各村（居）要切實加強小麥秸稈綜合利用工作的領導，建立健全組織，明確專人負責，全力推進小麥秸稈還田和綜合利用工作的開展。

（二）推廣小麥秸稈綜合利用技術。一是小麥秸稈直接還田。具體方法：麥秸先存于地頭，在玉米、大豆等作物出苗后，玉米三片葉或大豆四片葉時把麥秸撒于田間；移栽棉花或寬窄行種植的田塊，可以把麥秸存于寬背行。二是麥秸過腹還田。將麥秸進行氨化處理，用于草食牲畜牛、羊的飼料，牲畜糞廄制后施入農田。具體方法：采用氨化池氨化法（適合養殖場）和塑料袋氨化法（適合養殖戶）兩種氨化方式。此外，麥秸還可以用于食用菌栽培等。

（三）部門配合搞好服務。農業、農機、環保、畜牧等部門要密切配合，強化小麥秸稈還田和綜合利用的技術指導，要成立服務隊（組），深入鄉村、田間，實地進行示范引導；宣傳等部門要加大對小麥秸稈綜合利用工作的宣傳力度，大力宏揚好的典型；其他有關部門也要積極做好服務工作。

（四）嚴格獎懲制度。為了推動小麥秸稈還田和綜合利用工作的開展，鎮政府決定對麥秸直接還田及綜合利用工作開展好的村（居）給予表彰獎勵，麥秸直接還田及綜合利用工

2作經實地檢查評比列前三名的鄉鎮給予0.3萬元、0.2萬元、0.1萬元的獎金；對工作不力，進度偏慢的給予通報批評，兩次受通報的，單位主要負責人戒免談話。

第二篇：農作物秸稈綜合利用實施方案為全面貫徹落實鄉村振興戰略，加快推進我區秸稈綜合利用工作，根據有關文件要求，結合我區實際，制定**區2018年農作物秸稈綜合利用實施方案如下：

一、指導思想

堅持“政府引導、多措并舉、依法推動”的原則，按照“農業優先、多元利用”的思路，通過法律、行政、技術、經濟等手段，積極鼓勵和引導農作物秸稈綜合利用，形成以秸稈還田肥料化利用為主要方式，逐步擴大秸稈飼料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目標

2018年**區預計小麥種植面積33.77萬畝，玉米種植面積46.32萬畝，水稻種植面積1.55萬畝。小麥、玉米秸稈以粉碎還田作為綜合利用的主要途徑，同時積極推進玉米秸稈飼料化利用，并加大秸稈打捆離田推廣力度，特別是水稻秸稈力爭實現全面打捆離田，使全區農作物秸稈綜合利用水平達到98%。

三、工作重點

（一）大力推進秸稈肥料化利用。

1.按照“就地處理、循環利用、方便快捷”的原則，積極鼓勵和引導農作物秸稈就地粉碎還田。

小麥秸稈：小麥收獲機械在作業時必須加裝粉碎還田裝置，并及時播種下茬作物。技術要求：小麥留茬高度≤15cm，秸稈切碎長度≤10cm，拋撒均勻。

玉米秸稈：一是玉米機械化收獲（玉米收獲機械必須配帶秸稈粉碎還田裝置）后及時進行下茬播種。技術要求：割茬高度≤8cm，秸稈切碎長度≤10cm，切碎長度合格率達到85%以上；二是冬小麥播種期結束后，對于滯留在田間的玉米秸稈使用拖拉機帶粉碎還田機進行粉碎，然后旋耕覆蓋，或使用拖拉機帶粉碎還田機粉碎后進行深松作業。技術要求：粉碎+旋耕作業深度達到15cm以上，粉碎+深松作業深度達到30±2cm，粉碎后的秸稈與土壤充分混合，消除焚燒隱患。

2.積極推進秸稈飼料化利用。結合本區畜牧養殖業發展，積極鼓勵農民轉變種植模式，發展玉米全株青飼料種植，推廣玉米秸稈青貯、黃貯收獲技術，使玉米秸稈飼料化利用水平達到15%以上。

3.著力推進秸稈原料化利用。引導農民專業合作組織、農機社會化服務主體、農民經紀人等積極開展秸稈收集、打捆、儲運業務。鼓勵秸稈經紀人與秸稈綜合利用企業對接，組織本區農作物秸稈就地利用和向外輸送，促進秸稈資源化、商品化轉化增值。

各鎮鄉政府要結合自己實際，選擇有效的秸稈綜合利用技術路線，并積極做好與農機合作社或作業公司對接。同時對無法使用農機具進行處理的小、散、邊地塊的秸稈，各鎮鄉政府自行組織力量妥善處理，徹底消除焚燒隱患。

四、工作進度

6月28日前完成小麥秸稈綜合利用33.77萬畝，其中粉碎還田31.77萬畝，打捆離田2萬畝；10月30日前完成玉米秸稈肥料化、飼料化利用28.32萬畝；11月30日前處理田間滯留玉米秸稈18萬畝；12月20日前完成水稻打捆離田1.55萬畝；12月30日前自行完成小、散、邊地塊的秸稈綜合利用。

五、項目資金使用

按照《市農委市財政局關于印發農作物秸稈綜合利用項目和資金管理辦法的通知》（津農委計財【2016】

119號）的文件精神，我區對秸稈機械化還田、離田，按一定標準給予作業補助。

（一）

補助對象

實施秸稈機械化離田、還田的作業主體或土地經營主體。

（二）

補助標準及范圍（參照執行）

1.冬小麥播種期結束后，對田間滯留玉米秸稈進行粉碎加旋耕覆蓋作業，每畝補助35元；粉碎加深松作業，粉碎每畝補助20元。

2.秸稈打捆離田作業，每畝補助20元（或每噸補助100元）。

3.兩茬平作玉米秸稈還田（包括青貯、黃貯作業），并及時進行下茬播種的每畝補助5元（此項補助標準為變數，是前兩項資金按實際情況使用后，進行平均分配）。

以上標準作為參照，

1、2項上下浮動不得超過10%。專項資金不得超范圍補助；對小、散、邊、溝渠秸稈的處理不在補助范圍之內；如資金不足，各鎮鄉自行解決。

（三）撥付辦法

1.撥付辦法。今年我區申請市級資金780萬元。為鼓勵打捆離田作業，調動鎮鄉工作積極性，充分發揮資金作用，市財政資金到位后，一次性撥付到各鎮鄉。

2.資金的確定。扣除小麥秸稈打捆離田作業資金后，以2017年各鎮鄉小麥、玉米和水稻播種面積為依據進行統一折算。

六、操作程序

（一）地塊落實。各鎮鄉政府必須制定本鎮鄉《農作物秸稈綜合利用實施方案》，明確本鎮鄉各村農作物種植面積、秸稈綜合利用面積、處理方式、工作安排、工作措施等內容。

（二）開展作業。各鎮鄉政府組織本轄區內村級組織按照本鎮鄉《農作物秸稈綜合利用實施方案》的要求，積極對接作業主體，按照時間節點開展秸稈綜合利用作業。并及時組織各村將作業完成情況進行公示，公示期5天。

（三）核實驗收。一是鎮鄉級自驗。鎮鄉政府對轄區內村級組織作業情況進行檢查核實驗收，填報《主要農作物秸稈綜合利用項目驗收表》和《農作物秸稈綜合利用情況匯總表》（見附表），連同自驗照片和驗收申請一并交到農機中心，申請區級驗收。二是區級驗收。農機中心會同區農委、區財政局和環保局對各鎮鄉政府上報的驗收情況進行抽查驗收，每個鎮鄉抽查3-5個村，同時檢查各鎮鄉實施方案、作業明細、證明材料等相關檔案。如發現驗收不合格的村，由當地鎮鄉政府督促整改，經整改仍不合格的，停發該鎮鄉項目補助資金。

（四）資金下撥。鎮鄉自驗和區級驗收后，由區農機中心匯總上報區政府，區財政局按區政府批復將補助資金一次性撥付到各鎮鄉財政所，各鎮鄉政府要及時把資金撥付到補助對象手中。

（五）公示監督。資金撥付后，各鎮鄉政府對資金使用情況進行公示，公示期5天，并留存影像資料；區農機中心對全區的秸稈綜合利用資金使用情況在政務網進行公開。

七、責任分工

根據相關部門職能，具體職責分工如下：

（一）各鎮鄉政府履行秸稈禁燒與綜合利用的主體責任，結合本鎮鄉實際，制定具體實施方案，明確目標任務，并指派一名聯絡員進行秸稈綜合利用日常工作。同時加強宣傳教育，精心組織推動，強化工作監管，確保秸稈綜合利用任務落到實處（鎮鄉實施方案、聯絡員名單及其聯系電話于6月5日前報區農機中心管理科，聯系電話：59126518；29116805）。

（二）區農委和區農機中心負責編制秸稈綜合利用項目實施方案、驗收考核細則，嚴格執行公示等管理制度。組織開展秸稈項目檢查、驗收等管理工作。

（三）區農機中心負責秸稈綜合利用工作的技術推動。負責抓好秸稈綜合利用技術推廣；督促指導各鎮鄉秸稈綜合利用工作，特別是要抓好秸稈綜合利用任務和扶持政策的落實。同時配合鎮鄉抓好作業機手的技術培訓和作業機械的調度、協調等工作。

（四）區財政局、區農委和區農機中心要加強對補助資金使用情況的管理和檢查。各鎮鄉要自覺接受審計、紀檢、監察等部門的監督，對補助資金實行“專人負責、專賬核算、專款專用”。

八、保障措施

（一）組織保障

區政府成立以副區長劉海波為組長，農委、財政局、農機中心主要領導為成員的秸稈綜合利用工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在區農機中心管理科。各鎮鄉也要成立相應的秸稈綜合利用領導小組，切實加強檢查監督、情況反饋上報、問題發現處理等工作，做到領導分片包干、責任到人、責任到田，進一步落實秸稈綜合利用責任制，實現秸稈全面禁燒。

（二）裝備保障

利用農機購置補貼政策，對購置秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、摟草機、青飼料收獲機等秸稈綜合利用機具給予重點傾斜補貼，促進其保有量快速增長，為完成秸稈綜合利用任務提供機具保障。

（三）資金保障

在秸稈綜合利用項目上，我區積極爭取市級專項補助資金扶持，并按照各鎮鄉秸稈綜合利用實際作業情況，及時撥付到位，確保秸稈綜合利用工作順利開展。

（四）其他措施

區政府組織相關部門對各鎮鄉的秸稈綜合利用工作進行監督檢查，加大秸稈焚燒執法檢查力度。同時，各級政府應加大宣傳力度，采取張貼標語、懸掛橫幅以及廣播電視媒體等形式廣泛宣傳秸稈禁燒及秸稈綜合利用有關政策和要求，確保宣傳到位、家喻戶曉，推進全區生態環境建設，展現美麗**碧水藍天。

第三篇：2011高作鎮秸稈禁燒與秸稈綜合利用工作實施方案高政[2011]37號

高作鎮秸稈禁燒與秸稈綜合利用工作實施方案

各村、各單位：

為認真貫徹落實縣委、縣政府《關于秸稈禁燒與綜合利用工作意見》和《秸稈綜合利用工作考核辦法》精神，進一步提高秸稈利用率，保護生態環境，維護公共安全，建設生態如東，積極做好新農村建設工作，優化我鎮農村綜合環境面貌。為推進秸稈綜合利用工作正常運行，經鎮黨委、政府研究，現制定如下實施方案，希遵照執行。

一、目標任務

全面禁止秸稈露天焚燒，確保全縣夏、秋兩季無明顯著火點，無過火面積。大力推進以秸稈發電、草制品加工和機械化還田為重點的綜合利用工作，確保我鎮秸稈收購點不少于2個，大中拖及配套秸稈還田機45臺，手拖及配套秸稈還田機10臺，機械化全量還田任務1.8萬畝（其中夏季1.1萬畝，秋季0.7萬畝），500畝連片機械化全量還田示范方1個，秸稈綜合利用示范項目1個。

二、工作職責

根據鎮黨委、政府［2011］28號文件《高作鎮2011年度秸稈禁燒和綜合利用工作實施意見》的通知精神，現對各工作組和相關單位工作職責明確如下：

秸稈禁燒工作組。由鎮分管領導及農技中心成員組成，具體負責秸稈禁燒組織、管理、宣傳和日常巡查工作。

1、農技中心。牽頭負責秸稈禁燒工作，開展好全鎮的秸稈禁燒宣傳工作，牽頭組織秸稈禁燒的日常巡查（牽頭相關部門建立鎮秸稈禁燒巡查組），并開展秸稈禁燒的檢查與執法，建立秸稈禁燒的日報制度。

2、派出所。負責消防安全，對露天焚燒秸稈的違法行為，配合相關部門依法進行查處，同時加強對秸稈運輸行為的管理服務，對輕微違章行為以提醒教育為主。

3、安監所。負責安全工作，配合相關部門做好全鎮的秸稈禁燒巡查工作，對露天焚燒秸稈的行為做好安全應急處置。

秸稈綜合利用工作組。由鎮分管農業領導及其成員組成，具體負責秸稈綜合利用組織管理和目標任務的完成。

1、農技中心。負責秸稈綜合利用工作，落實全鎮千畝連片速腐還田示范方1個；千畝秸稈覆蓋全量還田示范方1個；積極配合農機站做好千畝連片機械化全量還田示范方工作。積極推廣、普及綜合利用技術，切實提高秸稈綜合利用水平；負責落實全鎮千畝連片機械化全量還田示范方1個；秸稈收購點不少于2個；新增推廣大中拖及配套秸稈還田機5臺；新增推廣手拖及配套秸稈還田機10臺。

2、水利站。負責全鎮河道長效管理和突擊整治工作，嚴禁秸稈棄置于河道影響河道管理和水體污染事件發生。

3、農經中心。負責秸稈綜合利用農民專業合作經濟組織的培植與管理。

各行政村工作職責：

1、各村建立秸稈禁燒和綜合利用工作領導組，村支部書記任組長，明確專人具體負責，制定本村秸稈禁燒和綜合利用工作方案。

2、各村建立秸稈禁燒巡查隊，村干部包組到戶，實行24小時不間斷巡查，發現問題及時解決，對重點區域要明確專人盯防，嚴密監控。

3、各村要層層簽訂責任狀，村與村民小組簽訂責任狀。

4、各村要組織秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作，制定宣傳工作方案，印發宣傳材料，每村張貼宣傳標語不少于50條。

5、各村對農戶普及省人大常委會《關于促進秸稈綜合利用的決定》知曉率達100%。

6、各村要積極引導和培育秸稈收購經濟人隊伍和收購點建設，秸稈收購經濟人隊伍不少于2個；積極推廣秸稈還田機械配備和專業隊伍建立。

7、各村要加強推進秸稈綜合利用產業化項目，積極推廣秸稈制粒、秸稈制板、秸稈發酵等秸稈綜合利用實用項目不少于1個。

8、各村要積極推行千畝連片機械化全量還田示范方或千畝連片速腐還田示范方或千畝秸稈覆蓋全量還田示范方1個。

三、嚴格考核

鎮對秸稈禁燒和綜合利用工作實行百分考核，其中組織管理及工作開展情況10分，秸稈禁燒占50分，秸稈綜合利用占40分。鎮政府安排一定比例資金用于秸稈禁燒和綜合利用工作組織推進和考核獎勵，考核得分90分為合格，考核得分低于80分的不享受獎勵。同時考核結果直接計入鎮對村農業農村工作考核。

（一）組織管理及工作開展情況（10分）。

1、成立工作領導組，制定詳實可行的秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案；與各村民小組簽訂責任狀，分解落實工作任務和責任，明確獎懲措施。（5分）

2、加大宣傳力度，制定宣傳工作方案，印發宣傳材料，每村張貼宣傳標語不少于50條；各村對農戶普及省人大常委會《關于促進秸稈綜合利用的決定》知曉率達100%。（5分）

（二）秸稈禁燒工作（50分）。以各級巡查發現的著火點實行倒扣考核分。對被國家衛星監控到的秸稈焚燒著火點，每次扣除10分；被省發現的秸稈焚燒火點，每次扣除8分，被市發現的秸稈焚燒火點，每次扣除5分；被縣巡查發

現的秸稈焚燒火點，每次扣除2分；被鎮巡查發現的秸稈焚燒火點，每次扣除1分。對焚燒秸稈現象發現一起、通報一起，被國家、省衛星監控到的秸稈焚燒著火點，如造成嚴重后果的將追究村主要負責人和有關人員的責任。

（三）秸稈綜合利用工作（40分）

1、各村要積極引導和培育秸稈收購經濟人隊伍和收購點建設，秸稈收購經濟人隊伍不少于2個（10分）；積極推廣秸稈還田機械配備和專業隊伍建立。（5分）

2、各村要加強推進秸稈綜合利用產業化項目，積極推廣秸稈制粒、秸稈制板、秸稈發酵等秸稈綜合利用實用項目不少于1個。（10分）

3、各村要積極推行千畝連片機械化全量還田示范方或千畝連片速腐還田示范方或千畝秸稈覆蓋全量還田示范方1個。（15分）

高作鎮人民政府

二0一一年五月二十八日

第四篇：十二五秸稈綜合利用實施方案“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案

我國是農業大國，農作物秸稈產量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農民生活和農業發展的寶貴資源。改革開放以來，在黨中央、國務院強農惠農政策支持下，農業連年豐收，農作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）產生量逐年增多，秸稈隨意拋棄、焚燒現象嚴重，帶來一系列環境問題。加快推進秸稈綜合利用，對于穩定農業生態平衡、緩解資源約束、減輕環境壓力都具有十分重要的意義。近年來，我國高度重視秸稈綜合利用工作，2008年國務院辦公廳印發了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的見》（國辦發【2008】

105號），提出了秸稈綜合利用的目標任務、重點和政策措施，在相關部門和各地區的共同努力下，秸稈綜合利用得到了較快發展。

為指導“十二五”期間各地推進秸稈綜合利用工作，加快農業循環經濟和新興產業發展，改善農村居民生產生活條件，增加農民收入，保護生態環境，推動社會主義新農村建設，按照國務院辦公廳文件要求，在分析全國秸稈資源量和綜合利用情況的基礎上，制定本實施方案。

一、秸稈綜合利用現狀

（一）秸稈資源量

據調查統計，2010年全國秸稈理論資源量為8.4億噸，可收集資源量約為7億噸。秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。其中，稻草約2.11億噸，麥秸約1.54億噸，玉米秸約2.73億噸，棉稈約2600萬噸，油料作物秸稈（主要為油菜和花生）約3700萬噸，豆類秸稈約2800萬噸，薯類秸稈約2300萬噸。我國的糧食生產帶有明顯的區域性特點，遼寧、吉林、黑龍江、XX省、河北、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、安徽、江西、四川等13個糧食主產省（區）秸稈理論資源量約6.15億噸，占全國秸稈理論資源量的73%。

（二）秸稈綜合利用情況及特點

2010年，秸稈綜合利用率達到70.6%，利用量約5億噸。其中，作為飼料使用量約2.18億噸，占31.9%；作為肥料使用量約1.07億噸（不含根茬還田，根茬還田量約1.58億噸），占15.6%；作為種植食用菌基料量約0.18億噸，占2.6%；作為人造板、造紙等工業原料量約0.18億噸，占2.6%；作為燃料使用量（含農戶傳統炊事取暖、秸稈新型能源化利用）約1.22億噸，占17.8%，秸稈綜合利用取得明顯成效。

1、多元化利用格局形成多秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料和燃料等用途；由過去傳統農業領域發展到現代工業、能源領域。秸稈能源化利用發生了質的變化，從農民低效燃燒發展到秸稈直燃電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。秸稈工業化利用發展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產品實現了產業化生產，產品已經應用于北京奧林匹克公園、上海世博會等多項重大工程。

2、技術水平明顯提高。通過自主創新、引進消化吸收，多項技術取得一定突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用工藝技術以及秸稈聯合收獲、粉碎、拾撿打包等機械裝備得到成功應用；秸稈直燃發電技術裝備基本實現國化；秸稈清潔制漿等多項技術的應用部分實現了造紙工業污水循環利用和達標排放；自主研發的秸稈人造板粘合劑已經實現甲醛零排放。

3、綜合效益快速提升。通過大力推進秸稈綜合利用，帶動相關產業加快發展，重點地區的秸稈焚燒問題基本得到解決，大氣環境污染問題得到有效緩解，帶動了農村剩余勞動力就業、促進了農業增效和農民增收。2010年養畜消耗的秸稈相當于節約糧食5000萬噸；作為燃料使用相當于節約標煤約6000萬噸，實現了環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。

二、面臨的形勢及存在問題

氣候變化是當今全球面臨的重大挑戰，低碳綠色發展已成為世界各國的共識。我國政府明確提出控制溫室氣體排放行動標，到2020年非化石能源占一次能源的比重達到15％左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%。秸稈作為優質的生物質能可部分替代和節約化石能源，有利于改善能源結構，減少二氧化碳排放，緩解和應對全球氣候變化。國務院《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，提出到2015年秸稈綜合利用率達到80%以上的目標。按照中央提出的建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，既為秸稈綜合利用提供了新機遇，也提出了新要求、新挑戰。

雖然秸稈綜合利用工作取得積極進展，焚燒現象得到一定控制，但是還面臨著一些問題：一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心，資源化、商品化程度低，區域間發展不平衡。

二是國家已出臺的一些鼓勵秸稈綜合利用的政策，農民直接受益的不多，有待進一步完善。三是秸稈綜合利用企業規模小，缺乏龍頭企業帶動，綜合利用產業化發展緩慢，要實現2015年秸稈綜合利用率超過80%的目標，任務仍相當艱巨。

三、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

全面落實科學發展觀，堅持資源節約和環境保護基本國策，以提高秸稈綜合利用率為目標，以科技創新為動力，以制度創新為保障，發揮市場機制作用，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜推進秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產業，帶動農村經濟社會發展。

（二）基本原則

1、農業優先、多元利用。秸稈來源于農業生產，綜合利用必須堅持與農業生產相結合。在滿足農業和畜牧業需求的基上，利用經濟手段，統籌兼顧、合理引導秸稈能源化、工業化等綜合利用，不斷拓展利用領域，提高利用效益。

2、市場導向、政策扶持。充分發揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，建立以市場為導向，企業為主體，農民積極參與的長效機制。深入研究完善相關配套政策措施，加大引導和扶持力度。

3、科技推動、強化支撐。推進產學研相結合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領域共性和關鍵性技術難題，提高技術、裝備和工藝水平。構建服務支撐體系，強化培訓指導，加快先進、成熟技術的推廣普及。

4、因地制宜、突出重點。根據各地種植業、養殖業特點和秸稈資源的數量、品種，結合秸稈利用現狀，選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點區域、重點領域，設一批示范工程，扶持一批重點企業，加快推進秸稈綜合利用產業發展。

（三）總體目標

到2013年秸稈綜合利用率達到75%，到2015年力爭秸稈綜合利用率超過80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產業化格局。其中到2015年秸稈機械化還田面積達到6億畝；建設秸稈飼用處理設施6000萬立方米，年增加飼料化處理能力3000萬噸；秸稈基料化利用率達到4%；秸稈原料化利用率達到4%；秸稈能源化利用率達到13%。

四、重點領域

（一）秸稈肥料化利用。秸稈是發展現代農業的重要物質基礎。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源。繼續推廣普及保護性耕作技術，通過鼓勵農民使用秸稈粉碎還田機械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。

（二）秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養物質，4噸秸稈的營養價值相當于1噸糧食，可為畜牧業持續發展提供物質保障。在秸稈資源豐富的牛羊養殖優勢區，鼓勵養殖場（戶）或秸稈飼料加工企業制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。

（三）秸稈基料化利用。做好秸稈栽培食用菌，有利于促進農業生態平衡，推進農業轉型升級，轉變農業發展方式，加快建設高效生態的現代農業，繼續重點推廣企業加農戶的經營模式，建設一批秸稈栽培食用菌生產基地。

（四）秸稈原料化利用。秸稈原料化利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產板材、制作工藝品、生產活性炭等，也可替代糧食生產木糖醇等。“十二五”期間，不斷提高秸稈工業化利用水平，科學利用秸稈制槳造紙，積極發展秸稈生產板材和制作工藝品，試點建設秸稈生產木糖醇、秸稈生產活性炭等工程。

（五）秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標準煤，推廣秸稈能源化用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發電和秸稈干餾、炭化和活化等方式。“十二五”期間，大力發展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結構中的比例。

五、重點工程

“十二五”期間在十三個糧食主產區、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區、交通干道、機場、高速公路沿線等重點地區，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領域，實施秸稈綜合利用試點示范，大力推廣用量大、技術含量和附加值高的秸稈綜合利用技術，實施一批重點工程。

（一）秸稈循環型農業示范工程。按照循環經濟理念，開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點推廣秸稈-家畜養殖-沼氣-農戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環利用模式，鼓勵糧食主產區建設秸稈生態循環農業工程，充分利用好秸稈資源。力爭到2015年，秸稈生態循環農業工程秸稈綜合利用量，占項目所地區秸稈總量的10%以上。

（二）秸稈原料化示范工程。重點在糧棉主產區開展專項示范工程，從政策、資金和有效運營等方面對秸稈人造板、木塑產業、秸稈清潔造紙給予扶持。引進創新秸稈纖維原料加工技術，形成規范、專業、科學的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵秸稈制槳造紙清潔生產技術研發推廣，支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新技術產業化發展，為循環利用積累經驗。建立秸稈代木產業示范基地，選取部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業，一批家秸稈人造板、木塑生產企業，給予重點支持，加快發展壯大，年消耗秸稈量1500-2000萬噸。

（三）能源化利用示范工程。結合新農村建設，以村為單元，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質爐具等為主要建設內容的秸稈清潔能源入農戶工程，探索有效的項目商業運行模式。在已開展纖維原料生產乙醇的基上，推進秸稈纖維乙醇產業化，支持實力雄厚、具備研發生產基礎的企業，開展試點示范，重點解決預處理、轉化酶等技術難題。

力爭到2015年，重點在糧棉主產區的示范村，秸稈清潔能源入農戶項目村入戶率達到80%以上，年秸稈能源化利用量約3000萬噸，占項目區年秸稈總量的30%以上。

（四）棉稈綜合利用專項工程。在棉花主產區建立棉稈綜合利用產業化示范工程，支持利用稈皮、稈芯生產高強低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業用纖維以及其它工業用增強纖維等。探索棉稈綜合利用的最優模式。

（五）秸稈收儲運體系工程。探索建立有效的秸稈田間處理、收集、儲存及運輸系統模式。加快建立以市場需求為引導，企業為龍頭，專業合作經濟組織為骨干，農戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系。

（六）產學研技術體系工程。圍繞秸稈綜合利用中的關鍵技術瓶頸，遴選優勢科研單位和龍頭企業開展聯合攻關，提升秸稈綜合利用技術水平。組織力量開展技術研發、技術集成，加大機械設備開發力度，引進消化吸收適合中國國情的國外先進裝備和技術。建立配套的技術標準體系，盡快形成與秸稈綜合利用技術相銜接、與農業技術發展相適宜、與農業產業經營相結合、與農業裝備相配套的技術體系。加快建立秸稈相關產品的行業標準、產品標準、質量檢測標準體系，規范生產和應用。

六、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮秸稈綜合利用統籌協調機制作用，明確分工、加強配合。各地要結合本地實際，編制本地區秸稈綜合利用實施方案，搞好統籌規劃和組織協調，認真組織實施，做到領導到位，責任到人，目標明確，重點突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標和重點任務，按年度逐級分解到各級政府及相關部門，建立考核制度，加強目標考核。

（二）完善政策措施。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進秸稈綜合利用的相關政策、配套措施。落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合利用產品納入節能、環境標志等產品政府采購清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各級政府及相關部門資金支持力度，引導社會力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制。

（三）加快技術創新。加強秸稈綜合利用新技術、新方法的研究推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業積極引進開發先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術工藝和裝備。扶持引導基層服務組織的發展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。

（四）強化宣傳引。通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用對促進資源節約、環境保護、農民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農民，生動活潑的形式，普及相關知識和技術，宣傳有關政策、典型經驗和做法，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。

第五篇：2012年秸稈機械化綜合利用項目實施方案2012年秸稈機械化綜合利用項目實施方案

為了充分利用秸稈資源，發展秸稈產業，推進資源節約型、環境友好型社會發展，全面提升我省農作物秸稈機械化綜合利用水平，特制定2012年秸稈機械化綜合利用項目實施方案如下：

一、指導思想

和目標

2012年農作物秸稈機械化綜合利用項目將繼續堅持"綜合統籌，板塊推進，持續發展，整體提升"的思路，在省政府確定的農作物秸稈利用重點區和禁燒區的55個縣區，集中財力，重點發展秸稈機械化綜合利用合作社，建設萬（千）畝示范田，規范重點技術，帶動產業發展，擴大利用規模，實現整體提升。大力推廣玉米免耕播種、小麥寬幅帶狀旋耕播種、飼草加工、玉米收獲、小麥秸稈撿拾打捆、秸稈還田和水稻秸稈編織等七項機械化技術。力爭實現項目區農作物秸稈機械化綜合利用率達到95%。全省農作物秸稈機械化綜合利用率達到65%，秸稈機械化綜合利用面積達到2250萬畝，秸稈飼草加工能力達到900萬噸。實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，逐步建立秸稈綜合利用長效機制。

二、資金安排和建設內容

2012年秸稈機械化綜合利用項目的資金安排按照省農機局、省財政廳《關于下達2012年秸稈機械化綜合利用項目計劃的通知》（陜農機計發[2012]15號）文件執行。項目重點建設內容包括：建立秸稈機械化綜合利用示范田；新建秸稈機械化利用專業合作社；驗證完善秸稈田間利用、秸稈飼草加工和秸稈收貯機械化綜合利用技術規范；開展秸稈綜合利用新技術新機具的引進、示范、培訓、宣傳和推廣等。

1、建立示范田。示范田要建在高速公路兩側1公里、機場周圍5公里范圍內，建設29個萬畝示范田和26個千畝示范田（見附表）。示范田秸稈機械化綜合利用技術實現規范化，利用水平達到100%。每個示范田要在核心區進行重點技術對比試驗，完成對比試驗報告。

關中地區建設萬（千）畝示范田。"三夏"重點推廣小麥秸稈撿拾打捆、玉米免耕播種；"三秋"重點推廣玉米秸稈還田、小麥寬幅帶狀旋耕播種、玉米收獲等機械化技術，并進行節水、節能技術數據的統計分析。

陜南地區建設千畝示范田。重點示范推廣油菜、小麥、水稻、玉米秸稈還田、旋耕播種等機械化技術。陜北地區建設千畝示范田。重點推廣秸稈覆蓋還田、留茬還田等機械化技術，引進試驗玉米莖穗兼收機械化技術。

2、引導扶持新建秸稈機械化綜合利用專業合作社。按照省農機局農機化重點工作目標責任制考核要求，2012年新建83個秸稈機械化綜合利用專業合作社，其中：關中項目區引導扶持新建的秸稈機械化綜合利用專業合作社，以玉米秸稈飼草青貯、微貯加工為主的，規模要在5000噸以上；以撿拾小麥秸稈為主的，規模要在1000噸以上；以秸稈利用或機械作業為主的，作業規模要達到2000畝以上。

陜南項目區引導扶持新建的秸稈機械化綜合利用專業合作社，重點以秸稈還田、稻草編織、草墊制作為主要內容，利用秸稈規模要達到1000噸（或利用面積1000畝）。

陜北項目區引導扶持新建的秸稈機械化綜合利用專業合作社，重點以秸稈還田、秸稈飼草加工、果枝粉碎為主要內容，利用秸稈規模要達到1000噸（或利用面積1000畝）。

扶持秸稈機械化綜合利用合作社資金，主要用于庫棚建設、機具補助和作業補貼等。

3、驗證完善秸稈田間利用、秸稈飼草加工和秸稈收貯機械化綜合技術規范。2012年繼續以市為單位，組織農機、農藝部門的技術力量對已編寫的秸稈機械化綜合利用技術規范進行驗證完善，完成規范編制，并正式頒布實施，逐步實現秸稈機械化綜合利用技術規范化，實現農機農藝的有機融合。

4、開展新機具新技術的試驗示范推廣。對生產中急需、技術性能先進的新機具、新技術引進試驗示范。

5、重點扶持萬噸秸稈商品飼草加工和秸稈收貯利用合作社（示范基地）。2012年計劃扶持20個萬噸（小麥、玉米）秸稈商品飼草加工、秸稈收貯利用和秸稈深加工合作社（示范基地），以推動秸稈產業規模發展。

三、工作措施

（一）加強領導，提高認識，全面推進秸稈綜合利用工作

秸稈機械化綜合利用是秸稈資源化、飼料化、肥料化利用的重要手段，是促進畜牧業發展，增加農民收入，提高糧食綜合生產能力的重要舉措，是保護生態環境，減少溫室氣體排放，發展循環經濟，促進低碳型經濟發展，建設資源節約型、環境友好型社會的一項重要工作內容。各地要充分認識秸稈綜合利用的重要性和緊迫性，認真貫徹《XX省人民政府辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》（陜政辦發[2008]110號）等相關文件精神，成立由政府牽頭，財政、農業、農機、環保等部門參加的工作領導小組，加強對秸稈綜合利用工作的領導，采取行政推動、法律約束、技術帶動的辦法，集中人力、物力、財力，綜合統籌，精心組織，全面推進秸稈利用工作再上新的臺階，確保實現2012年農作